潜山县五大发展行动计划及实施方案文档格式.docx
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2、着力培育创新型企业。
以扩大存量、做优增量、壮大总量、提升质量为重点,鼓励企业兼并重组,助推企业转型升级。
大力实施“430”工程,选择30个重点企业、30个主导产品、30个重点项目给予重点扶持,帮助解困30家企业。
到2020年,规上企业、年销售收入超亿元企业分别达300家和80家以上,力争10家左右企业挂牌上市。
积极引进战略合作伙伴,推进天柱山经营管理体制改革,实现上市目标。
引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业链延伸等方式进行联合重组,到2020年,力争国家级龙头企业1-2家,省级龙头企业达10家以上。
3、加快建设创新型平台。
围绕“一带两轴”的产业空间布局,加大“两区四园”产业承载主平台建设,县开发区重点发展医药健康、机电装备和大数据、电子商务等新兴产业,建成省高新技术开发区;
源潭开发区重点发展制刷产业,打造中国刷业之都;
梅城园区重点发展机械机电、黄铺重点发展机械电子和新型材料、余井重点发展电子及新能源、王河重点发展文体产品制造和农特产品深加工,4个乡镇园区新扩模3平方公里以上,税收突破1.5亿元,形成“主业突出、特色鲜明、质效并升”的特色园区。
县旅游度假区围绕“文化、养生”两大主题,加快游客服务中心、文化产业创意园、特色旅游街、大型实景演艺等配套项目建设,争创国家级旅游度假区。
积极培育特色小镇,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,重点培育一批产业基础较好、生态环境优良、人口集聚较多、通达条件便利、文化积淀深厚的特色小镇,打造创新创业人才聚集区和经济新增长极。
专栏一:
实施创新发展行动2017年工作要点
1、创新型产业。
加强首位产业发展顶层设计,成立一个组织、编制一套规划、出台一套政策、划定一块区域、组建一套班子,全力推进医药健康产业发展。
聘请国内顶级设计单位编制全域旅游发展规划,建立旅委会议事机制,探索“1+3+N”旅游综合管理模式,确立潜山旅游形象主题口号,常态化开展“最美乡村在潜山”系列旅游活动。
2、创新型企业。
重点推进卫康医药园二期、正威新材料产业园、世界园艺博览园等重大项目建设,建成投产高端汽车轮毂、奥力欣、美达威等项目。
加快天柱山旅游公司改革改制和上市进程,新增3A级以上景区2家。
发展农业产业化联合体2家,新增市级以上农民专业合作社8家、家庭农场10家、产业化龙头企业6家以上。
4、强化创新型要素保障。
深入实施高新技术企业培育行动和“专精特新”中小企业培育计划,支持企业建设高水平研发机构。
引进高校或国家级科研院所来潜建立分院、分所或研究中心,争取建设省级技术研究中心和重点试验室,打造研发平台,配套产业链。
支持企业创新创优创牌,支持开展产学研合作,加快培育一批名企、名牌、名家和新潜商。
围绕质量强县建设,制定源潭刷业国家标准和行业标准,打造工业产品及农特产品品牌。
发挥职教中心优势,推动产教深度融合、校企务实合作,满足技能人才需要。
妥善解决高层次人才医疗、配偶安置、子女入学等实际问题,力争到2020年,引进省以上战略性新兴产业技术领军人才10个,积极打造一流创业创新团队。
3、创新型平台。
县开发区建成八一路北延线、彭岭路双延线,启动新扩区起步区建设。
统筹推进源潭、梅城、黄铺、余井、王河园区产业集聚、差异化发展。
完成度假区总体规划修编,推进汽车露营地等项目建设。
规划建设天柱山环山公路和后山索道,推进天柱山入口服务区建设,继续实施“铸美靓牌”专项行动,培育打造1个以上旅游特色小镇。
4、创新型要素。
充分利用国家对贫困县IPO上市“绿色通道”,出台支持政策,加快华业香料主板上市和卫康制药股改上市进程,推进天柱山上市和恒利科技、环美刷业等企业“新三板”挂牌,引进一批外地企业来潜上市。
围绕“房票制”等征迁模式,在调研基础上出台县城规划区内统一的征迁政策。
依法推进汇丰公司债权清收处置,组建运营国有融资担保公司,进一步优化金融生态环境。
加大政策支持力度,实施“招才引智”工程,培育引进一批急需的高层次、高学历专业人才。
三、实施协调发展行动
坚持协调发展,以打造美丽中国先行区为示范,推进多规合一,着力打造山水田园城市、特色风情小镇、全域美丽乡村,加快建设城乡一体化发展的美丽新潜山。
1、全面打造山水田园城市。
以“撤县建市”为引领,推进县城扩模发展,配套完善基础设施,着力提升城市品质和文化内涵。
推进城市提质扩模。
推动“山、水、城”融合发展,改造提升老城区,推进城南新区建设和河西新区开发,高标准规划建设高铁片区和二中片区,推进潘铺集镇融入县城发展,力争到2020年,县城面积达到25平方公里。
畅通城市交通网络。
完成城区骨干路网建设和黑色化改造,建成县城至高铁站快速通道,加快城南新区路网建设,完善县城北部彭岭区域路网,打通皖山路、彭岭路等,加快城区“断头路”建设。
拓改桃园南路瓶颈段,连通兜儿寺大桥,建设城区慢行交通系统。
探索开展“小街区规制”试点,打造融商贸、旅游、文化、餐饮、休闲于一体“小而靓”的特色街区。
提升城市人居环境。
强化城市特色风貌设计,彰显城市文化。
践行海绵城市、森林城市等发展新理念,统筹项目安排和工程建设。
实施增绿、添亮、活水、融文提升工程,突出排、蓄、调、净、景一体化功能,建成二乔公园、雪湖公园、潜水河国家湿地公园(试点)和以“四馆一场”为主体的文化公园,推进县医院新区和生态停车场、公共广场和地下管廊规划建设,完成皖国西路易涝区域综合治理、老城区雨污分流及污水管网建设,打造智慧城市,争创国家园林城市,实现“撤县建市”。
2、加快建设特色风情小镇。
抢抓国家实施新型城镇化战略机遇,突出“一乡一特色、一镇一风情”,分类打造有历史遗存、地域特色、民俗风情、主导产业的风情小镇。
推进源潭全国建制镇示范试点、黄铺全国发展改革试点、余井县城北部卫星城镇建设。
力争2年内完成所有乡镇政府所在地集镇改造,道路、电力、给排水、垃圾污水处理等基础设施进一步完善,亮化、绿化、美化进一步提升,健全公共服务体系和服务设施,提高城镇综合承载力。
完善相关政策,促进农业转移人口就近市民化,全县城镇化率年均提高1个百分点以上,打造梅城、源潭等财政收入“亿元乡镇”。
3、整县推进美丽乡村建设。
深入开展全国美丽乡村建设标准化试点,瞄准“省中心村争片区第一和全省先进、县精品村打造全国示范典型”目标,整县推进美丽乡村建设。
持续推进美丽乡村中心村建设,持续打造环天柱山4条美丽乡村建设示范带和一批美丽公路、美丽河流、美丽田园、美丽林业,建设一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村集群,建立村庄环境长效管护机制,到2018年实现美丽乡村建设和自然村环境整治县域全覆盖。
推动产村融合发展,不断壮大村级集体经济,实现“建设美丽乡村”向“发展美丽经济”转变,建成中国美丽乡村示范区。
专栏二:
实施协调发展行动2017年工作要点
1、山水田园城市。
开展城南新区、新二中片区城市风貌设计,建成晴川路、莲花路一期,完成城市外环路和皖潜大道、舒州大道及天柱山路山门至舒州大道段黑色化改造。
建设文化公园、皖水水厂、潜水六公堤拦河堰等重点工程,启动雪湖公园前期工作,规划二乔公园二期工程,有序推进潜水河“绿道银滩”和国家湿地公园(试点)建设,推进西门入口整治和老旧小区改造,建成2个生态停车场。
2、特色风情小镇。
完成6个乡镇政府所在地治脏、治乱、治污,实现乡镇政府驻地整治全覆盖。
依托乡镇产业园区、历史文脉、生态资源和区位优势,重点打造3个以上特色风情小镇。
3、美丽乡村建设。
建成30个左右省、市、县中心村,完成10个左右自然村庄整治,重点打造10个左右美丽乡村中心村和水吼、官庄、黄铺等特色美丽乡村片区。
四、实施绿色发展行动
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以创建国家生态文明建设示范县为抓手,实施项目促进工程,构建绿色生态网络,培育发展绿色经济,实现经济生态化和生态经济化。
1、实施“蓝天碧水净土”工程。
实施“蓝天”工程,推进重点行业和企业污染治理设施建设,巩固燃煤小锅炉整治成果,继续推进黄标车整治,强化扬尘污染和餐饮业油烟污染控制,严禁秸秆焚烧,全面改善大气环境。
实施“碧水”工程,全面建立重点流域“河长制”和水污染治理长效机制。
扎实推进集中式饮用水源保护区水污染防治基金项目。
完善城区雨污分流改造,启动13个乡镇农村生活污水处理PPP项目,到2020年实现城镇生活污水处理全覆盖。
围绕加快灾后水利薄弱环节和城市排水防涝能力“补短板”建设,编制城市水利规划,建成下浒山水库,推进重要支流和中小河流治理,加快城市防洪工程及重点区域排涝能力建设,继续实施小水库除险加固,除水患、兴水利、建水景。
实施“净土”工程,加大涉矿企业关停并转力度,加强废弃矿山治理和生态修复,规范砂石资源利用。
强化工业污染源和农业面源污染治理,建成全县环境监管网格化体系,全面完成节能减排任务。
2、实施“山林田地”绿化美化工程。
开展农业“五大示范行动”,加快发展现代农业,推进重点国省道生态廊道提升工程,启动环天柱山林相改造,打造绿色生态景观长廊。
力争到2020年,森林覆盖率提高到53.8%,活立木蓄积达到500万立方米,巩固和拓展以森林为主体的生态支持系统。
推进茶叶、瓜蒌国家示范基地、标准化示范区和品牌建设,打造机械化育秧万亩示范工程,推广水稻、茶叶、蔬菜等绿色防控技术。
积极申报金紫山国家公园和天柱山森林公园全国森林康养基地,成功创建国家生态文明建设示范县。
3、实施“绿色循环低碳”产业发展工程。
全面落实大别山水土保持生态功能区规划,积极争取大别山综合性生态补偿相关政策,加快促进绿色产业发展。
按照“环保、绿色、集约”的要求,构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式,大力发展工业循环经济,积极争创县开发区国家循环化改造示范园区。
实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划,大幅减少能源消费排放。
立足“七山二水一分田”的自然资源状况,将生态资源与农业、工业、旅游产业融合发展,因地制宜建设经济林和速生用材林,大力发展医药健康、文化旅游等生态产业和生态经济,做到加快发展与保护生态并重。
专栏三:
实施绿色发展行动2017年工作要点
1、“蓝天碧水净土”工程。
全面改善大气环境,实现PM10平均浓度降至70微克/立方米以下,PM2.5降至50微克/立方米以下,空气质量优良率85%以上。
完成下浒山水库主体工程建设,推进重要支流和中小河流治理,实施潜水合西堤、皖水八一堤堤防加固工程,启动建设皖河治理和皖水综合治理基金项目,除险加固病险小水库4座,建成六公堤拦河堰,实现野寨集镇污水集中收集和处理,实施16个乡镇农村生活污水全面治理项目。
依法推进官庄、黄柏等乡镇石材矿山企业关停并转。
2、“山林田地”绿化美化工程。
建设G105利民大桥至桃花铺段、S253梅城至源潭段生态廊道,实施天柱山越野挑战赛线路两侧林相改良,实施龙潭竹海提质增效和长江防护林建设等万亩工程,推进木本油料和花卉苗木万亩基地建设。
新发展油茶、山核桃、香榧基地5000亩,油茶林培育2万亩,毛竹林基地培育1万亩,花卉苗木基地3000亩。
扶持低碳循环畜禽养殖示范场,创建畜禽标准化养殖示范场2个;
积极探索规模养殖与农田利用结合新模式,建设农牧结合示范基地1个以上,构建农牧结合的绿色低碳循环体系。
五、实施开放发展行动
充分发挥县域区位、交通和产业优势,扎实推进“开放活县”战略,以安徽省打造内陆地区开放新高地为机遇,加大开放型经济发展力度,形成开放合作新优势。
1、构建内通外畅交通网。
围绕“对接高铁、顺接高速、通村达景”目标,加快推进县乡、乡村、景区景点“畅通工程”,建成安庆民用机场至天柱山旅游专线,完成G105野寨至桃花铺段、S361店水路改建工程,规划建设黄泥-王河-G105改线段快速通道,全面完成农村道路畅通工程,持续跟进武安杭、阜六景、随麻安铁路和通用机场等重大项目,配合推进合安九高铁、岳武高速东延线建设,加快构建以岳武高速东延线两个出口为中心、连接天柱山后山和黄柏山区的快速路网,积极谋划太(湖)天(柱山)舒(城)旅游公路建设。
到2020年,基本实现“半小时上高速、一小时乘高铁”,打造内通外畅的开放性交通网络和快速旅游通达圈。
2、增强开放平台承载力。
充分发挥两个省级经济开发区和天柱山旅游度假区平台作用,探索县开发区与乡镇园区联动发展新模式,加快融入合蚌芜、长三角、珠三角、武汉经济圈,全面参与长江经济带建设,主动对接京津冀协同发展,积极承接北京非首都功能疏解转移,拓展与俄、德、日、美、韩及港澳台地区开放合作新空间。
推进体制机制靶向创新,不断增强内生动力,加大医药健康、文化旅游首位产业和特色产业招商力度,办好“3+1+X”招商活动,推进与江浙等发达地区、港澳台和外资企业合作共建产业园。
积极开展“存量招商”,力争“总部经济”实现新突破。
到2020年,力争引进亿元以上项目100个、10亿元以上项目20个。
专栏四:
实施开放发展行动2017年工作要点
跟踪对接岳武高速东延线、通用机场等重大基础设施项目,推进合安九高铁、G105野寨至桃花铺段和S361店水路改建工程,建成兜儿寺大桥连接线,加宽改造老村级道路130公里,硬化撤并建制村路面125公里、贫困村内较大自然村道路208公里。
进一步优化招商体制机制,完善工业、农业、旅游服务业扶持政策,力争新引进5000万元以上项目30个、亿元以上项目20个。
依托医药健康、文化旅游等重点产业,引进一批“强链、补链、延链”型项目。
推进宁波产业园建设。
3、大力发展外向型经济。
大力发展对外贸易,确保外贸进出口增长15%以上。
启动建设电子商务产业园,电子商务交易额达15亿元、增长50%,网络零售额8亿元、增长60%。
积极开展对外经贸交流活动,组织涉外企业参加相关展会。
新增进出口实绩企业8家,利用境外资金1800万美元。
推动“引进来”和“走出去”相结合,构建开放型经济新体制。
积极推进“徽商、潜商回归”和“凤还巢”,鼓励海内外皖籍人士回乡投资兴业。
规划建设县域电子商务产业园,支持“和沐生活”等电商平台开拓市场,鼓励县内电商服务企业发展壮大。
支持跨境电商企业发展,引导源潭刷业商会建立跨境电商平台,提升产品影响力和竞争力。
加快外贸进出口主体培育,到2020年,发展出口额超千万美元企业达到8家以上。
六、实施共享发展行动
以建成小康潜山为目标,按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求,深入实施民生工程,加强社会建设,创新社会治理,促进社会和谐,切实增强群众获得感和幸福感。
1、坚决打赢脱贫攻坚战。
按照精准扶贫、精准脱贫要求,聚焦45个建档立卡贫困村、4.66万贫困人口,大力实施脱贫攻坚“1205”工程,建立扶贫对象和需求、脱贫时限、扶贫措施、脱贫责任“四项清单”,做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”,全力推进特色产业脱贫、基础设施脱贫、政策兜底脱贫、社会帮扶脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,确保按期实现“人脱贫、村出列、县摘帽”,与全国同步全面建成小康社会。
2、协调发展社会事业。
深入实施民生工程,完善更加积极的就业政策,到2020年实现城镇新增就业岗位2万个,新增农村劳动力就地就近转移就业3.5万人。
调整优化城区学校布局,盘活乡镇教育资源,加强薄弱学校建设,实施“一镇三优”工程,创建全国义务教育均衡发展县。
全面普及15年基础教育。
扩大公共文化供给,加强县乡村三级文化设施建设。
创建全国县级文明城市。
着力构建县乡村全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈,重点建设步道、全民健身广场和中小型体育设施,积极建设体育生态公园。
推进健康潜山建设,促进人口均衡发展。
推进综合医改,深化县级公立医院改革、县域医共体试点、基层医改,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
创建省级示范中医医院和省卫生县城。
健全完善殡葬改革长效机制,建成民政场馆。
创新基本住房保障和供给方式,实现城镇常住人口住房保障应保尽保。
推进城乡养老一体化建设。
基本完成县城棚户区改造任务。
到2020年,力争自然村光缆覆盖率达100%,无线网深度覆盖率达98%。
3、加强社会治理建设。
创新社会治理,完善矛盾纠纷多元化解机制,推进治安防控体系、应急管理体系、县乡村三级综治中心和社会服务管理信息化建设,健全社会稳定风险评估机制,严厉打击各类违法犯罪。
畅通信访渠道,打造“阳光信访、法治信访、责任信访”。
开展安全生产改革发展年活动,完善安全生产投入机制,强化食品药品、安全生产等领域工作。
建立健全气象、地质灾害监测预警与群测群防体系。
专栏五:
实施共享发展行动2017年工作要点
进一步健全“九部一办”工作推进机制,建成32座村级电站、4000个户用电站,完成易地扶贫搬迁安置3188人,推进乡村旅游和金融扶贫等项目,实现15个贫困村出列、1.94万贫困人口脱贫。
2、抓好社会事业协调发展。
开展创业培训2800人,力争新增城镇就业岗位3800个,转移农村劳动力6900人。
完成三中、梅城中心小学资源整合,推进天柱山旅游学校扩模发展。
推进县级公立医院综合改革和县域医共体建设,提升卫生计生服务水平。
加快推进民政场馆建设。
建设公租房136套,改造棚户区及城中村498户,改造农村危房1500户。
加强乡镇敬老院建后管养。
进一步提高农村五保、低保保障标准,织牢兜底性保障网。
4、建设诚信法治潜山。
健全守信激励和失信惩戒机制,全面推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为重点的社会信用体系建设,推行事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度,提高全社会诚信意识和信用水平。
加强诚信守法教育,扎实开展“七五”普法、法律援助和社区矫正工作,建
立法治潜山。
深入开展“平安潜山”建设,严厉打击各类违法犯罪。
加大信访重点事项和积案化解力度,妥善解决群众反映的热点、难点问题。
建立“大应急”管理体系,完成社会治理防控体系和社会服务管理信息化建设。
加强道路交通、食品药品、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所、建设施工单位等重点行业和领域安全生产监管,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
建设县级信用信息共享平台,开展金融环境专项整治行动,建立恶意逃废债、知识产权侵权等失信行为信用记录,加强经济领域风险预防管控,积极构建以信用为核心的市场监管体系。
七、保障措施
全面实施五大发展行动,必须加强党的领导,提高能力本领,强化工作落实,确保各项决策部署落地生根、开花结果。
(一)加强组织领导。
成立实施五大发展行动计划领导小组,由县委、县政府主要负责同志任组长,相关县领导任副组长,加强统筹协调,审议重大问题,指导工作开展。
领导小组办公室设在县发改委,具体承担协调落实领导小组议定的各项任务和日常服务工作。
领导小组下设专项小组,由县委、县政府分管负责同志任组长,相关县直牵头部门和配合部门主要负责同志为成员,各发展行动推进小组办公室设在牵头部门,具体协调落实推进小组议定的事项和日常服务工作。
(二)强化党建保障。
突出“思想引领”,把握政治方向和舆论导向,加大五大发展行动计划的宣传力度,形成浓厚氛围,凝聚各方力量。
突出“选贤任能”,注重在五大发展实践中发现干部、评价干部、选拔干部,建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。
突出“先锋模范”,引导广大党员立足岗位,创新服务,发挥关键作用,在实践中挖掘典型、总结经验。
突出“从严从实”,深化机关效能建设,持续改进工作作风,优化发展环境,加强对五大发展行动计划落实情况的监督检查,确保政令畅通。
(三)严格督查考核。
围绕五大发展,谋划一批牵动性项目,力争更多项目进入省市项目库。
对重点项目推进,提供“绿色通道”,提升工作效率。
贯彻落实“三查三单”制度(巡查、督查、考察,整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单),坚持日常督查与定期督查、重点督查相结合,加强对五大发展工作推进、任务落实、发展成效的跟踪检查、督促督办。
充分用好考核结果,建立奖惩问责机制。
各级各部门要切实增强“和谐奋进、创新争优”的责任感和使命感,围绕落实五大发展行动计划,抓紧制定具体实施方案并尽快组织实施,层层分解任务,明确量化责任,做到可操作、可考核、可追责,切实推动各项任务全面完成。
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