河长制启动仪式讲话稿Word下载.docx
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首先,我们有责任抓好这件大事。
我们的县名叫靖安,我们的责任也在于让绿水青山更净更安。
开展创新试点工作主要有以下几方面意义:
一是有利于深入推进“以河为贵”发展理念。
刚才罗厅长讲到,我们提出“以河为贵”理念,深入推进生态文明创建,推行河湖管护体制机制创新正好是“瞌睡碰到枕头”。
水是生态文明建设的重要载体。
开展河湖管护体制创新,正是从贯彻落实党的十八大精神出发,推进生态文明建设的一项重要举措。
省委强卫书记和省*府鹿心社省长在省委十三届十一次全会上都强调:
要全面推行“河长制”,抓好水生态文明建设。
我们要把这项工作作为践行“以河为贵”理念的重要抓手,作为创建生态文明示范县的一项重要内容来抓,打造成为靖安生态文明建设的一张靓丽名片。
二是有利于造福百姓。
喝干净水、游清澈河,是靖安广大百姓最基本的环境诉求,也是最大的民生工程。
开展创新试点,目的在于把群众最关心、最直接、最现实的水生态利益落实好,这是一项惠民之举,惠及的是民生,顺应的是老百姓的期待。
三是有利于促进生态旅游发展。
大家都知道,有水的地方就有灵气,水资源是旅游资源的重要组成部分。
我县水资源丰富,是发展生态旅游不可多得的宝贵财富。
创新河湖管护体制的目的就是保护好水生态环境,实现水资源的永续利用,通过打造水景观、发展水产业,助推旅游产业提档升级。
四是有利于保障生态安全。
水环境直接关系着广大人民群众的生命财产安全。
创新河湖管护体制机制,旨在建立水生态安全的保障机制,治水患、除水害、保水安,形成生产生活的安全屏障,呵护广大群众的健康,保障百姓的安全。
我们一定要以强烈的责任感和使命感来强化思想自觉、行动自觉,努力创新实干,切实抓好试点工作。
其次,我们有必要抓好这件大事。
我县对水环境保护始终高度重视,留住了“一河清水”,但也面临一些突出问题,主要有四个方面:
一是管护体制不顺。
长期以来,河湖管理实行“多龙治水”,各个涉水部门按照各自的职能对河湖进行管理,没有形成合力,造成了职能上的“部门分割”,制度上“政出多门”。
二是河湖治理不到位。
河道上乱采乱挖现象还比较严重,破坏了环境,挖坏了河床,压坏了道路;
河湖内电鱼、炸鱼、毒鱼的现象还时有发生;
面源污染防治难度大,部分河流的水质有下降的风险;
少数矿山开采生态修复不够,水土流失严重,等等。
三是河道开发管理不到位。
随着我县经济的快速发展,各类涉河建设项目日益增多,水行政管理部门执法权限、经济控制手段不足,导致水资源粗放利用现象仍然存在。
四是河湖利用规划滞后。
河流岸线范围不明,功能界定不清,管理缺乏依据,水体污染防治体系不完善。
这些问题,倒逼我们必须通过开展河湖管护体制机制创新,明确管护范围,落实管护主体,加大执法力度,不断提升我县河湖资源管护的效果。
第三,我们有信心抓好这件大事。
生态理念在靖安深入人心,尽管我们以前没有提出生态文明这个概念,但一直走在生态文明的路上,很多做法在全省都是先行的,为创新试点工作创造了有利条件。
一是在水源涵养方面,通过多年来禁伐天然阔叶林,主动缩减木材砍伐量,加大封山育林力度,我县森林资源的水源涵养能力明显提升。
二是在污水处理方面,先后建成了县城生活污水处理厂和工业园区污水处理厂,率先启动了镇、村生活污水处理工程建设,建成了镇、村生活污水处理站28座,改厕1万余户,建设沼气池1。
2万余个,基本做到了污水不直接排入河中。
三是在垃圾处理方面,我们建立了县城环境卫生长效管理机制,率先启动实施了城乡垃圾一体化处理工程,对全县垃圾统一进行无害化处理,减少了垃圾对水源的污染。
四是在水利设施建设方面,特别是在省市水利部门的关心和支持下,先后实施了一批中小河流治理、小农水重点县、农村安全饮水、水库除险加固等重点工程和工作,水利设施不断完善,水环境的保障能力明显提升。
这次省水利厅把这项试点放在靖安,我想也是因为靖安在水资源保护方面有了一定的工作基础,有些成功的经验,这也进一步坚定了我们抓好创新试点工作的必胜信心,我们也决不会辜负省厅对我们的殷切期望。
众所周知,水具有流动性、系统性的特点。
这也给水质监测、责任界定、责任追究等造成了难度,这就要求我们必须以创新的手段、实干的精神抓好这项工作。
我县的创新试点实施方案已经通过水利部批复,今天会上还印发了一系列的相关文件,应该说试点工作有了很好的蓝图和规划,下一步的关键是如何抓好落实。
我们要紧紧围绕“保水质、保安全、促旅游”的总要求,按照“一年起好步、两年见成效、三年大变样”的时间表,确保到XX年顺利完成创新试点工作,努力实现“水中有鱼、岸上有绿、绿中有景、人水相亲”的美好愿景。
重点要抓好“三个三”:
1、抓住关键点,加快推进“三大创新”。
机制创新是试点工作的关键所在。
既然我们是全国试点,就要先行先试,以改革的思路和创新的办法抓好试点工作。
一是推进管护体制创新。
要迅速把管护体制的架构搭建起来,建立“1+2+3+市场”管护模式与“河长制”相结合的河湖管护体制机制。
其中“1+2+3”是指:
1个管护主体,即靖安县河湖管护委员会;
2个职能单元,即委员会下设办公室和综合执法协调办公室;
3级管护网络,即乡镇河湖监管站、村级河长和组级巡查员。
“市场”是指推行以管养分离为基础的市场化改革。
“河长制”是指建立县—乡—村三级河长制,由我担任总河长、中型水库库长;
县政府相关领导担任副河长;
乡镇长担任本乡镇范围内的河长以及小型、小型水库的库长;
村委会主任担任本村范围内的河流河长和山塘水库的库长;
聘请巡查员,实现县、乡、村三级联合管护,构建横向到边、纵向到底的管护网格,形成分段监控、分段管理、分段考核、分段问责的工作格局,实现“河长”工作制度化、常态化、规范化。
二是推进执法机制创新。
为切实解决涉水案件“多头执法”的问题,在县河湖管护委员会下设综合执法协调办公室,由县政府办牵头协调,负责全县涉水综合执法调度工作。
各相关执法部门和乡镇要服从综合执法协调办的调度安排,按照“严管、勤查、联动、重罚”的要求,及时将污染水环境违法行为制止在萌芽状态,弥补“多头执法”的弊端。
各乡镇要组织各村对河段进行定期巡查,并将情况及时上报。
如遇重大违法违规涉水事件发生,由综合执法协调办牵头组织相关部门开展联合执法,形成合力,共护生态。
三是推进监管方式创新。
水质监测是一项技术活,难度大、费用高,要采取人防和技防相结合的方式,提高监管效果。
在人防方面,实行“巡查+网络监督”的办法,全面建立巡河制度,要求巡查员定期、不定期开展巡查和交叉巡查,并做好巡查记录;
同时,建立“易信群”,全县所有“河长”、巡查员均实名加入该群,巡查过程中及时拍照上传,一方面发现问题后可督促下游“河长”、巡查员及早做好防范,另一方面可相互监督是否巡查到位。
在技防方面,做到“土洋”结合,既要探索简单实用的土办法,更要灵活运用信息监测技术,如水质监测系统、水质传感器等,定期开展水样检测,明确水质责任,建立切实可行的水体污染溯源追责方法,确保对水质情况了如指掌,及时处置到位。
2、找准结合点,正确处理“三大关系”。
试点工作是一项系统工程,涉及面广、时间长,各项工作需要统筹兼顾,标本兼治。
一是正确处理创新试点与生态文明示范县创建的关系。
河湖管护创新是生态文明示范县创建的重要内容。
上次,罗厅长到靖安调研这项工作时就强调:
不能就水抓水,要把河湖管护体制创新上升到生态文明创建的高度来抓,统筹结合,源头治理。
要抓住生态文明示范县创建的契机,进一步加强森林资源保护,推行“树保姆”制度,加大封山育林力度,不断提升森林资源质量和水源涵养能力;
继续抓好城镇污水处理设施建设,推进雨污分流,全面封堵违法排污口,不断提高污水处理效果;
要实施好城乡垃圾一体化处理提升工程,重点抓好河湖漂浮垃圾的清理,努力实现垃圾处理无死角、无空档;
要高度重视农业面源污染防治,推广生态种植养殖,扶持有机农业发展,推进病虫害绿色控防和使用有机肥,所有水库退出养殖承包,逐步减少污染源。
通过这些措施,进一步从源头上保护好“一河清水”,为生态文明创建提供强有力的支撑。
二是正确处理长效管理与专项整治的关系。
抓好河湖管护体制创新,一方面,我们要着眼长远,在完善长效机制上下功夫,逐步建立起定期巡查、水环境影响评价等长效管理机制,从制度上保障水生态安全;
另一方面,要坚持问题导向,针对各个时期水生态方面的突出问题,集中力量,开展专项整治,迅速改善水生态环境。
当前,我县河湖管理方面反映最强烈的违规采砂、电鱼毒鱼等问题,综合执法协调办要高度重视,牵头协调,尽快制订整治方案,组织相关部门联合执法,迅速开展一次专项整治行动,有效打击违法违规采砂、非法电鱼捕鱼炸鱼等现象,形成高压态势,保护河湖生态环境健康。
三是正确处理管理与养护的关系。
管养分离是市场化改革的必然趋势。
河湖管理工作由职能部门承担,养护工作要通过社会化、市场化运作由养护公司承担,实现管养分离。
从我县县城环卫市场化改革的效果来看,是非常好的,费用没有增加,但清扫效果显著提高。
要尽快研究出台河湖养护技术标准,更多地采取购买服务的方式,让社会力量承担河道疏浚、水面保洁、岸线绿化、堤防维护等日常管护任务。
今年先在北河和仁首小、小型水库开展试点,效果好再逐步推广。
3、打造新亮点,精心抓好“三类项目”。
试点工作要以项目作为支撑,要有实实在在看得见、摸得着的效果。
通过项目化,促进产业化,将水生态环境优势加快转化为经济发展优势。
一要精心打造一批水利景观项目。
要充分激发“水”的灵气,做靓县城“一河两岸”,抓好县城拦河坝和水上公园建设,提升县城的品位;
要以5A级景区创建为抓手,加快水上游览道建设,合理布局北潦河两岸休闲、观光、亲水等设施,打造环三爪仑滨水景观长廊;
乡村要依托水利项目,因地制宜地建设滨河景堤、休闲公园、健身游步道等景观设施;
每个乡镇都要抓住创建5A级景区的契机,把花、树、村、绿道、水景观结合起来,打造一批乡村公园、休闲基地,打造一段河景,建成一批具有浓厚水文化的民宿旅游点。
今年重点要集中资金,在县城的南河、宝峰的北河、高湖的小河上打造几处景观亮点。
二要加快推进一批水生态产业项目。
要发挥河流、水库等水资源优势,积极打造一批独具特色的精品酒店、休闲农庄和房车营地;
要引进客商利用靖安优质水源,开发高端饮用水生产项目。
对石上水库休闲度假村、罗湾水库文化旅游区、宝峰禅意养生乐园、圆梦园度假区等涉水旅游项目,都要制定具体的推进计划,明确责任分工,把握时间节点,确保快速有序推进。
这些涉水旅游项目,我们既要大力支持,也要严格环境准入,做到高起点规划、高标准建设,不能因为项目建设而影响水生态安全。
三要积极实施一批水利民生项目。
要集中时间和力量,加快推进中小河流治理、小农水重点县、农村安全饮水等重点民生项目,启动鄱阳湖流域水环境综合治理、仁首水生态示范园等项目建设,在确保质量的前提下能快则快,力争早实施、早见效。
要充分利用好河湖管护体制机制创新、水生态文明示范县创建这两大平台,积极谋划,争取国家和省里的项目资金支持,让试点工作取得更大成效。
创新河湖管护体制机制,建立“河长制”,是一项造福子孙后代的工程,也是一项“积德行善”的事业。
各乡镇、各部门务必按照统一部署,注重协调配合,抓好推进实施,确保各项工作落到实处、取得实效。
一是组织保障要到位。
各乡镇、各有关部门要把创新试点工作摆上重要议事日程,作为一项常态化的工作来抓。
县委、县政府专门成立了河湖管护委员会,负责领导全县河湖管护工作。
各乡镇也要参照县里做法,把责任明确下去,一级抓一级,层层抓落实;
把制度建立起来,制定“四个一”,推动试点工作扎实开展。
各级各有关部门要积极配合、有效联动,按照职责分工抓好落实,形成齐抓共管的工作格局。
二是宣传监督要到位。
要充分利用微信、电视、报刊等媒介,开展宣传动员,让全县上下认识到开展创新试点工作的重要性和必要性。
要在县电视台开辟“河长”专栏,滚动播放相关法律法规,及时曝光违法典型案例,提高群众水环境保护意识。
要在县电视台公布所有“河长”名单和联系电话,并在各河段重要位置设立公示牌;
聘请老党员担任村级环境监察员和宣传员,邀请人大代表、政协委员一同到现场督查,形成全社会关心、支持、参与、监督水环境治理的良好氛围。
三是经费投入要到位。
本次试点实施范围覆盖全县11个乡镇,试点任务重,项目投资大。
县财政将安排一定的专项资金用于试点工作,稳定经费来源;
各乡镇和各有关部门也要保障必要的经费支出,并积极争取上级加大对试点工作的经费支持,确保有钱办事。
四是考核奖惩要到位。
《“河长”责任制考评办法》已经印发给了大家,考核是为了更好地把工作落到实处。
各乡镇和部门要将目标任务细化量化,层层分解落实到人,按照“项目化、时间表、责任人”的要求抓好推进。
这里要特别强调一下,一定要把工作着力点放在求真务实上,不能为了试点而试点,花大价钱、大力气去造不切实际的盆景和亮点,而是要按照试点可推广、经验能复制、经济上可行的要求抓好试点,工作考核评价也要充分体现这一导向。
同志们,开展河湖管护体制机制创新试点工作事关全局、事关长远,是一项惠民工程、也是一项政治任务。
全县上下要立足新起点、瞄准新目标,齐心协力,扎实苦干,确保圆满完成好试点任务,为全国树标杆、为江西树形象、为宜春添光彩,向全县人民交上一份满意的答卷。
谢谢大家!
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