土地确权项目实施方案Word文件下载.docx

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通过对现有土地进行实际测量，把实际测量的面积如实记录在登记簿和承包合同、经营权证书上。

对二轮土地承包以来承包地被征占导致面积减少的、因分户及人口变动导致经营权分割或合并的、经营权转让或互换的、承包地灭失以及全户消亡等情形，在这次确权登记时直接变更或注销。

（四）坚持公开、公平、公正的原则。

在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光操作”，做到“四签两不准”和“四榜定案”（即：

群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用铅笔、圆珠笔签字，并加盖当事人手印；

摸底调查表上榜公示、确权登记方案上榜公示、勘界确权上榜公示、农村土地承包经营权发证上榜公示），保证农民的知情权和参与权，严禁暗箱操作、以权谋私。

（五）坚持规范管理的原则。

严格按照“五到户”（承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）、“四相符”（承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符）的要求开展工作，做到缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。

三、目标任务

（一）开展家庭承包和其他方式承包土地承包经营权的确权登记。

以生产队为单位，以第二轮土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，利用国土二调资料，在逐户查清承包地块、

面积、四至和空间位置的基础上，建立健全土地承包经营权登记簿，对所有承包农户重新颁发新的经营权证书。

采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地，当事人申请土地承包经营权登记的，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理登记。

（二）开展农村土地承包经营权的变更、注销登记。

依据完善后的农村土地承包档案，对承包地因被征用、占用等面积发生变化的，家庭人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的以及承包地灭失或全户消亡等情形，在这次土地确权颁证工作中，应实事求是地进行土地承包经营权变更或注销登记。

（三）建立农村土地承包经营权登记管理制度。

对确权登记颁证工作进行认真总结，建立健全土地清查、集体土地发包、档案管理、经营权登记等各项工作制度，对农村土地承包经营权的设立、变更和注销登记实行常态化管理。

四、工作步骤

各村民小组要按照本实施方案规定的工作进度，制定工作规划，逐步实施，保质保量完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。

（一）摸清承包底数，编制农户承包地登记基本信息表。

（二）入户权属调查，核实登记资料。

根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，由村小组入户实地进行承包地权属调查，由农户进行确认。

对存在争议的地块，应通过当事人协商和镇村调解的方式解决，仍不能达成一致的，可采取仲裁、诉讼等途径解决。

（三）实地测量地块，形成地籍草图。

根据基础工作底图，以村

民小组为基本单元，由专业测绘人员采取地面实测或调绘方法，调查每块承包土地的实际面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码规则进行标识，形成承包地地籍草图。

（四）进行公示确认，形成电子数据。

由村（居）实施小组审核地籍草图后，在村组公示，对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示，两次公示期均不少于5天。

公示无异议的，由农户签字确认后形成承包土地地籍图。

由村将地籍图报镇经管站进行审核，核对无误后，进行数据录入，形成电子数据上报市农业经营管理局。

（五）建立登记簿，妥善保管登记资料。

登记资料报市经管局后，市里按照统一格式建立农村土地承包经营权证登记簿。

登记簿采用纸质文档和电子文档两种形式保存，电子文档定期备份，防止登记资料遗失破坏。

（六）颁发经营权证书，依法确认农民土地承包经营权。

市里依照土地承包经营权登记簿记载的内容，市政府向农户颁发《农村土地承包经营权证》，同时收回原发放的农村土地承包经营权证，统一进行销毁。

石圳村民委员会

20XX年10月30日

篇二：

土地确权工作方案

**省农村集体土地确权登记发证工作实施方案

为贯彻落实国土资源部、财政部和农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发

[20XX]60号）和省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》要求，进一步做好农村集体土地确权登记发证工作，结合我省实际，制定本方案。

一、目标任务

各市、县（市、区）人民政府，要按照土地总登记模式，到20XX年底，全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完成40%以上。

到20XX年底，全面完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。

在此基础上，建立起城乡一体化的地籍管理信息系统。

凡是未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的市、县（市、区），农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

二、技术路线

（一）集体土地所有权

以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用《土地权属界线协议书》等指界资料，开展集体土地所有权界址点的现

场标定和测量工作。

原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向，由各方法定代表或委托人现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。

农村土地所有权调查基础图件的比例尺不得小于1：

10000，有条件的，可选择1：

5000比例尺图件作为基础图件（同一个设区市内基础图件要采用相同的比例尺），作为所有权调查、发证和建库的依据。

已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。

（二）集体建设用地使用权、宅基地使用权

以行政村为单位，按照《城镇地籍调查规程》和《**省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》的要求，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权的调查工作。

村庄地籍调查可选择以1：

500、1：

1000或1：

2000比例尺图件为基础图件（同一个县级行政辖区内基础图件要采用相同的比例尺）。

三、工作步骤

各地要按照政府组织领导、国土部门牵头、各有关部门配合、社会力量参与的模式，集中时间、人员和地点开展农

村集体土地确权登记发证工作。

（一）准备阶段（20XX年7月-20XX年10月）

1、设立机构。

各市、县（市、区）人民政府成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组及其办公室，科学分工，明确职责。

2、编制方案。

各市、县（市、区）研究制定农村集体土地确权登记发证工作实施方案和调查确权定界的意见。

各市要将本市的实施方案上报省国土资源厅和省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

3、调查准备。

全面搜集整理1：

500至1：

10000基本比例尺的正射影像图或数字线划图及相应比例尺的土地利用现状图等各类图件资料；

购置开展工作所必须的设备（GPS接收仪、电脑、打印机等），印制调查表格等。

4、培训人员。

结合实际对相关人员进行业务培训，包括权属界线调查、指界、GPS定位技术操作等。

充分发挥中介机构的作用，利用他们在调查、土地登记代理等方面的技术优势，帮助开展工作。

（二）实施阶段（20XX年11月-20XX年10月）

1、权属确定。

按照市、县（市、区）人民政府的统一部署，乡（镇）人民政府、街道办事处负责每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和组织落实，负责召集专题会

议，研究确定权属界线的办法和措施，并具体负责落实。

村委会负责具体的实施工作。

在指定时间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，埋设界线拐点，绘制界线走向草图，按规定完成指界人签字盖章确认手续。

组织完成村内的集体土地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。

县级国土资源部门根据所有权界线走向草图及界桩位置，组织调查人员或聘请有资质的专业队伍，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标，完成集体建设用地使用权、宅基地使用权的地籍调查等有关测量工作。

2、建设农村地籍管理信息系统。

依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，建立数据库，并据此开展所有权、使用权登记发证工作。

在完成土地登记工宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。

4、申请确权登记。

登记申请人按照各地土地登记机关的统一要求，在规定的时间内到集体土地登记受理点申请集体土地登记，填写土地登记申请书，并按照《土地调查条例》的要求提供相关资料。

5、初审和公告。

土地登记机关的工作人员按规定对申请资料和地籍调查成果进行审核，填写土地登记审批表，如

实填写初审意见。

在完成权属审核的基础上，以一个调查区域或一个村庄为单位，将该区域或村庄内的土地所有权、使用权的权属审核结果在一定范围内进行公告，公告内容按《土地登记办法》有关规定执行，公告期为15天。

6、审核审批。

公告期满无异议，符合登记条件的，由国土资源部门填写土地登记审批表，签署审核意见，报县级以上人民政府审批。

7、颁发证书。

集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。

乡（镇）集体所有的土地，土地所有权依法确认给乡（镇）农民集体，由乡（镇）农民集体经济组织代表集体行使所有权；

乡（镇）农民集体经济组织不健全的，由乡（镇）政府代为行使。

村农民集体所有的土地，已分别属于村内两个以上农民集体经济组织或村民小组的，由村内各集体经济组织或村民小组代表集体行使所有权；

村内集体经济组织不健全的，由村民委员会代为行使所有权。

集体建设用地使用权和宅基地使用权应确认到每个土地使用权人。

严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。

8、切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。

加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。

插花地及飞地，能够确定权属的，应予登记发证；

暂时无法划

篇三：

土地确权实施方案

南湫乡农村土地承包经营权确权

各村，各有关单位：

根据《农村土地承包经营权证管理办法》、环政办发

[20XX]95号《关于印发环县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》文件要求，结合我乡实际，制定本工作方案：

坚持和完善农村基本经营制度，稳定现有农村土地承包关系，规范有序推进确权登记颁证，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，让农民吃上“定心丸”。

二、工作目标

从20XX年6月起，用17个月左右的时间完成全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

具体分二步实施：

第一步是20XX年6月底由洪涝池村先行先试，并在全乡全面启动，20XX年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

第二步是20XX年10月全乡完成自查工作，接受省市验收。

三、基本原则

1.依法规范的原则。

严格执行《中华人民共和国农村土地承法》、《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和

国物权法》等法律政策规定的登记内容和程序开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

有法律法规和政策依据的，按照法律法规和有关政策解决；

没有法律法规和政策依据的，采取民主协商、村民决议方式解决。

要实行程序、内容、方法和结果“四公开”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

2.确保稳定的原则。

农村土地承包经营权确权登记颁证是对原有承包关系的规范和完善，不是打乱重分更不是推倒重来。

要在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记颁证工作，以承包签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书台账等为基础，做到原有土地承包关系不变、承包地块和面积相对不变、土地承包合同的起止年限不变和不影响正常农业生产经营。

3.先易后难的原则。

农村土地承包经营权确权登记颁证是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程，必须把质量放在首位，稳妥推进，不能因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发群众性的矛盾和事件。

开展工作要先易后难，权属清楚的先确权登记颁证，权属不清的明晰产权后再确权登记颁证，有纠纷的要做到调处后确权登记颁证，确保确权登记颁证工作稳步推进。

4.确地为主的原则。

坚持以确地方式确定农户承包权益，凡土地已经承包到户的，原则上都要确权到地到户。

个别地方人均耕地少、地形地貌变化大、界址无法明确的地方，应按照农户承包关系合理确定承包地面积和位置。

5.实事求是的原则。

对承包以来，农户之间承包地互换、转让等因土地流转造成农村土地承包经营权变化的要及时变更；

对农户承包地实际面积与账证不符的要结合实际，依据有关法律政策记入账证，实现“四统一”和“五到户”，即：

承包地面积与座落、承包合同、登记簿、证书相统一；

承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、承包地块图斑落实到户。

确权登记后，原有承包地面积的惠农政策和相关责任义务不改变。

6.尊重历史的原则。

对于历史原因造成的实际耕地面积与账证面积不符的，要在登记原有承包面积的同时，按照现有地块权属范围内实测面积登记账证，并取得发包方和承包方的认可，但集体经济组织内各农户新确权的耕地面积总和不得大于集体土地所有权确认的耕地面积。

对已颁发林权证的，本次不再确权登记颁证。

7.民主协商的原则。

要坚持以农民群众认可为前提，充分尊重农民的意愿，广泛动员农民积极参与，发挥民主协商和民主决策作用，土地调查、丈量、确权、登记等重大事项，

严格执行公示制度，结果要得到农民同意，不得替农民做主、代农民决策，搞强行推动。

8.属地管理的原则。

各村要按属地管理的原则，根据本意见的要求和相关法律、法规，积极开展本辖区内的农村土地承包经营权确权登记颁证，按阶段完成工作任务，妥善处理在确权登记颁证工作中发生的农村土地承包纠纷。

四、工作内容

1.开展土地承包档案清理。

按照《环县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（环政办发?

20XX?

95号）精神，全面组织清理土地承包档案，着重解决承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题，认真对土地承包情况进行全面摸底调查。

2.查清承包地块权属和四至面积。

以现有的土地调查成果、农村集体土地确权登记发证成果和测绘部门的基础测绘结果为基础，依据已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证等，进村入户查清每块承包地的权属、面积、四至和空间位置，利用图解、实测等方法形成示意图供农户指认。

对经初审的示意图进行公示，结合农民意见，村组及时核实完善。

公示无异议的，由农户签字确认作为承包地块示意图。

3.建立健全土地承包经营权登记簿。

根据依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，组织村组建立健全土

地承包经营权登记簿。

同时，根据国土部门提供的基本农田有关信息，将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权登记簿、证书上。

4.做好土地承包经营权登记档案管理工作。

严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度，并指定专人认真做好土地承包经营权登记档案的规范管理工作。

五、工作步骤

1.前期准备（20XX年6月1日一20XX年6月15日）成立乡、村土地承包经营权确权登记两级工作领导小组，制定工作方案。

开展宣传发动和业务培训。

通过召开动员会、培训会等对政策和技术方面进行宣传与培训，明确政策界限、调查方法和工作要求，规范调查程序。

收集整理承包合同、土地台账、登记簿、农户信息等资料，形成农户家庭承包情况入户调查表。

2.入户调查（20XX年6月16日一20XX年8月31日）

根据工作底图和农户家庭承包情况入户调查表，组织专业测量人员、乡村干部、村民代表等组成调查指界小组，进行承包地块权属调查，由农户进行确认。

对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到人，充分保障其知情权、