四川广元三江新区综合发展战略规划项目可行性研究报告.docx

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四川广元三江新区综合发展战略规划项目可行性研究报告

四川广元三江新区综合发展战略规划项目可行性研究报告

前言

规划建设三江新区是广元市紧紧抓住国家重要战略机遇期、加快全面建设小康社会的重要举措，是适应全省空间战略调整与变化趋势、建设川陕甘结合部新的经济增长极的必然选择，是探索欠发达地区改革开放新思路、统筹城乡发展和加强区域合作的有效途径。

为进一步明确新区发展的战略定位、基本思路、主要目标和重点任务，推动新区合理开发与有序建设，特编制此规划。

新区的规划范围按照两个层面考虑，即涉及的行政区划范围和建设规划控制范围。

涉及的行政区划范围包括宝轮镇、赤化镇、盘龙镇、三堆镇（部分）、昭化镇、红岩镇、大朝乡、朝阳乡和沙坝乡。

建设规划控制范围北起三堆镇，东接盘龙镇，西至赤化镇，南到红岩港，总面积约280平方公里。

规划期限分为初期（2011-2015年）、中期（2016-2020年）和成熟期（2021-2030年），主要对2011-2020年进行规划安排，重大问题展望到2030年。

图1三江新区涉及的行政区划范围

第一章发展基础

第一节发展条件

自然资源富集。

三江新区的土地、水、森林、旅游、农副产品资源较为丰富。

从土地资源看，新区发展空间较广阔，可供开发建设的用地面积达几十平方公里。

新区水体主要为嘉陵江及其支流水系，水量丰沛，嘉陵江、白龙江和清江河两岸山水风光旖旎秀美。

亭子口水利枢纽建成后，正常蓄水位水库面积达109平方公里，回水长度150公里，大部分在新区内，将为航运、旅游、水产养殖等产业发展创造十分有利的条件。

区域内森林覆盖率较高，均为60%左右。

区位优势凸显。

三江新区位居成都、重庆、西安、兰州四大都市圈的腹心交汇地带，同时也是衔接成渝、关天经济区的重要节点。

随着兰渝铁路、成西客专、广达铁路扩能改线、京昆高速、广巴高速以及广元港等一批重大交通项目陆续建成运营，广元机场航线不断拓展，广元成为四川省少数几个在国家快速铁路网和高速公路网上都具有重要地位的城市，成为西北地区联系南亚和东南亚国家，中部地区、华南、西南地区进入中亚、西亚国家的重要枢纽，进而凸显新区在更大区域内的交通和物流中心地位。

发展势头强劲。

在新区范围内，宝轮镇是广元市最大乡镇与全国试点小城镇示范镇，镇区人口接近7万人，经济实力较强，商贸服务业较为发达。

三堆镇是省小城镇建设试点镇，具有一定工业基础。

昭化镇的旅游资源丰富，产业发展已初具规模。

近两年来，随着建材、医药、纺织、陶瓷工业园的规划与建设，以及剑门关-昭化5A级景区的开发和打造，一批有实力、上规模的企业逐步落户该区域，三江新区已经具备了加快发展的经济基础。

人文条件优越。

三江新区各乡镇山水相连、文脉相承、经济相联、使命相通。

大部分地区曾是老昭化县辖区，民间文化和经济社会交流频繁，具有良好的合作渊源和基础。

区域内蜀道和三国历史文化底蕴深厚。

昭化镇是中国古代最早的县治地之一，是剑门蜀道的重要组成部分，对外开放通商的重要口岸。

该区域属革命老区、地震重灾区，伟大的红军精神、抗震救灾精神与市场经济所需要的创新精神、开拓意识相结合，必将成为推动新区经济发展和体制改革的重要动力。

专栏12010年三江新区经济社会发展情况

总面积

（亩）

总人口

（万人）

GDP

（亿元）

工业总产值

（亿元）

农民人均收入（元）

宝轮镇

233265

8.05

4.31

11.62

4389

昭化镇

62925

1.95

0.39

1.50

4168

红岩镇

68175

0.63

0.87

0.52

3800

赤化镇

89775

1.21

0.66

0.08

4100

盘龙镇

96645

2.18

1.70

0.54

4049

三堆镇（部分）

59085

1.01

3.13

0.94

4515

大朝乡

69795

0.37

0.14

0.08

3640

朝阳乡

76275

0.62

0.27

0.55

3908

沙坝乡

48675

0.46

0.26

—

3874

合计

804615

16.5

11.7

15.8

—

第二节发展环境

国家推进新一轮西部大开发为新区发展带来难得的政策机遇。

国家“十二五”规划纲要把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，将加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。

发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业。

积极挖掘现有中小城市潜力，优先发展区位优势明显、资源承载能力较强的中小城市。

这些政策与三江新区未来发展取向高度吻合，将创造更为有利的外部环境。

当然，未来我国经济发展的资源环境约束增强，转变经济发展方式具有紧迫性和现实性，对三江新区这样的正处于工业化和城镇化起飞阶段的地区来讲，必须找准发展定位，主动适应变化的新格局，形成竞争的新优势。

四川省加快构建西部经济发展高地为新区产业发展指明方向。

四川省委、省政府提出坚持不懈推进跨越式发展，努力把四川建设成西部经济发展高地，显著提升四川的产业凝聚力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。

省里明确支持广元重点发展有色金属、军工电子及配套材料和农副产品加工产业，支持广元天然气综合利用产业发展，发展商贸和物流业，打造川北区域商贸物流中心。

四川省还会在项目布局、基础完善和政策倾斜方面给予三江新区更大的扶持，这有利于新区优势特色产业和新兴产业的尽快成长。

当然，也要清楚认识到，广元周边地市发展势头迅猛，地区间招商引资竞争日趋激烈，资源向大都市集中，广元仍处于相对边缘地位，如何发挥自身优势，扬长避短，借势借力，错位发展，成为新区产业发展的关键。

广元建设川陕甘结合部经济文化生态强市为新区提供了发展动力。

市委、市政府提出五年基本建成川陕甘结合部经济文化生态强市，基本建成“一枢纽三中心”，争创中国西部低碳发展示范城市的宏伟目标，依靠现有基础和条件显然难以满足跨越发展的需要，必须寻找新的发展空间和战略支撑。

在广元市域范围内，三江新区资源、区位条件优越，战略地位十分突出。

广元未来发展目标的实现，更大程度上寄希望于新区的发展壮大。

为此，市委、市政府必将举全市之力促进新区的发展，力争使新区基础设施、产业发展和城市功能在较短时间里得到完善，尽快成为未来广元发展的战略支撑点和增长极。

当然，广元市经济实力仍然较弱，资金聚合能力不足，新区开发面临的困难和压力较大。

在这样的条件下，必须不断创新发展理念、政策思路和开发模式，创造良好的发展环境和体制条件。

第三节战略意义

有利于广元加快统筹城乡发展、全面建设小康社会。

广元是全省统筹城乡发展综合配套改革试点市，近年来也进行了一些改革的尝试，未来仍需寻找新的切入点，加速推动改革进程。

三江新区范围内的乡镇多属于传统农业地区，城乡二元结构矛盾突出，新区建设将有力推动产业聚集和人口集中，恰好为广元统筹城乡综合配套改革搭建了一个新的平台，可以运用先行先试的重要政策资源，走出一条“两化互动、产城一体”发展的新路子。

未来10-20年是广元加速推进全面建设小康社会的关键时期，规划建设三江新区，积极推动产业优化升级和城市功能完善，构建现代产业体系和新型城乡形态，在率先发展的基础上带动广元全市经济发展，具有十分重要的战略意义。

有利于构筑四川辐射大西北的战略支点和开放门户。

随着国家西部大开发战略的深入实施，西南与西北经济区迎来了融合发展的新局面。

三江新区地处西南与西北经济区的枢纽地带，随着兰渝铁路和兰海高速两条国家骨干大通道的建成，以及广元机场设施的进一步完善，特别是成西客运专线和广元港的加快建设，新区将成为四川省向大西北开放的重要门户，成为四川省北部发展战略的重要支点。

发挥区位优势与资源优势的叠加效应，加快三江新区超常规发展，做大规模，做强实力，做优结构，做足特色，进而带动川北、陕南、甘南地区的发展，可以进一步提升四川对甘肃、陕西两省乃至大西北地区的辐射力、吸附力与影响力。

有利于探索新形势下西部欠发达地区改革发展新路径。

经过20多年的努力，特别是十多年的西部大开发，西部欠发达地区改革开放取得了突破性进展，但制约经济社会发展的一些深层次矛盾仍然存在，有利于转变经济发展方式、促进城乡统筹发展的机制还没有形成。

改革正处于攻坚阶段，必须坚持不懈地深入推进，开放中也面临不少新问题，必须不断提升对外开放水平。

把握省内外形势变化的新特点，发挥三江新区窗口作用，先行试验一些重大的改革措施，探索低碳化和生态化发展新模式，拓展对外开放和区域合作方式，可以为西部其他同类地区提供有益的经验，在国家实施新一轮大开发战略中起到示范和带动作用。

三江新区发展战略规划第二章总体思路

第一节发展定位

三江新区的发展定位分为三个层面：

即川陕甘结合部的优势特色和新兴产业集聚区，秦巴山区统筹城乡发展示范区，广元现代化山水低碳新城区。

川陕甘结合部的优势特色和新兴产业集聚区。

有效衔接和灵活融入成渝、关天两大经济区，加速培育现代产业体系，提高自主创新能力，培育技术不断进步、竞争力不断增强的优势特色产业和新兴产业集群。

依托水陆空铁整体运输优势，促进商贸业高端化发展，建设区域性综合商贸物流中心。

根据得天独厚的山水和文化资源条件，打造精品旅游景区和线路，建设国内知名的旅游目的地和区域性旅游集散中心。

秦巴山区统筹城乡发展示范区。

充分利用国家加快秦巴山区开发的有利政策，积极探索山区统筹城乡科学发展的方式和途径，促进工业化、城镇化和农业现代化“三化联动”，公共资源在城乡之间的均衡配置，生产要素在城乡之间的自由流动，逐步实现城乡经济社会的融合发展，城乡公共服务基本均衡，为推动秦巴山区统筹城乡改革与发展积累经验。

广元现代化山水低碳新城区。

促进现代文明与历史文化交相辉映，人文科技与山水风光巧妙融合，城市发展与自然环境和谐共生。

坚持低碳发展理念，发展低碳经济，建设低碳城镇，倡导低碳生活。

将美丽山水作为城市的组成部分，彰显大山大水大森林的自然特色，形成山环水绕、山水相依的生态景观，建设绿色发展、优美宜居新城区。

第二节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以努力建设“川陕甘结合部经济文化生态强市”为出发点，以低碳化产业结构、基础设施和城市建设为着力点，以“两化互动、三化联动、四园驱动”为抓手，大力实施“4+2”的核心产业体系培育战略，“一核强化、四点支撑、两带崛起”的空间开发战略，以及“两纵三横双港”的综合交通战略，努力将三江新区建设成为产业、居住、商贸、物流、旅游、生态、服务等功能协调的综合性新区，广元市未来经济增长的引领区和城市发展的核心区。

第三节基本原则

远近结合，规划引领。

坚持把规划作为新区发展的“第一要素”，充分发挥规划的主导作用。

新区规划既要符合现实发展需要，又要适应未来发展需要，做到高起点、大手笔。

坚决维护规划的权威性和严肃性，切实做到规划一张图、审批一支笔、全区一盘棋。

两化互动，产城一体。

走城镇与产业、安居与乐业相结合的道路，注重城市功能与产业功能的协调发展，实现新型城镇化和新型工业化共同推进，形成多组团、多功能区发展态势，各组团职住相对平衡，服务功能完善，生态环境优美。

突出特色，提升品位。

充分利用良好的区位、交通、资源和品牌优势，走特色化、差异化、低碳化、生态化发展道路，高起点、高品位打造广元新型产业体系和城镇体系，努力把新区建设成为能够展示广元新形象的重要窗口。

有序发展，集约节约。

加强科学布局，优化空间结构，把握开发节奏，有序推进实施。

调控产业集群集聚发展，强化资源集约节约利用，保持合理开发强