罗清宇在全市学习贯彻党的十七届三中全会精神大会上的讲话1016Word下载.docx
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市委、市政府根据国家安监总局和省委、省政府的要求,于9月24日召开全市煤矿安全生产专项整治工作会议,会上,政文部长强调,必须清醒认识当前我市安全生产特别是煤矿安全生产的严峻形势,切实抓紧尾矿库安全隐患的排查整治,建立健全安全生产责任制,全面加强对安全生产工作的领导。
10月6日,在市委常委扩大会上,市委就全市安全生产工作提出了“七个一定要”,并对全市的各项重点工作进行了安排部署。
10月9日至12日,中央召开了党的十七届三中全会,提出了农村改革的重大任务,这也是我市今后一个时期解决农业、农村和农民问题的努力方向。
前不久,在全省深入学习实践科学发展观活动动员大会上,省委张宝顺书记要求全省要努力实现转型发展、安全发展、和谐发展。
我们要认真贯彻落实科学发展观,按照中央和省委的部署,在做好安全工作的基础上,全面推进其他各项工作的开展,努力促进全市经济社会又好又快发展。
近年来,我市由于安全基础薄弱、安全工作不扎实等原因,相继发生了一系列重大安全事故,特别是去年洪洞“12·
5”煤矿事故和今年的襄汾“9·
8”溃坝事故,造成了极其恶劣的影响。
同时,我市的一些社会问题也日渐凸显出来,经济结构单一,环境污染严重,城乡基础设施建设滞后,农村发展、农业增效、农民增收步伐还不够快等等,这一系列问题亟待我们加快解决。
我们要充分认识形势的紧迫性、任务的艰巨性,坚持以科学发展观为指导,深刻学习贯彻党的十七届三中全会精神,实现全市的转型发展、安全发展、和谐发展。
二、明确责任,全力以赴做好安全生产工作
最近一段时间,市委、市政府就安全工作进行了一系列部署,实施了一系列措施,层层建立责任制,进一步明确企业的主体责任和政府的监管责任,实行四大班子包联制度,开展大规模的督查。
各县市区对安全生产也是高度重视,开展了安全隐患排查整治,从煤矿、铁矿、尾矿库、选矿厂,到交通、学校校舍、食堂、消防等方方面面进行了全面检查,做了一系列卓有成效的工作。
但是,我们还是要强调:
没有安全就没有发展,更没有科学发展。
无论是当前还是今后,安全生产这根弦要时刻不放松,要警钟长鸣,安全生产工作要常抓不懈,主要领导要常抓不懈。
坚持三个原则。
一是对非法生产企业要坚决取缔。
非法生产属于盗采国家资源、非法获取利润,必须坚决取缔,丝毫不能含糊犹豫。
各县市区不能因为怕伤害某些人利益就对非法企业听之任之,不能因为怕得罪人就对非法企业纵容包庇,更不能为了蝇头小利而充当他们的“保护伞”。
要坚定不移地贯彻市委、市政府的部署,对非法企业态度一定要坚决,手段一定要强硬,意志一定要坚定,发现一处,处置一处。
要按照“六条标准”,炸毁、填实、推平,恢复地形地貌,遣散工人,严厉惩处非法企业主,并深入追究背后的“黑后台”、“保护伞”。
二是对存有隐患的合法企业要限期整改。
安全隐患就是事故,发现安全隐患,就要当作事故来处理。
首先是消除隐患,其次是责任追究。
合法的企业一定要消除隐患,尽快复产。
限期整改必须在一定时间内完成,不能无限期拖延,更不能以停代整、边产边整,或者干脆不整。
限期整改不到位的,坚决不能生产。
在消除隐患方面,各县市区要对市委、市政府负责,各乡镇、企业要对县市区委、政府负责,做到一级对一级负责、层层落实责任。
各县市区对于存在安全隐患的突出问题要重点解决、限时解决,解决不了的,要拿出方案,搞好规划,尽快实施。
煤矿要重点解决瓦斯超标、透水事故、超能力、超强度、超层越界等问题,彻底消除各方面隐患。
铁矿要重点解决坍塌、冒顶事故。
尾矿库不符合安全标准的立即停产排险。
同时要做好森林防火和学校食品卫生等工作。
要尽快做好加气站的办证工作,在解决重点问题的基础上,全力消除各项安全隐患,从而做好各行各业的安全工作。
三是对安全生产达标的企业要尽快复产。
我们不能一说抓安全就全部关停,这种因噎废食、“一人得病、全家吃药”的做法是不科学的,是违背市场经济规律的。
各县市区经过认真仔细检查,凡是达到安全生产标准的,合法合规的,就允许它尽快投入生产。
凡是隐患已消除的企业,就允许它尽快达产达效。
在复产方面,我们还要做好矿主的思想工作,由于政策不明朗,许多煤矿正在等待观望,对安全投入心存顾虑,担心煤矿体制改革后,煤矿要关闭,没必要再投资。
各县市区要帮助他们消除这种思想,让他们明白,煤矿安全投入作为股份要参与分配。
下一步,在煤矿体制改革上,我们将按照省委、省政府的要求,结合临汾实际,制定切实可行的措施。
市煤炭、国土等相关部门要准确把脉全市煤炭工业发展的情况,要本着互利互惠、双向选择的原则,促进省内大型煤炭企业参与我市的煤矿体制改革,提升全市煤炭产业的安全水平。
在改革中,要切实保证市、县两级财政收入不减少,保证地方群众利益不受损失。
在具体做法上,各县市区也可以互相交流。
各县市区要给各煤矿企业讲清我们的思路和工作方法,让他们安心生产,增加必要的安全投入。
进一步加强对非煤矿山的安全监管。
对全市的铁矿、选矿厂等企业,要聘请专家进行会诊,统筹规划全市的选矿厂,整合资源、关小建大。
发改、国土、安监、环保等部门要依据国家产业政策,制定出我市非煤矿山和选矿厂的准入标准,达不到标准的将依法取缔。
从现在开始,有关部门要对我市的非煤矿山和选矿厂进行盘点摸底,对安全生产达到标准的,各种手续齐全的,要允许其生产。
通过我们的产业政策和安全标准,促使全市非煤矿山安全、稳定、可持续发展。
要继续做好“9·
8”特别重大溃坝事故的善后处理和灾后重建工作。
市委、市政府高度重视此项工作,下一步,市安监、国土、交通、电力、水利、农业、林业等部门和襄汾县政府,要按照9月25日灾后重建工作会议的要求,各负其责,在临时已经恢复供水、供电、通讯、道路交通等基础上,扎实搞好灾后重建工作。
各责任单位要尽快完成规划方案,认真研究清淤、土地复垦、残溃坝体整治、受灾村庄道路、供水、供电等各项工作。
要按照先规划后建设的原则,抓紧落实。
市、县两级政府要整合资金,确保重建工作早日完成。
同时,襄汾县政府要认真细致地做好善后处理工作,每位遇难者的赔偿金要拨付到位,受灾村庄困难群众的生活要得到保障,各项生活补助要按照规定标准足额发放到位,挨家逐户检查,确保孤老有人养,孤儿有人管、有学上。
我们要深刻汲取“9·
8”溃坝事故的惨痛教训,按照国务院调查组的要求,在安全生产方面仔细仔细再仔细、认真认真再认真、落实落实再落实。
要在国家安监总局和省政府的统一部署下,在事故现场建立安全教育警示基地,市直有关部门和襄汾县,要做好基地建设的各项准备工作,争取早日开工、早日建成。
通过基地的警示教育作用,进一步增强全市干部和企业主的安全生产责任。
建立三项制度。
一是建立企业安全法人主体责任制。
企业要发展,安全是前提,要生产就得保安全。
企业要把安全的主体责任、安全操作规程落实到生产的每一个环节。
我们的企业再也不能“只要利润不要安全”、“只要钱不要命”,再也不能是“企业赢利、工人遭殃、政府买单”。
企业要变“要我安全”为“我要安全”,转变观念,树立抓安全的主体责任意识,增强主动抓安全的积极性。
二是建立政府监管责任制。
为官一任,造福一方,政府要守土有责,确保一方平安。
各县市区要把自己管辖范围内的安全隐患视作悬在头上的一把利剑,不消除隐患随时都有可能被刺伤,随时都有可能因为事故受到处分。
目前,襄汾县委、政府主要领导已经被追究刑事责任,我们要吸取“9·
8”事故的惨痛教训,转变作风,恪尽职守,扎实工作,在其位、谋其事、履其职、尽其责,把安全生产的监管责任落到实处。
煤炭、煤管、安监、教育、卫生等各部门要做好各自分管领域的安全工作,落实各项安全监管责任,确保全市安全稳定。
三是建立安全生产长效机制。
目前,我市存在一些脱离实际的安全制度,如有些部门安全机构重叠、安全队伍混乱、政出多门、多头监管等,这些问题必须立即纠正过来。
要根据实际情况,修订制度,真正使各项制度起到应有的作用。
同时,各部门要探索建立安全生产的长效机制,如安全隐患定期公布制度、干部责任追究制度、违法违规企业惩处制度,等等。
通过制度的完善,从根本上遏制安全事故多发的现状,扭转安全生产的被动局面。
三、关注民生,认真贯彻落实十七届三中全会精神
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和政策措施,科学回答了当前“三农”工作亟待破解的突出问题和农民群众普遍关心的热点问题,这是我们党推进农村改革发展的纲领性文件,对全面改革发展也必将产生重大推动作用。
我们要按照党的十七届三中全会精神,把我市的“三农”和民生工作做实做好。
从我国目前发展水平来看,城乡发展很不协调。
外国媒体评论我们的现状,说中国的城市比欧洲都好,而中国的农村比非洲都差。
这种发展模式绝对不是科学发展,更是与全面协调可持续发展的要求格格不入。
城乡差距太大、城乡居民收入差距持续拉大的情况,在一定程度上影响了社会的和谐与稳定,影响了科学发展观的贯彻落实。
党的十七届三中全会就是要破除城乡二元结构,形成城乡经济社会发展一体化新格局。
我市农业发展条件在全省来说总体较好,但是各县市区之间、东西两山与平川地区之间农业发展极不平衡。
经济总量和财政收入最多的尧都区与最少的永和县相差悬殊,达到70倍、188倍;
平川七个县市区经济基础较好,发展较快,群众收入较高;
东西两山的山区县农业发展的自然条件较差,经济相对滞后,农民收入较低。
因此,要实现科学发展,实现可持续发展,我们的任务还非常艰巨,还有很多工作要做。
认真落实十七届三中全会精神,我们要做好以下三方面工作。
一是加快转型发展。
对我们临汾这样的资源地区来讲,转型发展是摆在当前重要的课题。
要加快推进煤、焦、铁等传统产业的改造升级,大力延伸传统产业链条,发展循环经济,提高综合竞争力。
要坚定不移地实施关小上大,淘汰能源消耗高、环境污染重、安全系数低、生产工艺落后的企业,推进传统产业规模化发展、集约化经营、清洁化生产。
要大力进行招商引资,加快发展各项接续替代产业。
我市要依托丰富的资源优势和深厚的文化底蕴,发展旅游业和现代物流业,通过逐步引进高新技术产业,进一步优化全市经济结构,实现转型发展。
二是重视和支持农业发展。
要把农业作为国民经济的基础产业来抓,按照党的十七届三中全会的要求,花大气力做好农村、农业和农民工作。
首先,大力发展特色农业和现代农业。
要围绕提高农业综合生产能力,大力推进农业结构调整。
山区县在农业发展方面,要根据当地农业基础、气候和土壤条件,大力发展干鲜果、小杂粮种植和畜牧养殖业。
平川县区要充分利用水肥条件好、光照充分的优势,规模发展大棚蔬菜、农副产品深加工。
通过大力发展现代农业,推行“公司+基地+农户+保险”的营销模式,带动农民增收。
其次,全面推进农村改革。
党的十七届三中全会对农村改革提出了新的目标,主要是消除城乡二元结构造成的深层次矛盾。
在土地承包问题上,要在尊重农民意愿的前提下,实行灵活的土地承包流转,可以依托农业专业生产经营公司,进行现代化农业生产,通过土地的集约化开发和生产,提高土地生产使用效益、土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
第三,协调推进城乡一体化。
要扎实推进以工补农、以城带乡、以企助村政策,加强农村基础设施建设,推进农村扶贫开发,推动农村经济发展,不断缩小城乡差距。
各县市区要贯彻党的支农惠农政策,
坚持多予少取放活的方针,不断增加市、县两级财政对“三农”的投入。
要开展科技下乡、文化下乡、卫生下乡“三下乡”活动,深入推进扶贫开发,进一步使政府的公共财政阳光普照广大农村。
要推广古县、乡宁“以工补农”的做法,引导企业家开展“以企助村”活动,倡导企业家回报社会、回报农村,抽出富余资金,进行农业和农村基础设施建设,投入到农民的饮水、交通、环保、村容村貌建设当中,逐步缩小城乡“硬件”差距。
三是扎实做好社会各项事业。
市直有关部门和各县市区政府要积极关注教育、医疗、就业、社会保障等各项社会事业。
在教育方面,要尽快扭转我市高考成绩在全省处于落后位次的不利局面,全力实施教育提质工程。
开展名师名校活动,加快标准化中小学和示范高中建设,进一步提高教育质量。
加快建设一批高标准农村寄宿制学校,实施家庭经济困难学生社会救助制度,加强师资队伍培训,提高教师队伍素质,提高基础教育水平。
在医疗卫生方面,要进一步整合医疗卫生资源,强化医护人员培训,解决农村医疗卫生人才缺乏、素质偏低的问题。
要按照年初制定的目标推进新型农村合作医疗改革,覆盖率要达到100%,农民参合率达到89%以上。
加快农村乡镇卫生院建设,农村医疗卫生机构达标率要达到75%,真正使农民看得起病、住得起院。
在就业方面,要鼓励民营企业家吸纳下岗失业人员,同时,劳动保障部门要加强对下岗职工再就业的培训,消除城市零就业家庭,推进贫困家庭就业,确保社会稳定。
在社会保障方面,要进一步扩大基本养老、最低生活保障的覆盖面,鼓励社会各阶层参加养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险,特别注重对农村贫困人口的生活救助。
通过扎扎实实的工作,不断提高人民群众的生活水平,让社会各个阶层,特别是困难群众能够充分享受到改革的成果和公共财政的阳光。
四、立足本职,扎实做好第四季度的工作
现在已经是十月中旬,离年底只有整整两个半月的时间,要完成全年目标任务,实现全市经济稳步发展,形势非常严峻,可谓是时间紧、任务重。
今年第四季度,我们要根据当前全市经济社会发展的现状,以实事求是的态度,竭尽全力,扎实推进各项工作,力争保安全、促生产、增效益。
今年以来,全市煤矿停产整顿的时间较长,以煤炭为源头的下游产业受到严重影响,近期又受美国次贷影响,世界经济增速放缓。
而“9·
8”溃坝事故的发生,导致许多企业停产整顿,这对于临汾这样一个严重依赖资源、产业结构畸重的大市来说,无疑是雪上加霜。
目前,从我市经济社会发展情况来看,形势还很不乐观,多项经济指标在全省仍处于落后位次。
规模以上工业增加值增长速度非常缓慢,9月份首次出现负增长;
财政收入目前只完成了124亿,离年底140亿的目标还有很大距离。
今年年初,市政府确立了十大调产项目、十大基础设施工程和十件为民实事,这些重点工程和工作,要在确保安全的前提下快速推进。
对十大调产项目和171个重点监测项目,要加快推进,力争年底前完成年度投资和投产目标,以进一步推进产业结构调整,实现经济平稳较快增长。
今年我们重点开工建设的十大基础设施工程,是与广大人民群众息息相关的工程,建成以后将极大改善群众的生产生活条件。
但是目前进展还不够快,还很不尽如人意。
各级各部门要加大工作力度,全力推动十大基础设施工程的建设。
向人民承诺办好的十件实事也要加速推进,各承办单位要充分利用剩下的两个多月的时间,加快工作进度,力争任务全面完成。
把我们向人民承诺的事情办好,把省委、省政府交办的任务完成。
现在已接近年尾,市委、市政府近期将对全市的经济工作进行盘点,迅速调查研究,掌握全面情况,进一步吃透市情,集思广益,听取各方面意见,筹划明年的工作。
各县市区、市直各部门要盘点好自己的家底,摸清情况,在做好本职工作的同时,实事求是地及早筹划明年工作的大盘子,力保全市明年工作能有一个良好开局。
同志们,党的十七届三中全会为我们农业和农村工作指明了方向,我们要坚定不移地按照中央的精神,在省委、省政府的正确领导下,以高度的政治责任感、认真负责的精神、一丝不苟的态度、扎实细致的作风,全身心投入到各项工作中,为扭转全市安全生产被动局面、推动全市经济社会又好又快发展而不懈努力!
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