那坡县矿产资源总体规划Word文件下载.docx
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二、重要矿产资源勘查开发调控方向15
三、重要矿产资源开发利用总量调控与转型升级18
四、重点项目18
第四章砂石土矿产资源开发管理20
一、砂石土矿产资源开采总量20
二、砂石土矿产资源开采布局20
三、开发利用结构调整21
第五章矿山地质环境保护与治理恢复23
一、矿山地质环境保护总体要求23
二、矿山地质环境治理恢复24
三、矿山土地复垦25
四、矿山地质环境恢复治理和土地复垦区26
第六章绿色矿业发展27
一、绿色和谐矿山建设目标、总体布局和主要任务27
二、管理措施28
第七章矿业权规划设置及监督管理29
一、探矿权设置区划29
二、采矿权设置区划29
三、严格勘查开发监督管理30
第八章规划实施管理31
附表:
1、规划基期那坡县矿产资源储量表
2、规划基期那坡县矿区(床)资源储量基本情况表
3、规划基期那坡县矿产资源开发利用现状表
4、规划基期那坡县矿山开发利用现状表
5、规划基期那坡县探矿权现状表
6、规划基期那坡县采矿权现状表
7、那坡县主要矿产资源勘查分区表
8、那坡县矿产资源勘查规划区块表
9、那坡县重要矿产资源开采分区表
10、那坡县砂石土矿产资源开采分区表
11、那坡县矿产资源开采规划区块表
12、那坡县矿产资源矿山最低开采规模规划表
13、那坡县矿山地质环境重点治理区规划表
14、那坡县矿产资源规划重点项目表
附图:
1、那坡县矿产资源分布图(2015年)
2、那坡县矿产资源开发利用现状图(2015年)
3、那坡县矿产资源调查评价和勘查规划图(2016—2020年)
4、那坡县矿产资源开发利用与保护规划图(2016—2020年)
5、那坡县矿山地质环境保护与治理恢复规划图(2016—2020年)
附件:
那坡县矿产资源总体规划(2016-2020年)编制说明
总则
为科学合理地开发利用那坡县矿产资源,促进矿业持续健康发展,根据《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》、《广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》,结合那坡县矿产资源实际和经济社会发展需求,编制《那坡县矿产资源总体规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》编制的依据有《中华人民共和国矿产资源法》、《广西壮族自治区矿产资源总体规划(2016-2020年)》、《百色市矿产资源总体规划(2016-2020年)》、《那坡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及相关产业和矿产资源政策文件。
《规划》是那坡县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。
《规划》全面分解落实自治区及百色市矿产资源规划部署要求,对依法审批管理和上级国土资源管理部门授权审批管理矿种的勘查、开发利用与保护活动作出具体安排。
《规划》适用于那坡县行政区划范围,规划对象除《中华人民共和国矿产资源法实施细则》附录中所列石油外已发现的矿产。
《规划》以2015年为基期年,规划期为2016~2020年,展望至2025年。
第一章现状与形势
一、社会经济发展概况
那坡县地处广西壮族自治区西南边陲,是广西与越南社会主义共和国相连的沿边县之一,国境线长达207公里。
地理坐标东经105°
31′35″-106°
06′56″;
北纬22°
54′56″-23°
31′46″,面积2231.08km2。
县政府所在地城厢镇,距自治区首府南宁319公里,距百色市259公里,西距云南省富宁县48公里,南至平孟二级口岸73公里,由平孟镇到越南高平省会仅50公里,是滇东—珠江三角洲货运重要驿站,是通往越南北方商贸集结地,具优越的区位优势,是全县政治、经济、文化、交通中心。
那坡县位于云贵高原南东缘,六韶山脉由北而南纵贯全境。
全县山地面积占92%,其中土山占72%,岩溶石山占22.3%,仅在水系两侧分布有小面积的河流谷地,面积约5%。
北回归线从那坡县北部通过,那坡县大部分面积属亚热带气候区,年平均气温18.7℃,极端高温35.5℃,极端低温-4.40℃,年平均日照时数为1411.2小时,无霜期332天,夏无酷暑,冬无严寒,雨季集中于5-9月份,年平均降雨量1431.5毫米。
改革开放以来,那坡县交通事业得到长足发展,2015年全县公路网通车总里程达1974.69公里,基本实现乡镇通油路,村村通公路,已建成通车靖西-那坡高速公路,为工农业发展提供良好的物流通道。
那坡县共辖2镇(城厢、平孟)7乡(龙合、坡荷、百都、德隆、百省、百南、百合),130个村民委会(社区)。
全县人口204400人,由壮、汉、瑶、苗、彝等多个民族组成,壮族人口占91%,其他民族仅占9%左右。
2015年那坡县国内生产总值达19.73亿元,其中第一产业增加值6.64亿元,第二产业增加值5.53亿元,第三产业增加值7.56亿元,三产比值为34∶28∶38。
2015年那坡县矿业经济亦有较大发展,矿业产值(采选业产值)796.0万元,约占全县国内产值的0.40%左右。
二、矿产资源概况及矿业发展现状
(一)矿产资源基本情况
那坡县已发现那坡县发现的矿产有:
煤、铁、锰、钛铁砂矿、铜、锌矿、铝土矿、金矿、磷矿、硫铁矿、辉绿岩、石灰岩(包括水泥用灰岩、建筑石料用灰岩)、页岩等13个矿种。
截至2015年底,查明资源储量的矿区(床)28处,其中大型矿区(床)2处,中型矿区(床)4处,小型矿区(床)22处(附表2、附图1)。
铜矿:
分布于城厢西部—百都一带,已查明资源储量的矿区(床)2个,均为小型矿区(床),铜品位1.09—1.13g/t。
保有资源储量:
铜20624吨。
金矿:
主要分布于德隆、坡荷等乡及城厢的弄内,已发现矿产地3处,现有小型矿山1座,金品位0.95—2.54g/t。
保有资源金属量1059千克,正在勘查的矿区(点)6处。
铝土矿:
是那坡县优势矿产之一,主要分布城厢、坡荷、龙合等地,有大型矿床2处,中型矿床3处,小型矿床1处。
保有资源储量达亿吨以上。
建筑石料用灰岩:
主要分布于城厢—德隆一线北东,南部平孟以东及百南—妖皇山一带亦有小片出露,据不完全统计,保有资源量2743.74万吨,潜在资源量可达亿吨以上。
饰面用辉绿岩:
主要分布于百都乡一带,据不完全统计,保有资源量2200万立方米。
砖瓦用页岩矿:
分布于城厢、龙合、德隆、百都、百省、百合、平孟等乡镇,据不完全统计,保有资源储量1172.60万吨,预测远景储量超过亿吨。
上述矿种是规划期内主要勘查和开发利用对象,铝土矿、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩是目前开发利用的优势矿种。
(二)矿产资源调查评价及勘查现状
至2015年底,那坡县已完成全县1∶20万区域地质矿产调查,1∶20万化探扫面和重力、磁力调查,1∶5万水文地质调查,1∶5万区域地质矿产调查和化探普查。
不同时期、不同部门、不同地质单位先后在那坡县进行过铁、铜、锰、铜锌、钛铁砂矿、金、煤、铝土矿、页岩、石灰岩等矿种的勘查评价。
以往的工作不但提供了丰富的基础地质资料,同时还提交大型矿床4处(龙合铝土矿等),小型矿床(弄内金矿、果提金矿等)多处。
那坡县铝土矿已纳入桂西南铝土矿资源产业基地。
截至2015年12月底,那坡县境内在有效期内探矿权14个,探矿权登记面积249.45平方公里,占全县国土面积(2231.08平方公里)的11.18%。
其中钛矿探矿权2个,登记面积34.11平方公里;
铜矿、锌矿探矿权2个,登记面积12.41平方公里;
铝土矿探矿权4个,登记面积138.68平方公里;
金矿探矿权6个,登记面积64.25平方公里。
(三)矿产资源开发利用与保护
截至2015年12月底,那坡县已开发利用的矿产有金矿、建筑石料用灰岩和砖瓦用页岩矿3种。
全县已进行采矿登记并领取采矿许可证的矿山企业17座。
2015年全县开采原矿石46.41万吨,工业总产值796.0万元。
那坡县开采矿山及采场1处,矿山企业有那坡县果提金矿责任公司果提金矿。
小型矿山,露天开采。
石灰岩(建筑石料用):
建筑石料用灰岩矿山采场12座。
均为小型矿山,露天开采。
其中,年产矿石45.30万吨,工业产值696.10万元。
回采率超过95%。
砖瓦用页岩:
有小型矿山4处,露天开采。
年产矿石1.11万吨,工业产值99.90万元。
(四)矿山地质环境治理
制定了矿山地质环境保护与恢复治理规划,建立健全了矿山地质环境评价审批制度,认真执行矿山地质环境恢复治理保证金制度,除了新建矿山,那坡县矿山恢复治理保证金收缴率100%,共缴纳保证金211.62万元。
目前,全部矿山都编制了矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案。
那坡县矿山总数17座,其中非金属类矿山(含建材类)16座,金属矿山1座,均为露天开采,对地表环境破坏强度较大。
17座占用破坏土地面积为43.77公顷,均是经历了多次变更或延续的生产矿山。
这些矿山因还在开发利用中,土地复垦工作均未进行实施。
历史遗留矿山几乎尚未开展矿山恢复治理和土地复垦工作,遗留矿山仍处于自然复绿状态。
(五)矿业经济发展现状
至2015年末,那坡县开发利用的矿种仅有金矿、建筑石料用灰岩和砖瓦用页岩矿3种,有小型矿山企业17家(附图2、表4),金矿矿山停止开采,其他矿石年开采矿石量:
建筑石料用灰岩42.30万吨,砖瓦用页岩1.11万吨,矿业产值749.90万元,占工业总产值1.13%。
(六)上轮矿产资源规划实施基本情况
上轮规划实施以来,坚持以市场需求为导向,以资源禀赋为依据,严格实施矿产资源规划,全面服务于那坡县经济社会发展,取得了较好的成效。
1.地质调查与矿产勘查有所突破。
2008年以来,那坡县商业性地勘总体投入2535.57万元,金矿、铜矿、铝土矿资源储量有所增加。
此外,全县探矿权资源勘查程度显著提高。
2.严格执行矿产资源开采总量调控。
那坡县开采的矿种主要为鼓励性开采的石灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩矿、铜及锌矿,限制开采的金矿产量也在有效控制范围内,也未在自然保护区,地质公园,风景名胜区,城镇规划区,边关要塞及国防工程圈定范围内设置采矿权。
3.优化矿产资源开发利用结构。
那坡县通过矿产资源开发整合,提高矿产资源集中度。
另外,截止2015年底,全县采矿权数比2007年减少43.8%,超过预期10%的指标。
4.有效控制采矿权指标。
截止2015年12月,那坡县采矿权数为17个(其中金矿采矿权1个,其余为砂石页岩矿),有效控制在30个指标范围内。
5.资源利用效率明显提高。
那坡县石灰岩、建筑石料用灰岩等非金属矿产开采回采率达到95%,金属矿开采回采率达到90%,选矿回收率达到75%,均达到《规划》要求目标。
(七)存在问题
规划实施以来,规划的各项目目标制定均比较的理想,在实施过程中,由于矿业政策、社会发展等因素的影响,存在问题主要表现在:
1.矿产资源规划的前瞻性和科学性需进一步提高。
上轮规划存在指标设计不合理的问题。
6个预期性指标中,4个未完成,1个超额完成。
其中新增查明资源储量:
铜矿实际完成远超规划指标、锌矿未完成规划指标;
矿石开采总量低于规划指标;
9个约束性指标中,5个完成,另外4个均无相关数据资料。
客观原因是矿市场低靡,导致矿价低廉,部分矿山停产,但也正说明了规划的前瞻性和科学性不强。
2.矿产资源开发利用结构仍需调整。
全县无大中型矿山,开采规模与储量规模不协调,矿山开发利用规模化、集约化程度较低。
本轮规划需加大矿产资源开发利用结构调整,加大整合力度,使矿产资源开发利用水平进一步提高。
3.矿山地质环境保护与恢复治理仍需加强。
矿山“三废”治理率100%达标难度大,矿山地质环境恢复治理和土地复垦要达到规划确定45%的目标有不少差距。
上轮规划设定的五个矿山地质环境重点治理区中,还未进行正式的恢复治理工作;
土地复垦项目规划实施执行情况不够理想,且第二轮规划并未划定砂石页岩等重点治理区,开采砂石页岩类矿山对地质环境影响较大。
二、形势与要求
新一轮规划与“十三五”同期,正值全面建成小康社会的决胜阶段,经济增速放缓,资源需求形势深刻变化,绿色发展对矿业提出更高要求,矿产资源管理改革任务迫切,矿业经济发展面临新的机遇和挑战。
(一)经济社会发展要求提高矿产资源保障能力
那坡县“十三五”期间,把握“中国制造2025”发展机遇,紧抓滇桂铝产业跨省区合作契机,以构建现代生态工业体系为目标,以园区建设为平台推动产业集聚,打造百亿生态铝加工产业,推动水泥、木材加工、农产品加工等传统产业改造升级,培育发展战略性新兴产业,促进工业绿色可持续发展。
随着高速公路的修建和城镇化进程加快、建筑用石材及砖瓦用页岩矿等矿产的需求量将会有较大增加。
规划期内,要全面完成十三五规划,那坡县经济仍要求达到10%中高速发展,同时,对矿业发展也带来机遇和挑战。
规划期内,那坡县的矿产资源保障、矿山地质环境治理恢复、绿色和谐矿山建设任务艰巨,面临的挑战前所未有。
预计规划期内那坡县的矿石开采总量提高10-15%,方能满足市场的需求。
(二)生态文明建设要求加强矿山生态环境保护
当前,我国高度重视生态环境保护,“五位一体”、“五大发展”等都突出了生态文明建设的地位。
但当前那坡县矿产资源开发利用方式仍然较为粗放,金矿等矿产综合利用水平不高;
全县矿产资源的开发利用造成一些地区生态环境恶化,历史遗留矿山地质环境问题仍较突出。
那坡县绿色矿业发展较为缓慢,目前无国家级和自治区级绿色矿山。
日趋严峻的环境形势和生态文明建设需求,要求那坡县提高资源节约与综合利用水平,加强绿色矿业发展,注重矿山环境恢复治理和土地复垦,实现矿业生态发展。
(三)全面深化改革要求提高矿产资源管理水平
近年来那坡县在探矿权采矿权管理、矿产资源整合、非法整治、矿山地质环境保护与治理恢复等方面虽取得了一定成效,但仍面临找矿难度大、简政放权、职能转变和环保等多元问题和压力,且相互交织,亟需进一步研究解决。
随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进,要求加快矿产资源管理制度改革,着力解决矿产资源管理领域的深层次矛盾,实理管理方式转变,规划协调矿产资源勘查开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理,适应矿业市场体系发展,提高矿产资源管理水平。
第二章指导思想、基本原则与规划目标
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,落实国土资源工作新的职责定位,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以保障地方经济社会可持续发展为根本目标,以保护和合理开发利用矿产资源为重点,根据那坡县矿产资源特点、区位条件、经济社会发展水平等实际情况,确定那坡县矿产资源勘查开发主要目标任务,统筹“十三五”时期内那坡县矿产资源勘查、开发利用及矿山地质环境保护工作思路,对那坡县域内矿产资源勘查、开发利用及矿山地质环境的保护与治理恢复作出统筹安排,实现社会经济发展与矿产资源勘查开发、环境保护的协调发展,为那坡县经济和社会发展提供强有力的资源保障。
二、基本原则
(一)坚持创新发展。
解决现行矿业权设置与城市发展不相适应的矛盾,促进矿产资源规范化与基地化开发利用,创新矿管体制机制。
坚持继承借鉴与创新发展相结合的原则:
认真总结第二轮矿产资源总体规划的成功经验,剖析存在问题,总结出具有科学性、前瞻性、创新性和可操作性的规划新理论、新方法和新手段。
(二)坚持绿色发展。
强化工业化与绿色化协同发展的理念,以发展生态经济为重点开展绿色矿业建设,提高矿产资源利用效率,促进矿业绿色转型升级,促进矿地和谐发展,改善矿山生态环境。
(三)坚持协调发展。
以冶金、建材类矿产为重点,紧紧围绕自治区新型城镇化部署,以建设生态宜居县为目标,形成矿产资源开发利用与区域经济发展相协调的新格局。
(四)坚持开放发展。
充分发挥综合交通枢纽优势,积极融入国家“一带一路”新战略、新一轮西部大开发部署、中国—东盟自由贸易区建成和《左右江革命老区振兴规划》等区域发展战略和自治区双核驱动战略,以新的视角综合运用国际国内两个市场,建设矿业对外交流合作新平台,不断提高矿业对外开放水平,拓展矿业发展新空间,构建内陆开放发展新高地。
(五)坚持共享发展。
主动落实自治区、百色市脱贫攻坚总体部署,实施精准扶贫、精准脱贫,加大矿产资源勘查开发和保护力度,实行矿产资源差别化管理,合理分配矿产资源收益,服务民生改善,实现与全市同步全面建成小康社会。
三、规划目标
(一)总体目标
建立以政府宏观调控为主导,与市场经济相适应的矿产资源管理体制和运行机制。
优化矿产资源勘查开发布局,全面提高矿产资源保障能力;
矿产资源开发与保护有序规范,持续供应能力不断增强;
节约与综合利用水平显著提高,实现矿业转型升级;
绿色和谐矿山格局基本形成,矿山地质环境状况明显改善,矿区土地复垦程度不断提高;
全面提升矿产资源宏观管理能力,以市场为主导的矿产资源优化配置体系不断完善。
(二)2020年目标
1.矿业经济发展目标
以桂西南铝土矿资源产业基地为平台,加快铝土矿开发,矿业经济实现平稳发展,全县矿业产值(采选业产值)达到2亿元左右。
2.矿产资源调查评价与勘查目标
开展基础地质调查及矿产资源调查评价工作,开展那坡县万1:
25万多目标地球化学调查和1:
5万土地质量地球化学评价。
加强开展矿产资源调查评价和勘查工作,新发现小型以上矿产地1—2处。
围绕铝土矿勘查为重点,提高主要矿产资源储量级别,力争实现地质找矿新突破,提高资源保障程度。
3.矿产资源开发利用目标
新建矿山实行最低规模准入,现有矿山逐步调整规模,优化矿产资源开发利用结构,那坡县采矿权总数控制在25个以内,其中重要矿产采矿权数控制在7个以内,砂石矿采矿权总数控制在8个以内。
大中型矿山比例达到15%以上;
推动矿业转型升级,矿山“三率”水平达标率达到85%以上。
全面实现一个矿区设置一个采矿主体的目标。
4.矿山地质环境保护与恢复治理目标
加强对矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦工作的监督,生产矿山按照矿山地质环境恢复方案同步开展恢复治理工作,拟关闭矿山严格执行矿山闭坑制度,小型矿山闭坑后地质环境恢复治理和土地复垦期限不得超过1年。
至2020年,全县历史遗留矿山地质环境恢复治理面积达20公顷,矿区土地复垦面积达30公顷。
5.绿色和谐矿山建设发展目标
那坡县大中型矿山和小型金属矿山基本建成绿色和谐矿山,小型非金属矿山按照绿色和谐矿山基本条件进行规范管理。
全面开展市级绿色和谐矿山建设,力争到2020年绿色和谐矿山比例达到20%。
表2.12020年主要规划指标
类别
指标名称
属性
矿业经济
矿业总产值
2.0亿
预期性
地质矿产勘查
新发现矿产地
1-2个
1:
25万多目标地球化学调查(km2)
全区
5万土地质量地球化学评价(km2)
矿产资源开发利用
采矿权数(个)
25
约束性
矿山“三率”水平达标率(%)
85
大中型矿山比例(%)
15
绿色和谐矿山建设发展
绿色和谐矿山数量(个)
2
矿山地质环境保护与绿色矿业发展
历史遗留矿山地质环境恢复治理面积
20
矿区土地复垦面积(公顷)
30
(三)2025年展望
矿山平均开采规模进一步提高,建筑石料开采加工等矿产资源开发利用基地得到稳定发展,矿业产值(采选业产值)力争达到3亿元;
矿业开发与生态环境全面协调发展,重要矿山“三率”指标达标率达到90%以上,形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展格局。
第三章重要矿产资源勘查开发与保护
一、重要矿产资源勘查开发工作布局
(一)勘查重点工作布局
积极支持和配合公益性矿产资源调查评价项目在辖区范围内实施工作。
加大运用现代遥感技术服务地质找矿和环境监测的力度,开展那坡地区矿产资源遥感地质调查,为后续矿产勘查工作提供靶区;
开展那坡县1:
25万多目标地球化学调查;
在右江-西大明山锰矿、铅锌矿重点调查评价区(百色市那坡县域内)开展稀散金属、银、铅、锌、锰等矿产调查评价工作。
(二)开发重点工作布局
根据《广西壮族自治区矿产资源总体规划(2016~2020年)》总体布局,结合那坡县矿产资源特点和矿业发展现状,充分发挥铝土矿的资源优势,推进铝土矿等矿产的规模化、产业化开发。
加快推进桂滇交界的那坡果仁、龙合、德华铝土矿开发,为深化桂滇务实合作与区域联动发展增添新的活力,助力桂西南铝土矿资源产业基地和百色碳酸钙资源产业基地建设。
二、重要矿产资源勘查开发调控方向
(一)勘查调控方向与规划分区
1.勘查方向
按照自治区和百色市的有关规定,结合那坡县矿产资源勘查现状及市场需求,特别是二轮规划期间的找矿效果,在三轮规划期内将重点加强铝土矿矿产勘查开发,提高资源保障程度,推进铝土矿矿产的规模化、产业化开发。
2.勘查分区
综合考虑地质构造条件、资源赋存特点、资源储量规模、勘查程度等因素,划分低风险矿产勘查规划区块1个,设置类型均为已设探矿权保留(附表8)。
3.矿产勘查准入条件及相关管理
(1)限制勘查区内设立探矿权必须符合矿产资源规划和国家产业政策,以及矿产资源勘查管理的相关政策要求。
同时要符合土地、林业、环保、水利、旅游等相关规划的准入条件。
(2)强化规划实施监管,严格规范矿产资源勘查行为。
落实矿产资源勘查退出管理,对不符合规划要求现有探矿权项目按要求整改或有序退出;
严格限制新设探矿权,新设探矿权必须通过专门的规划论证,且不得影响限制性主矿种勘查;
影响主矿种勘查的已设探矿权应逐步退出。
对现有探矿权未达到规划勘查准入条件的,限期提出整改措施,到期仍达不到要求的,依法吊销探矿许可证。
(3)推进中央、地方、企业多方联动,支持老矿山的基础性、公益性地质工作,鼓励老矿山外围、深部资源勘查和矿山生产勘探,为老矿山稳产增产提供资源保障,延长服务年限。
(4)树立绿色勘查理念,严格落实勘查施工环境保护措施,切实做到依法勘查、绿色勘查。
(二)开发调控方向与规划分区
1.开发利用方向
根据有关政策制度、资源禀赋、工业布局、市场需求以及资源环境承载力等因素,明确矿产资源开发利用方向。
重点开采矿种:
铝土矿、金等。
其开采量由需求而定,只进行规划,不作调控,重点开采矿种在符合规划前提下,可优先设置采矿权。
禁止开采矿种:
可耕地的砖瓦用粘土。
2.开采规划分区
(1)重点矿区
落实市级划定那坡县境内的靖西-德保铝土矿重点矿区(ZKS009)。
该区位于那坡县坡荷乡一带,面积394.12km2,开发利用的矿产主要为铝土矿,保有铝土矿资源储量6317.78万吨,规划期间拟设采矿权1个。
(2)禁止开采区
禁止开采区指据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等因素的制约
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