行政伦理学春季复习纲要Word文档格式.docx
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(2)行政伦理学与伦理学的联系
一方面,行政伦理学是伦理学的分支学科,是应用伦理学。
另一方面,伦理学的一般原理是行政伦理学的理论基础,对行政伦理学的研究有导向作用。
(3)行政伦理学与伦理学的区别
主要表现在着眼点和研究范围两个方面有所不同。
2.行政伦理的特征
(1)整体性与系统性
行政人员在行政执行中的行为却代表了国家和政府形象,是代表国家和政府去执行公务的,是代表着国家和政府与社会组织和社会成员发生关系的。
所以,行政伦理具有整体性的特征。
在行政伦理学的视野中,行政人员的行为除了需要接受传统习惯、社会舆论的约束外,还要以制度、行政手段、经济手段甚至法律手段来加以约束。
行政系统中的行政组织和行政人员在开展行政活动时能够在多大程度上满足道德要求,所依靠的是整个行政系统的力量来提供保障的。
(2)政治性与社会性
行政伦理的政治性体现在:
其一,行政伦理属于政治哲学范畴,政治哲学是关于政治(包括组成部分的行政)的指导理论。
其二,行政伦理是统治阶级意识形态的重要组成部分。
行政伦理的社会性体现在:
公共行政是对全社会负责的管理活动,公共行政的绝大部分活动是社会公共事务管理。
(3)非功利性和非交换性
公共行政的目的和性质决定了它应负起社会的责任和义务,其工作不能用利润作标准来进行衡量,而必须用服务数量、质量、满足社会需要的程度等多种尺度作标准。
公共行政考虑问题必须舍弃功利,从大局出发,从整体出发,从长远出发,从系统出发,处理好局部与整体、眼前和长远的关系。
(4)高尚性与广泛性
公共行政在社会管理中居于主导地位,行政伦理在社会伦理体系中也处于最高层次。
行政伦理的广泛性体现在整个行政系统都必须遵循统一的行政价值观,各个行政层级、各个行政部门、各个行政领域、各种不同类别的行政行为以及不同类别的行政人员都必须共同遵守共同的伦理规范。
3.行政伦理学研究关注的问题
(1)公民权与民主理论
(2)美德伦理学
(3)创建思想与宪法传统
(4)组织行为
(5)哲学理论及其观点
(6)对行政腐败的惩治
(7)国际互联网上的政府伦理学
4.中国古代行政伦理规范
(1)中国古代社会是一个以“德治为本”的社会;
(2)主要伦理规范包括:
公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤和修身七个方面。
5.中国近代行政伦理思想
(1)在中国近代行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想。
第一,维护国家的独立和主权;
第二,由改良到共和;
第三,提倡民权。
6.中国当代行政伦理规定
(1)在当代中国,行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定,属于以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理。
(2)主要包括的内容:
第一,坚持人民的利益高于一切;
第二,强调对权力的制约和监督。
7.行政伦理学的性质、研究对象和基本层次
(1)性质。
行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学。
行政伦理学是一门交叉学科,它既是一门应用伦理学,又是行政学的分支学科。
(2)研究对象。
行政伦理学的研究对象是公共行政领域在行政管理过程中的伦理问题。
(3)行政伦理学的基本层次。
从主体性来看,行政伦理包含两个层次,即行政人员个体层次和行政组织层次。
8.行政伦理学的研究方法
主要包括:
历史分析、比较分析、心理分析和阶级分析的四种方法。
9.研究行政伦理学的必要性
(1)这个学科研究的必要性
(2)研究这个学科的重要现实意义
第二章行政伦理观
正义、公平、民主、效率、公共行政的公平观
1.效率观——行政效率
(1)行政效率的含义
(2)行政效率与行政管理的关系
(3)片面的行政效率观导致四方面弊端
2.法治观——依法行政
(1)依法行政的含义。
依法行政即行政法治化。
公共行政的法治观就是依法行政的理念。
依法行政是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求。
根据这种理念,行政组织和机构必须依法建立,行政程序必须具有法的合理性,行政权力必须依法规范,行政行为必须依法开展。
对于现代公共行政而言,依法行政是一项普遍原则,也是社会控制的主导方式。
(2)行政法治与行政伦理的关系。
二者都是人类社会特定经济关系的产物,彼此之间是相互区别、相互渗透、相互转化和相辅相成的关系。
3.权力观——现代行政权力的公共性
(1)现代行政权力的公共性
现代行政权力是一种公共权力,这种公共性主要体现在:
第一,行政权力是公共利益得以实现的工具;
第二,行政权力具有超然性;
第三,行政权力具有全局性。
(2)权利的主体、客体及二者公共行政中的关系和地位
4.伦理观——当代中国的行政伦理观的构成
(1)行政伦理观实质。
行政伦理观实质上是关于公共行政功能和目标的价值观。
(2)当代中国的行政伦理观的基本要素。
当代中国的行政伦理观主要由行政伦理的价值基础、价值核心和价值目标三个方面的基本要素构成,它们分别是廉政、勤政与行政人格。
确立和完善行政人格是行政伦理观的价值目标。
(3)廉政和勤政。
廉政和勤政首先反映在政府机关及其工作人员思想方法、工作作风上和办事效率上,它要求所有政府机关和工作人员都要注意克服官僚主义、形式主义和浮夸作风,密切联系群众,勤奋工作,不尚空谈,全心全意为人民服务。
公共行政的根本宗旨就在于为社会和人民提供优质服务。
5.正义与公平和公正之间的关系
(1)正义与公平和公正有着天然的联系。
正义具有公平性和公正性。
正义在外在化和对象化的过程中,必然表现为行为及其结果的公平性和公正性。
(2)公平性、公正性与正义观的含义
6.正义观念的历史发展过程和现实意义
(1)正义观念的产生、发展表现为一个历史过程
(2)正义观念的现实意义
第一,正义是社会的“平衡器”;
第二,正义是人的行为的“校正器”;
第三,正义是社会发展的“推进器”。
7.公平原则与公平观
(1)公平原则的内容和社会作用
(2)公平观的目标指向和社会作用
8.民主观的伦理内涵
(1)民主是行政伦理关系中的首要原则
(2)民主在公共行政中的价值。
民主的客观基础是市场经济和商品交换关系。
在国家与社会公共事务管理的领域中,民主最为突出的功能体现在防止行政人员的腐化和惰性化方面。
(3)行政伦理民主观的基本内涵
第三章行政理想、态度和作风
行政理想、行政态度、行政作风
1.社会主义国家的行政理想
(1)社会主义国家的行政理想的内涵
(2)社会主义初级阶段影响人们择业的因素和确立正确行政理想的方法
(3)廉政理想和勤政理想的关系
(4)社会主义行政理想的特征
(5)行政人员实现职业管理价值目标的同时也是实现个人价值目标的过程
2.行政理想与行政行为的关系
(1)行政理想需要落实于行政行为
(2)行政理想对行政行为有重要影响
3.理想和信念的关系
(1)理想是与信念是联系在一起的
(2)理想是与信念的联系是统一的。
对于行政理想的确立来说,更需要运用道德教育的形式去丰富和坚定行政人员的理想和信念。
4.行政态度
(1)行政态度的属性。
具有社会性、相对稳定性和内在性。
(2)行政态度对行政行为的影响
(3)行政态度中的障碍
(4)树立正确的行政态度
5.行政作风
(1)社会主义国家行政作风的内容
(2)行政作风的养成过程。
一般包括认知、认同和践行三个阶段。
(2)养成良好行政作风的目的。
提倡社会主义行政作风,要求行政人员养成良好行政作风的目的在于要行政人员克服和抵御形式主义和官僚主义的危害。
(3)培养行政作风的方法。
主要包括:
认真学习、树立典范、“省察克治”和“慎独”。
第四章行政良心
行政良心、行政良知、行政良能、行政效能
1.行政良心的特点、内容、作用与德性
(1)特点。
第一,具有强烈的阶级性、集团性和民族性;
第二,具有相对独立性;
第三,具有高度的自觉性。
(2)内容。
行政人员的行政良心有着复杂的形式及三方面的内容。
在社会主义国家,行政人员按政策办事与凭良心办事是统一的。
(3)作用。
表现在行政人员的行政行为发生之前、之中、之后三个方面。
(4)行政人员的行政良心与德性的关系。
二者是统一的、重合的,德性的实质是良心,良心的外在显现就是德性。
行政人员的德性是其行政良心的外在形式。
2.行政良知的内容及与行政良心的关系
(1)行政良知的内容。
“诚信”和“忠恕”是行政良知的完整内容。
(2)行政良知与行政良心的关系。
第一,行政良知是形成行政良心的途径;
第二,行政良心是行政良知的根据。
3.行政良能与行政效能
(1)行政良能与行政效能的关系。
行政效能涉及到行政效果与行政消耗之间的比例关系。
行政人员如何以最少的行政消耗获得最优化的行政效果,对于社会资源的合理配置和使用至关重要。
(2)提高行政效能的途径。
行政人员是否拥有行政良能直接决定行政效能实现的程度。
提高行政效能的一个重要途径就是加强行政道德建设。
第五章行政责任
行政责任、行政责任意识、行政责任制度、责任监督制
1.行政责任的特点与作用
(1)行政责任的特点。
第一,具有政治性;
第二,是一种义务;
第三,具有具体性;
第四,既是制度的又是伦理的;
第五,是一种监督、控制和制裁的统一。
(2)行政责任的作用。
第一,行政责任是行政管理活动的基础;
第二,行政责任的具体性,使行政人员与其行政管理职业完整地交融一体,激发了行政人员的事业心和责任感;
第三,完整的行政责任体系,赋予了社会和谐治理的可能性。
2.行政责任体系中的道德责任
行政责任体系中的道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任。
3.行政责任结构体系
(1)行政责任体系是一个客观见之于主观、主观与客观相结合的责任体系。
(2)行政责任体系是将行政责任、法律责任和道德责任三者耦合起来的总体性责任体系。
改变了在以往的行政责任体系中,行政责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷,凸现了道德责任的重要性。
4.行政责任关系
(1)行政人员的行政责任及表现
(2)行政责任与行政职位之间的关系
(3)行政责任与行政权力之间的关系
5.行政责任意识的内容
(1)内容。
第一,仁爱意识;
第二,公正意识;
第三,求实意识;
第四,宽容意识;
第五,节制意识。
(2)普遍的行政责任意识的形成,关键在行政责任制度的建设。
6.行政责任制度的基本类型
(1)无限责任制,即行政人员对自己的行为承担全部责任;
(2)无责任制,即行政人员对自己行为造成的损失不负任何责任;
(3)有限责任制,即行政人员只对自己的行为承担部分责任。
7.我国行政责任制度的内容
包括:
宪政责任制;
政党责任制;
有限目标管理责任制;
公仆责任制。
8.行政责任制度建设的基本原则
行政责任意识向行政责任制度的转化,需要重视行政责任制度的设计和安排,以道德化的行政责任制度去影响行政人员的责任意识的生成。
进行行政责任制度的设计和安排时,应遵循的基本原则包括:
服务原则、公正原则、效率原则。
第六章行政纪律
行政纪律、纪律规范、法律规范、自律、他律
1.我国行政纪律的基本内容
(1)包括:
政治纪律、工作纪律、保密安全纪律、廉政纪律、财经纪律、社会管理秩序和公共道德纪律等六个方面。
(2)政治纪律、廉政纪律、财经纪律等纪律相对应的禁止性规定。
2.行政纪律的特征
(1)具体性和灵活性的特征;
(2)强制性的特征;
(3)公共性的特征;
(4)社会性的特征。
3.行政纪律建设的目的和意义
(1)目的。
行政纪律的目的是政府为维护公共利益的需要而制定并专门用于约束和限制行政人员的行政行为的规范。
(2)意义。
第一,有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的国家公务人员队伍;
第二,有利于实现行政人员管理的规范化;
第三,是精神文明建设的重要组成部分,有利于促进和推动社会主义精神文明建设的不断深化。
4.纪律规范与法律规范
(1)行政纪律规范和法律规范的关系。
(2)行政纪律规范和法律规范的差别。
(3)行政人员遵守纪律规范也就是遵守了法律法规。
但违反行政纪律规范,不一定违反法律规范。
因为法律规范是社会行为的底线,而行政纪律规范是在法律的授权下,结合行政管理的实际情况制定的,行政纪律规范的要求高于法律规范。
5.纪律规范与组织规范的差别
表现在:
基本概念不同;
适用对象不同;
处理后果及实施部门不同。
6.行政人员自律在行政伦理建设中的地位和作用
(1)“自律”与“他律”两个概念。
(2)行政“自律”与“他律”二者之间的关系。
“自律”是行政伦理建设的内在根据,“他律”机制建设最终目的是为了实现行政工作人员的廉洁“自律”。
二者之间,“自律”是行政伦理建设的根据和目的,“他律”是手段。
即使在相同制度规范背景中,公共权力的运行也往往会因为行政主体“自律”境界的不同而产生不同的社会后果,在涉及公权与私利、权利与责任的关系时,尤其如此。
在行政伦理建设中,一方面,必须加强制度化建设,保障“他律”机制的正常、有效运行;
另一方面,必须重视行政人员自身伦理道德的自我约束,强调“自律”。
要通过建立、健全“他律”机制逐步实现行政人员自身的廉洁自律,实现由“他律”到“自律”的转化。
第七章行政荣誉
行政荣誉、职业荣誉、道德荣誉、行为荣誉
1.行政荣誉的特点
(1)行政荣誉具有共性与个性相统一的特点
(2)行政荣誉具有客观性与主观性相统一的特点
(3)行政荣誉具有道德激励与工作评价相统一的特点
(4)行政荣誉具有职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉相统一的特点
(5)行政荣誉具有权威化和大众化相统一的特点
2.行政荣誉的作用
从总体上讲,行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径,行政荣誉机制能弥补现实责任机制的缺陷。
(1)对行政人员个体的作用。
表现在:
行政荣誉具有道德评价作用、道德激励和利益激励作用、内外监督作用。
(2)对行政组织的作用。
提高组织管理效率,促进廉洁政府目标实现的作用、增强行政组织凝聚力的作用、树立良好政府形象的作用。
(3)对社会的作用。
导向与示范作用、惠及社会的作用。
3.行政荣誉与利益的关系
(1)荣誉与利益、责任三者之间是三位一体的。
(2)行政荣誉与个人利益的关系。
(3)行政荣誉与公共利益的关系。
4.行政荣誉与责任的关系
(1)责任是底线,荣誉是更高的境界。
行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径。
行政责任和法律责任本身也存在着某些冲突的可能性,在上级的命令、法律的规定和公共利益发生矛盾的时候,应以道德判断作为行政行为选择的原则。
也就是说,除了对上级和法律监督主体负责,更重要的是,对良心负责。
(2)行政责任与行政荣誉的联系。
第一,行政荣誉的获得以承担责任和履行义务为前提;
第二,行政组织及行政人员获得行政荣誉以后,他人与自我的期望值较以往有所增加;
第三,行政组织和行政人员责任追究的主要形式之一就是剥夺行政荣誉。
5.行政人员对行政荣誉的追求
(1)作用。
爱荣誉追求荣誉,能使个人有充分的道德自觉,促成完整人格的最终完成。
(2)原则。
争取荣誉要遵循的原则。
第一,必须有强烈的自尊心和荣誉感;
第二,必须能有所不为;
第三,必须是自足的,也是反求诸己的。
(3)追求荣誉,要避免错误心理。
主要是四种:
第一,行政人员应避免对行政荣誉的漠然与畏难;
第二,行政人员应避免虽然一度有着争取行政荣誉的热情,但随着时间的推移,思想松懈、工作力度减弱,道德行为难以坚持下去的情况;
第三,行政人员应避免由于没有获得肯定与荣誉而出现心理失衡,工作热情下降,甚至埋怨委屈自卑的心理;
第四,行政人员应避免一旦获得了行政荣誉就沾沾自喜、不思进取的心理。
(4)树立正确的行政荣誉观。
6.行政荣誉获得的途径与条件
(1)授予荣誉的主体。
国家机关、社会公众和行政人员自身。
其中,国家机关是授予行政荣誉的最重要、最权威的主体,行政组织是授予行政荣誉的主要主体之一。
(2)我国对公务员的奖励原则。
一是精神鼓励与物质鼓励相结合,以精神鼓励为主的原则;
二是公平合理,奖不虚施的原则;
三是激励及时、注重实效的原则。
(3)国家对公务员的奖励条件。
(4)要树立正确的行政荣誉观。
第八章行政人格
行政人格、依附人格、工具人格、独立人格
1.行政人格的特征
2.行政人格的本质
3.行政人格的构成
行政人格是行政人员的个体人格,是以个体的现实生命存在为载体的。
其主要构成要素包括:
行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政习惯五个方面。
要明确这五个概念的含义、对于行政人格形成的作用。
4.行政人格的作用
行政人格对于社会有一种示范和教育作用,而对行政人员自身则有一种人生的导向和激励作用。
具体表现在四方面。
5.行政人格的模式
(1)在农业社会条件下形成的行政人格是一种依附人格;
(2)在近代社会,在官僚制中形成的行政人格是一种工具人格;
(3)后工业社会,在服务行政条件下形成的行政人格是一种独立人格。
6.独立人格的构成要素
(1)完整的人格意识;
(2)独立的行为能力;
(3)自由的社会关系。
7.在独立人格的生成过程中,人生修养的基本途径、方法和内容
(1)行政人员人生修养有几种途径和方法。
主要有:
学习、内省、践行、慎独。
应明确:
行政人员通过各种途径与方法可以使自己的人生修养达到较高的境界,形成理想的行政人格,其中起决定作用的归根到底是行政人员自己。
(2)行政人员人生修养的内容。
应着重从:
政治修养、道德修养、作风修养三方面进行。
8.在独立人格的生成过程中制度的作用
(1)制度建设的必要性。
(2)制度保障机制和作用。
第九章行政伦理规范
社会规范、行政伦理规范、道德他律、道德自律
1.行政伦理规范的作用
对于政府治理而言,行政伦理规范是政府的一种基本治理工具,而且,由于政府治理模式向德治的转变,它会成为主要的治理工具。
行政伦理规范的主要对象是行政人员及其行为。
2.行政伦理规范与法律规范的区别
(1)内容上:
行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任,而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务;
(2)形式上:
行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的,而法律规范主要是以制定法或成文法出现的;
(3)制定程序上:
行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、公布等程序,但不像法律规范那么正式;
(4)实施方面:
行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门来执行,而法律规范必须由专门的机构和人员来实施;
(5)实现机制方面:
行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用,尽管政府也会介入,以一定的外在物质力量及措施来保障实施,但远远不及法律的强制实施程度。
3.行政伦理规范的特征
(1)政治性。
行政伦理规范是国家把社会对行政人员的道德要求上升为国家意志,以制度化的规范形式固定下来的。
(2)强制性。
这种强制性的后果通常是以记过、开除等纪律处分的形式出现。
(3)示范性。
行政伦理规范通过行政人员个体的行为,对社会其他领域产生全局性和方向性的影响。
(4)程序性,即从规范的形成、实施到评估等整个过程都严格遵守一定的程序。
4.行政伦理规范的依据
(1)探讨行政伦理的本质。
行政伦理是公共行政领域中的伦理,其最基本的内容就是关于行政人员有关法与道德实践活动的研究。
探讨行政伦理的本质,进而寻找行政伦理规范的
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