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五、方案设计7
六、保障措施13
一、建设的必要性和紧迫性
随着首都建设“三个北京”战略和世界城市目标的逐步实施,如何监测预防并及时处置各类电力突发事故,保证首都电力安全,成为北京市电力事故应急指挥面临的紧迫任务。
北京市电力事故应急指挥系统的建设已经刻不容缓。
截止2010年底,以北京市应急委为核心的全市应急指挥平台体系已经初步建成。
北京应急委员会办公室已初步建成覆盖全市各级政府部门及14个专项指挥部的应急指挥系统,并搭建起“北京市城市公共安全信息平台”。
14个专项指挥部中仅剩市电力事故应急指挥部没有相应的专项应急指挥系统。
市电力事故应急指挥部是全市十四专项指挥部之首,指挥部办公室设在我委,但目前尚未有完整的、单独的市电力事故应急指挥系统。
我市电力应急体系机制尚需完善,缺乏统一应急预警协调指挥平台,应急物资储备和应急调拨体系有待完善,有效应对突发事件的能力亟待加强,与全市要求和进度差距较大,因此亟需加强建设
是首都电力稳定保障的重要手段和要求。
随着经济社会的发展和群众生活的日益改善,对电力的依赖程度和对电力的保障质量要求越来越高,电力安全事故造成的经济财产损失和社会影响越来越大,更凸显电力稳定保障的重大意义。
安全可靠的电力供应不但需要正常的电力系统的建设,更需要加强对各类电力突发事件的事前预防、事中处置、事后恢复,通过全市电力应急“一案三制”的管理体系和电力事故应急指挥系统的建设,保障电力安全保障目标实现。
是实现对电力重点行业领域的全面掌控的需要。
电力工作是建设三个北京的重要保障,要做到万无一失,需要利用物联网技术等加强对电力运行监测,摆脱时间和空间束缚,扩展电力监管的范围和深度,实现对电力运行监测和应急管理的全面掌控。
是提高电力监管水平的需要。
需要创新监管手段和技术,使电力安全监管工作从事后处置转向监管防范,从应急转向预防,从简单转向精细,从被动转向主动,从单纯监管转向监管与服务并举,实现城市安全运行的动态监管和预测预警,全面提高应急处置和安全监管水平。
基于上述方面的考虑,为进一步完善我市电力应急指挥技术系统建设,加强电力应急信息化管理,提高电力运行监测和应急处置的科技含量水平,更好地实现与市级应急指挥平台的互联互通,北京市电力事故应急指挥部办公室提出建设电力事故应急指挥系统建设方案。
二、现状分析
(一)现状
1、电力应急管理体系现状
目前,全市初步形成了有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的电力事故应急管理体系,包括应急组织体系、应急预案体系和应急保障体系,并取得了较明显的成效,为电力事故应急指挥平台建设打好重要的基础。
2、电力应急信息化现状
从北京市应急平台建设整体情况来看,截止2010年底,以北京市应急委为核心的全市应急指挥平台体系已经基本建成。
北京市应急办已初步建成覆盖全市各级政府部门及14个专项指挥部的应急指挥系统,并搭建起“北京市城市公共安全信息平台”。
东城区、西城区、朝阳区、海淀区、顺义区、石景山区等16个区县已建成各自的区县综合应急指挥平台。
市电力事故应急指挥部办公室自2007年开始筹建北京市电力应急指挥平台,在908会议室已建成联通市应急办的应急视频会议系统和接入华北电网、市电力公司及在京五大电厂储煤库的1212路视频图像的电力图像监控系统。
在经过奥运会和60年国庆的实战考验后,这些系统都将为构建电力事故应急指挥平台提供良好的建设基础。
(二)存在的问题
1、关键数据资源不能及时更新。
电力运行监测的基础是数据资源,目前,部分电力企业认为电力数据是企业的关键资源,处于对数据保密等原因的考虑,只提供部分单一的基础数据,对深层次的应用数据往往不愿与政府部门共享,造成相关运行系统不能及时获取所需数据,影响到电力运行监测和应急管理指挥的决策水平。
2、无专职技术人员进行运维管理。
现有的电力信息管理平台无专职运维人员,只能依靠电力企业相关工作人员代为管理,由于企业人员来自各个部门,无统一的管理、考核办法,造成系统数据无法及时更新,严重影响该系统发挥良好作用。
平台系统必须进行常态化管理,应指定专门部门,安排专职人员,保障专项经费,才能确保日常监测和应急处置工作的正常开展。
3、我市电力应急技术体系建设需要加强。
全市电力应急管理领域在技术体系上尚没有全市统一、上下联通的电力事故应急指挥平台,特别是需加强电力事故监测预警体系建设,以便为全市电力事故应急平台的建设提供重要的应用支撑。
三、建设主要目标
1、建设依据
依据北京市人民政府《北京市突发事件总体应急预案》(京政发[2010]12号)、市应急办《北京地区电力突发公共事件应急预案》(京应急办发[2007])、《北京市应急指挥系统平台建设指导意见的通知》(京应办发[2006]3号)、《北京市应急管理软件应用系统建设指导意见》(京应急办发[2009]12号)、《北京市城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设工作方案》(京应急办发[2010]6号)等相关文件,作为应急指挥系统建设依据。
2、建设目标
电力安全综合管理平台采用物联网和云计算架构,以数据中心、分析中心为核心,整合现有的信息系统,融合各类信息数据资源,既可以实现电网实时运行监测和应急管理的电力安全管理、也可以为电力能源管理提供支持。
四、设计理念
总体设计理念是:
预防为主、平战结合、常态系统、战时迅捷,政企分开,分级管理。
预防为主:
以电力行业“安全第一、预防为主”的安全思想为核心。
首先是预防突发事件的发生,其次才是出现突发事件后的应急,建设重点是强大的运行监测预警系统。
平战结合:
通过对电力运行日常监测,建立防范为主、准备在先、平时与战时相结合的全过程管理系统,使电力应急工作日常化。
常态系统:
以统一的电网模型为基础,使预警平台系统化、模型化,通过各种先进技术和手段,实现常态下对电力事故隐患的立体化、系统化的监控。
战时迅捷:
事件发生时,系统必须以最快的速度启动各项应急工作。
通过在系统中建立标准的、系统的预案体系,确保应急预案能最快地、准确地传达至各级应急组织,应急系统以预案为指导指挥应急工作的开展。
政企分开:
企业重在数据采集和监测,处置,政府重在监管;
分级管理:
监测预警和处置按照企业、属地监管部门、上级监管部门的分级管理体系进行信息报送和决策指挥。
五、方案设计
总体建设方案架概括为“一个中心、两个平台”,即,一个指挥中心(利用并改造908会议室作为应急指挥中心);
两个平台(新建应急处置平台、整合运行监测平台)。
(一)改造电力事故应急指挥中心。
电力事故应急指挥中心是为各级领导处置电力突发事件时所用的集中指挥和调度场所。
北京市电力事故应急指挥中心拟建在我委908会议室。
指挥中心建设集视频监控、数据管理、会议组织、远程指挥、信息发布等多种应急管理功能于一体,通过升级大屏幕显示系统、视频摄像头及音响系统,使其成为多功能、多用途、现代化的电力安全指挥平台指挥场所。
(二)新建电力应急处置平台。
根据《北京市应急管理软件应用系统建设指导意见》(京应急办发[2009]12号)要求,应急处置平台将以应急综合软件系统为主,整合现有的视频和通信系统,实现应急信息资源共享,实现与“北京城市公共安全信息平台”等外部平台的对接。
1、新建应急综合软件系统
应急综合软件系统实现电力应急日常值守管理、数据采集、预警管理、综合分析、辅助决策、指挥调度、资源管理、应急评估、信息发布、地理信息、预案管理、应急培训及演练等功能。
系统建设以实现电力安全应急管理的常态化、标准化和信息化为目标,以电力运行日常监测预警为重点,通过整合利用现有的系统,充分运用计算机、通信技术以及物联网、云计算、三维可视化等新技术,逐步构建标准统一、功能齐全、先进实用、安全可靠的国内领先的电力应急平台,全面提升我市电力运行监控能力和电力事故处置水平。
2、整合和改造现有视频和通信系统
电力应急处置平台所使用视频、图像、通信系统将在我委现有的系统上整合改造。
(1)电力图像监控系统
应急平台建设将在现有的视频监控图像系统的基础上,继续整合华北电网、北京电力公司重要输电线路的视频监控图像,同时通过建设车载视频或手持移动终端视频设备等方式,及时获取第一手的现场视频资料并通过无线、有线等传输方式传送到指挥平台,为应急决策提供、有力的技术保障。
视频设备采用先进的高清网络化视频设备,在部分重点区域采用高清、红外、全景式视频监控设备。
视频监控平台基于二维、三维GIS技术,将视频监控信息和监控目标地理信息关联,实现直观的三维可视化浏览、查询、视频监控管理,提高视频监控效率。
(2)IP视频会议系统。
应急平台将利用908会议室现有的市应急办IP视频会议系统和市发改委IP视频会议系统,整合大屏幕显示等基础支撑系统,进行视频网络级联,通过增加会议单位节点、开辟应急移动接入端口等方式,实现电力应急指挥平台与电力应急指挥部成员单位及应急管理部门间的远程互联互通,建设覆盖全市主要节点的电力应急视频会议系统。
(3)通信系统。
应急平台建设将对有线调度系统进行扩建和升级改造,按照《北京市应急指挥系统平台建设指导意见的通知》(京应办发[2006]3号)的要求,配备一台具备调度功能的程控交换设备,并采用E1或ISDN等中继接口方式与市话等其他网路连接,使其具备代答、多方会议、转接等功能。
应急平台建设将按照《北京市800兆数字集群无线政务网编组、呼号方案》(京办字[2005]1号)的规定,在现有800兆语音呼叫功能的基础上,为指挥部配备至少1部调度台、2部固定台、2部车载台和10部手台,并结合工作需要向所属成员单位进行延伸,增加无线通信终端,为其提供必要的无线通信保障。
(4)整合计算机网络系统。
平台分别整合并连接现有政务网内网系统和外网系统。
按照《北京市应急指挥系统平台建设指导意见的通知》要求,电力应急指挥平台必须依托北京市有线政务专网开展建设,为网上办公和开展各项应用搭建一套单独的网络环境和硬件设施,保证与市应急指挥平台之间的信息、指令的及时交换。
根据要求建设应急平台与电力企业及其他单位间互联互通、对社会公众发布信息所需的外网系统。
(三)升级电力运行监测平台。
在现有电力管理信息平台的基础上,整合数据共享系统、数据分析系统、实现与电力应急平台对接和信息共享,升级为电力运行监测平台
1、电力管理信息平台升级为运行监测平台。
电力管理信息平台是我委正在应用的电力日常管理业务平台,平台通过获取电力运行数据,为用电管理提供了重要的数据支撑,其主要功能包括:
电力规划、电力建设、电力运行、用电管理、电力安全、综合分析等。
整合现有平台基础系统,新建数据系统和分析系统。
采用物联网和云计算技术实现电力数据的实时海量存取、分析,采用三维空间和时间可视化系统实现电力监测预警综合展现,形势趋势分析等功能;
2、改造数据系统
通过改造数据系统,整合电力管理信息平台内的相关电力安全数据、与华北电网公司和北京电力公司的数据对接,实现电力数据资源采集,并通过内部数据共享交换系统将所获取的电力运行实时数据提供给电力应急平台使用。
数据系统主要构建的数据库包括基础数据库、基础地理库、资源目录库、监测数据库等,以数据集成等技术实现不同系统之间的数据传输,为电力运行监测和应急处置提供数据支持。
3、新建分析系统
新建分析系统,针对对电力管理平台设置的业务要求,不同层次的管理人员,建立完整的分析结构层次,指导对数据的深度利用。
可以从这个完整的分析结构中得到需要的分析结果。
包含了电网重要安全运行指标体系,能够清楚地表征电网的整体运行状况,从而指导业务优化和决策,科学地进行电力安全监测和应急管理决策提供合理的依据。
新建电力自动化分析系统(EPAAS)是一个综合的电网分析系统,对采集数据进行深入应用和分析,指导电网规划、电网运行监测,提高整体安全运行水平。
基于电网结构和海量运行数据,利用规则引擎,融合空间分析、模式识别和数据挖掘技术,对电网运行方式进行科学分析,发现电网的薄弱环节,有效指导电网改造与电网规划。
为电网的改造和持续优化提供科学的评估方法和模型。
从损耗模型分析的角度,对电网结构规划及改造提供有效的指导。
在保证可靠供电的基础上,持续动态跟踪节能降损指标,提升电网投资的经济性。
分析并行考虑多个优化目标和约束条件,实现智能化的停电计划编制,减少停电计划编制的工作量,提高工作效率,避免计划编制的随意性和考虑因素的遗漏。
六、保障措施
为确保项目建设成功,必须加强组织领导,培养信息化人才队伍,制定相应的法规标准体系。
(一)组织保障。
依据北京市电力事故应急指挥中心项目组织体系及工作职责要求,搭建项目建设组织体系,项目由领导小组统一领导。
我委电力处具体负责项目的组织与协调,具体实施工作由市经济信息中心承担。
(二)人才队伍保障。
市电力事故应急管理指挥部办公室提供技术交流平台,通过对各成员单位应急值守人员提供电力事故应急指挥平台信息化技能培训、考核等方式,提高业务人员的平台操作技能。
(三)法规标准保障。
在项目建设过程中,依据北京市、电力行业等的相关政策法规,制定相应项目建设管理制度、系统的数据规范、信息共享交换标准等;
在系统建成后的运行中,建立相应的运行维护制度、系统应急处理预案等。
(四)技术保障。
本项目的规划和顶层设计参考和借鉴国信办电子政务标准化指南、北京市电子政务顶层设计、物联网应用架构,进行全面完整规划。
本项目涉及的系统总体技术框架、应用支撑平台、关键技术路线为信息领域成熟先进技术,系统采用的传感器、硬件系统、安全产品等均为成熟稳定产品,在国内的项目中有着较为广泛的应用,能保证技术上有良好的可行性。
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