政法工作会议讲话在全区XF形势通报暨矛盾纠纷排查工作会议上的讲话文档格式.docx

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刚才，XF局X通报了前4个月全区XF情况，民政局X通报了“两参”人员情况，、X两镇分别作了交流和表态发言。

下面，我就抓好当前XF工作、复退军人稳定工作和矛盾纠纷大排查大调处工作，讲三点意见：

一、提高思想认识，科学研判形势，切实增强XF工作的责任感和紧迫感

从通报的情况来看，今年以来全区XF形势总体呈现平稳可控向好的态势，XF总量、到市集体访、赴省集体访、进京非正常上访等重点考核指标均有明显下降。

这表明，各乡（镇）、各部门能够积极贯彻落实区委、区政府的部署要求，在解决XF问题、排查化解矛盾纠纷、开展退役士兵安置权益保障和复退军人维稳方面做了大量卓有成效的工作。

特别是***镇、建设局在历年通报中集体访均居全区前列，今年集体数量明显减少，工作成绩值得肯定。

但也应当看到，1至4月全区份共发生到市集体上访21批567人次，占全市到市集体访总量的65.4%，且均为重复上访，其中X镇村民重复到市集体上访9次，乡镇和部门对XF工作还存在排查有盲区、认识有偏差和解决问题有畏难情绪的现象，主要表现在：

一是思想认识不够。

部分乡镇和部门主要负责同志对XF工作重视不够，认识不足，认为事不关己高高挂起，有的直接选择漠视的态度，对可能引发越级上访、集体上访的情况存在研判预警和沟通报告不到位的现象，解决问题不彻底，敷衍应付。

二是责任意识不强。

个别乡镇和部门主要领导缺乏主体责任意识和担当意识，存在安排XF工作不细致，没有真正把XF联席会议制度落到实处，没有严格执行“一岗双责”责任制，还存在落实接访不到位、深入一线排查矛盾不到位和责任制落实不到位的现象。

推行依法逐级走访力度不大、矛盾纠纷排查不细致、XF突出问题预防化解不得力、复退军人等利益群体上访活动频繁等问题依然存在。

三是政治站位不高。

个别乡镇和部门没有把XF工作纳入单位整体工作考虑，工作中缺乏大局意识和政治意识，政治站位不高，没有充分认识到XF工作是党委、政府和群众沟通的桥梁,是反映社情民意的“晴雨表”,是改进工作不足的“推进器”，是维护社会和谐稳定的“减压阀”,是现阶段化解人民内部矛盾的重要举措,在维护社会和谐稳定的大局中发挥着积极作用。

对此，各乡（镇）、各部门要清醒认识到当前我区XF工作的严峻形势，强化措施，勇于担当，认真贯彻中央和省、市、区关于XF维稳工作的部署要求，切实增强紧迫感和责任感，在重点任务上再细化，在解决问题上再加力，全力做好XF维稳工作，确保年度责任目标顺利实现。

二、突出工作重点，深入排查隐患，努力降低社会稳定风险

抓好XF工作，责任重大，各乡镇、各部门要迅速行动，采取有力措施，认真做好各类矛盾纠纷和XF突出问题排查化解，使XF工作取得实实在在的效果，严格杜绝赴省进京上访发生。

一要狠抓矛盾排查，着力强化源头治理。

各乡（镇）、各部门要继续把保障改善民生作为预防和减少矛盾纠纷的基础性工作来抓，严格落实各项惠民政策，做好退役士兵安置和权益保障工作，尽最大努力解决群众生产生活中的实际困难，对群体性矛盾问题要善于从政策和制度层面寻求解决问题的办法。

要重视抓好初信初访办理，严格落实首办负责制、服务承诺制和限时办结制，督促责任单位在第一时间、第一地点解决群众合理诉求，从根本上减少重复上访和越级上访。

要按照省、市、区有关会议精神和《关于做好省第X次党代会期间XF维稳工作的通知》要求，进一步落实好矛盾纠纷排查化解、重大XF事项风险评估预警、XF形势研判分析、情报信息、应急处置等工作制度，继续开展拉网式、地毯式的矛盾纠纷大排查，全面掌握重点进京非访人员和复退军人、代课教师、非法集资受损人员、失独人员及劳资关系、环境保护等利益群体的动态和情况，进一步消除排查盲区，及时预警防范和排查化解各类苗头性、倾向性问题，做到不留死角，不留盲点。

对排查出尤其是上级交办的不安定因素和重点人员，逐人逐事建立台帐，明确包抓责任人和责任领导，全力做好矛盾化解和稳控工作。

合理应对工作中遇到的新情况、新问题，做好处置各类突发事件的思想准备和工作准备，对重点人员、重点群体的排查稳控工作，务必做到“四到位”，即诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位。

最大限度地把各种不和谐、不稳定因素消除在萌芽状态，把XF突出问题解决在基层和当地，为即将召开的省第X次党代会创造和谐稳定的社会环境。

二要狠抓提能增效，着力提升工作水平。

要进一步完善“双向挂职锻炼”制度，通过上下互派、平行互派等形式，各乡镇、各部门有计划地选派后备干部、新提任干部、年轻干部到XF接待部门工作锻炼，使他们在从事XF工作中了解社情民意、熟悉群众工作、增强宗旨意识、强化服务能力，让XF干部在综合工作中增长见识、开阔视野、增强素质、提升水平。

各乡（镇）、各部门要配强XF工作专干，保持工作人员相对稳定性，防止工作人员频繁变动造成业务生疏，影响工作。

区XF局要定期开展分管XF工作领导和XF专干培训，特别是网上XF培训，真正把网上XF打造成XF工作主渠道，针对全区网上XF不达标等问题，借助“互联网+”提升网上XF服务能力，提高XF事项办理时效和质量，实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”。

在日常办信接访的同时，及时了解社情民意，掌握针对各类利益群体出台相关政策的落实情况，收集分析XF热点难点问题，提出有针对性的意见建议，为党委、政府决策提供有效服务。

加强对重大活动、敏感时期XF形势的分析研判，抓好对群体性、敏感性、突发性问题的情报信息收集报送和研判预警工作，增强工作的时效性、针对性和主动性。

三要狠抓事要解决，着力化解突出问题。

事要解决始终是XF工作的重中之重，能直观的反映出工作责任是否落实到位、重点任务是否抓实见效。

今年以来，区委、区政府下访接待处理征地拆迁、棚户区改造、非法集资诈骗、拖欠工程款和农民工务工费等突出XF问题，相关乡（镇）和部门协调化解了一些重点XF案件，确保了XF形势平稳和社会大局稳定。

各乡（镇）、各部门要严格落实“四定三包”责任制，全力抓好区上交办的34件重点XF问题化解和相关人员稳控工作，采取领导接访、联合接访、会诊协商、公开听证、依法处理等措施，限期化解到位，如实上报办理结果，并认真细致地做好书面答复、网上录入等工作。

要对近年来化解的XF积案和突出问题再进行一次“回头看”，强化稳控责任，巩固工作成效，特别是对有进京非正常上访、赴省到市集体上访苗头的问题和复退军人群体反映强烈的问题，要实行挂牌督办、限期销号，真正压实单位的主体责任，拿出切实管用的方案和措施予以化解，做到不实现案结事了决不放松、达不到息诉罢访决不放过。

区民政局要抓紧解决退役士兵安置和权益保障方面的遗留问题，适时开展专项督查活动，协调三个街道办事处和相关乡镇做好复退军人群体的教育引导、排忧解难、维护稳定工作。

区XF联席办要加大对上级交办、本级立案和领导批示XF件的督查督办力度，针对重点XF案件开展实地督查，及时纠正责任单位在处理XF事项中的问题和疏漏，对因工作不作为、乱作为、慢作为而致使XF问题久拖不决、矛盾升级，引发群众集体访、越级访、重复访的单位要进行专项通报，并适时对一些典型案件进行公开曝光。

四要狠抓依法治访，着力维护正常秩序。

各级各部门要增强政治敏锐性和紧迫感，充分认识做好XF工作对维护社会稳定的基础性作用，深刻把握当前XF维稳工作面临的严峻形势，明确依法治访工作导向，推动依法处置各类XF突出问题，牢固树立运用法治思维和法治方式处理XF问题的理念，严格依法按政策办事，把好XF事项“入口关”“办理关”和“出口关”，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的疏导教育到位、生活困难的帮困救助到位、行为违法的依法处理到位。

要进一步完善进京非访人员属地稳控和劝返接领机制，对可能赴省进京非正常上访人员，要逐一落实稳控责任和稳控措施，切实盯紧看牢；

着力解决劝返接领不及时、安排部署不细致的问题，严肃查纠把人员从分流场所接出来后就放任自流、接回去后就撒手不管等不负责任的问题。

要全面落实综治、维稳、XF、公安和责任单位协作配合的联动治理机制，密切关注上访人员有意制造影响、“以闹求决”“以访谋利”和复退军人等部分利益群体串联聚集上访的现象，有针对性地制定防范处理措施，依法维护正常XF秩序。

对反复进京非正常上访、长期缠访闹访、挑头煽动和组织串联上访等扰乱破坏公共秩序的行为，公安机关要按照《依法处置XF活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，及时主动介入，搜集固定证据，依法严厉打击，切实树立依法XF受保护、违法上访必严惩的导向。

三、强化工作落实，力求工作实效，把XF工作责任落到实处

做好当前XF稳定工作，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的政治任务，特别是省X次党代会召开在即，各级各部门一定要站在讲政治的高度，把XF工作摆在突出位置，严格落实主要领导包案制度，强化工作措施，确保全区XF形势稳定向好。

一要落实领导责任。

今年以来，区委、区政府领导多次对XF工作责任制落实、矛盾纠纷排查化解、依法处置XF突出问题、开展复退军人维稳工作、做好全国“两会”和省第X次党代会期间XF工作作出批示指示，区XF工作联席会议多次召开专题会议作出安排部署，对重点XF案件和重点稳控对象进行了交办。

但从工作效果来看，个别乡（镇）和部门没有真正引起高度重视，没有按“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的要求层层压实责任，更没有严格进行督查督办和绩效问责，致使一些方面的工作仍处于被动状态。

这次会议之后，各乡（镇）、各部门要迅速行动起来，对照《X区XF工作目标管理责任书》要求、《X区XF工作责任追究实施细则》规定和区委、区政府及区XF工作联席会议的部署要求，认真开展自查自纠，着力整改责任不落实、工作不到位的问题，进一步强化集体领导责任、领导班子主要负责人的“第一责任”、分管领导的直接责任和其他领导的“一岗双责”责任，坚持谁的问题谁负责、谁出了问题追究谁的责任，以责任倒逼推动工作落实。

二要提升应急处置能力。

要进一步完善区、乡、村三级领导包案体系，XF局要对每月排查或出现的XF事项、矛盾纠纷，明确区上领导、乡镇和部门责任人，实行包接待、包解决、包稳控，确保矛盾隐患及时得到解决。

特别是在特殊敏感时期，各乡镇、各部门一把手要按照属地管理原则，对一些重大问题、老上访户，要亲自牵头会办，强化稳控措施，努力将问题化解在当地，确保省X次党代会和特殊时期不发生非正常上访。

要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的XF工作原则，切实增强政治敏感性，健全工作机制，完善处置突发性上访事件的工作预案。

一旦发生群体性事件和越级集访等事件，属地、涉事单位、公安机关等相关部门要迅速按照预案有序开展处置工作，通过严格落实稳控分工，实行重点稳控人员零报告制度，确保信息渠道畅通、做到工作不推诿、矛盾不上交，及时有效地化解问题，羸得工作主动权。

同时，各级各相关部门要主动作为，充分发挥自身优势，加强沟通协调，要重视利用全区群众工作微信群，加强XF信息报送和交流沟通工作，互动共融，形成XF工作合力。

进一步加强值班值守工作，落实重点人员一对一盯防制度和XF每日零报告制度，做好人动我知，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，人员稳控在当地，问题解决在当地。

三要强化责任追究。

落实责任是做好XF维稳工作的前提和基础，工作中出现问题，大多与责任落实不到位有关。

区XF联席办要充分运用“三项建议权”，加大综合协调和督查督办力度，对工作中发现的问题及时提出改进意见，对XF问题突出的单位要进行通报批评，对问题重大的单位提议约谈、诫勉谈话、黄牌警告、“一票否决”，直至党纪、政纪处分。

通过不断完善XF工作考核机制，杜绝对交办的XF事项不闻不问、久拖不决、推诿扯皮等现象。

要进一步健全完善XF督查制度，对重要XF件专人督办，限期解决。

对工作不及时、不到位引发上访，特别是省X次党代会期间发生重大XF事件导致不良影响的乡镇和部门，将依据《X区XF工作责任追究实施细则》，严肃追究相关单位责任人员的责任。

同志们，今年全国全省重大政治活动多，国际国内社会都很关注，省X次党代会即将召开，全区XF工作任务重、责任大，我们一定要站在讲政治、顾大局的高度，落实好中央和省、市、区关于维护稳定和XF工作的决策部署，深入排查掌握社会治安、消防安全、交通管理、安全生产、权益保障等方面存在的问题和隐患，以富有成效的工作回应组织期望和群众关切，维护和谐稳定的社会局面，为全国全省重大政治活动的顺利举行和全区改革发展营造良好的稳定环境！