加快设施农业建设步伐 促进农业增效农民增收Word格式文档下载.docx
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全县设施农业发展呈现如下特点:
一是形成了多元化的投入格局。
2008年,县财政共投入设施农业补贴260万元,打井上电配套资金830万元,初步形成了“农户筹、政府补、金融贷、企业投”的多元化投入机制,社会投资成为设施蔬菜产业化发展的主体力量。
二是规模逐步扩大。
设施农业逐渐由原先的一家一户分散经营向联户连片园区化发展。
三是设施档次不断提高。
近几年新发展的温室、大棚多数采用了钢结构、后墙体、下卧式结构,起初发展的生贵式大棚逐步淘汰。
与此同时,喷灌圈、膜下滴灌、机械种植等手段在设施农业上开始应用,恒温保鲜冷库等服务设施逐步配套。
四是效益逐步显现。
经过几年的摸索和实践,我县设施农业种植技术不断提高,经验进一步丰富,相对于传统种植,设施栽培的经济效益逐步开始显现。
2008年,后房子、城卜子、旧德义等村大棚种植户每亩温室蔬菜纯收入1—1.5万元,大棚蔬菜纯收入0.6—0.8万元。
特别是在今年全县旱情严重的不利条件下,设施农业的优势和效益更为明显,梨花镇富民农业专业合作社大棚马铃薯于7月初上市,亩均纯收入近3000元;
大榆树乡地沟子温室草莓年初上市以来,亩均收入1万多元,效益可观。
二、主要做法
(一)积极推进土地流转。
近年来,针对农民对土地的依赖性、认识的局限性、活动区域的固定性和传统种植模式的呆板性等因素,借鉴外地经验,结合我县实际,认真总结和完善全县土地流转的成功做法,坚持“稳定承包权,明确使用权,放活经营权,维护收益权”的原则,积极鼓励多种形式的土地流转,在推进土地集约化经营、促进设施农业建设方面进行了有益的探索和尝试。
其主要做法可集中概括为以下五种形式:
1.反租倒包型。
为调动土地经营者发展设施农业的积极性,按照“统一规划、集中连片、规模开发、分户经营”的思路,乡镇政府或村委会(社区)以协商一致的价格将土地从农户手中“反租”过来,大棚温室建成之后,将其包给农户经营。
通过“一租一包”,助推设施农业发展。
反租倒包模式主要有两种形式:
一种是当年建成当年“倒包”。
由乡村组织或种田大户牵头建成大棚后,当年直接“倒包”给自愿经营的农户。
如大榆树乡地沟子就属于这种形式。
二是经营数年再“倒包”。
由种田大户投资建设棚室,经营3到5年,待农民学会技术、转变观念之后再将棚室“倒包”给农户。
如卓镇种田大户韩少飞就属于这种形式。
2.直包经营型。
按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则,种田大户或龙头企业以协议的方式直接从农户手中承包土地,承包期一般5-10年,承包费双方协商议定,分年兑现。
由承包者投资建棚经营,雇佣当地农民打工。
如龙的公司、大天公司、种田大户孙彦就属于这种形式。
3.买断经营型。
在土地所有权和用途不变的前提下,种田大户与农户协商一致,一次性有偿取得土地经营权,自建自营,雇佣当地农民打工。
如卓镇种田大户李建和以5000元/亩的价格一次性买断50亩土地经营权,用于发展蔬菜种业。
4.委托代耕型。
因常年外出务工经商或家中缺少劳力等原因无力耕种但又不愿放弃土地的农户,将土地委托给村委会,再由村委会统一发包给龙头企业或种田大户,农户享受发包收益,经营权实行流转。
如大榆树乡狮子沟等。
5.农户互换型。
针对土地到户时分等划级、条块分割、不便经营的土地承包方式,为推进集约化经营排除“先天性”障碍,农户之间通过协商,根据土地等级,采取“以多换少、
以少换多、对等互换“等方式,将零星分散的土地进行合理调整后,实现集约经营。
如大榆树乡后房子村等。
通过以上几种流转模式的推行,实现了四个转变:
一是土地经营模式由条块分割分散经营向集中连片经营转变,推进了农业的集约化、规模化;
二是耕作方式由“老农式”的传统耕作方式向现代耕作方式转变,推进了农业的产业化、市场化、组织化;
三是农民增收渠道由单纯依靠土地增收向依靠二、三次产业多渠道增收转变,推进了农民增收的非农化、多元化;
四是农民身份由职业农民向兼业农民、产业工人和城市居民转变,推进了农民素质的文明化、技能化。
(二)积极探索产业化经营模式。
近年来,我县在大胆创新土地经营模式的基础上,高度重视龙头企业、协会、经纪人和种田大户的培育和扶持,充分发挥产业化链条中各个环节的服务功能,帮助农民搞好产前、产中、产后服务,及时解决生产、技术、信息、销售等多方面难题,初步走出一条符合卓资县情、农民易于接受的产业化经营路子。
具体地可以归纳为以下五种模式。
1.龙头带动型:
其具体模式为:
龙头+基地+农户,如龙的公司就是这种模式的典型。
该公司是一家集研发、生产、加工、销售为一体的马铃薯龙头企业,在我县大力鼓励和扶持设施农业政策的支持下,在大榆树等乡镇,选择交通便利、土地平坦、水源富集的集中连片土地,从农户手中有偿取得土地经营权,用于建设马铃薯良种繁育基地和原料基地。
农户出租土地得收益,农民进基地打工挣钱学技术,同时农户订单种植马铃薯。
公司通过自己的基地,既带动了农户的结构调整,解决了农民卖薯难问题,又缓解了自身原料紧缺的困难。
该公司建成标准化温室2亩、简易温室亩、主培室1处的良繁基地,同时建设喷灌圈3000亩的原料基地。
2.综合一体型:
公司+基地+协会+农户。
大天蔬菜公司是正式注册的集公司、协会、基地一体化管理的龙头企业,基地经营土地400亩,其中保护地100亩;
发展会员64人,农闲时雇佣当地劳力50多人,农忙时200多人。
仅雇工一项每年支出近50万元。
该公司的运作与农户连接比较紧密。
冬春季节协会提前进行市场调研分析,确定种植品种后,为会员无偿提供信息,保本微利为周边会员和农户提供种苗,实行统一品种、统一供肥、统一技术、统一回收产品、统一包装上市和分户受益的“五统一分”模式,除了经营好公司的基地之外,还带动周边13个村的农户参与经营,既提高了公司的经济效益,也带动了周边农户共同致富。
为了更好地带动农户,公司牵头组建了大天蔬菜协会,内部管理有序,章程规范,宗旨明确,制度健全,作用明显,真正成为连接政府与农户、市场与农民之间的服务桥梁。
3.大户示范型:
其具休模式为:
大户+十办会+基地+农户。
这种模式的最大特点在于:
能人领办,大户示范。
我县在发展设施农业过程申,本着靠政策引导、让富人出钱、能人领办、高人指点、群众效仿的原则,发动全社会力量,围绕设施农业做文章。
如卓镇大户李建和,在外地创业形成一定的原始积累后返乡投资设施农业建设,承租农户土地,建设设施蔬菜基地,是当前我县设施农业建设涌现出来的优秀典型。
林业局职工韩少飞、孙彦俩人合作投资建基地,采取反租倒包的模式,带领农户发展设施蔬菜,为全县发展设施农业、推进土地流转、提高农民组织化程度提供了值得推广的经验。
4.股份经营型。
股份公司+基地+农户。
农户自愿将土地交回村委会,由村委会将农户土地统一发包给公司或规模经营大户经营,农户只享受土地承包收益,公司内部按照股份分配经营所得。
如大榆树乡狮子沟村,引进大户注册绿园蔬菜公司,实行股份经营,几位牵头人之间以资金入股,按股分红。
农户出租土地经营权后进基地打工。
公司在经营好基地的同时,为当地种菜农户提供相关服务。
5.合作经营型。
在村组织或大户的组织下,多家农户经过协商,自愿组织起来,以土地入股,在技术、资金、信息、购销、储运等环节,实行自我合作、自我服务、自我发展、以提高市场竞争能力,增加成员收入。
如梨花镇富民专业合作社的做法。
(三)统筹规划发展布局。
市县领导多次深入各乡镇就设施农业建设进行调研,现场办公,并作出建设大榆树乡、卓资山镇、旗下营镇等设施农业示范乡,到2010年建成万亩设施农业示范县的决策。
成立了县农村工作推进领导小组,组织协调有关部门协作联动,形成合力,为设施农业的发展提供了有力的组织保障。
县委、政府把设施农业作为滩川区农业的主导产业,按照“因地制宜、统筹规划、优化布局、扩大规模”的思路,在立地条件较好的大榆树乡、卓资山镇、梨花镇、旗下营镇、巴音锡勒镇大力发展设施农业,全县形成了大榆树乡后房子、三苏木,旗下营镇旧德义、伏虎,卓资山镇六苏木、巴音锡勒镇什字,梨花镇土城子等设施农业种植区。
按照“规模调大,结构调佳,品种调优,效益调高”的总体思路,以提高设施农业综合生产能力为目标,选择比较优势明显、有发展潜力的主导品种,统一规划,连片建设,规模经营,重点发展以大棚为主的种植园区,扩大设施农业生产规模,形成地域优势和规模优势,依靠规模占领市场。
2009年,全县重点建设10个设施农业示范区,园区规模最低要达到50座,积极向“一村一品,一乡一品,数乡一品”的产业化、规模化方向发展。
(四)加大政策扶持力度,完善配套服务体系。
通过加大投入,强化政策支持,引导广大群众发展设施农业和避灾农业,促进设施农业的规模化、集约化发展。
一是资金扶持,加大投入。
为鼓励和引导群众发展设施农业,县政府设立设施农业发展基金,重点支持温室大棚、科技示范园、营销信息网络及籽种、农药等配套服务体系建设;
实行保护地栽培补贴政策,每建1亩温室补贴5000元,建1亩大棚补贴3000元。
同时,协调金融部门为设施农业发展解决资金问题。
二是整合项目,水电配套。
将退耕还林后续工程、沙源治理、农业综合开发、农发基金、农村电气化等项目资金有效整合,捆绑实施,重点用于解决设施农业发展的水电配套问题。
凡设施农业种植面积达到100亩以上的,政府负责打井、上电等配套设施建设。
三是外引内培,建设基地。
政府切实转变职能,加大扶持服务力度,在土地使用、企业注册、交通运输、劳动用工、税收等方面给予优惠政策,解决企业运行中存在的困难和问题,使企业进得来,稳得住,有效益。
目前,已引进和培育上海孙桥、大天、绿野、元田、神农、永利、屹民、薯老大、龙的等10多个企业及富民种植专业合作社,建立生产基地,积极推进设施农业产业化发展。
设施农业基地是资金、技术、信息、销售等多种优势资源的整合,当地农民在基地打工,不仅每年可增加收入3000-5000元,而且掌握了种植技术和田间管理经验,同时也认识到了发展设施农业的比较效益,为发展设施农业奠定了资金、技术、思想等基础。
四是科学指导,提高效益。
坚持新建与更新改造并重的原则,对现有结构不合理、不适应气候条件的温室、大棚(如生贵式)进行更新,以进一步提高生产效益,增强设施的抗风险能力。
同时,在茬口安排、优良品种、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治等方面推广良种良法,建设示范基地,发挥典型示范引导、辐射带动作用,推动全县设施农业的发展。
五是拓展渠道,搞好销售。
针对农产品销售难问题,积极引进和培育龙头企业,加强经纪人队伍建设,积极拓宽销售渠道。
一是招商引资,在蔬菜加工转化上做文章。
县委、政府主要领导先后率有关部门及各乡镇领导赴上海、天津、河北、山东等地就蔬菜加工开展招商活动,与保定远望集团达成合作意向。
二是建设恒温库,在蔬菜保鲜上求突破。
屹民公司在大榆树乡河子村建设近3000多平方米的恒温保鲜库,有效解决了蔬菜保鲜问题,确保农产品产出来,销得出,见效益。
三是外引内联,在经纪人队伍建设上下功夫。
聘请河北、山东、天津、江苏、福建、呼市等地的销售大户近100多人,组成蔬菜营销队伍,在解决蔬菜销售问题上取得了突破性进展。
四是培育龙头企业,在订单农业上促发展。
通过公司+基地+农户+订单、公司+基地+协会+农户、大户+协会+基地+农户、股份公司+基地+农户、村组织+协会+基地+农户等多种形式的产业化模式,积极发展订单农业,解决销售问题。
六是立足市场,打造品牌。
通过加强质量监控,加快蔬菜质量标准体系和安全标准体系建设,完成了上海孙桥集团无公害蔬菜生产基地和无公害农产品认证工作,积极打造绿色无公害蔬菜品牌,建设外向型蔬菜生产基地,进一步提高产品知名度,增强市场竞争力。
三、思考与体会
1.必须把提高效益和带动农民增收放到首位。
效益是设施农业的生命,发展设施农业,既要抓好生产经营,做到种好,又要畅通销售渠道,做到卖好,才能提高经济效益,实现健康发展。
为此,在设施建设与种植方面,我们始终坚持效益第一的原则,不贪大求洋,不追风赶潮,而是因地制宜、注重实效,以农民是否受益作为衡量设施农业建设成败的标准,坚持改造与新建相结合,高标准展示与实用性相结合。
如卓资山镇城卜子日光温室,主要用于发展种苗业、中高档花卉等高附加值农产品生产,真正做到了高投入、高产出、高效益。
鉴于群众生产资金有限,我们在全县重点推广建设成本相对较低、群众易于接受的大棚,半亩的纯收入可超过5000元,农民在发展设施农业中获得了收益。
在市场销售方面,我们坚持从多方面入手,积极培育和拓展销售市场。
今年与上海孙桥集团达成日销售蔬菜10吨的供货协议,全力建设孙桥集团的绿色无公害蔬菜产品供应基地。
同时,继续加强经纪人队伍建设,健全营销网络,进一步拓展了销售市场。
2.必须坚持依靠科技增效的发展道路。
多年来,从设施农业发展的实践来看,普遍存在重设施建设,轻管理技术的问题,造成高投入不能够获得高回报。
为了解决这一问题,我们一是在科技指导上下功夫,充分发挥科技特派员的技术指导功能,加快新技术、新产品推广使用步伐,促进设施农业增效。
二是在技术培训上下功夫,利用农牧业、科技等涉农部门的人才、项目、设施优势,大力开展设施农业实用技术培训,并组织农民赴山东、赤峰等地考察学习先进的生产管理经营方法,收到了良好效果。
三是在探索产学研结合上下功夫。
引进乌兰察布市融和农牧业科技开发有限责任公司投资,依托中国农科院、北京市农科院、内蒙古大学、内蒙古工业大学、内蒙古农业大学等院校,在巴音锡勒镇建设了产学研结合实验示范区。
通过“科研单位+农户”的新模式,获得更多新技术和新品种,不断充实设施农业的科技内涵,提高产量和质量,更好的促进设施农业发展。
3.必须拓展设施农业的产业功能。
当前,随着经济社会的快速发展,农业除传统的功能外,还被赋予了生态保护、观光休闲和文化传承等新的功能。
全县从农业发展的实际出发,在设施农业建设和长远发展上把开发农业的休闲、生态等多种功能作为重要任务,使农民不仅在农业生产环节收到效益,还可以在观光休闲旅游等方面获得收益,以拓宽农业增收领域。
如巴音锡勒镇产学研结合示范园区、卓资山镇元田公司和大榆树乡屹民公司在规划农业园区的同时,把休闲观光功能纳入设施农业建设的一个重要组成部分。
4.必须发挥农民的主体作用。
农民是农业农村工作的主体,发展设施农业,必须要把农民的主动性、积极性和创造性调动发挥出来,才能达到农业增效、农民增收的根本目的。
全县在土地使用、水电配套、资金补贴、营销信息网络、籽种、农药等配套服务体系建设等方面加大扶持力度,有效调动了广大农民发展设施农业的积极性;
充分发挥“两个议事会”的引导作用,组织农民群众落实户数、调整地块、规划设计、自主施工,充分发挥了农民的主体作用,自觉加快了产业结构调整,促进了设施农业的发展。
5.必须统筹规模、水平和质量问题。
没有规模生产,就形不成地域和规模优势,也就不能有效的占领市场。
不运用新技术、新品种,品牌优势和市场竞争优势就会逐渐丧失。
不注意规范化和标准化生产,就无法实现可持续发展。
为此,发展设施农业要统筹兼顾规模、水平和质量问题。
要在继续调大设施农业的规模,进一步提高设施农业的综合生产能力的同时,以市场需求为先导,积极引进和推广新品种与新技术,合理确定蔬菜产品种类,优化品种结构,大力发展高品质、高附加值和反季节、赶时令的农产品,实现设施农业的高效益。
同时,要以科技进步为支撑,提高农民的生产技术和经营管理水平,在提高设施蔬菜产出率和效益的同时,着力打造绿色品牌,建设以设施蔬菜为主的蔬菜外向型生产基地,促进设施农业可持续发展。
通过几年来的发展,卓资县的设施农业建设发展已经初具规模,今后,全县将进一步转变发展思路和经营理念,创新发展机制和模式,通过设施农业的发展,引导全县农业生产方式由传统的广种薄收向集约高效设施种植转变,进而推动传统农业向避灾农业、高效农业、设施农业、精品农业转变,逐步改变我县农业靠天吃饭的局面。
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