在全市水利普查清查登记阶段工作会上的讲话Word格式文档下载.docx

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2、召开相关会议进行组织推动。

市水利普查领导小组成立以后，我局多次召开专题和领导小组办公室成员会议，研究、制定普查工作方案。

我局于2010年11月18日召开全市第一次全国水利普查领导小组办公室主任会议，部署我市第一次全国水利普查工作。

2011年3月18日，在全省召开水利普查清查登记工作启动（视频）会议后，我市也及时召开会议，贯彻落实全省部署和有关领导重要讲话精神，对全市水利普查各阶段工作任务进行研究、安排和部署，推动我市水利普查工作有序开展。

3、完成普查员和普查指导员的选聘工作，有序推进水利普查培训工作。

按照选聘普查员和普查指导员等相关条件，全市共选聘普查员和普查指导员2352人，为做好我市第一次全国水利普查工作奠定良好基础。

同时我市积极组织人员参加全国与省级普查培训，认真落实县级培训，截至目前，我市12县（市、区）的培训人数累计达到2360人。

4、完成台账对象名录的核实及补充工作。

2010年12月开始，我市开展初始名录的补充、核实工作。

截至2011年3月已完成了经济社会用水、灌区、建筑业及第三产业等三类对象名录的核实及补充工作，并通过了审核。

根据普查实施方案要求，普查对象管理单位建立取水量、用水量等动态指标，我市普查机构积极督促企业做好台帐记录。

目前，我市12个县（市、区）均已经将台帐表发放到各填写单位。

5、积极筹措水利普查经费。

根据国普查办《第一次全国水利普查项目经费预算编制指南》，结合我市实际开支需要，我市编列项目经费预算500万元，2010年市本级已经到位30万元。

截至5月30日，县级普查机构资金到位情况是：

尤溪10万元，永安10万元，泰宁15万元，清流20万元，建宁11万元，宁化30万元，而梅列、三元、将乐、大田、明溪、沙县等六个县（市、区）资金也正在抓紧落实普查工作经费。

6、认真开展两个专项普查。

一是河湖基本情况普查工作全面展开，我局与水文局组织了相关技术骨干结合现有地形图等资料对河湖对象名录进行审核，目前已由国普办形成名录下发到各县普查办。

二是水土保持专项普查准备工作基本完成。

7、认真做好数据处理计算机软硬件环境建设。

目前，我市正加快做好数据处理计算机软硬件环境建设，做好数据处理准备工作，积极组织选派技术人员参加5月23日至26日在永安举办的数据处理培训班。

根据闽水普办[2011]36号文要求,我市自配的2台清查数据录入与处理的台式计算机已接入水利业务专网,县级普查机构也大部分接入了专网。

8、启动水利普查清查登记工作。

2011年4月以来，普查工作进入清查阶段。

为做好我市第一次全国水利普查工作，我市普查办抽调专业技术人员对县级普查机构的清查工作进行抽查，并及时发放各种普查资料，如工作底图、宣传画、初始名录等。

我市12县（市、区）已全部完成水利普查对象走访清查工作，其中有6个县（市、区）已经完成清查表填写工作。

目前，正在抓紧进行该项工作，争取按普查实施方案时间节点的要求在6月底完成数据录入及处理工作。

9、积极做好水利普查宣传工作。

根据国普办及省普办要求，我们已经认真制定了宣传方案（征求意见稿），将加大力度做好普查宣传工作。

已和三明电视台勾通在主要频道播放水利普查宣传片和水利普查标语；

张贴水利普查公告和宣传画；

三明移动公司近日通过手机短信向群众宣传水利普查标语口号。

县级普查机构也正在积极地做好各项宣传工作。

二、存在主要问题

目前，水利普查进入全面清查登记阶段，但从各地进展情况来看，第一阶段的准备工作仍未全面到位，清查登记阶段开展的工作也存在较多问题。

主要表现在：

一是前期准备工作尚未全面到位。

各县普查机构虽已组建，但专业人员和办公设备严重不足，我市普查办的专职人员较少，造成普查工作开展困难，无法根据国普办及省普办要求抽调人选进行监督、指导；

实施方案有的还未细化和审批；

质量控制相关制度和办法也还未建立健全；

各部门责任分工尚未落实。

二是水利普查工作经费不到位。

根据省政府文件要求，“此次水利普查所需经费由省、市、县政府共同承担，分别列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位”，但从各县（市、区）情况来看，多数普查经费未列入预算盘子或编列不足，已编列的，到位情况也不理想。

从这次全省会议通报情况看，三明整个市经费到位率也是最低。

因为经费没保障，“两员”积极性不高，各县收集基础资料、张贴宣传画及清查表的填写等工作无法及时完成。

根据上级普查办要求，5月底要完成清查表的填写工作，从目前的进度看，完成该项工作还未全面完成，严重影响了水利普查的进展。

三是水利普查清查阶段存在的技术统计问题。

工业、第三产业及建筑业：

根据08年经普资料中所选取的一些所调查企业目前已经不存在，从统计局、工商所取的企业名单信息不够完整。

乡镇公共供水企业、规模化畜牧养殖企业：

各县很多乡镇的公共供水企业对取供水没有水表计量，主要靠估计来获取数据，这样获取的数据与实际会存在一定的差距。

农村典型居民户：

无水表计量对获取数据提高难度；

农村居民存在一定的流动性，不是常年在家，不具代表性。

灌区：

在进行灌区用水台账建设时，很多灌区没有计量设施。

灌区的取水量只能用灌溉定额来套用。

河湖取水口：

取水量调查时，有些单位因当心涉及到水费征收问题，可能出现瞒报取水量情况。

水利工程基本情况：

库容小于10万m3以下塘坝工程，其数量及特征的普查难度较大。

地下水取水井专项普查：

由于当心水费征收问题，用户可能存在瞒报问题。

水电站等工程项目：

由于GPS设备配备还未到货，造成地理坐标采集信息滞后。

四是部门间未形成合力。

根据普查实施方案要求，2011年1月1日起必须开始进行台帐记录，普查对象初始名录和大量的资料搜集也将在这一时期完成。

从目前来看，台帐记录的建立还存在一定阻力和困难，涉及水利系统外部门的资料搜集渠道还不顺畅；

还存在宣传动员不够深入；

部门之间未形成合力等问题。

五是普查人员不足，素质不高。

该次水利普查工作属第一次，没有经验，且工作难度大，专业技术人员严重不足，工作难以开展，清查阶段工作严重滞后。

乡镇的指导员及普查员缺乏水利知识、素质不高、业务不精又严重缺乏积极性，县、乡技术人员紧缺，无法全程派技术人员对普查清查表的填写进行指导，清查工作困难重重。

在具体的普查工作，你们可能还会碰到许多实质性的技术问题。

这些问题处理不好、解决不好、衔接不好，都会影响普查的质量和进度，希望市、县两级普查办要加强技术指导、及时收集问题、交流问题、研讨问题、指导下一级解决问题，确保普查工作做到问题清楚、进度可控、数据可靠，各级都能按既定的目标完成任务。

普查过程中的技术问题市、县解决处理不了的，可直接咨询省普查办和省厅的技术支撑单位。

三、全力抓好水利普查清查工作主要推进六项工作：

1、进一步提高思想认识。

水利普查是我国一项重大国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分，是一项重大的国情国力调查。

它既是国务院做出的一项重大决策，也是我省社会经济发展的客观需求。

对摸清全市家底、谋划未来、加快水利改革与跨越发展具有重要的意义。

市政府高度重视、洪副市长多次过问，强调水利普查利国利民，十分重要，一定要如期完成，特别是在普查经费上对财政提出要求一定要确保。

郑局长对这项工作也非常重视，多次在全市性水利工作会议上强调要抓好水利普查，今天又亲自参加会议，足以说明这项工作的重要。

清查登记是水利普查的一项重要基础工作，是保证水利普查成功的关键环节。

各级水利部门和普查机构要进一步提高对水利普查工作重要性的认识，把水利普查清查登记各项工作抓紧抓实抓好。

按照国务院对水利普查的总体部署，今年是水利普查的清查登记阶段，要全面完成对象清查、台账建设、现场调查等工作，全面开展普查数据获取。

今年是对象清查的关键之年，要完成所有普查对象清查，全面摸清各类普查对象的总体规模、填表单位和地理位置，确定各类普查对象的调查方式，只有全面优质地完成对象清查工作，才能确保普查后续工作有效有序进行。

今年是数据获取的关键之年，国务院明确本次普查的标准时点为2011年12月31日，时期资料为2011年度，只有今年全面完成普查静态数据和台账数据的获取，才能确保2012年普查填表上报和成果发布工作顺利开展。

今年是质量控制的关键之年，影响水利普查数据质量的核心环节主要集中在清查登记阶段，只有严格做好清查登记阶段质量控制，才能确保整个水利普查工作取得圆满成功。

因此，清查登记阶段的工作成效，直接关系水利普查工作的全局，大家务必要有清醒的认识。

同时，开展清查登记工作，在基层建立起完善的普查对象名录和取用水台账，对规范和加强常规水利统计，提高水利统计数据质量具有重要作用，尤为重要。

清查登记阶段是普查指导员、普查员真正进入角色的时候，是整个水利普查工作的关键阶段，工作的成败在此一举。

2、进一步加强组织领导。

各级水利部门要把水利普查摆上重要工作日程，积极争取政府领导的大力支持和相关部门的大力协助，按照全国统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范，认真做好本地区的组织实施工作。

各级水利部门的负责同志和普查办人员要及时了解普查进展情况，检查工作进度，落实普查经费，研究解决遇到的困难和问题，确保按期完成各项普查准备工作。

各级水利普查机构要周密制定工作计划，提前做好工作预案，落实水利普查相关政策，加强业务指导和督促检查，确保各项工作有序有效地推进。

希望各位参与水利普查的同志，特别是在座的水利普查办主任和专职副主任，要以高度的责任感、务实的工作作风，切实组织好每一个阶段、每个环节的工作任务，确保各项工作和责任落实到人，落实到时间节点，切实完成好推动、指导、协调、监督等职责。

真正把各项工作抓到位，如期在6月底前完成普查对象名录的清查、复核、验收工作，做到不重不漏，及时上报。

全力推进普查工作，保证清查登记工作各项任务顺利完成。

要进一步加强队伍建设。

水利普查专业性强，技术要求高，需要充足的人员作保障。

人员队伍是顺利开展并圆满完成普查工作的重要支撑。

要进一步强化认识，充实人员队伍，增强技术力量，各地要成立专门的普查工作督查小组，对辖区的利普查清查阶段各项工作进行检查及指导。

3、进一步强化质量控制。

质量是普查工作的生命，也是衡量这次水利普查成败的标准。

要牢固树立质量第一的意识，建立严格的质量控制体系，坚持全过程质量控制、全员质量控制和分级分类质量控制，把质量控制措施贯穿到水利普查的全过程，落实到清查登记工作的每个环节，层层审核把关。

一是针对对象清查，编制普查对象初始名录底册，切实做好实地复核和验证，确保普查对象不重不漏。

二是针对台账建设，建立台账建设对象的取用水台账，逐月逐次真实记录，确保经济社会取用水量数据来之有据。

三是针对数据采集，查访每一普查对象填报单位，内外业相结合查勘每一普查对象，登记好每一个指标，确保普查数据真实准确。

四是针对数据处理，严格控制工作流程，切实把好数据审核关。

在整个普查工作过程中，要强化质量控制的事前、事中、事后管理，实行严格的数据审核、抽查、验收制度，确保普查成果真实、可靠，经得起实践和历史的检验。

4、进一步加强检查督导。

水利普查是全国“一盘棋”，每一个地区的工作状况，每一个环节的进度和质量，都会直接影响水利普查的整体进程和效果。

各级水利普查机构要加大对本地区、本单位普查工作的检查监督力度，建立健全检查督导机制，全面掌握普查工作的进展和质量，对存在问题及时进行研究整改。

近日，省水利普查办公室将组建检查督导组，在6月7—9日派出9个以处长为组长的督导组对九地市的水利普查工作进行督导，特别是清查登记各项主要工作进行全方位的检查督导，提出明确的督导情况通报和整改落实意见，对完不成任务的设区市和县进行通报，并将进度滞后情况报告省普查领导小组，省水利普查小组领导将直接写信或打电话给你们县政府领导，并对检查督导结果进行通报。

回去后希望大家紧急行动，抓紧时间补缺补漏、请各县认真准备。

在中下旬市水利局也将组织对各县的水利普查进展情况进行检查，到时我们会下发文件。

主要对清查登记、台账建设、数据获取与处理等重点工作和质量控制、人员培训、宣传动员等关键环节进行检查，采取专题调研、实地督导、抽查检验、工作座谈等多种形式，深入一线，准确把握普查工作进展情况，及时分析解决基层普查工作存在的问题，确保普查工作的进度和质量。

并对检查督导我们会进行通报。

5、进一步推进台账建设。

按照《第一次全国水利普查台账建设技术规定》的要求，全面做好河湖取水口，灌区，工业企业、建筑业及第三产业等三类调查对象取用水量台账建设工作。

完善台账建设对象计量设施，规范取用水运行记录管理。

做好台账建设督导检查与技术指导工作，指导基层单位采取有效措施，切实抓好台账表数据的登记工作，确保台账数据填报责任单位能够及时、准确、全面完成数据填报。

6、进一步做好数据采集。

在普查对象清查工作的基础上，将积极组织做好普查表数据的采集与登记，全面获取普查数据。

全面完成河湖基础名录编制、河湖内业特征提取和核对、河湖特征外业调查和汇总审核等工作。

全面完成水土保持普查基础资料收集、野外调查、复核上报。

全面完成各类水利工程、经济社会用水户、河湖取水口、入河湖排污口、河湖治理、水利单位、灌区、地下水取水井等普查对象的普查表数据采集工作。

另外，加快做好数据处理计算机软硬件环境建设，做好数据处理准备工作。

全面完成清查数据的录入和处理，建立清查对象名录库；

全面开展普查表和台账表数据的录入与预处理，并做好数据处理的进度监控工作，确保数据处理工作按时推进。

四、当前要做的几项具体工作

1、要全面熟悉掌握清查登记阶段的工作任务。

清查登记阶段工作直接关系水利普查工作的全局，总体安排可以概括为“一条主线、两项任务、三个阶段、四个节点”。

“一条主线”：

以质量控制为主线。

“两项任务”：

一是高质量完成普查对象清查工作，确保普查对象“不重不漏”，确定各类普查对象的调查方式和普查表填报单位；

二是全面开展普查数据获取，采取不同方式采集数据，并对普查数据进行分期分批录入和预处理；

全面开展台账建设，准确获取河湖取水口，灌区，工业企业、建筑业及第三产业等三类调查对象的取用水量动态数据。

“三个阶段”是指在１月——３月完成对象清查准备工作，４月——６月完成对象清查工作，开展普查数据获取工作，７月——１２月继续开展普查数据获取与预处理工作，完成填表上报的准备工作。

“四个节点”是指在３月底完成对象清查的准备工作；

６月底完成地方各级水利普查对象清查工作；

７月底完成全国水利普查对象名录库建设；

１２月底完成填表上报的准备工作。

清查登记阶段工作内容任务要求水利部、省水利厅普查专栏网上都有，认真查阅，认真学习、认真掌握。

2、全力做好清查数据验收工作。

清查数据验收实行逐级验收、分级负责，分别由县、市、省水利普查机构组织实施。

县、市、省清查数据验收的内容、验收程序，清查数据质量抽查评估，清查成果所要求上报的材料，时间安排在即将下发的《福建省第一次水利普查清查数据验收规程》都有作了明确的要求（以正式文件为准）。

特别要全面熟悉掌握清查数据验收的内容、表格的填报（数字如何填写，汇总表、分表的填报，经办人员、领导的签字），上报要求的材料，上报程序、上报时间等。

质量抽查样本：

县级抽查本辖区内2——3个乡级普查区；

市级抽查本辖区内2——3个县级普查区，每个县抽查本2个乡级普查区；

省级对每个市抽查1个县级普查区，每个县抽查本2个乡级普查区作为样本。

清查数据验收时间：

县级在2011年6月13日前；

市级在2011年6月16日——2011年6月18日；

省级在2011年6月21日2011年6月26日。

清查数据资料上报时间：

县级在2011年6月14日——2011年6月15日；

市级在2011年6月19日——2011年6月20日；

省级在2011年6月27日2011年6月30日。

3、尽快落实水利普查经费。

水利普查经费要纳入预算编制，这个省政府文件都作了明确规定。

一是目前还没有落实水利普查经费或只落实部分水利普查经费，赶快再打报告给县（市、区）政府要求核拔普查经费，请分管的县领导协调沟通财政部门，抓紧落实；

二是要根据工作实际情况，根据财政预算工作安排，尽快落实2011年水利普查经费，及时做好2012年水利普查经费预算编制和上报，协调好业务工作进度和经费安排的关系。

三是要按照财政部、水利部联合制定的《第一次全国水利普查经费使用管理办法》，建立健全水利普查资金管理制度，根据国家有关财务管理制度办法，以及国务院水利普查办公室的工作要求，切实做好对水利普查资金的管理和使用，保障基层实际工作需要。

4、强化水利普查宣传。

根据《第一次全国水利普查清查登记阶段宣传工作方案》，全面启动清查登记阶段宣传工作。

各地要按照国务院水利普查办公室的统一部署，通过多种渠道、采取多种方式，加大宣传力度，形成强大宣传声势和良好工作氛围。

省委宣传部、省水利厅都有下发做好水利普查宣传的文件，你们可以拿着文件去找宣传部，把要宣传的片子、内容提供给他们，叫他们帮助在当地的电视台播放；

去找电信部门，叫他们帮助发水利普查短信，这些都可以作为公益性广告进行宣传。

也可以自己制作一些宣传片，在三明水利信息网进行宣传。

同时要做好水利普查信息报送工作，编好水利普查工作简报，及时宣传和报道你们水利普查工作进展情况。

5、召开会议，传达部署。

省水利厅在4月25日，召开了福建省第一次全国水利普查领导小组全体成员会议，会后印发了《福建省第一次全国水利普查工作方案》和《福建省第一次全国水利普查领导小组成员单位职责分工及工作方式》，要求各级各部门要加强组织领导，按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，各负其责、密切配合，做好各自工作，确保水利普查工作如期完成。

一是县还没有召开水利普查领导小组全体成员会议的，报告县分管领导，赶快召开，会上要明确水利普查领导小组全体成员单位的职责分工及工作方式，形成正式稿后以县政府名义颁发，以利我们下步水利普查工作的顺利开展。

这个不要等市里面，省里的所有文件都是下发到县的，要求任务都有说得很清楚。

二是进一步强化部门协作，水利普查涉及范围广，参与部门多，质量要求高，工作难度大，是一项非常艰巨、十分复杂的工作。

各级水利普查领导小组办公室要积极与成员单位沟通、协调，通力协作、密切配合，切实做好各项普查工作。

三是要认真做好这次会议精神的汇报工作。

要及时、全面地将省水利厅、这次会议和等下郑局长的重要讲话精神向你们分管县长、局长作个汇报，要将会议的要求，面临的形势，特别是存在的困难和问题，下一步的工作安排和措施，认认真真地作个汇报。

同志们，今年是普查工作能否顺利完成的关键年份，也是水利普查工作的攻坚年份。

水利普查的任务和要求都已经明确，目前已从前期准备阶段进入实战阶段，各项工作千头万绪。

大家务必高度重视、认真梳理、落实责任、精心组织、周密安排。

按照国务院和水利部、水利厅的部署和要求，严格按照有关要求和程序抓实抓好，确保我市水利普查工作按照上级的要求和部署顺利推进。

争取高效优质地完成清查阶段各项工作，不拖全省的后腿，希望大家共同努力。

谢谢大家