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财产安全,必须予以重视并采取措施逐步予以解决.

为此,作者根据广西矿山地质环境的现状,分析广西

矿山地质环境的变化趋势及面临的问题,提出矿山

收稿日期:

201I-01—07

修回日期:

201I-04—16

作者简介:

韦华强（1974一）,男,工程师,主要从事环境科研及监测

工作.

环境保护与治理的对策措施,为广西矿业健康发展

提供参考.

1广西矿山地质环境现状分析

1.1采矿活动占用大量土地.破坏了地貌景观和生

态环境

矿业开发一方面直接破坏地表植被,造成地面

基岩裸露,生态受损,从而引起水土流失,地貌景观

遭到破坏.另一方面,矿业开发造成的采矿废石,煤

矸石,选矿尾矿,冶炼废渣等还占用大量土地或耕

地.目前,广西在册的5160多家矿山用地面积

133935.8hm,因矿业开发占用及破坏的土地面积

达20736.27hm,其中,矿山固体废料场,尾矿库占

用及破坏土地面积总计为3516.31hm,采矿塌陷

区破坏土地505.76hmE13.特别是5160多家矿山

中,有4278家为露天开采矿山,其绝大部分都对土

地资源,地貌景观和植被造成了一定程度的破坏,尤

其是民采群挖矿区,采场所到之处,千疮百孔,一幅

满目疮痍,对生态环境的影响和破坏十分严重.由

于露天采矿是一种高速度,大规模改变自然景观的

生产活动,它在短时间内削平山头,填平凹谷,在缓

坡上截出陡崖,将绿地变成裸岩荒地,对生态环境和

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韦W

236广西科学院2011年8月第27卷第3

区域生态功能的破坏尤甚.

1.2采矿引发大量地质灾害.损失巨大

广西地貌特征属云贵高原至东南沿海丘陵过渡

地带,是一个以山地为主的省区,大部分山体切割强

烈,高差悬殊,山坡坡度大部分在300以上,许多矿

山对周围地质环境已经造成破坏,从而引发崩塌,滑

坡,地面塌陷,地面沉降,地裂缝,泥石流,矿坑突水

等种种地质灾害.这些地质灾害具有分布广,类型

复杂,频度高,突出性强,隐患多,灾情严重等特点,

轻则造成设备损毁,停产,采场报废等严重后果,重

则发生人员伤亡等灾难性事件.露天采场易发生滑

坡和塌陷,采矿堆积和尾矿在雨季可形成泥流和泥

石流,井下开采由于支护和回填不及时常发生崩塌.

在矿井采空区,常会引发地面塌陷,地面沉降和地裂

缝等地质灾害,尤其是建材及非金属类矿山开采会

造成泥石流隐患,水土流失等严重地质灾害,甚至造

成大量人员伤亡和经济损失.梧州市为生产花岗岩

饰面用石料的矿业基地,矿山固体废弃物排放量大,

均为块状或颗粒状的花岗岩废料,地貌类型以低山

为主,降雨充沛,因此泥石流灾害分布相对较多;

河

池市是广西的有色金属生产的重要矿业基地,其尾

矿废渣排放量大,老尾矿库多,部分坝体已失去功

能,容易形成尾矿库泥石流.目前,广西各地的生产

矿山,新建矿山和闭坑矿山均存在众多地质灾害隐

患,直接威胁着矿区周围人民的生命财产安全或者

矿山生产安全.

1.3矿业活动破坏地下水系统,危及供水安全

矿山采掘大规模抽排地下水,导致地下水位大

幅度下降,形成大范围降落漏斗或地下水疏干区,使

地下水补,迳,排系统不同程度地被改变或遭受破

坏,在破坏严重的矿区往往导致地下水资源枯竭,地

下水的水位,水量,含水层厚度,天然排泄量及排泄

区（点）等在矿坑疏排地下水的作用下发生了显着的

降低和减少,在相当长时间内不能恢复或永不恢复,

破坏了整个地下水均衡系统,并导致水资源短缺,影

响人们生活用水,工业用水和农业用水,具体现象主

要是水库,山塘,井泉干枯,河,溪断流,田地失水等.

2004年广西矿山地质环境现状调查数据显示,广西

全区矿坑年抽排地下水总量在7548.94万米.以上,

因矿坑排水导致地下水系统遭受破坏的矿山数为

66座,单个矿区地下水位下降一般数米至数十米,

最大降幅达100m（合山煤矿区）,全区因矿坑排水

造成的地下水降落漏斗影响范围合计为83.95

km.,占全区矿山总面积的6.1.广西采矿引起的

水资源枯竭现象多发生于岩溶充水矿床区,如来宾

市的合山煤矿区,钦州市浦北县恒丰磷矿区,柳州r

融安泗顶铅锌矿区,由于长达数十年的大量连续抽

排矿坑水,使大量的泉井干枯,含水层大规模被疏

干,直接造成人和牲畜饮水困难.矿山企业和当地

政府几乎每年都投入了大量资金兴建引水工程.虽

然耗资巨大,但是仍未能从根本上解决这一刚题,矿

山企业与此有关的民事纠纷层出不穷.

1.4固体废弃物和废水排放,使矿山周边环境受到

污染

广西矿业开发产生的固体废弃物包括采矿废

（土）,煤矸石,尾矿砂,矿石选冶废渣等,矿业废水主

要包括矿坑水,选矿废水,堆浸废水,洗煤水等.矿

石,尾矿,废石等通过水,气,土壤等媒介,受到氧化,

风化,侵蚀,淋滤等作用,会形成含有Cu,Pb,Zt,

Fe,Co,S,As,Hg等有毒有害元素的酸性废水,向

土壤环境中大量释放和富集,并引起土壤的次生盐

碱化.矿坑水,选矿废水,堆浸废水,洗煤水等富含

F,SO4,Fe.和Mn,并含有Cu,Pb,Zn,Cd,As,

Cr,Hg等有毒离子以及氰化物和颗粒物,其绝大多

数排入地表河流,少部分排人消水洞或溶洞中,成为

地表水和地下水的重要污染源.2004年广西矿山

地质环境现状调查数据显示,广西全区矿山年产废

渣6457.42万吨,年排放5689.25万吨,年治理量

1029.48万吨,年综合利用量1029.48万吨,综合利

用率不到15.94;

全区矿山年产出废水40471.86

万米.,年排放18704.17万米,年治理量27739.29

万米.,年循环利用量27739.29万米,综合利用率

为68.54,矿业废水排放量占工业废水排放量的

18.04.这些矿山固体废弃物和矿业废水小容易

引起重视,但是对土壤和大气环境的影响十分严重,

严重影响农作物生长和人体健康,长时间作用会造

成地方性疾病,危及人民和牲畜的生命安全.

2广西矿山地质环境的变化趋势及面临的

问题

2.1矿石开采量不断加大,矿产开发与环境保护的

技术要求越来越高

广西矿山企业年产固态矿白量12408.9l万吨

（不含铀,天然气）,矿山企业综合利用产值14174.

56万元,销售产值超亿元的矿产有金矿,滑白,铅

矿,锰矿,锌矿,煤炭,锡矿,建筑石料用灰岩,砖乩用

粘土,水泥用灰岩等,在全国矿产品中具有重要地

位,是我国锡,锌,滑石,重晶石等矿产品及其加一I产

韦华强:

广西矿山地质环境问题及其治理的对策237

品的重要出口基地.矿业在广西国民经济和社会发

展中发挥了重大作用,是广西工业经济的重要产业

支柱之一.随着广西国民经济和社会的发展,广西

矿石需求量会不断增加,矿石开采量也会不断加大.

为了有效利用矿产资源,深度开发和资源再生利用

技术是关键,对矿山开发技术和环境保护技术要求

越来越高.但是,受开采条件限制,广西矿山规模

小,绝大部分矿山企业以半机械化生产为主,开发方

式简单,技术条件差,生产粗放.粗放型开发的中小

型矿山短期内得不到改进和调整,继续粗放型开发

将会引发重大的资源,环境,灾害和安全问题.

2.2矿山地质环境问题点多,面广,防治难度大

矿产资源赋存于地下,开采矿产资源不可避免

地要扰动地质环境.再加上,矿山企业对矿山地质

环境条件的复杂性和适宜性认识不足,缺少必要的

保护性开发措施,致使目前广西全区生产矿山都存

在不同类型,不同规模,不同影响程度和危害对象的

矿山地质环境问题及地质灾害.随着矿山开发范围

不断扩大和加深,矿山地质环境问题及地质灾害将

愈加严重.广西8O的矿山为露天开采,造成矿山

环境破坏点多面广,各地下开采的矿山中普遍存在

采空地面沉陷的潜在危害.这些问题或者是危害隐

伏于地下,底数不清,矿山地质环境恢复治理和地质

灾害防治任务重,难度大.随着国民经济与社会发

展对矿山地质环境,矿山废弃地的利用方向和恢复

功能需求越来越高,矿山恢复治理和地质灾害防治

工作需要大量资金保证和多学科,多专业防治技术

支撑.广西矿山地质环境保护与治理任重而道远.

2.3矿山地质环境保护与治理的资金投入不足

广西矿业开发历史悠久,历史欠账太多,不少已

经形成的矿山环境破坏问题难以找到责任人,就目

前看来,由于历史欠帐太多,矿山环境治理的压力很

大,有的甚至十分严重.要搞好矿山地质环境保护

与治理工作,恢复和保护好矿山地质环境需要投入

大量资金,但是广西这方面资金投入不足的问题长

期得不到解决,使得广西矿山地质环境保护与恢复

治理的工作远远落后于矿业开发的速度.目前,广

西多数矿山环境治理依赖国家和政府出资,主要来

自国土资源部门两项价款专项费用,除中国铝业广

西分公司平果铝土矿,柳州华锡集团大厂矿区等一

些大中型国有企业在自筹资金进行矿山环境治理

外,多数矿山,特别是民营及个体矿山出于节省成本

而不愿在环境治理方面投入资金,甚至有些国有的

矿山企业也会由于认识不足,资金紧张,技术不成熟

等种种各样的原因而在环境治理方面的资金投入不

足,或者资金难以落实到位;

一些经关闭的矿山,其

环境恢复治理的责任只能由政府来承担,但是政府

也往往对此问题重视不够,或者由于财政困难而实

际投入与需要的费用差距比较大,治理资金严重不

足.各方面的因素结合起来造成了旧账未还,新账

又来的困难局面.

2.4矿山环境保护与治理的制度亟待完善,秩序亟

待规范

2006年5月广西制定并实施了《广西壮族自治

区地质环境保护条例》,对地质灾害防治,矿山地质

环境保护以及地质遗迹保护等内容进行规范.同时

还配套制定了《广西壮族自治区矿山地质环境恢复

保证金管理办法》,《广西壮族自治区矿山地质环境

治理恢复要求与验收规范》等与地质环境保护相关

的规章和规范性文件来推进广西矿山环境保护与治

理工作,整顿矿业秩序,开展矿山土地复垦与生态环

境建设等重点工程,在矿山地质环境保护与治理方

面取得了显着的效果,产生了一批矿山生态恢复的

成功典型及模式,如平果铝土矿模式,平乐锰矿区,

武呜板苏锰矿模式,藤县,苍梧县钛铁矿区模式等.

但是,广西矿山环境保护与治理总体形势依然严峻,

涉及矿山环境保护与治理的法律法规还存在指导条

款宏观,可操作性不强,造成矿山环境保护与治理的

监督管理上存在着职责不明,多头管理及执法主体

不明确等现象.目前广西关于矿山地质环境恢复保

证金的缴纳标准,程序和返还时间等问题还存在争

议,矿山环境治理验收后返还保证金与矿山地质环

境恢复的滞后性之间的问题等等,这些问题的存在

导致一些原属国营的矿山企业,因为工人多,负担

重,经营困难,加上矿山面积大,服务年限长,而难以

承受矿山地质环境恢复保证金;

一些矿山企业对保

证金制度不理解,在执行中不自觉配合;

一些采矿权

人不履行矿山环境治理义务等等,影响矿山环境的

有效保护和治理工作的全面实施.

3矿山环境保护与治理的政策措施

3.1健全和完善矿山环境保护治理法规体系与监

督管理体制

广西矿山环境保护与治理必须从制度上对矿山

企业进行约束,走法制化,规范化的道路,使矿山环

境治理有法可依,有法必依,违法必究.首先,广西

矿山环境保护与治理工作总体上坚持"

谁破坏,谁治

理,谁补偿"

的原则和"

源头预防,全过程保护,边开

238广西科学院20l1年8第27巷:

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发边治理和最后综合治理"

的思路,力争做到在减少

历史遗留问题的同时,不增加新问题,真正实现在保

护中开发,在开发中保护的良好局面,促进矿产资源

开发与环境保护的协调发展,使广西矿山地质环境

总体状况向良性方向发展.其次,要在现有广西矿

产资源和地质环境保护条例制度实施的基础上,完

善《广西壮族自治区矿山地质环境恢复保证金管理

办法》,《矿山地质环境治理恢复要求与验收规范》和

《矿山地质环境保护与治理费用标准》等相关的矿山

环境保护与治理方面的政策法规体系,解决目前还

存在争议的矿山地质环境恢复保证金的缴纳标准,

缴纳程序和返还时间,以及矿山地质环境恢复滞后

等问题.

广西大部分矿山位于偏僻山区,矿山环境保护

与治理工作既要克服交通不便带来的困难,又要节

省费用开支,因此需要建立完善的,系统的,反应及

时的,有效的监督管理体制来确保恢复治理工程的

质量进度.要在各个管理环节都能够做到公开,公

正,公平,推行阳光操作,落实责任制的监督机制,实

行地方政府主导下协调各行政主体分工配合的组织

及工作制度.由省国土资源部门牵头,会同财政,环

保,农,林,水利以及安全等职能部门,成立矿山环境

保护领导小组或矿山环境保护治理办公室,建立综

合协调,统一监督,分部门实施的矿山生态环境保护

监督与管理体制.各部门之间密切配合,严格遵循

有关的法律法规,按照目标,任务和工作部署,明确

专人负责,将矿山环境保护与治理的每项工作都落

到实处.

3.2因地制宜地建立多元化矿山环境保护与治理

资金投资机制

矿山环境保护与治理的核心是资金问题.广西

应根据实际情况,坚持多条腿走路,建立和完善矿山

生环境保护与治理恢复的新机制.具体说来,对于

计划经济时期遗留下来的闭坑矿山,由于历史采矿

造成的矿山环境破坏而责任人消失的,各级政府应

加大投入力度,由计划部门,财政部门会同相关职能

部门建立矿山环境治理资金,专项用于矿山环境的

保护治理,进行矿山生态环境恢复治理和土地复垦;

对于目前正在开采的原国有大型矿山,矿山开发时

间较长或已接近闭坑,矿山环境破坏严重,矿山企业

经济困难的,由政府补助和企业分担治理经费;

对于

其它生产矿山和新建矿山,通过一些优惠政策,在理

顺土地所有权和土地使用权关系后,本着"

谁投资,

谁受益"

原则,吸引社会资金的投入.同时要通过政

府引导,按照市场运作模式,建立多冗化,多渠道的

治理资金投资机制.对土地权属合法的矿山治复

垦成耕地的,可以参照建设用地复垦置换有关政策

申请批准后,置换成建设用地指标,并从新增土地台

偿收益中将部分资金直接用于该矿山的生态环境治

理,运用产业化思路,走市场运作之路,把矿山自然

生态环境治理与土地整治城市景观景貌建设,一L业

园区建设,村庄整治,旅游市建设,水利水电建没等

相结合.对生产矿山自然生态环境治理经费来源主

要是采矿权人缴纳治理备用金的,边歼采边治理,电

可以从采矿权拍卖所得和有关行政事业性收费中拿

出一部分用于矿山生态环境治理,把矿山整治采

矿权有偿使用相结合,通过剩余矿产资源采矿权的

市场配置,解决经费不足的问题.此外,还可以创新

管理体制,鼓励民间资金参与治理,多途径,多渠道

解决矿山环境保护与治理的资金问题.

3.3依靠科技进步提高矿山环境保护与治理水平

矿山地质环境保护与治理工作是一项综合性,

技术性很强的工作,广西矿山环境保护与治理不仪

要依靠完善的政策法规体系与监督管体制,而且

还要依靠切实可行的技术措施.首先,加强科学技

术在矿山环境保护中的应用,特别是要加强对矿i』t

的综合利用和尾矿,煤矸石,矿渣等开发利用的科研

投人和生产开发研究工作.比如,广西有色金属矿

产资源共生和伴生矿物成分较多,有些共生和伴

矿物和有价值的元素分别进入了尾矿和尾砂之【}_1,

急需要新的科学技术和方法进行分离提取}fI来,变

废为宝,化害为利.这样既可以减少环境地质问题.

起到保护环境的作用,又可以避免资源浪费.其次,

加强矿山环境保护的科学研究,着重研究矿业开发

过程中引起的环境变化及防治技术,矿业"

二废"

的

处理和废弃物回收与综合利用技术,采用先进的采,

选技术和加工利用技术,提高劳动牛产率和资源利

用率.最后,还要加强矿山环境保护新技术,新工艺

的开发与推广,增加科技投人,进行矿区生态蕈建科

技示范工程研究,加大矿山环境治理与土地复垦力

度,在一些工作开展早,基础条件好的矿区,选择小

同类型,不同地区的大型矿业基地.针对矿产资源外

发利用所造成的生态环境破坏问题,以可持续发展

的观点,发展绿色矿业,建立绿色矿业示范.推广'

最佳实用技术,加快科技成果向实际生产力的转化

树立样板治理工程（矿业废水处理示范程,矿业

渣无公害处理示范工程,矿山土地复垦与还绿尔范

工程,矿山地质灾害综合治理示范工程）并以此推动

广西矿山地质环境问题及其治理的对策239

矿山生态环境治理工作全面开展.同时还要加强国

际合作,大力培训人才,努力学习各国矿山环境保护

的先进技术和经验,提高和改善广西矿山环境保护

工作水平.

3.4加强宣传增强全民矿山环境保护意识

自治区各级政府及有关部门开展各种形式的宣

传活动,通过发放宣传资料,举办培训班,新闻媒体

报道等多种方式宣传矿山环境保护的各项制度和规

定,推动公众对矿产环境保护各项法律法规和主要

制度的学习,增强全民的资源忧患意识,环境保护意

识和法制观念.重点对采矿权人和矿山作业人员的

矿山环境保护知识培训,转变矿山企业重开发,轻保

护,重效益,轻环境的旧观念,树立矿产资源开发利

用和矿山环境保护并重的思想,提高矿山自身的环

境保护及恢复治理措施.此外,还可以通过宣传和

表彰矿山环境保护与治理先进典型,公开处罚污染

环境,破坏生态的行为,使矿业活动更加井然有序,

矿山环境得到进一步改善.

参考文献:

f-1]南方国土资源网.全区因矿业开发占用和破坏土地面

积达2万多公顷[EB/OL].（2007—03—05）.http:

//

WWW

201】一5一】9.

（责任编辑:

邓大玉）

（上接第234页）

城市休闲旅游圣地.

3.4加强旅游服务人才的培养.提高旅游从业人员

素质

目前,贵港市从事旅游相关产业的人员约6000

余人,直接从事相关产业人员仅约3000人,旅游企

事业从业人员的受教育水平以高中和中专为主.贵

港市从事旅游相关产业人员的专业化程度不高,而

且绝大部分从业人员未接受过旅游专业方面的正规

学历教育.然而,游客对旅游经历是否满意,很大程

度上取决于旅游服务者的态度和素质.因此,贵港

市休闲旅游开发应该加强高层旅游管理人才的培

养,提高景区从业人员的素质,比如可以通过每年招

聘旅游院校毕业生到贵港市旅游部门工作,逐步吸

收专业人才到旅游从业人员中来,提高从业人员的

专业水平,也可以从旅游相关单位现有工作人员中

轮流选派相关人员到旅游院校进修培训,或者聘请

高等旅游院校的专家对相关旅游管理人员进行定期

培训,提高旅游从业人员的专业水平,提高贵港市休

闲旅游服务质量.

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