农民减负要防止黄宗羲定律的陷阱Word文件下载.docx
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由于我国传统赋役历来就有“明税轻、暗税重、横征杂派无底洞”的弊病,而在专制王朝费用刚性增长的条件下,财政安排只能“量出制入”而不能“量入为出”。
为克服胡征乱派之弊、减少税收中途流失和官吏层层贪污中饱,并税—除费—简化税则,就成为主流的改革思路。
仅在明清两代,便搞过“征一法”、“一串铃”、“一条鞭”、“地丁合一”等等。
其宗旨都是要求把从朝廷到基层的明暗正杂诸税(赋、役)“悉并为一条”,“一切总征之”。
并同时下令不得再征他费,往往还给农民发放“易知由单”(法定税目表),允许农民照单纳税并拒纳所列税目以外的杂派。
一般说来,上述改革大都可以在短期内使“向来丛弊为之一清”。
然而它的中长期效果却无例外地与初衷相反。
原因很简单:
原来税种繁多时虽有官吏易于上下其手之弊,但这些税种包括了能够“巧立”的一切“名目”,也使后来者难以再出新花样。
如今并而为一,诸名目尽失,恰好为后人新立名目创造了条件。
时间稍移,人们“忘了”今天的“正税”已包含了以前的杂派,一旦“杂用”不足,便会重出加派。
黄宗羲精辟地把它总结为“积累莫返之害”,他说:
“唐初立租庸调之法,有田则有租,有户则有调,有身则有庸。
租出谷,庸出绢,调出缯纩布麻,……杨炎变为两税,人无丁中,以贫富为差。
虽租庸调之名浑然不见,其实并庸调而入于租也。
相沿至宋,未尝减庸调于租内,而复敛丁身钱米。
后世安之,谓两税,租也,丁身,庸调也,岂知其为重出之赋乎?
使庸调之名不去,何至是耶!
故杨炎之利于一时者少,而害于后世者大矣。
有明两税,丁口而外有力差,有银差,盖十年而一值。
嘉靖末行一条鞭法,通府州县十岁中,夏税、秋粮、存留、起运之额,均徭、里甲、土贡、雇募、加银之例,一条总征之。
使一年而出者分为十年,及至所值之年一如余年,是银力二差又并入于两税也。
未几而里甲之值年者,杂役仍复纷然。
其后又安之,谓条鞭,两税也,杂役,值年之差也。
岂知其为重出之差乎?
使银差、力差之名不去,何至是耶!
故条鞭之利于一时者少,而害于后世者大矣。
万历间,旧饷五百万,其末年加新饷九百万,崇祯间又增练饷七百三十万,倪元璐为户部,合三饷为一,是新饷练饷又并入于两税也。
至今日以为两税固然,岂知其所以亡天下者之在斯乎!
使练饷、新饷之名不改,或者顾名而思义,未可知也。
……嗟乎!
税额之积累至此,民之得有其生者亦无几矣。
”这意思是说:
唐初的租庸调制度本来分为土地税(即“租”,征收谷物)、人头税(“庸”,征收绢)和户税(“调”,征收麻布)。
晚唐杨炎改革为两税法,全都以贫富(即占有土地的多少)为标准来征收,虽然没有了户税和人头税的名目,其实这两项征收已经并入了土地税中。
相沿至宋朝,一直没有从中减去户税和人头税,然而却在此之外重又开征新的人头税目(“丁身钱米”)。
后人习以为常,认为“两税”只是土地税,“丁身”才是户税和人头税,其实那是重复征收的。
如果当初不把庸、调之名目取消,何至于此?
所以杨炎的税制改革一时有小利,却给后世留下大害。
到明代,在两税、丁口税之外,又征劳役
(力差)和代役租(银差),本来是十年轮一次的。
嘉靖末年改革为一条鞭法,把两税、丁口、差役和各项杂派全都归并到一起征收,原来每十年中轮值一年的差役负担,如今分摊到十年里征收了。
这实际上是把银、力二差又归并到了两税中。
但不久每到轮值之年,各种杂役又纷纷派了下来。
后人习以为常,认为“条鞭”只是两税,而杂役则是该着轮流当差的,谁知道那也是重复征收的?
如果当初不取消银差、力差的名目,何至于此?
所以一条鞭法也是一时有小利,却给后世留下大害。
到明末,朝廷又先后加派旧饷(辽饷)500万两,新饷(剿饷)900万两和练饷730万两。
户部尚书倪元璐要改革,又把三饷归并为一,实际上是把这些杂派又并入了正税(“两税”)。
如今(黄宗羲写作时的清初)人们以两税之征为理所当然,岂知其中包含的三饷加派正是导致明朝灭亡的原因之一!
设若三饷之名目不改,人们或许还会顾其名思其义,知道这是税外的加派,以后再加不得了。
天哪!
这样每改革一次,负担就加重一层,老百姓还有生路吗?
就这样,历史上每搞一次“并税”改制,就会催生出一次杂派高潮。
现代有史学家把这“黄宗羲定律”用公式表示,即:
两税法=租庸调+杂派王安石免役钱法=两税法+杂派=租庸调+杂派+杂派一条鞭法=王安石税法+杂派=两税法+杂派+杂派=租庸调+杂派+杂派+杂派倪元璐税法=一条鞭法+杂派=王安石税法+杂派+杂派=两税法+杂派+杂派+杂派=租庸调+杂派+杂派+杂派+杂派地丁合一=……=租庸调+杂派+杂派+杂派+杂派+杂派通式:
=a+nx。
式中为经过n次改制之后的新税额,a为原始税额,x为杂派,n为改制次数。
显然,这是个累进的算术级数。
正是出于对这一“定律”的恐惧,明清时的一些县志作者便在《赋役志》之类章节里把过去已经归并的各种杂派名目不厌其烦地列出,并告诫“后之好事者切勿轻言归并税则,以贻后患”。
黄宗羲对这类改革的看法也许比我们今天的一些评论更为深刻。
正如今天人们常说军机处之类措施“根本解决了相权问题”一样,人们往往也说地丁合一之类措施“根本解决了”力役或人丁负担等问题。
但研究者很快发现早在宋代“摊丁入亩趋势已普遍出现”,钱物代役更是汉朝的“算赋”、晋代的户调、唐朝的丁庸和宋代的免役钱等多次实行过的。
而清代的摊丁入亩也不过是明代一条鞭法的又一次重复,因而有“清代一条鞭法”之说。
实际上,力役或人丁负担不久又在合并后的“地丁银”之外重复出现,到晚清、民国时,“地丁属地,差徭属人”又成了各地的常规。
因此,“黄宗羲定律”实际上是专制王朝时代的又一个怪圈。
从并税改制到又一次杂派高潮的“周期”,与所处王朝盛衰阶段有明显关系。
王朝治世吏治相对清明时,这一周期较长,改制的积极效果也持续较久。
王朝衰世吏治腐败,周期就会大为缩短。
唐初租庸调并徭役为丁庸,维持了较长时间,但唐中晚期的两税法就衰败得非常之快。
仅十年左右时间,弊端即已丛生。
正如陆贽所说,两税本以大历以来农民负担最重的一年为标准,把大量临时杂派并入其中,而本来这些杂派财政如果好转是有可能减免的。
如今并入常税,已是“采非法之权令以为经制,总无名之暴赋以立恒规”。
然而很快,两税之外又出现了“急备、供军、折估、宣索、进奉”等等临时加派,成为经常的附加税。
而且代役税已并入两税,很快又另有以召雇为名的征役,以和市为名的科配。
陆贽认为这都是并税改制惹的祸。
上引黄宗羲的话也表明,从一条鞭到倪元璐税改,并税引发新杂派潮的周期越来越快了。
当然,以“黄宗羲定律”来完全否定并税式改革是不对的。
在历史的局限下没有别的办法,这种改革至少可以起到头痛医头、脚痛医脚的一时之效,连这样的改革都不搞就真是因循守旧了。
两税法、一条鞭历史上都算是成功的。
史家往往把陆贽这样的人视为保守派(黄宗羲有“启蒙思想家”的大名,人们就不太说他),这也不能算错。
关键的问题在于:
并税式改革可以搞,但光有这样的改革是不够的。
公民作为纳税人的权利如果长期受到忽视,如果他们总被视为“耕田奉上之草民”,那么任何单纯的“税改”都不能根本解决问题。
1995—1997年间笔者在一些农村税改试点县已经看到那种“积累莫返之害”的苗头。
而当时一位乡镇官员的话给我印象很深,他说:
“并税改革的确好,过去那些统筹、摊派什么的,农民要就是不交,你还真没办法。
如今一合并成皇粮国税,农民再不交那就是抗税了,我就好派出警察去抓人啦!
”如果这样的想法成为实行“并税”的出发点,其危害可以想见。
因此我认为,在其他改革(尤其是乡村民主、村民自治改革)不能配套的情况下,并税式改革是有一定风险的。
即使从治标的角度讲,绝对量控制(定死征收的绝对额而多年不变,不搞什么“农民收入的百分之几”之类软性的相对指标,财政上厉行“量入为出”而杜绝“量出制入”)也比并税式改革更重要。
能控制住绝对量,再用并税式改革来防止征收额流失才有意义。
1995—1997年间笔者在一些农村税改《“农民减负”要防止“黄宗羲定律”的陷阱》
附送:
“农远工程”管理员经验总结
本人担任农远管理员工作已经5年了,在这个岗位上,我做了一些该做的事,尽了一些应尽的责,虽然受到有关领导和同事的表彰和誉,但我觉得我所做的工作距离实际需要还有较大差距。
现因工作需要,作一个简单的工作经验总结。
就我个人近年来农远工作的切身感受来说,我觉得要做一个优秀的农管员,应在“教、用、管、护、责”五个字上多下功夫。
一、教国家在振兴教育的重大工程中,特别重视“农远”工作,这对农村偏远落后地区迅速改变办学条件是一个绝好机遇,但存在的一个很大问题是,这些偏远落后学校,既使有了农远设备,绝大部分教职员工不会使用!
因而我觉得农管员的第一个关键任务,就是要对本校老师进行设备的使用培训,这就是“教”。
当然,对于大多数对电脑一窍不通者来说,学习起来有很大的心理障碍。
在这方面,我的具体做法是:
1.鼓励大家大胆接触。
电脑作为工具,是不怕用的,不怕用坏,就怕放坏,打电脑不“打”怎么能行?
为了使大家敢上机,我努力扫除大家的害怕心理。
2.手把手教大家如何开机、如何关机等基本操作。
3.通过各种途径,运用各种方法,让大家熟悉键盘、牢记键盘。
指导大家对键盘进行分区使用练习。
4.就几种常见打字法进行介绍和使用培训------这是引领大家进入电脑世界的关键。
5.上机演示,就如何利用农远资源、如何网上查询资料对大家进行现场培训。
6.培训教师最常用的几种软件,如办公软件,课件制作软件等。
7.手把手教大家如何使用现成课件、如何制作自己的课件。
在“教”这个环节上,一定要由表及里,兴趣诱导,特别注意解除不少初学者的畏惧心理。
二、用教技术,只是手段和途径,教使用,使学习者能得心应手的使用才是目的。
我的具体做法是:
1.演示课件的制作、使用全过程。
2.鼓励、指导大家参与到设备使用活动中来,亲自动手将理论学习与实践反复结合,逐步提高使用能力。
3.跟踪学习者使用过程,随时加以指导。
随堂指导教师的具体操作,现场解决意料外的问题。
4.每期举行一次电脑基础知识竞赛,课件制作比赛。
通过这样的工作,绝大多数教师克服了畏惧心理,敢上机,能使用,会使用,争着用,现在看来多媒体教室、微机室已经“缺编”了,大家对“农远设备”的利用技术越来越好。
三、管为有效利用远程教育资源,由我起草,并由校委会研究通过,制定了一整套农远设备的使用制度,以鼓励、规范要求大家迅速有效地利用农远教育资源,进行教学,并将农远设备利用情况纳入了工作的实际绩效考核之中。
四、护“农远设备”的使用率高了,紧跟着的连带问题就是维修、管护、故障排查等问题。
我在这个方面,主要采用勤于查看、精心护养、及时发现问题、迅速排查解决故障的做法。
遇到疑难问题,立即查阅有关资料,或网上学习,或请教有关专家。
几年来的农远工作,我的工作准则是:
努力管护好,尽量正常化,发现有故障,处理不过夜。
坚决做到不耽误设备的正常化使用。
五、责农远工程管理员,看起来只是个不起眼的岗位,但做起来,责任却非常重大!
农村偏远地区,教育教学条件本身就已经是非常落后了,而解决“落后”问题的最及时有效的办法,就是有效地利用好农远资源。
自担任此项工作以来,我常与寂寞为伍,常跟“问题”为伴。
有时为解决一些棘手问题,我常恨自己的技术不精。
彻夜不眠、寝食难安的事经常出现。
为此,家人怨我,不理解我的人笑我------但我自己明白,这是一份责任!
一个小小农管员,肩上担负的却是改变家乡教育条件、提高家乡教育质量的重大责任!
无论再苦再难,我都会在这个工作岗位上尽职尽责的。
以上所言,句句肺腑,谈不上经验总结,就算是述职吧。
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