当前义务教育均衡发展存在问题与策略思考Word文档下载推荐.docx

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加之地方的教师培训经费不到位，教师除了参加"

素质提升工程"

培训的费用不用自己支付外，参加其他方面的培训经费大部分要自己支付。

由于在生活环境、教学条件、待遇等方面存在区域差距，一些优秀教师流向外地任教、调入其他单位或考取公务员，致使本地优秀骨干教师流失严重。

　　三是基础设施不足。

除几所重点学校以外，大部分学校资源严重短缺，一些农村学校连普通教学使用的录音机、幻灯机等基本设备都不够,要想配齐电脑这些现代教学设施更是遥遥无期。

学校运转举步维艰,不必说发展。

　　2、投入不均衡。

过去几年中，教育资源持续不断地向城区集中，城区资源向重点学校倾斜，从而拉大了城乡教育之间的差距，造成了教育资源的不均衡。

　　一是教师配置不均衡。

城乡之间、重点学校与一般学校之间教师的素质、待遇均有很大的差距，一些优秀教师为了实现自身的价值和提高自己的收入，不断向强校、向城区流动。

这种优质教师资源单向流动的现象，使校际间的教师力量配备差距扩大。

　　二是办学水平、教育质量不均衡。

农村小学英语、信息技术及音、体、美教师不足，设备不全，课时安排不足，必要的课外和社会实践活动不能正常开展。

学生不断向城区学校流动，生源的流动进一步加大了农村学校与城区学校、城镇学校之间办学质量上的差距。

　　三是学校布局出现新的不合理。

随着农村人口不断向城镇转移，城市人口的不断集聚，城区生源暴增、农村生源日益减少。

如永春县湖洋镇中心小学，全镇6所学校，学生992人，学生数在100人以下的学校有5所。

与之相反，城区学校学生人满为患，如永春县桃城镇中心小学、实验小学、五里街中心小学班额严重超标，班额45-60人。

五六十人挤在一间普通的教室里上课，导致校舍仪器等硬件设施紧缺，教师负担加重。

两种现象都无法集中力量办优质教育，也造成大量教育资源浪费。

而且随着人口进一步向市区集中，这一现象会更加严峻。

（二）、关键词之二：

师资

　　近年来，通过"

等加强教师队伍建设，取得了一定的成效。

但教师队伍整体素质较低这一状况还没有得到根本转变。

　　1、教师的师德素养有待提高。

在市场经济大潮中，一些教师缺乏敬业精神，职业倦怠，出勤不出力，敷衍应付现象日见突出，更有的教师以家教为"

主业"

，以学校工作为"

副业"

，缺乏责任心，参与赌博，品行低下，这些状况严重影响了教育事业的发展，师德师风呈滑坡趋势。

　　2、教师教育素质偏低。

从事义务教育的教师尤其是小学教师总体素质比城区差，相当一部份教师没有受过专业教育，大部分仅凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，教师教法陈旧、观念落后，教学水平不高。

　　3、年龄结构和专业结构不合理，骨干教师缺乏。

教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、教育教学能力不强、优秀教师短缺等问题。

相当多的农村及城镇薄弱学校师资结构性矛盾比较突出，一方面小学教师超编较多，另一方面一些学科缺少教师，一些学校不仅音、体、美、英、信息技术等综合科科没有专职教师。

　　4、教师培训质量较低，教育观念滞后，课改意识不强。

由于培训经费未落实，培训方式单一（多采用以会代培方式），培训时间短，培训层次低，培训效果不明显等问题仍然突出。

由于培训的成效不明显，教师的教育理念陈旧，教育方法落后的状态未得到明显改观。

传统的教学方式还占统治地位，严重制约着农村教育的改革和发展，制约了教育教学质量的提高。

　　5、教研员理论水平和教育技术水平尚待进一步提高。

虽然不少学校教研队伍里有一批学科带头人，但更多的教研人员面临着观念更新、理论提升、能力提高的实际问题。

有个别人还不具备最基本的学科学业监测命题能力。

少数人教育观念仍跟不上课改的进程，工作缺乏创新意识。

在培养教师和提高教育质量上所起作用不大，没有发挥其应有作用。

　　（三）、关键词之三：

管理

　　1、提高教育行政部门的管理水平。

在教育主管部门领导的任用上，尊重教育工作的专业特性，让懂教育、教育的专业知识、实践经历和责任心的担任教育主管部门领导。

科学规范教育管理，推动当地教育的健康持续发展。

　　2、学校管理水平有待进一步提高。

有一些校长不善于理性思考，跟不上新的发展形势，学校管理水平提高缓慢，难以把学校办成品牌学校和特色学校。

　　二、义务教育发展不均衡的策略

　　不断培育优质教育资源，推进义务教育均衡发展，促进教育公平要"

坚持一个强化，谋求两个均衡，探索三条道路，建好四支队伍"

。

（一）、坚持一个强化：

强化政府投入责任，完善经费保障机制和监管力度。

　　促进基础教育优质、均衡发展，关键是强化政府的责任。

要确保教育经费"

三个增长"

和"

两个提高"

，按政策、按标准将义务教育经费落实到位。

　　1、是要依法实现教育预算的单列，完善部门预算制度。

在预算中适当强化义务教育财政的相对独立性，明确规定各级政府在义务教育投入上的责任、经费负担和具体的财政措施。

　　2、要不折不扣地落实地方政府按比例分项目分担经费的责任，要坚决防止"

挤出效应"

，不能因为中央、省里加大了投入，就将原本应有的投入挪作他用，绝不允许在经费投入上搞"

上进下退"

　　3、要加大义务教育经费保障机制实施的监管力度。

要加强各级人大对政府落实"

的执法检查和质询工作。

要接受审计监督，建立专门的审计制度；

接受社会监督，建立投入公示制度；

加强舆论监督，广泛听取新机制实施过程中人民群众的反响；

加强纪律监督，对挤占、挪用、截留教育经费和教育专项资金的行为，按照有关规定严肃处理。

（二）、谋求两个均衡：

谋求教育资源的均衡配制和城乡基础教育均衡发展

　　1、优化城乡校网布局。

要按照"

优化布局、创建名校、扩大规模、提高水平"

的要求，科学调整学校布局，优化配置教育资源。

要按城市发展规划、人口分布情况和未来生源数的测算，合理调整教育布局规划。

要通过资源整合、加快建设，使优化教育资源的过程成为促进学校均衡发展、优质发展的过程，让处于各层次的学校在动态发展过程中实现高位平衡，形成与新一轮城市规划和村镇规划相协调、结构完善、规模适度、功能齐全的优质高效校网布局。

　　2、推进中小学标准化建设，实现义务教育规范化发展。

制定中小学标准化建设的有关标准，使每所中小学校的教育在发展中有章可循，也可以约束政府部门合理分配教育资源，使每所中小学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。

　　3、改善薄弱学校的办学条件。

要在摸清底子的基础上，制定薄弱学校改造规划，分期分批地逐步实施。

对于必须保留并且在校生人数在100人以下的小型农村学校，及时足额按100人的标准划拨公用经费。

积极做好义务教育阶段标准化学校创建工作，并逐步达到全省平均水平。

要建设好农村寄宿制学校，保证寄宿制学校的经费，切实解决好学生的住宿、饮食问题，强化学校安全工作，提高寄宿管理水平。

　　4、加快教育信息化步伐。

借助信息技术，充分发挥优质教育资源最大的社会效益，实现区域内、区域间义务教育的均衡发展提供广阔平台。

要加强宣传和政策规范，提高教育行政部门和学校领导的认识；

要加大教育信息技术的硬件投入，保证学校信息技术教育的顺利实施；

要加强中小学信息技术教师队伍建设。

　　5、强化教育督导。

将义务教育均衡发展纳入"

双高普九"

、"

对县督导"

党政主要领导抓教育工作督导考核"

的督导评估体系，把促进义务教育均衡发展，特别是促进农村义务教育的发展情况，纳入干部的政绩考核内容。

　　6、优化教师资源配置。

一是构建教师队伍生力军。

积极引进一些有志于教育事业的优秀青年人到教育队伍，并让他们迅速成熟起来，成为教育事业的生力军。

二是构建开放灵活的农村教师终身教育体系，不断提高广大农村教师的综合素质。

三是完善教师交流机制。

建立骨干教师柔性流动机制，制度性地推动优质师资向相对薄弱学校流动，逐步实现区域师资的有机融合和均衡配置。

要逐步建立城市中小学教师到乡村任教服务期制度。

同时要建立、健全农村教师到城市学习进修制度。

四是组建优秀教师为主的名师讲师团，实施"

名师带徒"

工程，实现先进理念共享融、优秀资源共用、有效成果同享。

　　（三）、探索三条道路：

积极探索名校集团化办学、特色学校办学的路子

　　1、实施名校集团化办学模式。

校际联动、示范辐射，这是优质教育资源集聚与释放的有效途径。

要积极借鉴名校集团化的成功经验，推广名校长管理兴校经验，充分发挥优质教育资源的作用。

推进各类学校的"

校际联动"

，以优质教育资源为依托，由名校带薄弱校。

　　2、创办一批特色学校。

要鼓励学校从自身实际出发，挖掘潜力，进行规划与设计，塑造学校文化与个性，创建特色学校，从而实现义务教育高质量可持续发展。

在政策上淡化学校等级评估，强化学校特色评估，鼓励学校在办学规范化的基础上向个性化发展。

　　（四）、建好四支队伍：

教育管理队伍、校长队伍、教师队伍和教研员队伍

　　1、加强教育行政领导队伍建设。

教育管理有其自身的特点和规律性，应选用爱教育、懂教育、对教育有一定研究和工作经历的行家里手担任教育行政管理干部。

要着力建设结构和分工合理，有凝聚力的高水平教育行政领导班子。

　　2、打造一支高素质、专业化的中小学校长队伍。

要尝试校长公选和校长考核聘任制度，实行校长任期制和交流制，完善校长抓科研做课题制度。

加强校长培训，实行资格证书制度；

建立鼓励优秀青年校长增长才干和脱颖而出的机制。

定期举办校长学习班或研讨班，充分发挥名校长的传帮带作用，努力创造条件，加快校长的培养教育等，提高校长队伍的整体素质。

　　3、加强教师队伍建设。

（1）、加强师德建设。

中小学是未成年人思想道德教育的主阵地、主课堂、主渠道。

教师是中小学生智慧的启迪者，人格的影响者，肩负着培养人、塑造人的历史重任。

因此，必须将提高教师队伍的思想道德素质放在教师队伍建设的首位。

（2）、深化教师人事制度改革。

首先，应建立和完善教师择优汰劣的选用机制，把更多的致力于中小学教育事业，并且具有任教资格的社会志士按实际需要及时补充到教师队伍中来。

其次，要继续积极稳妥地做好教师队伍中富余人员和不称职人员的转岗分流工作。

改善教师队伍结构，促进教师资源的合理配置和有效利用。

第三，加强教师编制管理，实行合理动态调控。

　　（3）、进一步加强教师培训工作。

第一、大力开展以提高教育教学能力为核心的教师培训工作。

第二、加强教师培训体系建设。

充分利用优质资源，围绕基础教育课程改革，全面安排和组织教师培训，充分发挥教学教研室的"

研、训、管"

的作用。

第三、提高教师培训的针对性和实效性，围绕当前基础教育课程改革存在的重难点问题进行深入研究。

创新培训模式，坚持因地制宜、以校为本、注重实效的原则，大力开展校本培训。

　　4、加强教研员队伍建设。

一是要建立教研员工作岗位责职、竞聘、评价的保障机制。

完善定期岗位竞聘，完善教研员工作评价方式，实行动态管理、能进能出制度，激发教育科研的生机与活力；

二是要制定教研员具体工作规则。

对教研员工作作出明确规定；

三是要增加对教研经费投入，为教研员培训学习考察提供保障。

县域均衡是义务教育均衡发展的起点和基础，当前县域内义务教育均衡发展还存在一些问题需要解决。

　　一、县域内义务教育均衡发展存在的问题

　　1、校点布局与人口分布、地域不协调。

农村学校规模小，办学成本高；

主城区的学校大班额现象较为突出，城市规划中教育发展空间考虑不够。

随着村小的撤并，建立中心校和寄宿制学校后，更多的学生上学要走几公里至10多公里不等。

乡村地区将逐步撤消规模小、生源少的校点，加上外出务工人员的增加，学校住宿压力也在不断增加。

　　2、学校师资失衡严重，教师流失现象在不断增加。

2004－2008年，某县流失中小学教师共计232人，流失比例达9%。

其中，本科学历的占86%，中、高级职称的占80%，且以优秀中青年骨干教师居多。

县与县之间教师工资收入差距大是教师流失的根本原因－－实行绩效工资后，县域内教师待遇基本均衡，但县与县之间的差距却非常大。

如，成都市中心城区学校教师的绩效工资平均在5万元左右，二圈层区县一般只有2－3万元，三圈层县只有1.5万元。

收入差距之大，可见一斑。

　　3、农村学校配套设施落后。

一是运动场地面积不足。

二是器材配置标准不适合新课标要求，实验设备缺少和陈旧，缺少“专业实验人员”，教育技术设备还没有进教室。

三是师生住宿条件还需改善。

　　4、教育管理水平还需提高。

县域内教育的特色和学校发展特色不突出，缺乏教育文化底蕴。

教育评估和质量检测还需完善。

　　二、促进县域义务教育均衡发展的对策建议

　　1、组建教育集团，实行“校校联动”机制。

推广先进地区经验，以县域内的优质学校为龙头，通过“名校+城市薄弱学校+村薄弱学校”的方式，联合组建教育集团。

其关键是：

政府要切实担负起对区域内教育发展规划、经费安排使用、教师和校长人事等方面进行统筹管理的责任；

抽调集团内的优秀骨干教师定期、轮流到薄弱学校支教、挂职，着力提高薄弱学校教师的业务水平；

进一步完善城区骨干教师到农村薄弱学校支教1-2年的制度，同时也为薄弱学校教师到名校挂职创造条件，真正实现教育资源共享。

　　2、推进中小学建设与管理标准化，实现规范化办学。

加强学校教学用房、师生生活服务用房和教学辅助用房的建设和改造，按照国家办学标准配置必须的教学仪器设施及图书资料。

继续推行中小学标准化建设，使每一所中小学都具备大体均等的办学条件。

重点解决的问题有：

落实义务教育办学经费最低保障标准，落实义务教育学校教师配置最低保障标准，明确基础教育现代化评估标准和等。

　　3、按照促进城乡教育一体化的要求，实施新一轮农村中小学布局结构调整。

结合县域经济社会发展的实际，制定新一轮农村中小学布局调整方案，进一步优化教育资源配置，推进农村教育现代化。

具体来说，就是通过做大做强中心校，引导农村学生向中心城镇聚集；

继续撤并办学条件差、教学质量低的村级小学；

加强寄宿制学校建设。

　　4、强化政府责任，加大对农村教育经费投入。

地市州及省级政府在财力许可的前提下，应加大投入，确保农村中小学生均公用经费达到国家规定标准，尽量缩小县与县、校与校之间的差距，为稳定教师队伍提供财政支持。

　　5、促进区域内教育资源共享。

通过体制改革试点，在同一区域内重点学校和其他学校之间，对校长和骨干教师进行统筹调配，实施校领导定期轮岗制度和骨干教师的定期轮岗制度，实现人力资源共享。

将图书馆、体育场所教育资源在区域内流动，最大限度地发挥资源的作用。

　　6、建立和完善义务教育均衡发展督导评估制度。

制定切实可行的监督办法，并要求义务教育责任人定期向县级人大提交关于教育财政经费投入、管理和使用方面的专题报告，自觉接受监督，并交上级财政部门备案。

把监督评价的结果作为对政府的政绩评估、表彰奖励或者追究行政责任的重要依据，督促政府依法落实农村义务教育经费投入、管理和使用方面的责任。

加快速教育政务公开步伐，建立教育经费信息发布制度，促进教育投入、管理等接受群众监督。

（民盟四川省委）

坚持以服务教学为中心，做好寄宿生管理

教学质量是学校的生命线，而教学是一个科学又具有艺术性的系统化工程，必须是内外结合的管理。

寄宿生管理工作的中心任务就是让学生在生活中能吃得好，睡得香，有个温馨的生活空间；

在学习中，有个安定、有序的学习环境。

正因为如此，生管人员既要是学生的良师，使得他们认真遵守学校的各种规章制度；

又要成为学生的益友，做他们内心矛盾的倾听者。

生管工作平时的点点滴滴，最终就是要保证学生能上好课，学好文化知识，学好做人。

1、要有高度的工作责任心

作为生管人员，我们的任务就是学生的管理。

学生的管理工作繁琐复杂，时间没有固定性，24小时都是我们的工作时间。

很多生管老师常常处理学生问题到凌晨二、三点，次日接着继续工作。

或在睡梦中也要保持警觉，绷紧一根弦，随时准备处理一些“有经验”的违纪学生。

总之，既为生管人员，我们就要有高度的责任心，做好学生的管理工作。

学生平时都循规蹈矩了，学校安定稳定了，这就是我们的成绩，我们的工作也就出色了。

2、坚持以诚为本的德育管理方法

作为生管教师，要身正为范，诚信为本，以身作则。

身教重以言传，生管教师应该成为学生的榜样。

生管教师不仅要注重自身的形象，更应该美化自己的内在形象，提高自我修养，做一个有涵养、高素质、高品位、严要求的师之模范。

人乃万物之灵，学生也是有感情的。

我们这种特殊学校的特殊学生成分复杂，这给我们的生管教育工作带来了很大的困难和阻力。

特别是高年段的严格的管理，还必须多想办法，搀杂些感情的成分。

生管教师就要以诚为本，晓之以理，动之以情，用真情实感去打动学生。

没有情感的教育，不称之为教育。

我认为，同样，没有情感的管理也不能称为好的管理。

思想教育手段应成为一种老师和学生进行心灵沟通的桥梁。

比如在平时生活中的谈心、闲聊中，采用一些让学生比较容易接受的谈话方式。

严格的管理和心灵的思想教育能够很好的结合在一起，这就是成功生管教师的关键所在。

3、发挥学生管理学生的积极作用

学生管理学生是生管过程的特殊手段。

在学生中推选一批德才兼备，能够在学生中起模范带头作用的学生，给他们树立威信，然后让他们按我们的意愿成为管理者。

当然，在操作过程中，一定要让他们处理好管理者与被管理者之间的关系。

另一方面，学生毕竟是学生，总会有这样或者那样的缺点和不足，我们必须经常进行指导和教育，加强他们自身素质和责任意识。

学生管理是没有固定的方法和手段的。

面对不同的学生，不同时期的学生，同一学生的不同时期，我们的教育手段和方法一定要相应的变化，因材施教、因人而异。

根据不同学生的不同心理特征，应用不同的方法和措施来管理他们，最终达到我们教书育人、管理育人、活动育人的目的。

结合我校实际，谈几点今后学校寄宿制管理方面的想法

（一）严格制度管理，让每一个寄宿生健康成长

俗话说：

“不以规矩,不成方圆”。

一所学校管理水平的高低决定了学校的教育教学质量的好坏，寄宿生常规管理如何，直接影响到学校的教育教学水平。

因此，应把强化寄宿生的管理摆在学校管理的重要议事日程，做到制度化、科学化和规范化。

1、制度管理

为了确保住校生健康、安全地学习、生活，使其养成良好学习、生活习惯。

我校不断探索、不断完善寄宿生各项管理制度，修改并制定了《寄宿生安全工作制度》、《预防火灾等公共突发性事件预案》、《值班教师工作职责》、《生管人员职责》、《女寄宿生安全管理制度》、《寄宿生生活自理能力阶段性目标》等。

组织相关人员和寄宿生进行了学习，提高认识，做到寄宿生管理工作有章可循。

实行生管组负责制，生管教师像父母一样关心寄宿生的学习、生活，对寄宿生生活中出现的问题都主动、及时地进行了处理、教育。

每个星期，学校都有值周领导参与住宿管理；

每个月末，学校都按时召开寄宿生工作会议，主要由生管老师介绍住校生一月来在学习、生活方面的情况，包括取得的成绩和存在的问题，各常规班班主任们出谋划策、畅所欲言，有力地促进了各有关教师去关注寄宿生，发现问题解决问题。

形成了齐抓共管的局面，对存在的问题不推卸责任，而是动用全体智慧的力量来解决问题做好寄宿生工作，看着每一位寄宿生的点滴进步，大家既累又快乐着。

2、生活管理

首先，德育处要召开寄宿生会议，学习管理制度并把管理制度下发到各宿舍。

制度内容包括：

《寄宿生在校一日常规》、《星级宿舍评比细则》、《宿舍卫生检查标准》、《优秀宿舍长评比标准》、《文明餐桌评比标准》、《寄宿生安全协议书》、《寄宿生公物保管协议书》等。

这些制度对一个住校生从早上起床到晚上睡觉每一个时间段的各项活动做出明确、合理的规定，以培养寄宿生的学习、生活、活动都有一定的规律性，行为习惯有一定的约束性，也有利于对寄宿生的整体管理。

其次，要分工负责寄宿学生的管理。

生管老师负责学生餐厅和学生宿舍的管理，凡是学生就餐时间和学生在宿舍的时间都要有生管教师在场，学生上课时间还要生管教师在宿舍值班，管理好学生的就餐、住宿的纪律和卫生，照顾好生病和有其他特殊情况的学生；

严格落实宿舍管理的各项制度，如宿舍卫生的“三个面”整洁（即地面、墙面、床面），宿舍内务整理的“四个一条线”（即被子、鞋子、牙具、毛巾），学生个人卫生的“五勤”（即洗澡、换衣、剪指甲、洗袜子、理发），作息时间的“四统一”（即早起床、午休、开关门时间、熄灯），出勤的“四点名”（午饭、晚饭、午休、晚休），卫生的“两检查”（早上、下午）等。

任课教师负责晚自习前学生吃饭、休息和晚自习的管理，不仅要管理好学生的出勤和纪律，还要负责学习的辅导，尤其是对学习方法的指导；

宿舍门卫人员负责学生就寝以后的安全保卫工作以及处理学生的特殊情况；

班主任负责学生全面的教育管理以及学生早上整理内务、清理宿舍卫生和早锻炼。

3、安全教育管理

寄宿生安全工作牵动着千家万户，关系到学校在社会中的地位，这就要求我们必须时时牢记安全，事事做到安全，人人讲究安全，处处注意安全。

首先，学校设有学校安全工作领导小组，由校长任组长，分管副校长任副组长，生管老师、班主任任成员，明确责任，分工负责，细化具体工作，真正做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”。

其次，对学校一切设施实行定期排查，发现问题及时解决，特别是水、电等基础设施的安全学校特别重视。

第三通过层层签订责任书的形式提高后勤人员责任意识，特别是生管老师的责任特别大，应及时掌握学生去向，善于发现孩子思想动态，并做好耐心细致工作，因此，我们制定的生管老师责任书特别详实，内容特别多。

第四做好饮食安全是寄宿制学校关键环节，从卫生防疫、职工健康体检，以及住宿生乙肝化验、入库食品检验登记等各方面进行全面检查，杜绝任何隐患发生，切实保障每位寄宿生健康快乐地成长。

第五要安全教育要常抓不懈。

通过班会课、晨会对学生进行交通、防电、防火、攀爬等安全教育。

第六要在宿舍区内设置安全教育园地，印发安全教育手册，让学生在生活中学习，掌握安全知识。

4、学习管理

一是充分利用时间开展各种形式的学习活动，培养学生的学习兴趣。

二是培养良好的学习习惯。

三是充分利用晚自修的时间。

四是加强个别辅导。

五是学校要为学生创设多元化学习经历，促进学生适应集体生活。

如书写评比、读书活动、作业展评、美术作品展览等，让寄宿生在活动中增长知识和才干。

5、生管人员的管理

生管老师是寄宿生生活的主要管理者，是管理工作的具体实施者。

学校要配足生管老师，特别是女生管老师，在评优评先等方面要优先考虑。

生管老师要有耐心、细致、责任感强，做到责任明确，做好工作。

还认真学习有关学生