北大纵横中国城市设计西南分院模式5Word格式.docx
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专科
中专
高中及以下
合计
10人
240人
61人
22人
43人
376人
(在岗职工)
年龄
35岁以下
35岁-
40岁-
45岁-
55岁以上
159人
117人
35人
4人
职称
高级
中级
初级
其他
136人
127人
73人
40人
类别
人数
国家一级注册建筑工程师
7人
16人
国家二级注册建筑工程师
9人
国家一级注册结构工程师
36人
国家二级注册结构工程师
1人
国家注册监理工程师
60人
压力管道注册工程师
13人
4、领导成员
院长:
熊易华
党委书记:
侯莉
副院长:
林学海
副院长兼党委副书记:
刘荣
总工程师:
罗万申
三、现有体制下存在的主要问题
1、人才严重流失
在现有体制下缺乏有效的资源配置条件,不能有效地建立用人机制、激励机制和约束机制,许多年轻管理骨干和技术骨干对我院的发展前途持悲观态度,表示在近期内设计院不进行彻底的体制改革将会选择离开设计院另谋出路。
根据建设部、对外贸易经济合作部联合颁布的《外商投资建设工程设计企业管理规定》,从2002年12月1日起,国外设计咨询企业将开始在中国境内开始申请营运资质,在短时间内众多国外企业不可能申请到国家所规定的各专业注册工程师资格,不可避免将会选择在本土网罗人才,设计院成为他们的首选,加上目前国内众多民营设计事务所、环保公司、设备公司、房地产企业等纷纷将目标锁定大型设计院,开出优厚的条件争夺我院人才资源,致使我院人才严重流失。
从今年一月至今,我院已流失高级工程师9名,工程师11名,助理工程师7名,其中研究生2名、年轻技术骨干12名、国家一级注册建筑工程师2名、国家二级注册建筑工程师2名、国家一级注册结构工程师1名,而且这种人才流失现象将有愈演愈烈并发展为雪崩式流失的趋势,这对于主要依靠技术骨干进行智力运作的设计院来说面临着大厦将倾的危险。
2、投资主体单一,所有者缺位,职工积极性难以提高
长期以来国有企业形成的投资主体单一、所有者缺位的局面在我院同样存在,特别是对于依靠人才优势的科技型企业来说,在这种体制下,很难调动职工特别是技术骨干的积极性。
对于科技企业来说,1劳动力投入者(科技人员)更加迫切地希望与物质投入者和资本投入者一道拥有其投入要素的所有权,并依据这种所有权参与分配,所以他们更希望建立以资产关系为纽带具有法人治理结构的现代企业制度,从而建立更为灵活和适应市场需要的经营机制、用人机制、分配机制、激励约束机制和监督机制,给他们提供更大的发展空间。
3、经营模式和管理制度的落后
在适应市场的过程中,我院逐步建立了一套经营模式和管理制度。
随着企业的发展、市场竞争环境的变化和内部资源优势的变化,现有的经营模式和管理制度已经不能适应生存和发展的需要,传统的直线职能制和“大市场、小集中”的内部经营责任承包制已严重制约了企业资源的调配和市场的开拓,同时无法形成高效的市场运作机制和生产组织形式,严重阻碍了生产力的发展,企业现实的生存条件和未来的发展需要我们进行市场创新、产品(服务)创新、制度创新,创建适应市场变化和技术发展的组织。
4、现实和预期的市场竞争及生产经营形势的严峻
在现有体制下,由于经营模式和管理制度的滞后,我院无法形成对市场长期、系统的研究和开发,缺乏灵活多变、反应快速的市场运行机制。
同时我院面临来自国内同行设计院、各地地方设计院、其他专业设计院、中小型环境公司和设计事务所的强力竞争,而且即将面临国外设计咨询企业的竞争,生产形势极其严峻,迄今明年的市场形势及生产形势都无法预测和统筹计划。
5、产业结构单一
长期以来,我院产业结构单一,主业以设计业为主,生产经营业务完全处于走独木桥的状态,一方面受国家宏观政策影响比较大,同时由于目前设计市场的尚不规范都决定了以设计业为主业的产业结构是极不稳定、极其脆弱,规模性也是极其有限的;
而其他诸如设计监理、施工监理、工程总承包、项目咨询、设备采购、环境技术甚至项目投融资等院亟待发展的产业却因为企业资源的限制、生产关系的制约无法迅速得到发展。
6、负债累累
1由于历史原因,我院未兑现内部职工的部分工资、住房欠款等福利,形成了较大的隐形负债;
同时为保证我院离退休人员的养老保险补差、离休人员的医疗费、提前退休待退休人员的费用保持不变,我院还将长期支付较大的费用。
四、体制改革的必要性
1、政策的推动和要求
改革是以党的十五大精神为指导,以“三个有利于”为标准,坚持以市场为导向的原则,大胆探索搞活国有企业的多种形式;
改革是《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》的精神,以及中房集团公司关于所属企业实施改革改制的意见的要求;
改革是建立社会主义市场经济的需要。
2、竞争环境改变的要求
随着加入WTO,我院将同时面临更加严峻的挑战和巨大的市场机遇,在新的竞争环境下,现有的体制、生产经营机制和管理制度是无法和地方、民营、国外设计咨询企业站在同一起跑线上,竞争环境的改变迫使我们必须改革,建立现代企业制度、调整产业结构,发挥自身的技术和人才优势,才能在未来的市场上占据一席之地。
3、现实和潜在经营困境的要求
现实和潜在的经营困境导致我院市场份额的缩减、人才严重流失,而且这种势态将会在未来的几个月内愈演愈烈,企业面临生存的危机,只有通过改革才能挽救这一危机,实施体制改革,是大势所趋,人心所向,这是全院职工共同的呼声和共识,求生存、盼发展,只有依靠改革才能实现。
4、我院生存发展的要求
(1)转变思想观念,彻底打破“等、靠、要”的思想,建立起适应社会主义市场经济体制的新经济机制、树立起市场观念,为用户服务的观念,顾客至上的观念,开发市场等仅靠改良,难以突破,必须以彻底改革的思路,将改革作为动力和突破口,明晰产权、明确责任,才能真正有所作为。
(2)改革现有分配制度,建立新的激励、约束机制,改变人浮于事,冗员过多的现实,减员增效,解决人才外流、经济效益低、职工思想不稳定的现状,同时改变分配不合理的现状,要彻底打破“大锅饭”思想和行为,只有改革才能实现。
(3)1建立起法人治理结构,建立有效的监督、约束机制和财务制衡机制,真正实行民主管理,职工在重大问题上参与决策,实现当家作主,需要明晰产权,建立起现代企业制度,只有改革才以实现。
(4)企业要强化内部管理,降低成本,降低财务费用和管理费用,提高质量,开发新技术、新产品,打破现有框框,以市场为导向,开辟新的经济增长点,需要改革才能尽快实现。
五、体制改革的可行性
1、政策支持
党的十五大尤其十五届四中全会以后,国家支持改革,扶持改革的力度不断加大,相应的政策法规等配套文件相继出台,指明了企业的改革方向和出路,提出了企业改革的思路和支持性政策,使企业改革有章可循。
2、集团公司改制的部署
中房集团公司对设计院改革的力度进一步加大,对改革的支持、扶持力度进一步加强,相继出台了一系列具有较强操作性的文件和政策,使企业坚定了改革的信心,消除了后顾之忧。
3、职工的意愿
今年,我院在全院范围内进行了关于实施体制改革的问卷调查,全院职工对实施体制改革的支持率高达98%。
广大职工迫切希望改制后企业实现投资多元化,建立以资产为纽带、法人治理结构的现代企业制度,建立适合企业发展的经营机制、用人机制、分配机制、激励约束机制和改善企业内外部资源的配置条件,调动广大职工积极性,轻装上阵,积极参与市场竞争;
同时希望在改制的过程中提倡效率优先,不搞平均主义大锅饭,同时兼顾公平,按照国家政策妥善安置职工。
4、技术基础和市场网络
我院经过几十年的发展,已形成了良好工作系统、有着较好的技术沉淀,特别是改革开放以来,我院逐渐形成了比较健全的市场网络系统,只有通过体制改革,才能将我院现有的资源和优势发挥出来。
5、改革的基础
中国市政工程西南设计研究院的改制的前期准备工作已进行了近两年,广大干部职工对改制已有了较充分的思想准备,形成了较统一的认识;
同时,我院通过先行内部治理整顿现状,调控内部组织结构,人员分流,精干主体,引入竞争机制与加强院内宏观调控秩序,协调局部与全局利益关系,在机构和机制上有了重点的突破,为建立新的企业制度已打下良好基础。
6、国内外企业的合资意向
目前,国内包括投资公司在内的一些企业正积极地寻求与我设计院所进行合作,同时国外设计咨询公司为进入我国市场,也在积极地寻求与我设计院所进行合作。
现阶段已有数家国内外企业提出与我院进行合资的意向,这为我院改制后进行融资、引进技术和管理、调整产业结构提供了有利条件。
六、体制改革的目标
1、实现投资主体多元化,实现财产权与经营权的分离。
2、建立以资产为纽带的法人治理结构,并凸现智力资本在投资主体中的地位。
3、建立适合企业发展的经营机制、用人机制、激励机制、约束机制。
4、改善企业资源的配置条件,调整产业结构,更具市场竞争力。
七、体制改革的原则
1、合法性和规范性原则
遵循法律、法规的原则,严格以《国有企业财产监督管理条例》、《中华人民共和国公司法》和在川单位的一系列地方法规政策。
凡法律、法规明文规定的要求,力求在改制中予以充分体现,以保证改革不走样;
反之,凡与法律、法规的有关规定或政策精神有悖的,不得已任何形式做不负责的和无原则的“探索”,以免走入误区。
2、统筹规划,协调一致原则
改制中涉及到诸如产权界定、评估、产权运作机制与监管方式,多层次的人事管理和财务及审计管理,以及股权、工资福利、奖励等方面,是一项较为复杂的系统工程,因此,改制须统筹考虑,在制定企业《章程》清晰产权的同时,制定和出台相关配套制度,避免规章制度之间相互制肘的现象发生,提高改制质量与水平。
3、有利企业长远发展原则
建立现代企业制度、明确产权关系的目的是发展生产力,因此在企业《章程》、1股份设置、激励机制、约束机制等规章制度的制定中,要坚持有利企业长远发展原则。
4、解决好历史遗留问题,不承继于新企业,妥善安置职工的原则
坚持从实际出发,实事求是的原则。
即在遵循法律、法规和有关政策精神的前提下,对单位的特点进行理性化分析,处理好职工的利益,避免生搬硬套某些改制的具体措施而可能新留下的后遗症及漏洞,脚踏实地的制定出改制的步骤及措施。
八、体制改革依据的法律法规
1、中共十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》;
2、1999年12月修订的《中华人民共和国公司法》;
3、2001年3月修订的《中华人民共和国中外合资经营企业法》;
4、2001年7月修订的《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》;
5、《中外合资经营企业合营期限暂行规定》
6、国办函[2002]17号《国务院办公厅关于〈外商投资产业指导目录〉的复函》
7、建法[1996]39号《建设部关于印发〈工程勘察设计单位建立现代企业制度试点指导意见〉的通知》
8、国办发[1999]101号《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》
9、国办发[2000]71号《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》
10、1995年10月实施的《财政部、国家税务总局关于工程勘察设计单位改为企业后有关税收问题的函》
11、财税字[2000]38号《关于工程勘察设计单位体制改革若干税收政策的通知》
12、财税字[1999]273号《财政部、国家税务总局关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》
13、1991年实施的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施细则
14、国家有关劳动和社会保障等其他配套政策及相关法律法规
九、体制改革方案
1、公司体制的选择
根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》(国办法[1999]101号文)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》(国办法[2000]71号文)精神,结合我院的实际情况,按照《公司法》的要求,选择“有限责任公司”的模式。
2、公司名称、公司股东、设立方式、注册资本
由中国市政工程西南设计研究院职工、中国房地产集团开发总公司国有资产(1即西南市政设计院)、社会民营公司(未定)三方以现金方式共同出资,发起成立有限责任公司,注册资本3000万,公司名称暂定“中国市政工程西南设计咨询有限责任公司”。
3、股权结构设置
出资方
出资额
出资比例
600万
20%
中国市政工程西南设计研究院职工
1800万
60%
社会民营公司
4、治理结构
公司设立股东会、董事会、监事会。
按《公司法》规定,董事长为公司法定代表人。
股东会按《公司法》规定办理;
董事会设董事5-7名,下设企业发展委员会、薪酬委员会和财务委员会,董事会任期三年,可连选连任;
监事会由5人组成,其中3人为股东代表,2人为职工代表,职工代表由职工代表大会民主选举产生,监事会任期三年,可连选连任;
总经理由董事会聘任,副总经理及总工程师由总经理提名,董事会聘任,经营层任期三年,可连选连任。
5、中国市政工程西南设计研究院与新公司的关系
中国市政工程西南设计研究院作为改制后企业的参股公司,不再从事设计咨询业务,经营国有资产,实现国有资产的保值增值;
改制后企业聘用原设计院绝大多数职工,租赁原设计院固定资产。
6、国有资产处置
原中国市政工程西南设计研究院国有资产在改制中暂时不动,设计院通过出租固定资产和投资新公司的资金回报来实现国有资产的保值增值,并支付设计院离退休人员的养老保险补差、提前退休待退休人员费用,不影响离退休人员原有待遇。
在改制方案的实施和新公司成立后的运行过程中没有处置和流失国有资产,等国家关于国有资产处置的具体实施方案出台后,再按有关政策处置设计院资产。
7、资质平移
根据建设(2001)102号文规定,改制后企业人员和主营业务没有发生重大变化,原西南院各项资质平移至改制后企业。
8、劳动关系、职工身份
在处理劳动关系和职工身份的问题上有两种方案:
(1)、凡被新公司聘用的设计院职工和原设计院终止劳动合同,根据劳动法和设计院的实际支付能力,给予职工一定的终止劳动合同补偿费;
未被新公司聘用人员,保留与设计院一定时间的劳动关系,最后按设计院制定的用工制度执行。
(2)、原设计院全体职工保留与设计院劳动关系,其中大部分职工由新公司招聘上岗,待国家关于国有资产处置的具体实施方案出台后,再按有关政策置换职工身份、安置职工。
9、设计院收益、费用测算及改制后企业经营预测
(1)、设计院收益、费用测算:
由于在新公司成立后,中国市政工程西南设计研究院不再开展设计咨询方面的业务,其主要收入来源于在新公司投资收益和原有国有资产的经营及收入一定比例的管理费三部分。
为保证设计院的稳定和新公司的发展,必须对有关费用进行测算。
A、经营固定资产收益测算:
约307万/年
设计所、分院、公司租房307万/年
重庆314.14平方米,深圳1016.88平方米、贵阳(新)660平方米、厦门174.52平方米、珠海232.80平方米、总院内12984.58平方米(13984.58-1000),合计15382.92平方米。
按20元/平方米.月计算,年租金收入为307万左右。
B、设计院支出测算:
约566万/年
1、综合部门15人年平均支出:
61万以内
日常支出20-25万/年
工资奖金36万/年
2、离退休补差:
284人,共计120万
100034.00×
12=120万
3、已退休尚未交社保:
24人,共计46万
工资:
27054.4×
12=33万
单位负担社报费:
39.5%×
12=13万
4、提前退休、待退休人员:
128人,共计197万
126003.3×
12=151万
单位负担社保费:
30.5%×
12=46万
5、离休人员医药费:
按48万计
6、第二次分流人员:
按60人计,共计94万
1000×
12×
60=72万
60=22万
通过测算可以看出,设计院如要维持运转,每年至少需要259万元来自于新公司的投资分红。
(2)、改制后企业经营预测:
改制后企业形成了一个产权关系明确、投资主体多元化、法人治理结构的现代企业制度,并承袭了老企业的资质、技术、人才优势,精干了主体,筹措了一定的流动资金,新公司组建后将强力开拓市场,预计前三年营业收入可达7000万-8000万,税后利润可达800万。
10、建立新型的劳动人事制度和分配制度
在现代企业模式下,公司致力建立新型的劳动人事制度,人员能进能出、管理者能上能下;
同时制定包括人才招募、培训、发展计划以及人才测评、绩效评估等在内的以人才和知识为核心的人力资源开发和发展的政策和制度;
建立以绩效考核、项目管理水平评估为核心的岗位薪酬制度和项目薪酬制度,在管理和技术骨干层推行年薪制,将劳动、资本、技术、管理、知识和期权等要素引入到收益分配中,形成有效的吸引人才、留住人才、发挥人才作用的激励机制。
11、发展战略
在现代企业模式下,公司逐步推行“低成本扩张战略”,依托现有的技术、人才和健全的营销网络,积极开展同国外设计咨询企业、国内投资公司、环境公司、工程公司的合资与合作,组建包括设计、咨询、环境技术、监理、设备采购、工程总承包、项目投融资、运营等业务在内的具有EPC全功能的国际工程公司集团。
12、方案说明
以上方案在设计和实施的过程中同时适用于投资组建一个和多个专业公司,建立以投资为纽带的公司集团。
一十、工作流程
1、初步制定改制方案,经院体制改革领导小组批准
2、向中房集团公司上报并请求审批
3、确立并细化改制和投资方案
4、院职工代表大会讨论通过改制方案
5、向中房集团报批最终改制方案
6、落实改制方案内容
7、办理各类产权登记手续
8、资质平移
9、注册登记
10、改制后企业实施运营
十一、改制领导小组及办公室成员
1、领导小组:
组长:
副组长:
侯莉
成员:
林学海、刘荣、罗万申、薛书达、何光礼
2、办公室:
主任:
副主任:
胡勇
何光礼、刘建、陆荣、李彦春、陈刚、龚亚铭、曾东波、李磊
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