浅谈定额计价与清单计价的异同大学论文文档格式.docx

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一、引言

随着我国改革开放的进一步加快，经济日益融入全球市场，为了适应建设市场的形式，必须与国际通行的方法一致，两种计价方法存在着不同点。

工程量清单计价方法，是建设工程招投标中，招标人按国家统一的工程量规则提供工程量清单，投标人依据工程量清单，结合自身实际情况，考虑风险后自主报价的模式。

定额计价是先计算工程量，然后套用定额算出基本直接费用，再以费率的形式计算直接工程费、间接费，加上国家规定计取的利润税金，汇总得出总造价。

为了创造一个与国际惯例接轨的的市场竞争环境，传统的定额计价模式，将逐步被工程量清单模式所替代。

二、工程量清单计价与定额计价的定义

１、定额计价的含义

定额计价是一种传统的计价模式，是根据招标文件，按照各地区省级建设行政主管部门发布的建设工程《消耗量定额》中的“工程量计价规则”，同时参照审计建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，直接计算出直接工程费，再按规定的计算方法计算措施费、其他项目费、管理费、规费、利润、税金，汇总形成工程造价的一种工程计价模式。

2、清单计价的含义

清单计价是指招标人依据施工图纸、招投标文件要求和统一的工程量计算规则以及统一的施工项目规划规定，公开提供工程量清单，投标人自主报价或招标人编制标底及双方签订合同价款，工程竣工结算等活动，是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

3、背景

（1）定额计价源于19世纪末20世纪初美国工业快速发展而企业管理落后的情况，为改善劳动生产效率、生产能力不能尽全发挥、及资本家的利润低。

由美国工程师提出。

相应的是，符合我国当时的计划经济体制。

因国内的劳动剩余，可劳动生产效率低，引进定额计价恰是当时的需要。

（2）清单计价是工程造价的产物，为的是符合社会主义市场经济改革带来的全面发展：

①满足竞争的需求

②提供了一个平等的竞争条件

③有利于工程款拨付和工程造价的最终确定

④有利于风险的合理分担

三、定额计价与清单计价的不同

1、本质特征不同

定额计价确定的是工程造价，具有计划价格的特征；

清单计价确定的是工程造价，具有市场价格的特征。

2、计价依据不同

传统的定额计价模式是定额加费用的指令性计价模式，它是依据政府统一发布的预算定额、单位估价表确定人工、材料、机械费，再以当地造价部门发布的市场信息对材料价格补差，最后按统一发布的收费标准计算各种费用，最后形成工程造价。

这种计价模式的价格都是指令性价格，不能真实反映投标企业的实际消耗量和单价和费用发生的真实情况。

工程量清单计价采用的是市场计价模式，由企业自主定价，实行市场调节的“量价分离”的计价模式。

它是根据招标文件统一提供的工程量清单，将实体项目与非实体项目分开计价。

实体性项目采用相同的工程量，由投标企业根据自身的特点及综合实力自主填报单价。

而非实体项目则由施工企业自行确定。

采用的价格完全由市场决定能够结合施工企业的实际情况，与市场经济相适应。

3、定额计价与清单计价适用范围不同 

定额计价方法是我国长期以来采用的一种确定工程造价的计价模式。

在工程建设的各个阶段均可采用此计价方法：

如投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算，在工程施工合同中的合同计价方式可采用总价合同、单价合同。

工程量清单计价作为一种独立的计价模式。

从严格意义上说，并不一定只用在招投标阶段，但在我国目前的情况下，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。

工程量清单计价制度要求采用单价合同的合同计价方式。

即在工程结算时 

，结算单价按投标人的投标价格确定，而工程量依照实际完成的工程量结算。

4、项目编码不同

定额计价采用各省市各自的项目编码。

清单计价则采用国家统一标准。

分部分项工程量清单项目编码以五级编码设置。

5、费用划分不同

定额计价将工程费用划分为定额直接费、其他直接费、间接费、计划利润、独立费用税金。

而清单计价则将工程费用划分为分部分项工程量清单、措施项目清单、规费、税金。

由此可以看出，两种计价模式的费用表现形式不同，但反映的工程造价内涵是一致的。

6、计价规则不同

工程量清单的工程量一般指净用量，它是按照国家统一颁布的计算规则，根据设计图纸计算得出的工程净用量。

它不包含施工过程中的操作损耗量和采取技术措施的增加量，其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自报单价，这样所有参与投标的单位均可在同一条起跑线和同一目标下开展工作，可减少工程量计算失误，节约投标时间。

定额计价的工程量不仅包含净用量，还包含施工操作的损耗量和采取技术措施的增加量，计算工程量时，要根据不同的损耗系数和各种施工措施分别计量，的出的工程量都不一样，容易引起不必要的争议。

而清单工作量计算就简单的多，只计算净用量，不必要考虑损耗量和措施增加用量，计算结果是一致的。

此外定额计价的工程量计算规则是全国各地都不相同的，而且差别较大。

而工程量清单的计算规则是全国统一的，确定工程量时不存在地域上的差别，给招投标工作带来很大便利。

7、计量单位的区别 

工程量清单计价，计量单位均采用《计价规范》附录中规定的基本单位。

它与定额计量单位不一样，编制清单或报价时，一定要严格遵守。

以“t”为单位，应保留小数点后3位数，第4位数四舍五入；

以“m3”、“m2”、“m”为单位的，应保留小数点后2位数，第3位四舍五入；

以“个”、“项”等为单位的应取整数。

定额计价为了使单位估价表更精确，一般使用人工土方100m3，机械土方1000m2，砌砖10m3，砼10m3，模板100m2，门窗100m2，楼地面、屋面、抹面、油漆100m2为计量单位。

8、计算程序不同

定额计价法是：

首先按施工图计算单位工程的分部分项工程量，并乘以相应的人工、材料、机械台班单价，再汇总相加得到单位工程的人工、材料和机械使用费之和，然后在此和的基础上按规定的计费程序和指导费率计算其它直接费、间接费、计划利润、独立费和税金，最终形成单位工程造价。

工程量清单的计算程序是：

首先计算工程量清单，其次是编制综合单价，再将清单各分项的工程量与综合单价相乘，得到个分项工程造价，最后汇总分项造价，形成单位工程造价。

相比之下，工程量清单的计算程序显得简单明了，更适合工程招标采用，特别便于评标时对报价的拆分及对比。

9、单价构成不同

定额计价采用的单价为定额基价，它只包含完成定额子目的工程内容所需的人工费、材料费、及机械费，不包括间接费、计划利润、独立费及风险，其单价构成是不完整的，不能真实反映建筑产品的真实价格，与市场价格缺乏可比性。

工程量清单计价采用的单价为综合单价，它包含了完成规定的计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、计划利润，以及合同中明示或暗示的所有责任及一般风险，其价格构成完整，与市场价格十分接近，具有可比性，而且直观，简单明了，适合目前的情况。

10、反映水平不同 

工程量清单计价，是实行投标人依据企业自己的管理能力、技术装备水平和市场行情，自主报价。

定额计价是其所报的工程造价实际上是社会平均价。

11、风险处理的方式不同 

工程量清单计价，使招标人与投标人风险合理分担，工程量上的风险由甲方承担，单价上的风险由乙方承担。

投标人对自己所报的成本、综合单价负责，还要考虑各种风险对价格的影响，综合单价一经合同确定，结算时不可以调整（除工程量有变化），且对工程量的变更或计算错误不负责任；

招标人相应在计算工程量时要准确，对于这一部分风险应由招标人承担,从而有利于控制工程造价。

工程预算定额计价，风险只在投资方一方，所有的风险在不可遇见费中考虑；

结算时，按合同约定，是可以调整的。

可以说投标人没有风险，这样是不利于控制工程造价的。

12、招标评标办法不同

采用定额计价招标，标底的计算与投标报价的计算是按同一定额，同一工程量，同一计算程序进行计价，因而评标时对人工、材料、机械消耗量和价格的比较是静态的，是工程造价计算准确度的比较，而非投标企业的施工技术、管理水平、企业优势等综合实力的比较。

工程量清单报价采用的是市场计价模式，投标单位根据招标人统一给出的工程量清单，按国家统一发布的实物消耗量定额，结合企业本身的实际消耗定额进行调整，以市场价格进行计价，完全由施工单位自行定价，充分实现投标报价与工程实际和市场价格相吻合，作到科学、合理的反映工程造价。

评标时对报价的评定，不在以接近标底为最优，而是以“合理低价标价，不低于企业成本价”的标准进行评定。

评标的重点是对报价的合理性进行判断，找出不低于企业成本的合理低标价，将合同授予合理低标者。

这样一来，可促使投标单位把投标的重点转移到如何合理的确定企业的标价上来，有利于招投标的公平竟争、优胜劣汰。

综上所述，工程量清单计价与传统的定额计价区别很大，它是对我国传统计价模式的重大改革，是一种全新的市场计价模式，与我国建筑市场的发展相适应，是一种先进的、合理的、可行的计价办法。

所以，我们必须认真的学习和研究，尽快掌握工程量清单的全面知识和计价方法，努力在实践中融会贯通，提高应用水平，并不断的走向国际化的道路。

四、工程定额计价与工程量清单计价的联系

1、两者之间的关系

现行的定额或准备重新编制的定额是工程量清单计价的基础。

传统观念上的定额包括工程量计算规则、消耗量水平、单价、费用定额的项目和标准，而现在谈及的工程量清单计价与定额关系中的“定额”，仅特指消耗量水平（标准）。

原来的定额计价是以消耗量水平为基础，配上单价、费用标准等用以计价。

而工程量清单虽然也以消耗量水平作为基础，但是单价、费用的标准等，政府都不再作规定，而是由“政府宏观调控，市场形成价格”。

虽然同样是以消耗量标准为基础，但两者区别是很大的。

可以进一步理解为，目前政府仍然发布的消耗量标准不仅仅是推荐性的，还应该是过渡性的。

建筑施工企业竞争的实质是劳动生产率的竞争，而劳动生产率高低的具体表现就是活劳动与物化劳动的消耗标准，它反映了一个企业的消耗量水平，所以在淡化政府定额之后，企业应该建立自己的定额一一即消耗量标准。

用发展的眼光来看，工程量清单计价应该抛开政府发布的社会平均水平的消耗量标准，而使用企业自己的消耗量作为编制工程量清单的基础，编制出反映企业自己的消耗水平，反映企业实际竞争能力的报价书。

就目前阶段而言，在企业还没有或没有完整的定额的情况下，政府还需要继续发布一些社会平均消耗量定额供大家参考使用。

这也便于从定额计价向工程量清单计价的转移。

可以看出，工程量清单计价的推广还将有助于进一步淡化政府发布的平均消耗量定额，从而推动企业建立自己的消耗量标准。

要理解工程量清单与定额的关系，还涉及到一个问题，那就是“量价分离”。

量价分离是工程造价管理工作改革中的一个热点，也有些人认为量价分离是工程造价工作改革的一个标志。

一些定额的重新修编或是有一些改革举措的出台，量价分离所表达的意思，是政府定价已经取消，量价合一的模式必须改革，是对改革的一个总体要求。

随着工作的具体化，一些地方的新版定额不再出现基价或合价。

这本是一种表现形式，也都引发争议。

主张列出“基价”的人认为，应从方便操作的原则考虑及满足长期的习惯经验。

我认为，上述做法从程序步骤上来看是可行的，结果目的也能达到，项目编码、项目名称、计量单位和计算规则的四统一要求也是能够满足的，这个问题解决了，计价规范和定额衔接上了，推广工程量清单计价和综合单价法将是非常顺利的。

2、联系

（1）定额计价在我国已使用多年，是历史产物，具有一定的科学性和实用性，清单计价规范的编制以定额为基础，参照和借鉴了定额的项目划分、计量单位、工程量计算规则等。

（2）定额计价可以为工程量清单的应用提供良好的使用平台，为其顺利的开展提供条件。

（3）定额计价可作为清单计价的组价方式。

在确定清单综合单价时，以地方定额或企业定额为依据进行计算。

（4）定额计价是目前“工程量清单”计价改革模式的基础，是编制消耗量定额的宝贵数据积累。

五、在两者之间建立衔接平台的操作步骤与作用

工程定额计价与工程量清单计价既有区别又有共性，实际操作中可以把清单项目作为一个平台与原来定额内容进行对口联接。

1、建立衔接平台的操作步骤与作用 

（1）根据某清单项目的特征描述和工作内容

可以找到相应若干定额子目。

大部分的子目组合之后与清单项目应该是完全一致的，如果不完全一致，则根据清单项目调整。

无论是子目数量或差异量都是很少的，并且调整工作量不大。

（2）比照两者的工程量计算规则

定额子目的计算规则与清单项目的计算规则并不完全相同，但两个计算规则中有许多是相同的，而且无矛盾，可以在各自的规则下分别进行。

当然还有一些存在差别并会导致结果不同。

对此可以设定几条原则；

第一，以清单项目计算规则为准，完全相同的则保留；

经二，存在差别但没有矛盾的，可以在各自的规则平台上分别进行，即几个子目仍使用原规则，最后并入项目规则；

第三，如果有矛盾并将导致结果不同，则修改定额计算规则，以符合清单要求。

（3）解决计量单位问题

如果逐项对比，真正计量单位不同的也只是少数，当然也应该依清单调整。

大量的实际上不是计量单位不同，而是被组合子目有各自的计量单位，可以依次使用，而清单项目则应该是一个新计量单位，子目组合完毕后再归入这个新计量单位中即可。

六、工程量清单计价与定额计价的优缺点

1、工程量清单计价优缺点 

（1）优点

①适应市场经济发展的需要 

实行工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担，现行变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，同时，能够反映出工程个别成本。

所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律。

②节约工程投资 

实行工程量清单招标，合理适度的增加投标的竞争性，特别是经评审低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益。

③有利于推动企业提高自身管理水平 

工程量清单招标要求施工企业加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本。

构建适合本企业投标系统，促使施工企业自主制定企业定额，不断提高管理水平。

同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有力的推动政府工程造价信息制度的快速发展。

④降低社会成本，提高工作效率

实行工程量清单招标避免了招标方、审核部门、投标单位的重复做预算，节省了大量人力、财力，同时缩短了时间，提高了功效。

克服由于误差带来的负面影响，准确、合理、公正，便于实际操作。

采用工程量清单报价，工程清单为招标单位，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，投标标底的编制费用也节省一半。

避免了各投标单位因预算人员水平参差不齐，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，也不利于业主选择合适的承建商。

而此计价法则提供招标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值为基础，进行等价交换的原则。

（2）缺点 

首先，计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展。

由于《建设工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，一旦实施，问题必将会暴露出来，不利于工程量清单招标的顺利进行。

其次，相关配套体系尚未完全建立，影响工程量清单招标的实施。

工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。

第三、市场准备不足，企业内部管理水平不高。

实行工程量清单招标，对于许多业主和施工企业来说，还从未涉足过，它们对应承担的风险也心中无数。

市场准备不充分不仅反映在施工企业、业主身上，而且部分建设行业行政主管部门和招标代理机构或多或少有些茫然。

很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此，无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。

第四、急需开工建设的政府投资工程实施比较困难。

工程量清单招标对于工期紧且必须马上开工的政府投资工程，很难在知时间内编制出高质量的工程量清单，甚至图纸不齐，无法编制，或是建设过程中变更过多，失去了用此办法招标的实际意义。

2、定额计价的优缺点 

定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格。

计划经济体制下定额计价模式起到了确定和衡量工程造价标准的作用,规范了建筑市场,使各有关人员有所依据、有所凭借,具有一定的历史意义。

预算定额计价模式编制工程造价的流程是:

计算工程量,然后套用定额算出直接费,再以费率的形式计算直接工程费、间接费用,加上按国家规定计取的利润和税金,汇总得出总造价。

这种方法计算工程量的依据是图纸和定额,工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。

这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式。

随着市场经济的发展,为了适应建设市场改革的要求,建设部于1992年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用。

（2）缺点

随着建设市场化的发展,这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况,不能反映施工企业的技术装备水平和管理水平。

定额计价模式不利于施工企业之间正常的价格竞争、技术竞争和管理竞争。

在定额计价模式下，企业报价工作中除直接工程费部分依据预算定额计价外,工程项目的间接费及其利润均按各地区统一的费用定额计取。

投标人在编制投标报价时难以根据企业自身的实际情况、市场价格信息等各种因素自主定价。

定额计价模式无法及时地根据市场的变化来调整工程造价。

定额种类繁多，数目庞大，但仍跟不上建设发展的需要。

总结

总之，定额计价与清单计价最根本的不同就在于定价权的归属上，是市场形成价格，还是政府定价的问题。

工程量清单计价就是招标人在招标文件中列出拟建工程的工程数量表（也称工程量清单），投标人按工程量表、招标文件要求自主报价，通过评标竞争确定工程造价的形式。

虽然工程量清单计价形式上只是要求招标文件中列出工程量表，但在具体计价过程中涉及到造价构成。

计价依据、评标办法等一系列问题，这些与定额预结算的计价模式有着根本的区别，所以说工程量清单计价又是一种新的计价形式。

工程量清单模式是传统的计划经济向市场经济转变的必然阶段，也是我国经济发展与世界接轨的必经之路。

企业要向在市场竞争中立于不败之地，就必须不断提高自身素质，建立完善的与企业自身相适应的企业定额，以个别成本参与市场竞争，从而使建筑产品价格主要由市场来决定。

这样不但可以提高企业自身的市场竞争力，是企业在竞争中日渐成熟，日益壮大，并且可以是整个建筑市场的竞争更加公平合理。

参考文献

[1]周盈余，蔡汇.浅谈投资估算时工程造价管理.黑龙江科技信，2007

[2]王海宏，谢洪学．《建设工程工程量清单计价规范》.财经理论与实践，2008

[3]张华宇，喻良.《重庆市建筑工程计价定额》.重庆：

中国建材工业出版社，2006