河南省土地流转问题的探究以信阳市为例Word文档格式.docx

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中文摘要

在我国历史发展过程中，土地一直扮演着最重要的生产要素的角色。

土地和劳动力是农村最主要的两大生产要素，农民依附在土地上，“三农”问题的关键点之一就是农民的土地问题。

土地流转制度已经持续很多年，随着全国各地土地流转的不断地进行，其中突出问题也不断暴露，河南省也不例外。

这一系列的问题也在影响着农业经济的发展，因此，有必要对这些问题进行探究，进而，针对这些问题提出一些合理建议和措施。

全文共分为五大部分。

第一部分首先结合中国及河南的实际情况，分析了河南土地流转出现的必然性，进而探究了本文写作的背景及对象。

第二部分简要描述了河南省土地流转现状及以信阳市为代表的土地流转的现状分析。

第三部分详细分析了信阳市土地流转过程中出现的一些突出问题。

第四部分以图表的形式罗列了出现土地流转问题的内外因素。

第五部分简要分析了近年来信阳市探索土地流转出现的一些典型案例。

如土地银行，家庭农场。

第六部分结合对现状和问题的分析，提出了六条具体的解决措施。

关键词：

土地流转；

土地银行；

家庭农场；

规模经济

ABSTRACT

Inthehistoricaldevelopmentofourcountry,thelandhasbeenplayingtheroleofthemostimportantfactorsofproduction.Landandlaborarethetwomostimportantfactorsofproductionintheruralareas,farmersaredependentontheland,oneofthekeypointsofthethreeagriculturalissuesisthefarmers'

land.Landtransfersystemhasbeengoingonformanyyears,constantlyaroundasthecountry'

slandtransfer,whichhighlightstheproblemsconstantlyexposed,HenanProvince,isnoexception.Thisseriesofquestionsalsoaffectthedevelopmentoftheagriculturaleconomy,therefore,itisnecessarytoexploretheseissues,andthenputforwardsomereasonableproposalsandmeasurestoaddresstheseissues.

Textisdividedintofiveparts.ThefirstpartcombinedwiththeactualsituationinChinaandHenan,Henanlandtransferinevitability,andthenexploresthebackgroundandtheobjectofthiswriting.ThesecondsectionprovidesabriefdescriptionofthestatusofthestatusoflandtransferinHenanProvinceXinyangCitylandtransfer.ThethirdpartofadetailedanalysisofsomeoftheoutstandingproblemsinXinyangCitylandtransferprocess.Thefourthpartofthechartintheformofalistofinternalandexternalfactorsthattheissueoflandtransfer.ThefifthsectionprovidesabriefanalysisofXinyangCityinrecentyearstoexploretheemergenceofsomeofthetypicalcasesoflandtransfer.SuchastheLandBankandfamilyfarm.Thesixthpartofthecombinedanalysisofthecurrentsituationandproblems,sixspecificmeasures.

Keywords:

landtransfer;

LandBank;

familyfarms;

economiesofscale

1引言

1.1研究背景

2013年中共中央一号文件提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四不清等问题，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度为目标的产权制度改革。

中央一号文件的发布显示了中央连续十年对农业农村工作的重视，又将全国的目光聚焦到了农业建设上。

从2004年国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》其中关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，土地流转从此揭开了序幕。

2007年开始实施的《物权法》第一百二十八条“土地承包经营权的流转”规定，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将士地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。

土地流转有了法律保障。

中共十七届三中全会的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

”，这就进一步强调赋予农民更加有充分保障的承包经营权。

在全国土地流转的大潮中，作为河南省农村改革发展综合试验区的信阳无疑是其中的排头兵，其中信阳罗山县还被农业部确定为了“土地流转规范化管理和服务试点县”。

现在，信阳市比较规范的土地流转服务机构有300多家,其中乡镇流转中心200多个,基本形成了“县有中心、乡有站所、村有网点”三级流转体系,土地流转改善了信阳农村的面貌，增加了农民的收入，对全省乃至全国都有借鉴作用与意义，但是在土地流转的过程中走了不少弯路，出现土地产权不清，违背农民意愿等问题。

信阳土地流转将要何去何从，又该如何建设好土地流转，本文将针对信阳土地流转现状及其中间出现的问题进行分析与解决。

1.2研究意义

农村士地使用权流转是中国农业发展的必然趋势和要求。

只有让土地使用权流转起来，才能盘活存量资源，有效改善资源配置效率，推进土地要素的市场化，也必然引发包括农村资本市场等其他要素市场的发展。

中国是一个农业大国，河南又是一个农业大省，深入、系统地分析河南农村土地流转问题，提出切实可行的对策建议促进农地流转，对进一步激活农村剩余劳动力的转移，促进农民获得财产性增收，推动农业规模化、高效化、集约化经营以及实现农业由传统向现代转型、开启城乡一体化的新路径具有重要意义。

如果将土地改革放到当前经济发展的大背景下，还具有更深层次的含义。

那就是以土地的流转加速城乡统筹和农业现代化的步伐，增加农民的收入，提高国民人均收，对实现全面建设小康社会具有重大意义。

2河南省土地流转问题的探究——以信阳市为例

2.1河南省农村土地流转现状

河南省农村土地流转始于20世纪90年代。

伴随着农民大量外出打工而出现。

河南土地流转近年来取得了较好的成绩，土地流转规模、流转速度有了较大提高。

截至2011年底，全省农村土地流转面积1982万亩，占家庭承包面积的20.6%。

据省农业厅介绍，目前河南省流转的农村土地中，用于粮食生产的占流转总面积的62.7%，用于经济类作物生产的占流转面积的37.3%。

规模经营面积在百亩以下的有近5万户，100-500亩的1.5万户，500-1000亩的2900户，千亩以上的有2600多户。

农村土地流转和规模化经营，提高了农业生产集约化和专业化水平，实现了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和资源的优化配置,对促进现代化农业发展起到了积极作用。

2.2地区选取依据

作为河南省农村改革发展综合试验区，信阳已走过了近4个年头。

在这4年里，信阳干部群众大胆地闯、大胆地改，探索出不少宝贵的经验，其中信阳的“土地银行”创新模式对全国都有借鉴意义。

信阳罗山县还被农业部确定为了“土地流转规范化管理和服务试点县”。

现在，信阳市较为规范的土地流转服务机构有300多家，其中乡镇流转中心200多个，基本形成“县有中心、乡有站所、村有网点”三级流转体系，土地流转改善了信阳农村的面貌，增加了农民的收入，对全省乃至全国都有借鉴作用与意义。

信阳市作为欠发达地区的一个缩影，它那里的“人情”、“地情”与各种制度因素与河南其他欠发达地区的情况十分类似，因此，它对其它欠发达地区的土地流转也具有重要的代表意义与借鉴意义。

2.3信阳市土地流转现状

（1）农村土地流转基本情况。

在这4年里，信阳干部群众大胆地闯、大胆地改，探索出不少宝贵的经验。

信阳市现有3071个行政村，176.8万农户，669.4万农业人口，463.2万个劳动力，共有农村土地资源1186万亩，其中常用耕地面积925.21万亩，户平5.2亩，人平1.38亩，劳动者平1.99亩。

截至目前，信阳市累计签订家庭土地承包合同165万份，颁发农村土地承包经营权证书161.7万份，发放率达98%，全市土地流转1009.87万亩，累计签订土地流转合同51.94万份，涉及面积达854.3万亩，占流转总面积的85%。

（2）农村土地流转形式。

近年来全国农村土地流转呈现出多种多样形式,主要有转包、出租、转让、互换、股份合作等六种形式。

从信阳市分县区看，全市各县区农村土地流转形式也各有不同，具体情况见下表：

表1：

信阳市农村土地流转形式单位：

亩

县区

耕地

面积

流转

比率

转包

出租

转让

互换

股份

合作

其他

浉河区

226700

7552

3.33%

5343

1082

156

900

71

平桥区

840000

150000

17.85%

86427

31138

422

14470

17543

罗山县

1291500

132000

10.22%

85800

29080

315

14842

667

1296

潢川县

86473

10.3%

84630

1167

216

460

固始县

1703000

545600

32.04%

472200

45300

10500

16500

1100

息县

1362500

48714

3.58%

32220

3876

12618

淮滨县

1120000

51576

4.61%

19714

3243

23075

4540

1004

光山县

1098800

172830

15.73%

13421

142668

12389

1115

800

2437

商城县

510000

27000

5.29%

21000

3000

300

200

500

2000

新县

260100

36200

13.92%

12250

5600

18350

合计

9252128

1257945

13.6%

833005

262278

47373

55543

21510

38236

资料来源：

信阳市政府信息公开网

表2:

信阳市周围各市的土地流转比率

周口

驻马店

南阳

信阳

许昌

2011年

13.4%

13.3%

13.65%

13.1%

18.5%

2012年

19.6%

14.6%

14.3%

20.3%

平均

16.5%

13.95%

13.975%

13.35%

19.4%

河南省统计网

从上表可以看出，信阳市土地流转形式各样，流转程度不近相同。

从流转形式来看，全市主要以转包、出租的形式进行土地流转，股份合作形式相对很少。

从流转程度来看，其中固始县土地流转比率最高达到32.04%，浉河区土地流转比率最低，总体平均流转比率在13.6%。

相对河南省其他地区，信阳市土地流转规模较小。

2.4信阳市土地流转内外因分析

2.4.1影响土地流转的内在因素

土地流转各方主体的内在需求与利益动机成为推动农村土地流转的内在动力。

随着城乡收入差距的逐渐拉大，从事非农产业相对于从事农业生产的收入比较差异对农户产生了极大的吸引力，农业劳动力的转移速度加快，农户呈现出明显的“半工半耕”兼业化特征。

据调查，目前农民外出打工，一个劳动力年收入平均可达6000元左右，相当于耕种20亩地的收入。

为解决土地抛荒闲置问题，同时获得土地的租金、入股等资本化增值收益以及非农收益等，在相对较高的比较利益的驱动下，农户转出土地。

当土地流转的机会出现后，农户家庭转入或转出土地及经营特征取决于家庭土地资源的禀赋差异，即拥有的初始土地资源、劳动力数量、生产能力、受教育程度及农业与非农业的比较利益等因素。

农户自身因素也影响着土地流转，年龄越大，受教育水平越低的农户对土地更加依恋，影响着土地的转出。

如果农户从事这其他职业，那么他们对土地的感情也不会那么深，有利于土地的转出。

对于投资农业的各类主体，规模经营可以降低成本，提高劳动生产率和边际效益，还可能获得政府的扶持和政策的优惠，使投资主体获得较好的资本增值收益，吸引农户及其他参与主体转入土地。

利益动机是推动农户参与土地流转的主要内在动力，通过非农就业和农地投资获利潜力形成农地供给和需求的双向驱动。

土地流转的内在主要影响因素如下图所示：

2.4.2推动土地流转的外在因素

外部条件的变化与内在影响因素的结合与互动，形成农村土地流转的合力。

近年来，农村土地流转的外部条件发生了积极变化，成为发展的推力。

首先，国家对农村土地流转高度重视，相继出台引导和鼓励农地流转的政策，不断完善相关的法律法规，为流转工作提供了良好的宏观环境；

其次，政府的扶持及出台的相关优惠政策，加之农村集体的辅助，也对土地流转起到了一定推动作用；

再次，农村土地的粗放经营、闲置、撂荒等现状，要求盘活存量资源，优化土地资源配置以改善土地浪费和不合理运用的现象。

同时，农业产业结构的调整、现代高效农业的发展、先进农业科学技术的应用，都要求通过土地流转来实现结构效应、规模效益和正向外部经济效应等；

最后，随着我国工业化和城乡一体化进程的推进，城镇二、三产业的发展为农户提供了更多的就业渠道，在农业经营增收缓慢、外出务工收入相对较高，政策环境不断优化的状况下，农村劳动力的转移规模不断扩大，为土地流转提供了广阔空间。

内在动力与经济、社会、政策、科技等外部推力共同形成合力，必将进一步推进农村土地承包经营权的健康有序发展。

影响土地流转的主要外在条件如下图所示：

2.5信阳市土地流转过程中存在的问题

2.5.1土地流转规模比较小

土地承包时，好田优地大家有份，土地质量低的按人分摊，致使不少农户有多处小块田地。

现在农户承包地少则2-3块，多则5-6块，甚至更多，且分等级分类别。

据调查发现目前信阳市土地流转率14%左右，承包土地面积几乎不超过100亩。

承租者想承包大量土地连成片、方便管理种植，但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

另一方面由于农业效益比较低，周期长见效慢，又面临自然和市场双重风险，农业基础设施一次性投入成本比较高，大面积承租的土地不能在银信部门抵押贷款，增加了承租者规模经营的难度，制约了承租者扩大规模的积极性。

2.5.2土地流转行为不规范

目前土地流转的方式大多是通过私下协商达成口头协议，很少通过有关部门签订书面流转协议。

这样缺乏对受让方的有效监督和约束，也为以后可能出现的权益纠纷埋下了祸根。

在淮滨县、罗山、固始县的部分乡村，就出现过以前外迁、弃田的农户重新回归村里争夺土地使用权而引发土地纠纷的现象。

土地流转行为没有得到相对严格的规范使得这项工作陷入困境，规模经营更是困难重重。

2.5.3田块分散不利于规模经营

在农村各地的二轮延包工作中，各乡村为了减少矛盾纠纷，以田块好坏搭配按比例对现有耕地进行了调整，使得相当多的农户面临着土地分散于不同片块的区域，造成“一土变多土，大土变小土”，难以做到协调耕作和集约化经营。

对农户而言，他们耕种多家的耕地在村组内呈多片块插花种植，并没有形成真正的规模，带来土地种植的诸多不便；

对承租人而言，为了取得相对集中的土地，需要与不同的农户进行协商，甚至绝大多数农户同意租出，但个别农户无论条件如何优惠就是不愿意转出，结果造成成片土地得不到有效流转，这种情况广泛存在，增加了土地流转的难度和成本。

2.5.4农户进行土地流转缺乏动力

随着粮食价格的提高和国家对种粮农民各种补贴的增加，种田对农民变得有利可图，于是，一些农民对种田积极起来。

同时，我国农村养老、医疗、失业等基本社会保障尚处于起步阶段，覆盖率和支付水平都比较低，部分农民担心在土地转出后“种田无地、就业无岗、社保无份”、“一无所有”。

在这种情况下，土地的社会保障功能依然强劲，出让土地不符合农民的经济安全原则，农民不会轻易转让其土地承包经营权。

而且从信阳的实际情况看，留在农村的绝大多数是老人和儿童，青壮年基本上都外出务工，但工资普遍很低，而且还不稳定，一旦受挫或失业他们便会返乡务农，土地是他们生存的最后一道天然屏障，他们对现行土地流转政策还存在诸多“顾虑”，认为“土地让别人种不如自己种放心”，不敢轻易出让土地，即使出让也不愿期限太长，70％以上选择10年期以下。

2.5.5现行的相关法律法规不尽完善

《土地管理法》中对集体土地如何流转、如何规范没有详细说明，加上土地行政主管部门对土地流转缺乏长期有效的监管，河南一些地方土地流转处于无序、放任自流状态，违法用地频频出现。

《物权法》虽然明确土地承包经营权为用益物权，保护了经营双方的合法权益，但对补偿标准等一些问题没有做出明确说明。

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，虽然允许集体土地流转，但对于流转的对象、流转的程序及流转后土地产权关系的变更等均没有做出明确规定。

3信阳市土地流转典型案例分析

3.1“土地银行”搭平台，实现700多万亩土地流转

为转变农业发展方式，解决土地撂荒和田块细碎化问题，河南省信阳市积极探索农村土地管理体制机制，并在全省首创“土地银行”模式。

截至目前，全市土地流转面积已达700多万亩，其中耕地流转面积300余万亩，占耕地总面积的40%。

2009年3月，罗山县孙铁铺镇江湾村农村土地信用合作社挂牌成立，这是信阳市也是河南省的首家“土地银行”。

江湾村共有2460人，3482亩土地，其中林地1000多亩。

因为人多地少，加上农业比较效益低，村里青壮劳力大多外出务工，其中常年外出的达900多人，荒地量在1000亩以上。

“一方面是大面积抛荒、私下转让，一方面种田大户想承包又难以实现。

这是我们尝试成立土地合作社的主要原因。

”村支书说道。

当地合作社成立后，农民“存”地的积极性非常高，首批就“存”地1600多亩。

目前全村94.7%的土地都实现了流转，农民的收入获得很大提高。

江湾村的故事是信阳市开展土地流转试验的缩影。

该村进行“土地银行”有效解决了当地农地撂荒和田块细碎化问题，极大地促进了当地农业经济发展，为农民带来了很大收入。

这一创新模式对全省和全国都有借鉴意义。

3.2土地流转催生家庭农场兴起

今年中央一号文件首次提出“家庭农场”概念。

文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

专家指出，发展家庭农场可以解决当前农业经营规模小、效益低的问题，有助于农业生产走向市场化、专业化和规模化，有利于农业增效和农民增收。

在探索中，为保证农民的利益，信阳对农民的土地进行确权颁证，使得信阳土地流转工作进行得如火如荼。

除涌现出几千亩甚至上万亩的种粮大户，更催生了许多以家庭为主力经营几百亩土地的流转小户。

被农业部确定为“土地流转规范化管理和服务试点县”的信阳市罗山县率先进行家庭农场模式。

罗山县家庭农场注册标准还在制定完善，从经营模式来看，有两种模式。

一种是单一家庭农场型：

完全靠一个家庭的主要成员从事生产经营和管理，经营面积一般在100-500亩；

另外一种是合作型家庭农场：

通过两个以上家庭农场联合，发展连片规模经营，一般规模较大。

如要按此标准注册，罗山县符合家庭农场条件的约460家，总经营面积26.7万亩。

信阳首位注册家庭农场的潢川县川香家庭农场已经流转有几千亩的土地，除了传统的种植外，还种植了近500亩有机稻。

目前，信阳市较为规范的土地流转服务机构有300多家，其中乡镇流转中心200多个，基本形成了“县有中心、乡有站所、村有网点”三级流转体系，能在第一时间内实现供需对接，家庭农场的创新模式对全省都有借鉴意义。

3.3罗山县青山镇土地流转转出新活力

信阳市罗山县青山镇结合土地流转务求创先争优出实效，采取转包、出租、