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在水利行业开展开放教育试点工作,是水利教育适应水利事业发展新形势的需要,是进行水利人才培养模式改革、加大水利行业人才培养力度的一项重要举措,是水利行业贯彻落实部党组提出的走可持续发展水利之路、实施水利人才战略、建设高素质水利职工队伍的战略部署的重要内容。
近六年来,在中央电大、各省市水利(水电)厅局、各电大教学单位的共同努力下,我们的电大开放教育试点工作取得了一定的成绩,试点覆盖面不断扩大,注册本、专科学生数达到2万多人,为水利事业的可持续发展、建设资源水利提供了强有力的保障。
但水利人才培养的现状还远不能适应水利事业发展的需要。
水利行业电大开放教育作为加快水利人才培养的重要途径之一,很多工作还有待进一步理顺和加强,面对当前水利工作面临的新形势和新任务,更需要我们有新的思路和新的突破,努力开创新的局面。
借此机会,我讲三点意见:
一、实施水利人才战略,全面提高水利人才队伍素质是我们面临的一项重大而紧迫的战略任务
人才资源是第一资源,也是最重要的战略资源。
人是不断推进水利事业发展的主体,人才素质的提高是实践水利部党组的治水新思路,完成新时期水利工作任务的基础和先决条件。
当今世界,随着经济全球化趋势的不断发展和科技革命的突飞猛进,以经济为基础、科技为先导的综合国力的竞争日益激烈。
竞争的实质是人才的竞争。
在知识创新、科技创新、产业创新不断加速的时代条件下,谁拥有人才优势,谁就拥有了竞争优势。
本世纪的头20年是我国全面建设小康社会、建设中国特色社会主义的重要战略机遇期。
适应国内外形势的发展变化,完善社会主义市场经济体制,提高党的领导水平和执政水平,推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,都必须以人才为基础、为保障,都需要以人才工作来推动、来支持。
要抓住和用好重要战略机遇期,加快发展,就必须大力培养造就能够顺应时代发展要求、具有开拓创新能力的宏大的高素质人才队伍。
当前,我国水利面临的洪涝灾害、水资源短缺、水土流失、水污染四大水问题还远未解决,水利面临的任务仍然十分艰巨。
汪部长在在今年年初保持共产党员先进性教育专题报告会上指出:
当前和今后一个时期,水利工作要进一步牢固树立和认真落实科学发展观,积极推进可持续发展水利,切实抓好节水型社会建设和饮用水水源地保护两大任务,主动应对新形势下水利投融资体制改革和水利水电工程建设中的生态保护两大挑战,围绕南水北调和治淮两大工程做好工作,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
要抓好各项工作的落实,实践新的治水思路,实现上述目标,关键在于人才,新的治水思路和繁重的建设任务要求我们改变许多不合时宜的观念和做法,要求我们从原有的思想禁锢中解放出来;
要求行业职工队伍、人才队伍与之相适应,要求加大职工队伍的教育培训力度,提高职工队伍的整体素质。
经过最近几年的努力,全行业职工队伍整体素质有了很大提高,有力地支持了新的治水思路的实施,但总体上看,水利人才队伍还存在不少问题,具体表现在以下几个方面:
(1)人才资源总量不足
根据2004年年底的最新统计,全国水利系统共有水利职工118.18万人,目前中专及以上学历人才总量占职工队伍总量的47.49%,低于全国其他行业的平均水平。
尤其是高层次、高素质人才缺乏。
水利系统两院院士只有12人,占职工队伍总量的比例不足0.01%,有博士学位的人员只有387人,占职工队伍总量的0.03%,有硕士学位的人员有4072人,占职工队伍总量的0.34%,本科学历人员有98271人,占职工队伍总量8.32%。
高学历、高素质人才缺乏的状况在地方水利系统和基层单位表现得尤为突出。
一些水利基层单位和边远地区的水利管理单位,连一名中专学历的专业技术人员都没有。
(2)人才资源结构性矛盾突出
目前水利人才的学历结构重心偏低,水利人才中中专以下学历人员占职工队伍总量的近52.51%,本科以上学历人员只占职工总数的8.69%,远低于全国12个主要行业平均12%的水平。
职称结构不够合理,具有高级职称人才总量只占专业技术人员总数的9.13%。
人才专业结构存在“三多三少”:
水利水电工程类专业人才居多,经济、管理、人文、法律和电子信息类专业人才较少;
水利建筑工程的人才居多,水务工程、水资源管理与保护工程的人才缺少;
单一型人才多,复合型人才少。
技能人才严重缺乏,整个工人队伍中具有技师以上职业资格的人员刚刚达到2.46%,不仅远低于发达国家20-40%的比例,即使与全国高级技师、技师占技术工人总量的3.5%相比,也是较低的。
(3)人才队伍文化技术素质亟待提高
水利系统人才队伍总体上看不仅学历层次偏低,而且知识结构不合理。
这不但从根本上制约着整个队伍素质的提高,而且制约了“科教兴水”战略和新的治水思路的实施。
一些水利职工虽然受过系统的专业教育,但是由于在工作岗位上没有机会或者不注意知识的更新和继续教育,知识和技能水平下降,知识陈旧老化,对于水权、水价、水市场、水资源承载能力、水环境承载能力、水务管理等现代水资源管理理论和知识更是知之甚少,不能适应水利改革和发展的需要。
面对知识经济的挑战,知识爆炸和知识老化速度的加快,广大人才对此也有忧患意识。
统计数据表明,虽然水利系统职工的培训率逐年提高,但是每年有60%以上的职工没有接受过培训。
综上所述,水利人才队伍的状况不能适应建设现代水利、可持续发展水利的需要。
特别是水利高层次专业技术人才资源开发的任务还相当艰巨和迫切,必须进一步发挥高等教育在水利高层次人才培养中的主渠道作用。
去年年底,中央做出关于进一步加强人才工作的决定,要求把实施人才强国战略作为一项重大而紧迫的任务。
水利部党组按照中央要求,结合新时期水利面临的新形势、新任务和水利人才队伍状况,作出了实施水利人才战略的重要决策。
提出要以人才资源能力建设为核心,以高层次人才队伍建设为重点,以人才结构调整为主线,以改革发展为动力,全面实施水利人才战略,加强教育培训,提高人才素质,增加人才总量,努力建设与时俱进的高素质的水利人才队伍。
我们与中央电大合作开展水利专业开放教育,就是促进水利行业人才培养,提高水利职工整体素质而采取的重要措施之一,也为水利职工提高文化业务素质开辟了一条很好的渠道。
因此,我们就当增强紧迫感和责任感,积极主动地做好电大开放教育,为实施水利人才战略,加快水利人才队伍建设作出应有的贡献。
二、坚持科学发展观,抓住机遇,迎接挑战,开创水利电大开放教育试点工作的新局面
党的十六届三中全会提出了坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观,四中全会提出了构建社会主义和谐社会的任务,这是实现十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标的重要指导思想,也是以胡锦涛总书记为首的党中央的两大理论建树,与之相适应的教育发展目标就是要形成比较完善的现代国民教育体系,使人民享有平等接受良好教育的机会,形成全民学习、终身学习的学习型社会。
作为我国高等教育重要组成部分的电大教育,面对新形势、新要求可以说是机遇与挑战并存,机遇是什么?
教育部高教司司长、中央电大校长张尧学非常明确地讲:
“电大目前最大的机遇就是学习型社会的建设”,“我们应该认准一条,我们电大系统是建设学习型社会的主要力量”,“我们要旗帜鲜明地坚持为终身学习,为建设学习型社会服务这个宗旨”。
教育部副部长吴启迪也强调指出:
“电大作为现在世界上最大的远程教育教学系统,是我国发展现代远程教育的重要力量,国家期望电大在构建终身教育体系,建设学习型社会中发挥更大作用。
教育部将继续关心和支持电大教育事业的发展”。
我们还要清醒地看到,电大教育所面临的激烈挑战。
首先是近几年我国高等教育结构调整和教育资源整合过程中,各种教育形式包括民办高校发展很快,电大原有的系统构架受到极大的冲击。
其次,生源竞争日趋激烈,连续几年的扩招,普通高校的函授教育、二级学院、独立学院和高职高专招生都不断降低分数线,原来属于电大独有的政策已经普及共享,很大一部分生源流入其他学校。
第三,普通高校网络教育发展迅速,2004年普通高校网络教育在校生已达104万人,校外学习中心接近3000个,已在日益逼近电大办学点和在校生数量。
这也直接导致了水利行业电大开放教育生源的日益下滑,2004年我们水利电大就因为没有达到中央电大的专科招生规模而被一度停招专科,后经部人教司协调才得以恢复2005年秋的专科招生。
除外部环境以外,我们自身依然面临需要解决的很多问题。
水利行业电大开放教育是水利系统和电大系统联合办学,从管理体制上讲,管理层级多,链条长,需要协调的地方很多,容易产生矛盾。
在师资队伍建设方面,很多地方电大缺乏水利专业的教师,在师资力量长期得不到有效补充的情况下,削弱了专业发展的后劲。
在课程资源建设上,我们取得了很大成绩,但仍然存在重建设轻使用的问题,并且目前使用的本、专科教材普遍反映较深、较难等。
充分利用现代信息技术和教育技术手段开展远程教育,是我们办学的主体。
开放教育试点项目,使我们实现了从最初的广播电视单向传输向数字化、网络化、多媒体、交互式双向反馈的跨越,形成了规模办学、分级办学、多级服务的办学模式。
近六年来,全水利行业在远程开放教育的硬件建设、软件建设等多方面投入了大量的财力、物力、人力,初步建成了有较强功能的网络学习环境,形成了具有水利行业特色的教学模式、管理模式和运行机制,办学能力得到进一步提升。
前一阶段,全水利行业电大开放教育试点项目的总结性评估告一段落,一些省厅非常重视、支持搞好这次电大总结性评估工作,北京市水利局陈静副局长、广西蔡德所副厅长等省市厅(局)领导亲自到场,总的情况看,结果令人满意,广西水利厅电大工作站、北京水务局电大、辽宁水利厅电大工作站、陕西水利厅电大工作站、电大试点办公室及部分办学单位都参加并通过了总结性评估,尤其是广西、北京获得了优秀的好成绩,为我们树立了榜样。
但我们也应看到还存在着许多不足,比如发展不平衡问题,截止到04年秋,开办本科的省份是15个、开办专科的省份是20个,这与我们的职工学历现状是不相称的。
为了尽可能快的提高职工学历层次,我们不仅成功开办了水利水电工程专业的专科和专升本,并且经过近六年的实践,将于2005年秋实行76学分水利水电工程与管理专科专业。
当然这些仍然不能满足水利职工的学习要求,希望电大试点办公室积极探索,认真筹备,力争开办高中起点本科专业。
希望大家多多深入基层,认真做好05秋的招生宣传工作。
为了进一步做好电大开放教育试点工作,水利部办公厅于2004年8月发布了《关于加快水利人才培养步伐,进一步做好电大开放教育试点工作的指导意见》,各单位要很好地抓落实在此,我想再强调几点:
首先,明确目标,扩大规模。
从目前的情况来看,各省市招生规模还不够理想,我们要主动研究和解决问题的症结所在。
要采取切实可行的措施,推动此项利国利民利水的工作很好地开展起来。
现在还没有开展电大开放教育的水利厅局的同志,回去后要向主管领导汇报这次会议的精神,与水利行业电大开放教育试点办和所在地区电大加强沟通和协调,积极行动起来,研究和探讨本地开展电大开放教育途径,并根据本地的特点,采取有效措施,组织和动员水利职工参加电大开放教育。
已经进行试点的省市要认真总结经验,进一步做好宣传发动、生源组织和教学管理服务等工作,要使广大水利职工深刻认识电大开放教育的特点,掌握开放教育的学习方法,把好事做好,要结合实际制定规划,建立激励机制和规范管理制度,促进每年参加水利行业电大开放教育学习的职工比例稳步提高。
其次,突出重点,以点带面。
开展水利行业电大开放教育试点工作,要以基层水利职工为重点,各教学点要树立“以人为本”的理念,想职工之所想,急职工之所急,及时关心和解决职工学习过程中遇到的困难,合理安排教学计划,着重培养学生自主学习的能力和习惯,充分发挥学生自主学习的积极性和创造性,发挥学生在现代远程教学中的主体作用。
各水利厅(局)要全力至少办好一个教学点,按照电大系统的要求,认真做好教学组织与管理,在此基础上以点带面,辐射全省。
第三,加强领导,加大投入。
要加强对电大开放教育的组织领导,结合教育培训目标,采取积极有效的措施,进一步推进水利电大教育试点工作。
建立健全相应的组织领导机构,保证试点工作的顺利进行。
要进一步加大投入,重视教学点的软、硬件设施建设,提高教育设施的现代化程度,特别是偏远地区的教学点,基本的远程教育保障设施一定要跟上。
有条件的省份要进一步整合教育资源,充分发挥行业优势,集中力量开办水利行业电大开放教育。
第四,加强研究,创新发展。
水利行业电大开放教育目前仍处在试点阶段,各级水利部门在开展试点工作的过程中,一方面要大胆探索、积极实践,一方面要对试点工作的目标、内容、方法、手段等加强研究,形成理论成果,从而形成以理论指导实践,以实践完善成果的良性循环,全面推动行业电大开放教育工作健康快速发展。
希望广西、北京电大工作站在总结性评估的基础上,完善试点项目的研究工作,尽快拿出指导水利行业电大开放教育工作的研究成果。
三、充分发挥电大试点办公室的职能,建立并不断完善开放教育质量保证体系
质量作为教育的生命线,是所有教育工作者的共识。
没有质量保证作前提,就不可能办好开放教育。
电大开放教育是一个规模庞大,多级管理的系统办学体,在运作中很容易出现教学过程落实不到位、管理不规范、服务跟不上等情况,从而引发有些地方考风考纪差、学生及格率低等现象。
所以建立并完善质量保证体系是一项长期而艰巨的任务。
在这方面,我们一定要注意强化四项工作:
(1)重视教学资源的建设和应用。
学生学习,前提是要有一本好的文字教材及与之相配套的媒体资源。
由于学习环境的不同,我们强调多种媒体的结合和学生对资源的可选择性。
资源建设不是短期行为和权宜之计,而是一项长期的、基础性工作。
目前,我们已经解决了资源的有无问题,随后就是要解决全面提高资源的质量问题。
其次是要大力推进教学资源的应用,现在我们的教学资源应用情况,不能说是完全令人满意的,有三种情况:
一是用了但用的不够,二是为了评估作一些表面文章,而无实际性运用,三是干脆不用(主要是网上资源)。
当然,这与一些网上资源实用性不强,质量不太高,个别地方网络环境差有关,但最主要的还是教学观念、学习观念问题。
下一步,我们要从教学资源应用的实际效果入手,并从规范管理、改进服务、加强培训、完善技术支撑手段等采取措施加以解决。
在少学分专科教材建设中,一定要符合水利职工的工作实际、学习实际,课程不要拘泥于完整的学科体系,适当削减理论内容,补充新知识和新技术,注重能力和技能的培养,强调必须、够用、实用。
(2)抓好教学过程,落实教学环节。
电大开放教育,师生相对分离,考教相对分离,再加上层级管理,行业职工的教育对象,使得教学过程的落实显得尤为重要。
我们必须重视对教学过程每一个环节的控制,包括入学测试、入学教育、阶段性考核、教学检查、督导与评估等,抓住这些,也就抓住了重点。
今天到会的代表有不少是来自办学单位,希望大家重视这个问题。
(3)全方位做好学生学习的支持服务。
电大开放教育要取得良好效果,学习支持服务是核心,这里说的支持服务应是全方位的,但重点是要做好资源服务、助学服务、信息服务,使学生学习便捷、高效,促使学生保持学习动力,提高学习兴趣,使之“学在电大,乐在电大”。
(4)规范教学管理。
管理规范才能保证质量,管理跟不上就会使教学过程出现断裂、走样。
经过前一阶段的总结性评估,各教学点就教学及管理工作出台了一系列文件,提出了许多要求和办法,现在的关键是要抓落实了。
同志们,水利大业,人才为本,基础在教育。
面对新的形势,水利教育战线的全体同志一定要进一步增强紧迫感和责任感,与时俱进、开拓创新、扎实工作,努力开创水利电大开放教育工作的新局面,为建设现代水利和可持续发展水利提供坚强有力的人才保证和智力支持!
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