中共攀枝花市委书记刘成鸣在中共攀枝花市委九届三次全体扩大会议上的讲话Word格式文档下载.docx
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省委从四川发展的实际出发,提出了“稳定增势,高位求进,加快发展”的总体基调。
特别是去年年底,省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰先后到攀枝花调研指导工作,对攀枝花下一步的发展提出了新的要求,为我们的发展指明了方向。
全市上下要认真学习、准确把握,把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,科学审视市情,把握机遇和条件,抓住有利时机推动攀枝花加快发展。
第一,攀枝花具备加快发展的六大基础。
攀枝花在历届市委、市政府的坚强领导下,经过历代建设者的辛勤努力,取得了令人瞩目的成就,在很多方面亮点纷呈、特色鲜明,为今后加快发展创造了有利条件。
我们有丰富的资源基础。
钒钛磁铁矿保有储量达到67亿吨,钒、钛储量分别占全国的59%、93%和全世界的11%、35%(经整装勘查,新增钒钛磁铁矿储量将达190多亿吨);
水能资源丰富,已建成装机容量330万千瓦的二滩水电站,正在建设装机300万千瓦的观音岩水电站、60万千瓦的桐子林水电站,正准备开工建设50万千瓦的金沙水电站、35万千瓦的银江水电站;
光热资源独具特色,是全国三大热作区之一,无论是发展特色农业、光伏产业还是阳光休闲旅游产业,条件都十分优越。
我们有坚实的经济基础。
2011年我市地区生产总值达到645.66亿元,其中规模以上工业增加值441.1亿元,人均GDP达到4.8万元左右,经济社会已进入快速提升的重要阶段,正迈入发展的“快车道”。
我们有雄厚的产业基础。
一是钒钛资源综合利用势头迅猛。
已具备年产40万吨钛白粉、3万吨海绵钛、8000吨钛锭和3万吨钒制品的生产能力,建成了国内最大、世界第二的钒制品生产基地,国内最大的钛矿供应和钛白粉生产基地,国内重要的钛金属生产基地。
二是特色农业规模和影响力不断扩大。
以早春蔬菜、晚季水果及特色林产品等为代表的现代特色农业优势突出、品牌响亮,已经被农业部认定为国家现代农业示范区。
三是现代服务业蓬勃发展。
成为国内新兴的阳光生态度假旅游目的地,成功引进了银泰城市综合体、仁和国际康养度假区、阿署达景区开发等一批重大项目,发展后劲强劲。
我们有良好的发展基础。
通过近几年的努力,我市成功创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国社会治安综合治理优秀市、全国人民防空先进城市、全国民族团结先进市、全国创业型试点城市,被列为首批国家新型工业化产业示范基地和国家现代农业示范区,钒钛产业园区被商务部确定为首批国家外贸转型升级示范基地,目前正在申报国家级攀西战略资源创新开发试验区。
我们有可靠的干部基础。
经过这些年的开发建设,我们在实践中锻造了一支素质优良、作风顽强、敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。
现在党政班子精诚团结,“四大班子”和衷共济,中层干部勤勉敬业,全市上下心往一处想、劲往一处使,气顺、心齐、劲足,汇聚了加快发展的强大合力。
我们有广泛的群众基础。
目前我市的发展水平还远远不能满足人民群众日益增长的物质文化需要,人民群众思发展、盼发展、求发展的愿望非常强烈。
特别是市委提出建设幸福攀枝花,得到了人民群众的大力支持和真心拥护,这是我们推动工作最宝贵的民心基础。
以上的这些基础和条件,是全市上下艰苦创业的结果,让我们对未来更加充满信心。
第二,攀枝花加快发展面临三大机遇。
国家层面的机遇。
在被列为国家新型工业化产业示范基地的基础上,攀枝花面临着国家新一轮西部大开发重点支持攀西等资源富集区集约发展、大力发展战略性新兴产业、加快振兴老工业城市等重大战略机遇,国家发改委已同意攀西战略资源创新开发试验区规划进入前期工作,并且将启动“十二五”钒钛产业发展专项规划和老工业城市振兴改造专项规划。
全省战略布局的机遇。
四川省“十二五”规划提出突出南向发展,突出建设攀西经济区,要把攀枝花建设成百万人口大城市、次级综合交通枢纽、阳光度假旅游区、省级商贸物流中心,攀枝花在全国和四川的战略地位不断凸显。
省领导高度重视的机遇。
去年年底,刘奇葆书记、蒋巨峰省长先后到攀枝花视察指导工作,对我市的发展提出了新的更高要求,特别是奇葆书记明确要求,攀枝花要在推进新型工业化新型城镇化、实现“两化”互动上走在全省前列,在推进新村建设、实现统筹城乡发展上走在全省前列,在推进保障性住房建设、实现改善民生上走在全省前列。
这既是对我们的期望,更是对我们的鞭策,为攀枝花下一步发展指明了方向,使我们目标更明确、思路更清晰、重点更突出。
第三,攀枝花加快发展面临三大挑战。
宏观形势复杂多变的挑战。
当前,国内外经济形势更加复杂多变,国际经济环境短期内难以明显好转,各类风险明显增多,经济复苏的不稳定性、不确定性上升;
国内经济增长下行与物价上涨压力并存,经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。
全省各地激烈竞争的挑战。
当前,全省各地都铆足了劲、加足了油,千方百计加快发展,发展势头越来越猛,竞争态势越来越烈,甚至达到白热化。
截至目前,除成都外,已有6个市州的GDP超过了千亿元;
到今年年底,还有4个市州GDP要过千亿。
自身发展面临许多压力的挑战。
虽然过去取得了很好的发展成绩,但对比起来,我们必须充分看到,“总量小、不协调、欠发达”仍然是我市最大的问题,“发展不足、发展不够、发展不充分”仍然是我市最大的实际,面临着经济发展结构性矛盾突出、城乡二元结构明显、城市功能和配套设施不完善、人民群众对环境和收入增长期盼大等压力。
形势逼人,不进则退;
形势激人,慢进也退。
如果我们不抢抓机遇、迎难而上、乘势而为、加快发展,我们在全省全局和区域格局中的地位将逐步弱化。
虽然我们面临着诸多的困难,但总的看来,仍然是机遇与挑战并存,机遇大于挑战。
只要精神不滑坡,办法总比困难多。
我们遇到的困难,是前进中的困难,是发展中的困难,是整个经济社会发展向更高层次迈进过程中的困难。
只要我们满怀信心,主动作为,我们就一定能够克服各种困难和挑战,牢牢把握发展的主动权,积极抢占发展的制高点,在激烈的竞争中加速崛起。
通过3—5年的努力,我们完全能够延续既有的辉煌,使全市发展面貌发生显著的改观,以崭新的姿态迎接建市50周年的到来。
对此,我是有信心的,我们四大班子是有信心的,我们各级干部和全市120万人民同样是有信心的!
二、完善思路,明确任务,科学谋划攀枝花跨越发展
围绕市第九次党代会确定的发展蓝图,以及奇葆书记、巨峰省长提出的新要求,我市今年及今后一个时期的总体思路和目标任务,归纳起来就是“五句话”:
大力实施“三个加快建设”,大力推进“三个走在全省前列”,全力打好“六大硬仗”,奋力实现“四个翻番”,确保“每年有新变化、三年见新成效,五年上大台阶”。
大力实施“三个加快建设”:
加快建设中国钒钛之都,就是要依托攀枝花的钒钛资源,按照“规划是龙头、企业是主体、项目是关键、科技是动力、机制是核心、政策是保障”的要求,不断扩大资源开发规模,提升资源综合利用水平,建成国际领先的国家战略性新兴产业基地。
加快建设中国阳光花城,就是要紧紧依托山地城市特征和亚热带气候特点,突出阳光和花卉两大要素,推动区域性百万人口特大宜居城市建设,把攀枝花建设成以花命名、以花为景、特色鲜明的中国阳光花城。
加快建设四川南向开放门户,就是要充分发挥地处川滇结合部的地缘优势,以“两高两铁一水”为重点,加快推进次级交通枢纽建设和现代商贸物流建设,实施全方位、宽领域、多层次的充分开放合作,把攀枝花建成区域性的综合交通枢纽、区域性的商贸物流中心和四川通向东南亚的经济社会发展高地。
大力推进“三个走在全省前列”:
在推进新型工业化新型城镇化、实现“两化”互动上走在全省前列。
就是以打造千亿经济强市和百万人口大城市为目标,联动推进新型工业化和新型城镇化,实现时间上同步演进,空间上产城一体,布局上功能分区,产业上三产融合,以工业化带动城镇化,以城镇化促进工业化,形成新型工业化新型城镇化良性互动、相互支撑的发展格局。
力争到2015年,钒钛钢铁核心产业产值突破2000亿元,力争城镇化率每年递增1.5%—2%以上,实现城镇人口社会保障全覆盖。
在推进新村建设、实现统筹发展上走在全省前列。
就是以科学规划为前提,统筹城乡全面协调发展,在现代农业发展、农民人均收入、旅游新村建设上实现重大突破。
力争到2015年,全市农业五大主导产业全面建成现代特色农业基地,低山河谷地区基本建成新农村,农民人均纯收入达到13000元左右。
力争到2020年,国家现代农业示范区全面建成,全市现代特色农业走在全国前列。
在推进保障性住房建设、实现改善民生走在全省前列。
按照“扩大保障范围、调整保障标准、创新保障模式”的原则,进一步加大廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房建设力度,加快推进城市、国有工矿、农、林、煤棚户区改造,切实满足城市中等偏下不同收入层次家庭的住房需求,力争到2015年,基本解决人均住房建筑面积15平方米以下的中等偏下收入家庭住房问题,住房保障覆盖率达到25%,确保走在全省前列,力争走在全国前列。
同时,大力加强保障和改善民生工作,全面提升社会保障水平和群众生活质量,到2015年,社会保障实现基本覆盖,真正做到贫有所助、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、人有所业、劳有所得、怨有所诉。
全力打好“六大硬仗”:
一是打好资源综合开发利用的硬仗;
二是打好建设宜居宜业百万人口大城市的硬仗;
三是打好区域交通枢纽建设的硬仗;
四是打好现代农业和新村建设的硬仗;
五是打好建设全国著名阳光度假康养旅游目的地的硬仗;
六是打好民生改善和社会事业发展的硬仗。
奋力实现“四个翻番”:
到2015年,地区生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别在2010年的基础上翻一番,固定资产投资总量在前五年的基础上翻一番。
确保“每年有新变化、三年见新成效、五年上大台阶”:
每年实施一批急难险重任务,每年干成几件大事情,每年呈现一批新的亮点。
通过三年的努力,经济总量进入千亿方阵,“三个走在前列”基本实现,富民升位进入新的阶段。
通过五年的努力,全面实现市第九次党代会的目标任务,真正把攀枝花建成中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向开放门户,成为经济繁荣发展、交通四通八达、城市宜居宜业、社会全面进步、人民生活更加美好的幸福攀枝花。
实现以上目标任务,必须牢牢把握五个原则:
第一,必须坚持以科学发展观为统领。
作为典型的资源型城市,我们在发展进程中既要好字当头,又要快字当先。
要以建设资源节约型和环境友好型社会为目标,特别注重经济社会发展的协调性,特别注重城乡发展的统筹性,特别注重资源开发模式的创新性,加快转变发展方式,真正做到开发一方资源,发展一方经济,保护一方环境,造福一方人民。
第二,必须坚持以解放思想为先导。
攀枝花的地理条件相对闭塞,但我们攀枝花人的思想不能封闭,目光不能短浅。
虽然身处内陆,但要放眼全球,透过崇山峻岭,以世界眼光、战略思维来考量攀枝花这座城市的发展大计,发挥优势,抢抓机遇,乘势而为。
在你追我赶的激烈竞争中,尤其需要我们更新观念,大胆创新,敢于打破常规,敢于冲破束缚,用改革的办法解决前进中的困难,用开放的思维来谋划攀枝花的发展大局,以更大的气魄来开创攀枝花发展的新局面。
第三,必须坚持以求真务实为根本要求。
成事在人,关键在干。
加快发展必须在“真”字上下功夫,在“实”字上见成效。
攀枝花的发展正处于关键时期,特别需要沉下心来,脚踏实地,不务虚功,只求实效,每年干成几件大事情,以实实在在的成效来回报党组织和人民的信任,来接受实践、历史和人民的检验。
第四,必须坚持以充分开放为抓手。
市场经济是开放型经济,没有国界、没有省界、没有市界。
攀枝花不沿海,不沿边,更需要放开胸襟,敞开大门,以更加开放的姿态、开放的手段,大力推进全方位、宽领域、多层次的对外开放合作,吸收各个地方的先进经验,集聚省内外、国内外的资源要素,借助各方面的力量来推进自身加快发展。
第五,必须坚持以人为本的出发点和落脚点。
以人为本、执政为民,是我们党最鲜明的政治立场。
希望过上更加幸福美好的生活,是人民群众自然而然的新期待。
建设幸福攀枝花,就要积极顺应120万攀枝花人民的殷切期盼,坚持以加快发展为基调,以改善和优化发展环境为抓手,以广覆盖的社会保障工作为载体,以城乡居民收入翻番为目标,切实提高人民群众的物质文化生活水平,以美好生活激发广大群众的发展热情,凝聚加快发展的强大合力。
三、突出重点,抓住关键,全力以赴推动攀枝花科学发展
2012年,我们将迎来党的十八大和四川省第十次党代会的胜利召开;
再过三年,是攀枝花建市50周年。
在这关键而重要的发展阶段,谋划和落实好今年和今后一个时期的各项工作,具有极其重要的意义。
按照市第九次党代会提出的“四个倾力打造”的要求,全市上下一定要围绕向建市50周年献礼,全力打好“六大硬仗”,努力实现“六大新突破”。
(一)打好资源综合开发利用的硬仗,在推进新型工业化、加快建设中国钒钛之都上实现新突破
要坚定不移地推进工业强市战略,始终把工业作为全市经济工作的重中之重,坚持“规划是龙头、企业是主体、项目是关键、机制是核心、科研是动力、政策是保障”,大力推进新型工业化,切实把资源优势转化为产业优势,把产业优势转化为经济优势。
一要培育千亿产业。
要依托攀枝花丰富的钒钛资源,通过3至5年的努力,把钒钛相关产业培育成千亿产业,在全省工业发展中抢占一定地位。
一方面,要突出集群发展,着力引进一批有实力的大企业、大集团参与钒钛资源开发,加速提升资源综合利用水平,促进资源集约开发。
加强与鞍钢全面深入对接,每年要跟鞍钢提出投资计划,尤其是对钒钛产业投入、机制转换、主辅分离,要加强督促。
另一方面,要强化项目支撑,加快海绵钛、钛锭、钛材、钛产品、含钒钛耐磨件、铸锻件等优势产业项目的建设进度,重点推进昆钢2万吨钛锭、富邦1000万件钒钛制动毂等一批重大钒钛产业项目建设,力争把攀枝花建设成为全国最大的钛金属生产基地和钒制品生产基地。
二要打造百亿企业。
要充分发挥攀钢等大企业的支撑带动作用,着力培养一批年产值上100亿元的民营企业。
通过3至5年的努力,使攀钢本部实现营业收入超500亿元,钢城集团超300亿元,攀昆、龙蟒、德胜、富邦、新中钛、安宁铁钛等企业产值达到100-200亿元,加快形成一批百亿企业集群。
经过3-5年的努力,力争一批企业达到100-200个亿的规模。
我们既要“参天大树”,更要一片“森林”。
三要建设百亿园区。
要充分发挥园区的聚集作用,加快企业向园区集中、产业向园区聚集,合理规划布局园区、完善园区功能、健全服务体系,提高园区的吸纳力和承载力。
要引导关联企业和配套企业向园区集聚,加快形成组团和产业带,充分发挥优势产业的集聚效应。
要争取把钒钛产业园区升级为“国家级经济开发区”或“国家高新技术开发区”,力争产值突破500亿元。
要形成白马工业园区、高新技术园区、南山工业园区、格里坪工业园区等一批产值上100亿元的集群的园区。
攀枝花的园区集聚效应明显,特别是钒钛产业园区发展潜力很大,要努力争创国家级高新技术区或者是国家级开发区,实现目标后,政治上给位置,经济上给重奖。
要合理规划和布局好园区,原料工业、加工工业等能够规划出来的就尽量集中,能退二进三的就退二进三,下大决心迈过工业集中发展这个坎,决不搞村村点火、处处冒烟。
四要发展中小企业。
要从政策、资金、能源等方面加强对中小企业的扶持,不断提升企业的技术创新能力、市场拓展能力和对经济发展的贡献率。
要鼓励和支持本地企业与市场竞争力强的外地企业携手发展,采取股份换市场、股份换产品、股份换技术等方式,搞重组联合,引进战略投资者。
要重点发展一批10亿、20亿、50亿等不同层次的中小企业,扶持攀煤、泓兵、钛海、德兰等一批中小企业做大做强。
同时,通过积极创新体制机制,出台相应的奖励政策和激励措施,推动企业发展蒸蒸日上。
特别是要大力发展民营企业,扶持一批中小企业,引进一些战略投资者来强强联合。
今天的会议专门邀请了全市发展前10名的民营企业来参加,今后市里的大会都要邀请动态前10名的民营企业参会,让民营企业随时掌握市委、市政府的政策和思路。
五要扶持上市公司。
要鼓励一批有条件的科研机构和企业进军资本市场,通过创业板等途径扩充发展资本。
市上要专门成立一个班子,组织一个队伍,加强对全市范围内成长性好的民营企业上市指导和帮扶工作,着重包装一批有自主创新能力、有科技专利、有市场前景、发展势头好、效益显著的成长性企业,加快培育成上市公司,力争到2015年新增1-2家上市公司。
六要争创中国名牌。
要加强自主创新和成果转化,积极支持企业进行技术改造,大力开展产业核心技术攻关,不断增强主导产业市场竞争力。
要把一大批企业创造出的专利产品争创为省上名牌、国家名牌和地理标志,抢占国内外市场,提高产品的市场占有率和知名度。
要积极发展攀枝花钒钛研究院为四川钒钛研究院甚至中国钒钛研究院,使其成为我市钒钛产业发展和产品品牌打造的“指挥所”和“生产间”。
要加快国家钒钛制品质量检测中心建设,不断增强在全国钒钛标准制定方面的话语权。
(二)打好建设宜居宜业百万人口中心城市的硬仗,在推进新型城镇化、加快建设中国阳光花城上实现新突破
突出以花城新区建设和沿江景观打造为抓手,以“五城联创”为载体,大力推进新型城镇化,加快建设特色鲜明的“中国阳光花城”。
一要加快推进花城新区建设。
新区建设必须坚持以科学规划为龙头,建成科学发展的示范区;
以“两化”互动为抓手,建成产城一体的样板区;
以对外开放为途径,建成承接产业转移的前沿区;
以改革为动力,建成体制机制创新的先行区;
以民生改善为取向,建设繁荣和谐的首善区。
要按照“依山就势,错落有致”的总体要求,高起点规划建设花城新区。
今年,要争取启动安置房、部分城市快速通道、三线建设博物馆、新区医院、山地森林公园等项目,引进并启动一批高端商务项目和城市综合体,充分发挥其在新区建设中的带动作用。
要抓紧启动鱼塘至机场路、鱼塘至钒钛园区、鱼塘至斑鸠湾这几个连接线的建设。
新区内的一些道路,今年要有计划的确定下来。
老城区的疏散项目,年内必须开工。
农口的大厦、银行、电信等可率先启动,带动一批项目,促进新区建设尽快全面展开。
在体制机制上,要坚持“政府主导、统一规划、市区联动、多方参与、共建共享”的原则,集全市之智,举全市之力,将新区打造成为集行政文化中心、高端服务业和高品质居住区于一体的现代化新型城区。
要采取项目业主制,以项目定业主,以业主筹集资金,市里根据财力、项目的大小给予一定补助。
二要加快实施金沙江沿江景观打造。
坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,科学实施沿江景观打造。
项目建设安排上,要按照“总体规划、分步实施”的总体要求,排出项目实施表,根据项目特点,落实项目业主;
项目整体效果上,既要考虑景观的整体布局,又要高标准搞好点位景观的打造,科学配套、合理规划建设休闲娱乐设施,加大塑造金沙江两岸山地风貌景观工作力度,着重突出花卉特色,形成花的道路、花的组团、花的海洋。
项目实施上,要遵循“政府主导、统一规划、市场运作”的原则,引入多方力量参与建设,多渠道筹集资金,充分调动各方积极性。
要按照2015年初步建成的目标倒排工期,确保明年春节前两岸的绿化、美化和亮化见到效果,到2015年,基本完成两岸的娱乐设施、亲水步道以及绿化、美化、亮化设施建设,形成景观带、生态带、休闲带、娱乐带,以此为基础积极争创中国人居范例奖。
要先期实施渡口桥到银江电站段建设,到2015年水位蓄水到998.5米,到时市区的生态环境会得到很大的改善,包括现在的干燥气候。
东区和规建局正在做大量的基础工作,规划设计单位已经遴选出来了,5月份前完成所有规划方案,6月份必须开工。
两岸的绿化要大力推广半坡咖啡的建设模式,摸清土地情况,给予一些政策,鼓励和引导企业参与生态治理和景观打造。
三要积极推进“五创联动”的城市创建工作。
从攀枝花创中国优秀旅游城市和国家卫生城市的实践来看,城市创建工作是改善城市的基础设施、完善城市的功能、提升城市形象、提高市民素质、锻炼干部打硬仗的有效载体。
我们要巩固中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市的成果,深入推进城乡环境综合治理,全面做好迎接省级环保模范城市复查的准备,巩固全省环保模范城市的基础,加大攻关力度,积极创建国家环保模范城市;
要着力打造独特的城市绿化和花卉园林景观系统,大力开展城市周边森林建设和农村森林建设,塑造绿色森林城市形象,积极创建国家森林城市和园林城市;
要在巩固中国优秀城市成果的基础上,加强旅游景区和设施建设,提高旅游接待水平,以建设全国著名阳光休闲康养旅游目的地为目标,积极创建中国最佳旅游城市;
要不断完善城市功能和配套设施,改善人居环境,继续推进学习型城市建设,不断强化精神文明成果转化,不断提高市民的素质,着力提升城市整体文明水平,积极创建国家文明城市。
(三)打好区域交通枢纽建设的硬仗,在打通对外大通道、加快建设四川南向开放门户上实现突破
从总体上看,我市交通不通畅、布局不合理、运输成本高、运力紧张的问题比较突出,交通还不能适应市民安全舒适出行的需要,与全市加快发展和打造区域性综合交通枢纽的要求还有差距,必须下大力气解决。
一要把交通枢纽建设作为重中之重。
经济发展、交通先行。
要把建设外通内畅的立体交通网络作为我市现阶段交通运输体系建设的纲,抓纲带目,纲举目张。
要按照“扩展南北,打通东西”的思路,举全市之力推动区域性综合交通枢纽建设,加快构筑畅通高效、方便快捷的现代综合交通体系。
二要奋力实现交通枢纽建设的总体目标。
力争通过3—5年或稍长一段时期的努力,形成市区—成都、昆明3小时经济圈、与川滇周边县域二小时经济圈、市区—三区一县(不含米易县)半小时经济圈、市区—米易县1小时经济圈、县区—主要乡镇1小时经济圈的交通网络,初步构建区域性综合交通枢纽骨架。
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