中国农村住房建设的成就.docx
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中国农村住房建设的成就
2、中国农村住房建立的成就
在我国经济建立以来,我国的农村条件得到很大的改善,我国的新农村建立也有了长足的开展。
建国60年来,中国农村以社会主义市场经济体制逐步取代了方案经济体制,带动了农村产业构造、就业构造的深刻变革和小城镇迅猛开展。
我国农村建立工作在党中央和国务院的领导下,走出了一条主要依靠农民群众、艰辛奋斗、建立和改造数百万村庄、开展数万个小城镇、持续改善农村和小城镇生态人居环境、促进城乡社会和谐进步、为“三农〞全局工作效劳的路子来。
中国广阔农村展现出一幅幅特色鲜明、生机盎然的锦绣画卷。
城乡关系的根本性变化——进入到城乡统筹推进城镇化和新农村建立的开展新阶段
建国初期,我国综合国力还不强,农业必须为工业开展、城市建立提供积累。
因此,新中国成立后的前30年,除农房建立外,农村人居环境的改善相对缓慢。
随着城市建立的飞速开展,城乡人居环境产生了差距。
新世纪以来,以5个中央一号文件为标志,城乡关系发生了根本性变化,城乡关系更加协调更加严密。
第一,城镇化安康开展,新农村建立不断深入。
新中国成立后,随着生产的恢复和经济的繁荣,村镇规划和建立等也得到了开展。
改革开放后,我国城镇化进入安康快速开展的新阶段,大中小城市和小城镇协调开展、城镇化与新农村建立相互促进,城镇化在引领国家开展,在繁荣农村经济、促进农民转移和加强农村根底设施建立中的作用进一步全面增强。
城镇化率从1978年的17.92%上升至1999年的30.79%,2008年城镇化水平到达了45.68%,60年年均增长0.95%,居住在城镇的人口有6亿多人。
第二,城市支持农村、工业反哺农业的机制正在形成。
党的十六大以来,党中央、国务院明确要求把“三农〞工作作为全党全国工作的“重中之重〞。
十六届四中全会提出我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡开展阶段,十六届五中全会作出了建立社会主义新农村的重大战略决策,十七大报告提出形成城乡经济社会开展一体化新格局的工作要求,十七届三中全会作出深化农村改革开展的重要决定。
通过调整国民收入分配格局和实施一系列“多予、少取、放活〞的政策措施,形成了以工促农、以城带乡、城乡统筹开展的新机制、新格局。
第三,农村人口向城镇持续转移,农村聚落形态不断变化。
城市经济的开展和就业岗位的大幅增加,为农村劳动力向城市和非农产业转移提供了条件,形成了农村劳动力转移就业、本地就业和回乡创业相结合的有序转移就业新局面。
近些年农村常住户中外出务工的劳动力人数始终保持在1.2亿人以上,跨省流动的在6000万人,工资性收入对农民增收的奉献率已经上升到41.5%%。
与此同时,农村的自然村和行政村的数量减少。
2007年底,全国自然村、行政村〔村委会驻地〕从1990年的377.32万个、63.4万个分别调整到264.7万个、56.29万个。
村镇建立法规体系的形成——农村建立纳入依法规划、依法管理的渠道
60年来,我国农村经历了从自发建立到依法建立的过程。
国家高度重视村镇建立的立法工作,先后出台了?
村庄和集镇规划建立管理条例?
、?
建制镇规划建立管理方法?
、?
村镇规划编制方法(试行)?
和?
村镇规划标准?
等法规。
住房和城乡建立部先后下发?
关于村庄整治工作的指导意见?
、?
关于村庄整治中规农宅拆迁保护农益的意见?
、?
关于推进县域村庄整治联系点工作的意见?
等文件,公布?
村庄整治技术规?
,指导各地初步建立了农村人居环境治理的有序推进、防偏纠偏和持续改善3方面机制。
2008年1月1日实施的?
中华人民国城乡规划法?
增加了城乡协调和镇乡村庄规划的相关容,为农村地区的规划建立依法管理提供了法律保障。
依据?
城乡规划法?
,村镇建立司正在加紧修订?
村庄和集镇规划建立管理条例?
,制定?
镇乡村庄规划编制方法?
,研究?
乡村规划建立许可实施细那么?
,调研农房建立引导标准和质量平安控制体系,完善村镇规划建立管理的法规体系。
各地也制定了一批地方性法规。
截至2008年底,累计有83.5%的建制镇、54.4%的乡编制了总体规划,38.6%的行政村编制了建立规划;全国所有的省(区、市)、地〔市、县〕和75%的乡镇都建立了不同形式的村镇建立管理机构,村镇建立的企事业机构近万个,县、乡两级村镇规划设计室近500个,各类基层工作人员10万多人,有专业技术人员7000多人。
依据国务院批准的住房和城乡建立部的“三定〞方案,2008年7月设立村镇建立司,专门负责统筹推进村镇规划建立管理工作,具体包括拟定村庄和小城镇建立政策并指导实施,指导镇、乡、村庄规划的编制和实施,指导农村住房建立、农村住房平安和危房改造,提出进城定居农民的住房政策建议,指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作,组织村镇建立试点工作,指导全国重点镇的建立。
农村建立的规划管理工作逐步走上法制化轨道。
农民住房质量的明显改变——农要依靠自己力量解决居住问题
我国数亿农民在国家政策的支持下,通过自筹资金、自主修建、自我管理、自家使用,主要依靠自己的力量实现了“住有所居〞的根本目标。
1957年和1980年,全国农房年末实有建筑面积分别为61.3亿平方米和98.3亿平方米,农民人均住房使用面积分别为11平方米和11.6平方米,砖木构造所占比例缺乏20%。
2008年,全国农房建筑面积235.9亿平方米,农民人均住房建筑面积29.3平方米,比1980年增加了2.1倍;现有住房建筑中90%以上是永久性、半永久性住房建筑构造,砖混及以上构造的农房占到60%以上,农房平安居住水平有了根本性转变。
农村地区住房存量资产大幅度增加,仅1984年~2007年的24年间,农民群众共投入3.5万亿元建立各类农村住房,新增建筑面积132亿平方米,建筑面积存量约比城市多出近90亿平方米,取得了令世人瞩目的建立成就。
国家、地方政府和农村集体经济通过灾后重建、大型水利工程生态移民定居点建立、农村五保户集中供养和农村残疾人住房改造等,加大对农村困难住户住房建立的帮扶力度。
尤其是党中央、国务院决定实施2009年扩大农村危房改造试点工程,中央财政拿出40亿元资金,帮助农村试点地区改造近80万户农村危房,大力维护国家形象,增进民族团结,促进农村社会和谐。
农村人居环境的改善——村镇根底设施建立不断加强,农民生活品质逐步提高
新中国成立后,农村建立逐步开展,如结合爱国卫生运动加强农村的道路、厕所、排水沟渠建立,人民公社时期和农业学大寨运动中推动了村镇规划和建立等。
改革开放以来,农房建立和农村道路、供电、供水、垃圾污水处理,以及农村家庭沼气等根底设施建立加快开展。
党的十六大提出社会主义新农村建立以来,住房和城乡建立部在深入调研和总结先行地区实践经历的根底上,全面部署了稳步推进村庄整治、改善农村人居环境的工作,截至2008年底,全国已有12万多个村庄开展了村庄整治工作。
1984年底全国通电村庄所占比例仅为45.6%,自来水受益人口只占农村总人口的4.9%。
及至2007年,全国行政村中,主要道路硬化的占61.6%,实现集中供水的占46.7%,有垃圾集中堆放点的占31%,对生活污水和垃圾进展处理的村庄比例分别为3.4%和11.7%,村庄根底设施配置逐步完善。
在村庄里建成一大批科技、教育、文化、卫生、体育等公共设施,农村人居环境有了质的提高。
小城镇的迅猛开展——城镇功能不断完善、集聚效益逐步显现
党中央、国务院历来十分重视小城镇开展与建立。
早在建国初期国家最高领导人就曾明确指示:
“城市太大了不好〞,要“多搞小城镇〞。
十六大报告中指出“坚持大中小城市和小城镇协调开展,走中国特色的城镇化道路〞。
2005年,中央1号文件要求明确“着力开展县城和在建制的重点镇〞。
2008年,中共十七届三中全会?
决定?
指出:
“坚持走中国特色城镇化道路,发挥好大中城市对农村的辐射带动作用,依法赋予经济开展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限,促进大中小城市和小城镇协调开展,形成城镇化和新农村建立互促共进机制。
〞
近年来,小城镇的平均人口规模增加、综合承载力显著增强,集聚效益逐步显现,城镇功能逐步由乡村型效劳功能向复合型效劳功能转变,在城镇化开展中的作用进一步提升。
全国建制镇由1979年的2851个增加到2008年的19234个,建制镇人口由1978年的4039万人增加到2008年的13785万人,全国建制镇〔不含县城关镇〕平均人口规模接近万人,在长江三角洲、珠江三角洲等城镇密集地区甚至出现了一批5万至20万人口的小城镇。
2004年原建立部会同发改委等6部门,确定了1887个重点扶持开展的全国重点小城镇,有力地推动了小城镇的率先开展,也为促进县域经济开展和小城镇改革夯实了根底,提供了新的路径。
60年来,农村面貌发生了巨大变化,村镇建立事业也在实践中反复摸索,不断开展。
我们深深地体会到:
必须将村镇建立工作纳入到国家“三农〞工作大盘子中统一考虑,争取国家层面更多的支持;必须紧紧依靠广阔的农民群众,接触农村实际、尊重农民意愿、效劳农民需求;必须与时俱进推动村镇建立体制机制的创新与变革,不断推动农村建立从无序建立向依法有序建立,从单一的工程建立向人居环境建立,从独立村庄建立向农村新型社区建立转变,实现城镇化过程中城乡协调开展;必须坚持村镇建立工作的根本方法,城乡统筹,分类指导,抓住村镇规划、农房建立、小城镇开展和农村人居环境持续改善的工作重点,推动全局性工作。
就各方面来说,农村的居住条件有了显著的开展。
具体有以下进步方面:
1居住空间不断扩大 由于历史的原因,改革开放以前,中国农村居民的居住条件长期得不到改善,改革开放以后,随着温饱问题的逐步解决,农村居民建房的欲望十分强烈,住房支出根本呈线性增长。
1978年,全国农村居民人均居住面积为8.1m2;至2011年末,全国农村居民人均居住面积到达36.2m2,翻了四倍多,农民房子大了。
据国家统计局农村抽样调查数据,2005年底,全国农村居民家庭年末住房面积已到达人均29.68平方米,与2000年人均24.82平方米相比,增长了15.6%;与1990年的17.83平方米相比,增长了66.5%;与1985年的14.70平方米相比,增长了101.9%;与1978年的8.1平方米相比,增长了266.4%。
2住房品质越来越好 在农村经济逐步开展的带动下,农民通过开展种养业、外出务工等渠道增加收入,农村住房情况有了明显的变化,新建住房逐年递增,住宅品质越来越好。
平房逐渐转向楼房,竹草土坯、砖木构造逐渐转向砖混和钢筋混凝土构造。
2006年,全国农村住房中楼房的比重为30.5%, 砖混和刚混构造的住房比重为45.4%。
住房状况得到改善,农村居民住房条件和房屋的抗灾性能〔水灾、风灾等〕逐步提高。
房屋质量高了。
根据国家统计局农村抽样调查数据,全国农村居民家庭年末住房构造中,钢筋混凝土构造住房大幅上升。
2005年底,钢筋混凝土构造的住房已占到39.4%,与2000年的248%相比增长了14.6%。
与1990年的6.8%相比增长了32.6%。
与1985年的2.1%相比增长了37.3%。
砖木构造住房比例占一半左右,根本保持稳定。
2005年末为47.6%,2000年为54.8%,1995年为56.7%,1985年为50.8%。
3宅生活设施逐渐完善 在城市文明的熏下,越来越多的农村居民迫切向往与城市一样的居住条件,室配套设施也逐步向城市靠拢。
许多农村居民家庭用上了自来水、天然气,还安装了空调和卫生厕所。
普查资料显示,中国自来水普及率达48.6%,89.7%的家庭没有饮用水困难,64.9%的家庭主要饮用平安净化水和深井水;12.8%的家庭拥有水冲式厕所。
村民参与规划,盖房得看图纸了。
根据国家统计局调查,截至2005年底,全国约有乡村人口9.49亿人,比1990年增加了5317万,但行政村的个数已由1990年的74万多减少到2005年的64万多;2005年,农民收入来源中,工资性收入已经占到36%,家庭经营非农业纯收入已经占到12%,
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