在全区人口和计划生育工作会议上的讲话Word文档下载推荐.docx
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一是低生育水平面临反弹的压力。
当前,群众的生育观念虽然有了改进和提高,但是群众早生、多生、生男孩的愿望仍然比较强烈。
目前正处于第四次人口出生高峰期,大批独生子女进入婚育期,全区人口出生呈现结构性回升,稳定低生育水平、实现人口控制目标的压力仍然很大。
二是流动人口管理仍是难点。
我区作为中心城区,每年有15—20万流动人口在我区短期生活工作居住,特别是一些大型贸易市场、经济园区、城乡结合部、老城区等重点部位和下岗失业、人户分离等特殊人群管理明显滞后,流动人口服务措施不到位,漏管现象时有发生,迫切需要理顺管理体制,堵住管理漏洞。
三是基层基础工作仍然薄弱。
主要表现在育龄妇女长效避孕节育措施落实、随访和查环查孕不到位;
技术服务阵地建设存在建筑面积不达标、设施不配套、技术人员不足、经费不够等问题。
四是思想认识仍有差距,工作力度仍需加大。
当前社会上存在以未富先老、劳动力不足等为由,认为应“放开”、“放松”计生政策的舆论和思潮。
为此,去年4月,中共中央政治局专门就人口问题进行了集体学习,胡锦涛总书记作了重要讲话,指出稳定低生育水平政策不变。
目前,由于思想认识上有分歧,导致工作中存在标准不高、力度不大、措施不硬、作风不实;
个别部门协调配合不够,职能发挥不到位;
有的街办工作有差距等问题,影响了人口计生工作更好发展。
对于这些问题,我们必须高度重视,要对照问题、找准不足、对症下药,切实做好今年的工作。
二、狠抓工作落实,确保完成人口控制刚性目标
人口和计划生育工作事关根本、事关全局、事关未来。
人口与资源、人口与环境、人口与经济社会发展关系密切,重要意义不言而喻。
今年区委、区政府“一五五三”思路目标中,把人口控制作为实现“一个目标”的四个刚性支撑目标之一,要求必须确保完成。
各级各部门必须进一步突出重点,创新举措,加大力度,统筹解决人口问题,全面提升人口计生工作水平。
(一)严格执行现行生育政策,全力稳定低生育水平。
坚持现行生育政策是稳定低生育水平的重要前提,也是实现既定人口控制目标的重要保障。
工作中,突出抓好三点:
一要抓源头预防。
源头控制是关键,要切实抓好长效避孕措施落实、定期透查、孕期保健、病残儿鉴定等关键环节,积极发动群众监督,健全完善有奖举报制度,最大限度地从源头减少非意愿妊娠和违法生育,做到少生优生。
二要抓清理核查。
要把人口信息清理核查工作作为抓好计生工作的关键环节和经常性工作来落实,随时掌握各类人口底子,有针对性地落实管理服务措施,坚决堵塞违法生育漏洞。
三要抓违法查处。
要依法依纪严厉查处违法生育行为,对违法生育的个人,除严格执行《xx区社会抚养费征收使用管理试行办法》和按法律法规、党纪政纪规定处理外,不能吸收其入党,不能推荐为各级党代表、人大代表、政协委员候选人。
对国家公务人员、党员、社会名人违法生育的,要发现一起,查处一起,绝不手软,始终保持对违法生育行为的高压态势。
(二)全面夯实基层基础,提高管理服务效能。
人口计生工作的重点和难点在基层。
通过对比发现,计划生育工作农村比城区好、一胎性别比二胎性别比好、普通人群比高收入人群好、机关比企业好、常驻人口比流动人口好。
各级要切实把握这些现实情况,坚持关口前移、重心下移,以工作提升年为抓手,健全基层工作网络,落实基层工作责任,全面提升管控能力和服务水平。
一要提升城市社区计生管理网格化水平。
由于违法生育城市比较严重,流动人口也大部分在城市,所以城市是工作重点。
各级要在总结经验、查找不足的基础上,进一步完善网格化平台建设,对以前网格重新划分为街道、社区、小区三级网格,建好街道专职、社区专兼职、网格协管三支队伍,形成无缝隙全覆盖的人口计生管理服务体系。
要创新管理模式,把街道干部下沉到具体网格中,将社区人口计生与公共安全、社区党建、民生保障等工作进行整合,实行多网合一、一网多责、一格多员、一员多责,真正做到管理无盲点,服务无遗漏,工作无缝隙,人员无漏管。
二要提升农村计生管理精细化水平。
严格执行农村居民生育政策,抓好育龄妇女的动态跟踪服务,搞好出生人口统计管理,夯实基层人口计生工作根基。
大力加强村级组织规范化建设,依法明确村居两委与育龄群众的计划生育责任与义务,健全完善计划生育村规民约、合同管理、政务公开、三职责任人签字等制度,全面提升人口计生管理精细化水平。
三要提升流动人口计生管理信息化水平。
人口计生工作的难点在流动人口。
各级要按照属地化管理的要求,认真抓好《xx区流动人口管理服务暂行办法》的贯彻落实,健全管理服务网络,加强区域协作联动,努力实现流动人口计生管理服务全覆盖。
要加强信息化平台建设,坚持从建设信息采集、决策支持、业务执行、信息服务四项应用系统入手,搭建以居民信息为基础、以社区为终端、以电子政务网为支撑的社区综合信息管理平台,加大“三网一库七系统”应用力度,形成区级部门横向交流、区街居纵向贯通的人口信息网络,为计生服务管理提供信息支撑。
(三)统筹解决人口问题,全面提高人口素质。
提高出生人口素质,关系千家万户的幸福,事关国家和民族的未来。
要坚持以人为本,本着对群众高度负责的精神,进一步完善服务体系,丰富服务内容,增强服务能力,提升服务质量。
一要实施出生缺陷干预工程。
要着眼于提高出生人口素质,大力实施家庭阳光幸福工程,全面落实免费婚检、唐氏筛查、补充叶酸“三免”制度,最大限度地降低人口出生缺陷发生率。
要以开展“统筹解决人口问题示范县市区”创建活动为抓手,加强计生服务能力建设,积极推行便民惠民服务措施,努力在提升人口生命质量和增强家庭发展能力中增进群众福祉。
二要加强计生服务体系建设。
各级要将计生服务机构建设纳入区域公共卫生服务体系和农村基础设施建设总体规划,进一步充实技术人员,提升技术装备水平,拓展技术服务范围,加快建设规模较大、功能最全、质量最优、服务最好的计划生育综合服务体。
要把服务站建设作为工作重点,力争有大的提高,为群众提供良好的检查环境。
经济开发区要加快新计生服务站建设,确保上半年投入使用,全力迎接好市人口计生委的第六次“三项建设”观摩点评。
三要综合治理出生性别比偏高问题。
进一步完善和落实有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策,对农村独女和双女户在扶贫济困、就业安排、项目扶持中给予倾斜扶持,全面提高妇女在社会中的政治地位和经济地位。
要高度重视解决出生人口性别比失衡问题,依法严厉打击“两非”行为,坚决遏制出生人口性别比攀升势头,促进人口性别平衡发展。
要积极应对人口老龄化,大力发展养老服务机构和老龄产业,进一步完善社会保障机制,加快构筑覆盖城乡的社会养老保障体系,努力提高社会养老服务水平。
(四)加强宣传教育工作,促进人口文化繁荣。
繁荣发展人口文化是建设文化xx的重要内容。
各级要把人口文化纳入全区公共文化服务体系建设之中,从文化层面认识人口问题,从文化建设高度推动人口计生工作,充分发挥先进人口文化在人口计生工作中的引领作用。
要坚持用社会主义核心价值体系引领人口计生工作大方向,弘扬先进人口文化,强化正确舆论导向,引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。
要按照创新思路、整合资源、因地制宜、群众参与的原则,大力实施人口文化繁荣工程,以传播人口文化、婚育新风为重点,推进传统的人口宣传教育向人口文化建设转变,积极培育以促进人的全面发展、促进人口与经济社会、资源环境可持续发展为基本内涵的先进人口文化,大力弘扬以晚婚晚育、少生优生、男女平等为价值取向的新型生育文化。
要加强人口文化阵地建设,把社会舆论宣传与群众性思想教育工作有机结合起来,以创建“新型生育文化示范村居”为载体,做好经常性、面对面的宣传教育,倡树婚育文明,推进移风易俗,促进新型婚育文化繁荣发展。
(五)创新制度机制,提高人口计生工作的科学化水平。
人口计生工作是一项政策性强、涉及面广的系统工程,必须以创新的理念积极推进。
要继续深化拓展人口计生综合改革,准确把握人口计生工作的规律和特点,加大自主创新力度,实施重点项目带动战略,促进人口计生工作实现全面转型。
要创新利益导向机制,大力实施“生育关怀”行动,切实抓好民生政策与人口计生政策的衔接、配套,尤其在制定新农保、新农合、教育资助、劳动就业、居家养老服务等普惠性政策规定时,充分体现对计划生育家庭的优先优惠,调动广大群众自觉实行计划生育的积极性。
要建立健全人口计生联合执法机制,严格落实行政执法责任制和过错责任追究制度,形成部门联动、综合治理的工作格局。
要健全完善人口目标管理责任考核评估机制,科学确定考核指标,推行街道互查考核方式,确保考核结果客观真实地反映人口计生工作水平。
要注意研究新情况、解决新问题,不断完善应对政策措施,尽力化解矛盾和风险,坚决杜绝因政策措施不细致、不到位而引发社会不稳定因素等问题出现。
三、强化组织领导,为做好人口计生工作提供坚强保障
做好人口计生工作,关键在领导,根本靠落实。
各级要自觉主动地把人口计生工作摆上重要议事日程,进一步加强领导、强化措施,确保人口计生工作任务措施落到实处、见到实效。
一是在领导力量上只能加强、不能减弱。
做好人口计生工作,是各级各部门的政治责任。
各街道、开发区、管理区党政一把手要切实担负起第一责任人的责任,必须亲自抓、持续抓、负总责;
分管领导是人口计生工作的主要责任人,要拿出主要精力,精心谋划,狠抓落实。
区级领导成员要按照包靠联系点的分工,经常听取情况汇报,分析研究重要事项,帮助解决实际困难和问题。
今天,区委、区政府与各街道、开发区、管理区和区直有关部门签订了人口目标责任书,各街道、开发区、管理区也要抓紧与各村居签订责任书,切实让村居负责人担当起计划生育第一责任人的职责。
在这里说明一点,凡人口计生工作出现重大失误和问题的,首先追究党政一把手责任。
要坚持把人口计生工作成效作为考核干部政绩和奖惩任用的重要依据,对真抓实干、工作卓有成效的,给予表彰奖励;
对弄虚作假、工作出现滑坡的,实行一票否决;
对工作调动后发现任期内存在问题的,坚决实行追踪处理,强力推进各项任务措施有效落实。
二是在保障措施上只能加强、不能减弱。
要把人口计生事业投入作为公共服务投入重点,认真落实人口计生事业经费投入规划,完善以公共财政投入为主体、稳定增长的投入保障机制,确保各项经费及时足额到位。
要根据人口计生事业发展的需要和重大政策的实施,提前搞好预算,优先给予拨付,保障人口计生基础工作和民生项目的资金需求。
要加快推进人口计生干部队伍职业化建设,注重抓好基层计生人员专业技能培训和思想作风建设,全面提升业务能力和服务水平,努力打造作风优良、素质过硬、敢打必胜的干部队伍。
要深化落实干部协管和“双培双推”制度,对那些扎根基层、热心人口计生事业的干部,要在政治上关心、工作上支持、生活上帮助,为他们干事创业、锻炼成长创造良好环境。
三是在工作合力上只能加强、不能减弱。
人口计生工作是一项艰巨而复杂的社会系统工程,必须齐抓共管、综合施治。
要按照政府主导、部门协同、社会参与的原则,健全完善部门联席会议、工作督查和工作调度等制度机制,努力构建资源整合、功能统筹、部门联动、整体发展的工作格局。
人口计生工作领导小组办公室要充分发挥职能作用,加大业务指导和督查考核力度,协调推进各项工作;
各人口计生工作成员单位要尽职尽责,分兵把口,配合解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息资源共享等重要问题,形成综合治理人口问题的整体合力。
要进一步完善对相关部门横向考核和部门垂直考核办法,严格落实党政工作部门履行人口计生职责追踪奖惩一票否决的意见,最大限度地激发各方面抓人口计生工作的责任感和积极性,形成部门齐抓共管、合作共赢的良好局面。
做好人口和计划生育工作思想宣传是基础、依法行政是关键、政策导向是保障。
要掌握三个具体工作方法。
一要抓好长效避孕措施落实和孕查,每季度都要组织进行查体,这是控制违法生育最管用的办法。
二要抓好两支队伍建设。
一是抓计划生育专职、兼职协管队伍建设,建立区、街道、部门、村居、企业上下联动的工作体系;
二是抓村居两委成员队伍建设,特别是充分发挥村居支部书记在计生工作中的重要作用。
三要抓好计生问题举报工作,发动群众监督。
同志们,做好人口计生工作,任务艰巨,责任重大,意义深远。
我们一定要认清使命、锐意进取,拼搏实干、奋力赶超,全力开创全区人口计生工作新局面,为实现更高水平更高质量的发展、加快建设富强文明和谐现代化新xx作出新的更大的贡献!
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