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有利于优化经济结构,促进人力、土地、资源等合理配置。
同时,对传承优秀文化、推进城乡统筹、加快新农村建设、构建和谐社会,都具有十分重要的意义。
各级各部门要充分发挥优势产业的带动作用,努力提高旅游对经济社会发展的贡献度,促进全市经济社会全面进步。
三是实现旅游资源大市向旅游产业强市跨越发展的客观要求。
我市自然景观秀美,历史积淀深厚,文物古迹众多,发展旅游产业潜力巨大。
虽然近年来我市在景区开发、项目建设等方面有所突破,但是还存在优势资源开发利用不到位、旅游产品单一、旅游淡旺季明显、外向度低、旅游专业人才匮乏等问题。
各级各部门要注重发挥一二三产业各类资源的旅游功能,加快培育旅游新业态,丰富旅游产业内涵,力争旅游经济总量、旅游接待规模、旅游服务质量、旅游发展环境等进入全省乃至全国前列。
二、总体思路和工作目标
当前及今后一段时间,我市发展旅游产业的总体思路是:
以科学发展观为指导,以塑造和提升“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”的城市品牌为目标,坚持以历史文化为灵魂,以滨海生态为基础,以景区景点为支撑,彰显“古阁、仙山、碧海、葡园”等资源优势,做好“区域、功能、景区”三个拓展,突出“神仙文化、滨海休闲、美酒体验”三大特色,抓好“项目建设、品牌打造、营销宣传”三项重点,积极争创国家级旅游度假区,不断提升旅游产业的发展质量、规模档次和综合效益,加快推进旅游资源大市向旅游产业强市跨越,“旅游城市”向“城市旅游”转变,全力打造国内一流、国际知名的滨海度假旅游目的地城市。
争取到“十二五”末,年接待境内外游客750万人次,年均增长15.8%;
旅游总收入突破100亿元,年均增长31.8%。
工作中,要努力实现六个转变:
——在产业带动上,要从拉动服务业经济增长向带动经济、社会、生态、文化全面进步转变。
发挥旅游业在促进就业、改善生态环境、推进新农村建设等方面的作用,推动旅游业与经济社会协调发展。
——在产业发展上,要从行业办旅游向全民办旅游转变。
坚持统筹发展、全面发展,充分调动社会各界的积极性,举全市之力,以丰富完善的新业态构筑全域办旅游的新格局。
——在增长方式上,要从“门票经济”向“产业经济”转变。
配套完善“吃住行游购娱”等要素,巩固扩大大众消费,积极培育高端消费,进一步提高旅游综合收入。
——在产业结构上,要从单一型向复合型发展模式转变。
加快旅游业与文化业、工农业、葡萄与葡萄酒产业的融合,拉长加宽产业链条。
——在产品结构上,要从观光游览向休闲度假模式转变。
实施差异建设、错位竞争,丰富发展高端旅游业态产品和休闲度假项目,增强对外的吸引力。
——在企业结构上,要从“散小弱差”向“大而强、小而专”转变。
加大行业整合力度,扶持重点旅游企业做大做强,形成以综合性、区域性集团为龙头,行业性、专业性公司为支撑的企业组织体系。
三、发展布局
坚持以山海为形、以文化为魂,发挥“古阁、仙山、碧海、葡园”等资源优势,统筹规划,科学布局,合力打造四大旅游板块,努力形成“山海呼应、城乡交融、全域覆盖”的大旅游格局。
北部历史文化和滨海休闲板块。
以西起西海岸文化新区、东至海洋王国,沿海滨路一线约5公里的滨海地带为重点,依托“山海城阁”,全面做好丰富提升文章。
在中心城区,按照“尊重历史、尊重原貌”的原则,加快老城区的改造步伐,逐步重现蓬莱古城的传统格局和历史风貌。
重点实施好仙阁市场搬迁、钟楼南北路改造、汽车站南迁和原山汽改地块开发等工程,着手启动平山河、画河流域的景观改造,串联蓬莱阁、田横山、海洋极地世界、八仙过海口、三仙山、戚继光故里等景区,不断丰富提升旅游内涵。
依托西海岸文化新区和东部沙河区片沿海水域,加快发展高端商务、岛屿游览、滨海休闲、海上娱乐、游艇观光等现代旅游业态,着力打造滨海休闲度假旅游隆起带。
中部葡萄与葡萄酒地域风情板块。
以中国葡萄酒名城为依托,抓住建设省农业高新技术产业示范区机遇,发挥18公里葡萄长廊和南王山谷、丘山山谷、唐皇山谷“一带三谷”的资源优势,依托君顶、国宾、文成、瑞枫奥塞斯、香格里拉玛桑、悦庄、金山罗斯兰、弘辰百诺、苏各兰、拉菲等酒庄集群,打造特色采摘、加工体验、美酒品鉴、文化推广等旅游产品,促进葡萄与葡萄酒产业和旅游产业有机融合。
南部生态农业和康体养生板块。
以艾山自然保护区建设为重点,以打造旅游特色“小镇”为目标,充分发挥森林、温泉、果品等特色优势,坚持“保护与开发并重、规划与建设同步”的原则,依托和圣生态农林业科技示范园、和易农业生态园、温石汤温泉,串联沿线的田园、林海风光,推出温泉保健、森林氧吧、特色采摘、农家小院等旅游产品组合,全力打造集旅游观光、休闲度假、农家风情体验等功能于一体的综合旅游区,努力形成“南山北海呼应、城乡协调推进”的发展局面。
“蓬莱美丽乡村”特色游板块。
以“美丽乡村”创建为契机,结合新农村建设和生态农业发展,依托重点创建村的优美景观、民俗文化、优势产业等资源,扶持发展一批农家乐、民俗游等项目,着力将乡村旅游打造成为我市旅游产业发展的新亮点、新名片。
同时,在沿海村庄继续规范发展渔家乐项目,统一标准,加强监管,搞好服务,打造一批国内省内知名的滨海民俗旅游示范村。
四、重点工作
(一)科学规划利用旅游资源
1、统筹实施旅游规划。
要严格执行《蓬莱市旅游发展总体规划》、《蓬莱市“十二五”旅游发展规划》和《蓬莱旅游度假区总体规划》。
根据发展需要,及时完善阶段性旅游发展详细规划和旅游发展专项规划。
在编制和修编城乡总体规划、土地利用总体规划时,要注意搞好与旅游规划的衔接,优化配置旅游要素和设施。
2、有效保护旅游资源。
组织开展旅游资源普查、评价和确认工作,制定旅游资源保护与开发管理办法。
凡城乡开发建设涉及旅游资源的,要事先制定旅游资源开发保护方案并向旅游部门备案,发改、住建等部门在审批前要书面征求旅游部门意见。
加强对旅游岸线的规划控制,规范整治近海环境和海域使用行为。
坚决制止对自然景观、人文景观的盲目开发、低水平开发和破坏性开发。
3、科学利用旅游资源。
坚持合理开发、永续利用的原则,科学利用自然景观、历史人文景观开发旅游项目,保持其特有风貌。
鼓励各类资本以转让、承包、租赁等方式,参与旅游资源开发建设,支持个人和组织利用荒山、荒坡、荒滩、废弃矿区等开发旅游项目。
提倡旅游经营者使用新能源、新材料,创建绿色环保企业,开发生态旅游产品。
(二)高起点建设旅游大项目
4、高效运营建成项目。
组建国有旅游开发公司,重点策划好水城的开放经营,通过合资、合作、参股等方式,积极开发演艺、游乐和三产经营项目。
做好蓬莱阁与水城整合文章,发挥蓬莱阁景区对全市旅游业的引领带动作用,助推“蓬莱阁”品牌做大做强。
进一步整合包装域内其他旅游项目,实现合作共赢。
5、加快推进在建项目。
着力抓好万隆上海国际公馆、青岛城投海滨旅游综合开发、中国城建五星级酒店等项目,打造以高星级酒店、企业会所为代表的高档酒店集群,提高休闲度假接待档次。
统筹实施宝龙城市广场、鼎峰旅游服务中心等项目,建设集休闲购物、商务办公、文化体验等于一体的现代旅游综合服务区,增强休闲度假服务能力。
积极推进旅游休闲服务中心、海洋王国旅游综合开发等项目,填补我市大型互动休闲娱乐项目空白。
积极发展西海岸文化新区旅游新业态,加快建设网球中心、游艇码头等高端度假项目,打造蓝色旅游经济新地标。
6、大力引进精品项目。
加大招商引资力度,加快引进国内外知名大企业、大财团,积极培育“吃住行游购娱”旅游综合服务体。
坚持项目互补、错位开发的原则,着力引进一批有助于产业转型升级的文化娱乐、旅游装备、国际会展、温泉度假项目,全面优化旅游产业结构。
同时,鼓励扶持本地民营企业投资发展旅游项目。
(三)融合发展葡萄与葡萄酒特色旅游
7、开展葡萄与葡萄酒旅游专项策划。
结合《葡萄酒庄聚集区总体规划》实施,聘请旅游专业策划机构,分类指导葡萄酒庄按照多样化、差异化的设计理念,打造风格各异的风情堡、采摘园、藏酒窖,策划各具特色的旅游主题项目。
加快建设葡萄酒主题餐厅、主题酒吧、主题酒店,配套景观小品、户外休闲平台、导览标识、电瓶车等服务设施,加强旅游服务人员的专业培训,完善酒庄旅游接待功能。
8、开发葡萄酒文化体验产品。
主打“红酒高端生活方式”,推出葡萄酒保健SPA、酒庄高尔夫、酒庄婚礼、酒庄音乐会、葡萄采摘节、葡萄酒品鉴会等融知识性、参与性、趣味性于一体的综合体验产品,发展葡萄酒休闲度假旅游。
整合美酒体验、滨海休闲、历史文化等优势资源,设计开发“葡萄酒+黄金海岸”、“葡萄酒+休闲文化”等特色旅游线路,纳入旅行社常规线路对外推广,实现综合效益的最大化。
(四)突破发展乡村生态旅游
9、发展“美丽乡村”休闲旅游。
把创建“蓬莱美丽乡村”活动与创建全国特色景观旅游名镇(村)、全国休闲农业与乡村旅游示范点、山东省旅游特色村与旅游“小镇”、山东省农业旅游示范点活动结合起来,依托镇村优美景观、民俗文化、优势产业等资源,大力发展乡村旅游。
充分利用各级对新农村建设的扶持政策和奖励资金,以休闲农业、乡村旅游为重点,加快建设一批档次高、示范性强的渔(农)家乐集聚区、休闲农庄,推进农产品向旅游商品、农业园区向休闲景区、美丽乡村向休闲度假村转变,实现生态养民、文化强民、旅游富民。
10、优化乡村旅游配套功能。
积极推进各类农业旅游示范区(点)标准化建设,不断完善农家乐驿站、特色农副产品商店、旅游导览标识、自行车租赁、自驾车服务站等配套服务项目。
加快乡村旅游通道建设改造,科学串联田园风光、生态农业等自然资源,打造连接乡村体验和健体休闲的景观线。
开展秧歌、大鼓戏、大杆号等民间传统艺术活动,增强活动的娱乐性、互动性,提高乡村休闲旅游的吸引力。
普及推广《好客山东乡村旅游服务规范》,研究制定采摘园、开心农场、农家民俗博物大院等服务标准,提高乡村旅游服务水平,逐步将乡村生态旅游打造成我市旅游发展的新亮点、新名片。
(五)创新拓展宣传营销渠道
11、强化旅游目的地形象宣传。
建立旅游产业、葡萄与葡萄酒产业的营销组合,在主流媒体、主要客源城市持续开展国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国葡萄酒名城整体形象宣传活动。
加大商务考察、企业年会、贸易洽谈等高端会议的引进力度,通过开展“蓬莱·
未来之星”国际研讨会、“和平颂”国际青少年文化艺术节、登州古船古港专题研讨会、“海上丝绸之路”申遗、名楼联谊会等节会活动,提高我市在国内外的知名度和影响力,进一步叫响“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”品牌。
12、推广精品旅游线路。
坚持“区域联动、资源共享、优势互补”的原则,结合长岛、招远、龙口、栖霞等周边城市旅游资源,形成以我市为旅游目的地的短期度假专项线路。
围绕优势旅游资源,对已建成的特色项目进行市场包装,设计海上垂钓、农园采摘、拓展训练、露营野炊、登山踏青、温泉疗养、游艇观光、摄影创作等“慢游蓬莱”产品,形成以我市为停留地的二日游、三日游线路。
策划“美丽乡村”主题旅游活动,开发乡村旅游专项产品。
大力发展会务旅游,积极研发学习考察、技术推广、养生保健等商务休闲旅游产品。
加快开发婚庆市场,引导婚庆协会推出“情侣游”、“蜜月游”、“金婚游”等特种旅游产品。
13、实施差异化的目标市场战略。
整合景区、旅行社、旅游饭店、特色旅游村镇等营销资源,实行捆绑营销、抱团促销。
巩固发展省内核心客源市场,采用媒体组合战略加大广告投放力度,拓展“周末游”、“自助自驾游”散客市场。
深入挖掘京津冀、长三角、东北三省等周边省份的客源市场,扶持和鼓励优秀旅行社在重点客源城市设立分支机构,加强与目标市场旅行社的交流合作,发展旅游直通车产品,谋划区域深度对接。
努力开拓珠三角、西北地区远程客源市场,采用大篷车、营销小分队等方式上门促销,并结合网络宣传优势,实现终端市场直销。
积极发展入境游市场,有针对性地参加上级旅游部门组织的海外促销团,赴日本、韩国、俄罗斯、东南亚、港澳台等国家和地区开展旅游专项促销。
14、加强网络营销。
发挥网络宣传投资少、传播快、覆盖面广、渗透力强的优势,创新网络营销方式,积极利用手机、微博、博客、社交网站、网络视频等新技术、新媒体开展系列营销活动。
发挥移动互联网作用,围绕智慧景区建设,积极开发智能手机、iPad等客户端软件,构建移动信息应用平台,及时发布营销活动信息、加强互动交流,提升旅游城市良好形象。
建立旅游电子商务平台,推进与携程、同程等有影响力的旅游网络运营商合作,实现网络在线推介、预订、支付等一条龙服务。
(六)大力提升旅游接待服务能力
15、实施旅游畅通工程。
积极配合潮水国际机场、龙烟铁路、蓬栖高速公路建设,增加蓬莱至辽东半岛的航运班次,完善交通口岸、高速路口、主干道沿线、交叉路口的旅游交通指示系统,提高城市可进入性。
支持发展旅游汽车公司,满足区域旅游交通需求。
优先建设连接旅游景区的道路,推进公共交通向城市周边旅游景点、乡村旅游点延伸。
16、开发旅游特色餐饮。
传承“八仙宴”工艺,开发八仙题材等系列餐饮,做好“到蓬莱不得不品尝的10种美食”的评选、包装和推广。
通过名吃展示、烹饪比赛、美食评比等活动,推出地方风味、乡土风味等特色宴会和菜肴。
加快发展主题餐厅和体现当地特色的海鲜大排档,扶持发展西餐馆、穆斯林餐馆和国际、国内连锁餐厅,完善美食街区配套建设,满足不同层次、不同群体的消费需求。
17、提升旅游住宿业。
加快评定四星级以上高端酒店,支持三星级以下酒店改造升级,积极发展度假酒店、企业会所,大力引进国内连锁快捷酒店,突破发展主题特色酒店,创新发展汽车旅馆、青年旅馆,规范发展渔(农)家乐,形成以高星级酒店为引领、商务酒店为主体,经济型酒店、家庭旅馆为补充的旅游住宿接待体系。
18、研发特色旅游商品。
按照观赏性与实用性、文化性与艺术性相结合的原则,利用葡萄酒、海产品、黄金等地域优势产品,融合仙境、八仙、海市优势资源,支持企业研发具有蓬莱地方特色的旅游商品,做好“到蓬莱不得不买的10种旅游商品”的评选、包装和推广。
同时,积极推进旅游商品进景区、进酒店、进超市,完善旅游商品购物网点,拓展旅游商品营销渠道。
19、培育旅游文化娱乐业。
结合“休闲汇”、“贺年会”,弘扬地方民间艺术,启动文化演艺活动与文化精品书籍进景区、进酒店,仙境文化编书本、进课堂活动。
策划八仙人物互动、八仙锣鼓队展示、民俗杂耍演艺、沙滩篝火晚会等参与性项目,鼓励发展歌舞酒吧、歌舞餐厅,积极开发动漫、影视、网络游戏等文化旅游新业态。
20、完善旅游目的地公共服务体系建设。
加强旅游公共信息平台建设,搞好旅游资讯网站与门户网站的合作、与省市旅游资讯网站的链接以及与交通、金融等涉旅部门信息系统的对接,建设智慧旅游目的地。
通过公交站牌、交通集散地广告牌、景区周边提示说明牌、中心商业区大屏幕等平面媒介,发布旅游产品和旅游接待服务基本信息。
在景区、宾馆、旅游咨询中心,摆放旅游画册、旅游指南、民间传说、风光音像制品。
建立健全旅游公共安全服务体系,设立旅游风险预警机制,畅通旅游气象发布渠道,健全旅游救援机制,加强旅游公共场所卫生安全管理及医疗救护服务。
完善旅游公共服务设施建设,规划建设环城市游憩带、自驾车营地、自行车步道、生态停车场、星级厕所和方便残疾人、老人、儿童等特殊人群需要的无障碍通道及设施。
(七)全面优化旅游发展软环境
21、提高市民旅游意识。
将市民旅游素质教育与文明机关、文明窗口、文明村镇、文明校园等创建活动紧密结合,编发推广《市民旅游知识手册》,通过加强文明旅游、诚信旅游、服务礼仪的教育培训,激发市民“文明蓬莱、好客仙境”的主人翁意识。
在电视台、《今日蓬莱》设立“旅游服务质量大家谈”、“旅游热点追踪”等栏目,在镇街、社区、居民小区设置宣传栏、大屏幕等公益媒介,广泛开展“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”主题宣传活动,营造全域办旅游、全民办旅游的浓厚氛围。
22、提升旅游从业人员服务素质。
制定《旅游服务行业规范》,旅游、交通、商贸、文化等部门在广泛推行《旅游服务行业规范》基础上,要进一步细化岗位服务标准。
积极开展各级标准化服务单位和标准化示范企业“双标”创建活动,建立以国家标准、行业标准为主体,地方标准、企业标准为补充的标准化管理体系。
开展“旅游服务质量提升年”活动,通过在全市涉旅窗口行业开展创建文明行业先进单位、精神文明单位、诚信示范单位、青年文明号、A级旅行社、金牌导游等活动,树立一批叫得响的服务品牌,引领旅游服务行业向专业化、精细化、个性化方向发展。
23、推行品质旅游评价。
开展“讲诚信、促发展”主题活动,采取定性评价与定量分析相结合、专业评价与公众评价相结合的办法,启动游客测评、行业互评、部门审评、市民公评四位一体的网络化社会评价机制,客观评价旅游服务质量,定期向社会发布质量报告。
利用各种平面媒体、官方旅游网站,公开发布品质旅游线路和单项品质旅游产品,建立旅游电子商务官方诚信评价管理后台,通过政府公信力、行业执行力和媒体影响力产生的叠加效应,引导游客理性消费。
24、强化旅游市场监管。
建立“调查暗访、质量公报、违规警示、市场退出”四项制度,进一步完善旅游投诉受理协作网络,加强旅游综合执法长效管理机制建设,切实解决零负团费、低价竞争、虚假宣传等反响强烈的难点问题。
发挥旅游行业协会优势,建立和完善行规会约,协助政府加强和改善行业管理,充分实现行业自律和区域自律,搭设行政监管和行业监督双重“高压线”,提高旅游市场监管水平。
五、保障措施
(一)加强组织领导。
市委、市政府成立旅游产业发展委员会,负责研究制定涉及旅游产业全局性、方向性的重大事项,审核重大旅游项目规划,协调解决旅游业发展中的重大问题。
委员会办公室设在旅游度假区管委,负责建立重点工作通报制度和旅游项目协调推进制度,统筹对成员单位责任目标的调度、检查、督导和落实。
旅游产业发展、旅游市场监管等基础任务目标纳入市委、市政府年度岗位目标责任制考核体系,具体考核细则由市考核办公室会同旅游度假区管委制定。
(二)增加财政投入。
积极争取上级扶持资金,支持旅游产业发展。
市财政每年安排旅游发展奖励资金,主要用于镇街发展旅游奖励、旅游企业发展奖励和特色旅游商品研发奖励等。
旅游发展奖励资金根据旅游收入增长情况逐步增加。
资金使用管理办法,由市财政局会同旅游度假区管委制定实施。
(三)扶持企业发展。
支持有条件的旅游企业组建旅游集团,旅游饭店、旅行社组建企业联盟,在旅游中心城市设立分支机构,通过资本运营等方式向连锁化、集团化、网络化方向发展。
鼓励蓬莱阁驰名商标实行品牌输出、商标经营,扶持旅游企业申请产品认证和国家地理标志保护。
(四)协调土地供应。
在土地利用总体规划中合理安排旅游产业发展用地,保障重点旅游项目建设。
支持企事业单位利用存量房产兴办旅游业。
旅游项目建设需占用农用地的,国土资源部门要优先安排用地指标和供地计划。
(五)落实税收政策。
认真落实国家、省、烟台市扶持旅游产业发展的有关政策,对旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本,上缴的行政性收费在国家规定的收费标准内,可据实在企业所得税税前扣除。
对符合条件的小型微利旅游企业,减按20%的税率征收企业所得税。
旅游企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按研发费用的50%加计扣除;
形成无形资产的,按无形资产成本的150%摊销。
对经过认定的技术先进型旅游服务企业,减按15%的税率征收企业所得税。
(六)加大金融支持。
创新金融产品,强化商业性开发景区信贷支持与服务。
鼓励中小旅游企业、乡村旅游专业合作社和乡村旅游经营业户以互助联保的方式实现小额融资。
支持符合条件的旅游企业上市融资,帮助旅游企业做好上市辅导培育等工作。
扩大银行卡在旅游相关行业的受理,支持信用卡消费信贷,在旅游景点增设金融网点和自动取款机等设备。
(七)提供人才保障。
以特聘方式组建旅游产业发展专家智囊团,加强县域旅游经济发展研究。
健全职业培训机制,与旅游高等院校联合,定向输出专业人员在职培训,争取高等院校在我市设立旅游学院和培训基地。
建立旅游职业学校与旅游行政部门、旅游协会、旅游企业的联席会议和联系点制度,根据旅游市场需要,有针对性地进行旅游人才的培养和教育。
加强景区、酒店、旅行社、导游员专业化或职业化团队建设,完善管理人员、从业人员执业保障体系。
附件:
1、蓬莱市旅游产业发展委员会成员名单
2、旅游产业发展责任分工配档实施表
附件1
蓬莱市旅游产业发展委员会成员名单
主任:
孙业宝市委副书记、市政府市长
副主任:
王天立市委副书记
王培歧市委常委、市政府副市长
成员:
张东恒市纪委副书记、监察局局长、行政服务局局长
梁武恒市委办公室副主任、政策研究室主任
张照军市委组织部副部长、新农办主任
戴发利市委宣传部副部长、网宣办主任
曲冠令市政府党组成员、公安局局长
邹培锋市政府驻济南办事处副主任
孙传武蓬莱旅游度假区管委主任
刘来广市发展和改革局局长
宋庆文市教育体育局局长
王培成市财政局局长
聂洪顺市国土资源局局长
张洪波市海洋与渔业局局长
王轶市文化广电新闻出版局局长
贵国栋市环保局局长、艾山省级自然保护区管理处主任
梁兆堂蓬莱广播电视台台长
王成海市人力资源和社会保障局局长
王志臣市住房和规划建设管理局局长
李海东市交通运输局局长
刘剑刚市农业局局长
程普明市商务局局长
车军市卫生局局长
梁守贵市食品药品监督管理局局长
苗玉杰市安全生产监督管理局局长
李宪堂市物价局局长
张伟相市商贸流通办公室主任
张贤东市考核办公室主任
丛雁鹏市葡萄与葡萄酒局局长
卢继忠市港航管理局局长
王建波市工商行政管理局局长
姜天广市国税局局长
李建民市地税局局长
陈勇军中国人民银行蓬莱支行行长
慕寿珍《今日蓬莱》总编
委员会办公室设在旅游度假区管委,办公室主任由孙传武同志兼任。
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