中共唐山市委常委会Word文件下载.docx

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一个主题，抢抓新机遇、建设新唐山，在科学发展道路上实现新跨越;

一个总战略，开放创新、富民强市；

一个总目标,把新唐山建成科学发展示范区、建成人民群众的幸福之都；

一个总布局，确定了大力推进思想解放、加快资源型城市转型、实施沿海“四点一带”发展战略、构建现代产业体系、建设“城市四大功能区”、推进城乡一体化、实施十大幸福工程和党建工作创新等八项战略重点；

一个总要求，对标赶超、负重奋进、雷厉风行、狠抓落实。

这一总体思路,得到了全市上下的广泛认同，形成了高度共识，已经成为全市干部群众的统一意志和指导科学发展示范区建设的行动指南。

三是坚持加快转变发展方式，推动经济又好又快发展。

牢牢把握发展第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，坚持走新型工业化道路，经济运行质量和效益不断提高。

2007年全市GDP达到2779亿元，比2002年增长97.3%；

人均GDP达到37734元，比2002年增长91.4%；

全部财政收入330亿元，比2002年增长3倍。

结构调整取得积极进展。

深入推进农业结构调整，大力发展现代农业,农业产业化经营率达到59%。

钢铁、装备制造、化学工业等主导产业市场竞争力进一步增强，高新技术、现代服务业等新兴产业的发展速度连续两年高于全市平均增长速度，一批特色产业园区开始形成规模。

节能减排取得初步成效。

组织开展了环保综合执法行动和治污减排百日攻坚、节能减排持续攻坚行动，关停高耗能、高污染企业1006家，淘汰了一批落后装备和落后产能。

2007年全市单位GDP能耗同比下降4.03%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减4.1%和4.9%。

今年1-5月份，单位工业增加值综合能耗同比下降6.3%。

改革开放进一步深化。

国企改革、国有资产管理体制改革以及财税、金融等各方面的改革扎实推进；

民营经济快速发展，增加值占全市生产总值的比重达到67%；

2007年实际利用外资和进出口总额分别比2002年增长3.5倍和6.1倍。

四是坚持以曹妃甸开发建设为龙头，全面加快沿海一带开发开放。

深入实施生产力布局向沿海推进战略，唐山港总体规划、曹妃甸循环经济产业发展总体规划获国家批准。

曹妃甸开发建设累计完成投资560亿元，25万吨级矿石码头两个泊位建成运营，原油码头、煤炭码头即将投入使用，水、电、路、讯等各项基础设施基本配套；

首钢京唐钢铁厂一期工程将于今年10月投产，华润电力曹妃甸电厂等一批重点产业项目全面开工建设；

滨海新城选址、规划等前期工作取得重要进展，与瑞典、意大利等国家合作建设生态城扎实推进。

在曹妃甸龙头带动下，沿海一线开发建设全面提速，沿海地区强势崛起的态势正在形成。

五是坚持统筹协调，推进城乡一体化、等值化发展。

以农民增收为核心，全面落实各项惠农政策,五年来农民人均纯收入年均增长9.9%，非农收入占农民人均纯收入的比例达到67%；

加快发展农村社会事业,义务教育阶段学杂费全部免除，新型合作医疗全面推开，乡镇卫生院、农村卫生室全部改造完成，农村养老保险试点工作取得积极进展；

深入开展文明生态村创建活动,开展创建的村累计达到3033个,占全市行政村的53%,60%的行政村建了村民中心。

制定了《关于统筹城乡发展推进城乡一体化建设的意见》,在全省率先成立了城乡一体化发展研究中心，城乡一体化试点工作全面铺开。

六是坚持走新型城市化道路，打造适宜人居和创业的现代化滨海城市。

遵循城市发展规律，确立了以市区和曹妃甸生态城为双核，北部山前城市带、南部临海城市带协调发展的“双核两带”城市空间新布局。

城市总体规划修编和景观、绿化等专项规划编制工作取得阶段性成果。

组织开展了拆违拆迁攻坚战和城市绿化、环境综合整治攻坚行动，拆违拆迁295万平米，在完全不占用地指标的情况下，增加城市发展空间140多万平米，今年已完成造林1.37万公顷，拆墙透绿7.5万延长米、绿化7.6万平方米。

强力推进城市出入口和建设路景观大道改造等重点工程，城市面貌显著改观。

七是坚持以人为本，提高人民群众幸福指数。

组织实施十大幸福工程，坚持每年为群众办一批实事、好事，解决了一批事关群众切身利益的实际问题。

将震后危旧平房改造和旧小区集中供热作为“一号工程”，计划三年内全部消灭震后危旧平房，已开工70万平米，完成旧小区集中供热改造35万平米；

零就业家庭就业问题基本得到解决，城镇登记失业率保持在4.5%以下；

城乡居民最低生活保障实现应保尽保，并连续两年提高低保补助标准；

加大教育扶助力度，普九成果进一步巩固，高中阶段教育普及率达到86%；

健全城乡医疗服务体系，城乡医疗保险制度实现全覆盖。

加强民主法制建设和精神文明建设，强化社会治安综合治理,正确处理人民内部矛盾，创造了和谐稳定的社会环境。

八是坚持以改革创新的精神全面加强党的建设，为科学发展示范区建设提供根本保证。

组织广大党员干部深入学习马克思主义中国化的最新成果，党员干部理想信念更加坚定，践行科学发展观的自觉性明显增强。

加大干部制度改革力度，在县级换届中探索施行了“三推一讲”干部选任机制②，对市财政局长、城管局长实行了公推公选，面向全国公开推选了150名县级干部后备人选。

按照科学发展观要求，制定了《市委管理的领导班子和领导干部综合考评办法（试行）》。

加大人才培养和引进力度，选派优秀干部分期分批到南方发达城市和意大利、新加坡学习锻炼，促进了干部和人才队伍整体素质的提高。

推行“1+2”人才组合模式③，选派退休老干部、大学毕业生、医疗志愿者，到100个老区贫困村开展工作，收到了明显成效。

四川汶川一带发生强烈地震后，市委以高度的政治责任感，把支援灾区抗震救灾作为当前重要任务，在第一时间作出了全市紧急动员支援灾区抗震救灾的决定，在第一时间向灾区派出了抢险队、医疗队和专家组，在第一时间向灾区提供了唐山抗震救灾经验，在第一时间组织向灾区捐款、捐物、献血。

全市各级党组织和广大党员干部身先士卒，展现了新时期共产党员新形象。

全市广大干部群众大力弘扬“一方有难、八方支援”的民族精神，大力弘扬“公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前”的唐山抗震精神，大力弘扬“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山人文精神，争相赴川抢险救灾，争相捐款捐物献爱心，一大批宋志永式的先进模范涌现出来。

全市已向灾区捐款捐物3.3亿元，有33.3万名共产党员参加缴纳特殊党费活动，共缴纳5169万元，到灾区抢险救灾的志愿者达1710人。

胡锦涛、吴邦国、温家宝等党和国家领导人在灾区先后接见了我市抗震救灾志愿者，并给予亲切勉励。

各级党组织和广大党员干部以支援灾区抗震救灾的实际行动展示了学习实践活动带来的新变化，成为学习实践活动的一大亮点。

两年来建设科学发展示范区的实践，特别是这次学习实践活动的深入开展，使我们进一步加深了对科学发展观科学内涵和精神实质的认识和理解，在许多方面形成了高度共识：

第一，科学发展观是在新的历史起点上，把中国特色社会主义伟大事业推向前进的强大思想武器，是推动科学发展、促进社会和谐的根本指针。

作为马克思主义中国化的最新成果，科学发展观昭示了一条人类发展进步的文明之路，一条中华民族的复兴之路，一条老百姓的幸福之路。

只有坚定不移地走科学发展之路，才能实现又好又快发展，才能不断提升人民群众的幸福指数，才能开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

第二，科学发展观是指导物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的方法论。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，为我们正确认识和妥善处理发展中的各种重大关系，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，从根本上提高发展质量，提供了一把“金钥匙”。

掌握了这把“金钥匙”，就能够推动各项事业发展产生质的飞跃。

第三，贯彻落实科学发展观关键是要解放思想、解放生产力。

只有解放思想，才能破除制约科学发展的旧观念，确立起符合科学发展观要求的新理念，进而引领科学发展的新实践。

社会主义初级阶段的根本任务是解放生产力。

只有进一步解放生产力，解放传统发展模式束缚的生产力，才能真正体现科学发展观的威力，也才会受到人民群众真正的拥护。

第四，贯彻落实科学发展观的根本目的是为民造福。

科学发展观的核心是以人为本，我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。

只有始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，科学发展观才算真正落到了实处。

第五，贯彻落实科学发展观，必须以科学发展推动改革开放，以改革开放推动科学发展。

贯彻落实科学发展观，走科学发展之路，使我们与世界各国发展合作有了更多的共振点，引起了国际上的广泛关注和支持，必将把改革开放进一步引向深入；

深化改革开放，吸收借鉴世界上一切先进理念、先进技术、先进经验，实现发展观念、发展手段、管理方式的改革创新，必将在更高层次、更宽领域上推进科学发展。

第六，贯彻落实科学发展观必须依靠科技、依靠人才、依靠创新。

推进科学发展，要求我们坚持科学技术是第一生产力，把科技工作摆在重要战略地位，为经济社会又好又快发展提供强大科技支撑；

要求我们坚持人才资源是第一资源，造就宏大人才队伍，把各方面优秀人才凝聚到事业发展中来；

要求我们坚持提高自主创新能力，健全完善创新体系，抢占科技制高点，增强核心竞争力，把握发展的主动权。

第七，贯彻落实科学发展观的过程，是一个不断创造和推广科学发展模式的过程。

只有在实践中不断创造科学发展具体模式，让人民群众从中受益，并认识到它的科学性和必然性，人民群众才会自觉行动起来搞科学发展，这样积小胜为大胜、积跬步致千里，科学发展的大厦就能够逐步建立起来。

第八，贯彻落实科学发展观，既要让科学发展观掌握群众，又要让群众掌握科学发展观。

科学发展是全党全民的共同事业，只有把科学发展观普及到群众中去，使他们真正明白“科学发展观的本质要求是什么，中央为什么要提出科学发展观，科学发展观会带来什么，科学发展观到底要求做什么,现阶段贯彻落实科学发展观应该而且能够做什么”这五个基本问题,才能使广大群众从内心深处更加拥护科学发展,更加盼望科学发展，更加支持科学发展，自觉地践行科学发展观，汇聚起推动科学发展的时代洪流。

第九，建设科学发展示范区是事关全局的重大战略构想和战略部署，是胡锦涛总书记赋予我们的历史重任，是我们必须肩负起的重大而光荣的历史使命。

总书记作出建设科学发展示范区重要指示，高瞻远瞩、意义深远。

我们决不能辜负党中央的殷切期望，牢固确立建设科学发展示范区的奋斗目标，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以当好贯彻落实科学发展观先行者的姿态，率先探索科学发展的理念、路径、模式和体制机制，率先树立起一个科学发展的样板，努力为全国积累经验、提供示范。

第十，推动科学发展，必须打造一支忠实践行科学发展观的干部队伍。

各级领导干部是贯彻落实科学发展观最能动的力量。

加快建设科学发展示范区，必须切实加强各级领导班子和干部队伍建设，造就一支自觉践行科学发展观、有本事领导科学发展、能够成就科学发展事业的“铁军”。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析

按照学习实践活动“三对照三查找”④的要求，市委常委一班人通过向全市各级党代表、人大代表和政协委员发放征求意见卡，向省直各部门发出征询意见函，召开不同层次的座谈会，在市内各新闻媒体发布征求意见公开信，开通电子信箱，设立意见箱等方式，共征集到各方面的意见、建议62156条。

在对群众意见进行梳理分析的基础上，对照科学发展观的本质要求和党的十七大精神，认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题。

主要有以下六个方面：

一是对科学发展观的科学内涵和精神实质学习认识还不够深入，把握还不够全面。

中央提出科学发展观五年来，常委班子以各种方式加强学习，认真实践，思想和工作上取得了很大进步，但对照党的十七大要求还有不小差距，主要是：

从马克思主义中国化的最新成果的高度，从中国特色社会主义理论体系的重要组成部分的高度，来理解科学发展观的重大现实意义和深远历史意义还不够深刻；

对于科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，把握得还不够全面、不够准确；

对科学发展观本质要求的领会，有些方面认识还很肤浅，创新的认识还不够多；

运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够强，科学发展观与思想和工作实际结合得还不够紧密。

二是对制约科学发展的一些重大问题深入研究不够，经济转型中的矛盾和问题还很突出。

有些问题意识到了，抓得不够，有些问题抓是抓了，力度不够，资源型城市转型中的一些突出问题还没有得到很好的解决。

经济增长的资源环境代价过大。

我市GDP占全省的1/5，能源消耗占全省的30%，单位GDP能耗、单位工业增加值能耗分别高于全省平均水平51.9%和27.4%；

全市烟尘、工业粉尘、二氧化硫和化学需氧量排放量分别占全省的22.3%、31.7%、20.3%和14.5%，城市环境空气质量综合污染指数在全省最高。

去年初国家对我市亮出了“区域限批”黄牌，给我们敲响了警钟。

发展方式仍然比较粗放，结构性矛盾依然突出。

主导产业多以初加工为主，5000万吨钢在本地深加工的只有300万吨。

产业集中度不高，还有三分之一以上的钢铁生产企业产量不足百万吨，相当数量的水泥企业生产能力只有30-50万吨。

经济发展中“一钢独大”，钢铁工业增加值占GDP的24.7%，利税占规模以上工业企业的50.8%，应对市场风险的能力较弱;

装备制造业增加值只占GDP的1.7%，高新技术产业增加值仅占GDP的1.94%。

服务业发展滞后。

增加值占GDP的比重仅为32.3%，低于全国平均水平6.8个百分点。

尤其是生产性服务业滞后，在一定程度上滞缓了工业的产业提升；

现代服务业发展较慢，仅占服务业总量的30%，服务和支撑经济社会发展的能力较弱。

深化改革任务艰巨。

目前我市共有国有资本独立法人单位126户，其中国有独资企业就有93户，股份制改造的任务还很重；

国有企业中59户困难企业的深化改革工作进展还不够快，一些关系职工切身利益的问题还没有得到很好的解决。

城建、交通、文化等系统事业单位的改革步伐也不快。

对外开放水平不高。

经济外向度为13.8%，远远低于全国65.2%的平均水平；

实际利用外资数量小、水平低，去年我市外商直接投资仅为6.42亿美元，而深圳是36.62亿美元、青岛是38.07亿美元、大连是31.6亿美元；

世界500强企业在我市落户的仅13家，而深圳有148家、青岛有80家、大连有87家，我省廊坊也有25家。

人才和科技支撑薄弱。

人才总量不足，结构不合理，特别是能够推动生产要素配置和科技创新的领军人物严重匮乏，人才密度指数仅为10.5%，分别比深圳、青岛、大连低20.1、10.6、12.2个百分点；

科技发明成果少，2007年全市发明专利193项，仅占全省的9.2%；

研发经费投入不足，大一型和中型企业研发投入占销售收入的比例在1%以下，与先进地区相比差距甚大。

三是全面协调、统筹兼顾意识不强，经济社会发展还不协调。

工作摆布上偏重于抓项目、抓投资，在城市规划、建设、管理问题上，在解决“三农”问题上，在各项社会事业发展问题上投入精力不够，用心研究不够，抓得不够深入具体，经济社会发展的全面性、协调性、可持续性还存在很大差距。

城市化水平落后于工业化进程。

城市面貌、基础设施、服务功能、承载能力与经济发展水平不相称，缺乏现代化大城市的气派。

在每年献计献策活动中，群众对城市建设方面意见最为集中。

在这次征求到的意见建议中，涉及城市建设的就有9635条，占15.5%。

城乡差距较大。

2007年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比为2.44：

1，虽然差比低于全国、全省平均水平，但城乡收入差距拉大的趋势还没有得到扭转。

农村基础设施仍不完善，农民享有公共服务的水平远远低于城市，农村人居环境脏、乱、差的问题还没有彻底根治。

文化支撑力不强。

文化基础设施欠账较多，公益性文化事业还不能满足群众需求；

文化体制改革进展不快，文化人才培养投入不足，传统文化如评剧、皮影、乐亭大鼓、唐剧等后继乏人，文化名家、文化精品还不够多，与建设文化名城的目标不相适应；

文化产业发展滞后，增加值占GDP的比重仅为1.16％，低于全国平均水平2.34个百分点，先进的文化创意产业还是空白。

社会管理和社会服务的水平有待进一步提高。

对社会发展过程中产生的收入差距拉大问题、劳资关系问题、道德和行为失范等问题，行之有效的解决办法还不多；

党委领导、政府负责、社会协同、全民参与的社会管理新格局尚未形成；

政法工作综合调控的机制需要进一步完善，一些严重影响社会稳定的因素还没有得到化解；

安全生产仍然存在隐患。

四是宏观调控的手段、力度不够，发展成果的普惠性不强。

尽管在建立社保体系，解决就业、住房等突出问题上下了不少功夫，但收效还不够理想。

居民收入水平相对较低。

2007年我市人均GDP比全国高一倍，城镇居民人均可支配收入为14235元，仅比全国水平高449元，在岗职工年平均工资比全国平均水平还低1754元，有的企业未落实职工最低工资标准。

就业再就业压力较大。

对发展劳动密集型产业和项目重视不够，投资对劳动就业带动能力不强。

每年有3万多名大中专毕业生需要就业，有近3万名失业人员需要重新进行再就业安置，有12万农村富余劳动力需向二三产业转移。

群众的住房需求还不能得到很好的满足。

目前还有5.4万户住在条件比较差的震后平房中。

商品房价格是居民家庭年收入的8-10倍以上，明显偏高。

经济适用住房建设进度与中低收入家庭需求不相适应。

社会保障水平还不够高。

实现了城乡保障制度全覆盖，但保障水平还比较低。

对处于低保边缘的困难家庭还没有更好的保障办法。

五是创新的意识和能力还不够强，体制机制建设与科学发展示范区要求不相适应。

近两年集中抓了科学发展观学习教育活动、干部制度综合配套改革等，收到了明显成效，但类似这样能够在全国起引领作用的做法、经验还不多。

体制机制创新成果还不够显著，有时习惯于就事论事地解决个性问题，从体制机制上着眼，通过完善制度解决共性问题的意识不强。

体制机制对推进科学发展的导向力不强，对背离科学发展的行为和人员约束力不强。

市场活力还不强，经营性国有资产活力不足、流动性差，528亿元经营性国有资产的潜力还没有充分发掘出来；

金融体系不健全，企业直接融资能力弱，上市公司只有8家，金融租赁、产业投资公司等新型投资方式还是空白；

土地、产权等要素市场需要进一步培育；

全民创业氛围不够浓厚，平均每万人拥有企业29个，每万人拥有个体工商户212户，浙江省分别是我市的2.97倍和1.8倍。

发展环境还不优，政府职能转变还不到位，对管理经济和社会事务直接干预较多，我市行政审批项目有497项，而深圳为274项、青岛为349项、大连为127项；

法制建设还有待进一步加强，完善法制体系、促进公正执法、营造诚实守信的市场环境，还有大量的工作要做；

一些部门服务意识不强，效率不高，推诿扯皮，办事拖沓，对此投资者怨气较大，老百姓反映强烈。

六是面对建设科学发展示范区的新形势、新任务，常委班子自身建设水平需要进一步提高，领导方式需要进一步转变。

按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，常委班子在改善领导方式和执政方式、健全领导体制，尤其是在完善党委领导班子配备改革后的工作机制、实行常委负责制方面，还需要进行深入探索。

班子成员深入基层调查研究不够，抓落实的效率和韧劲有待进一步提高。

抓工作做部署提要求多，根据不同领域、不同地区实际情况分类指导不够。

有时陷于事务性工作，抓落实的精力不够集中。

转变文风会风的力度还需进一步加大。

以上这些问题，有些是发展过程中长期积累的矛盾，有些是涉及体制机制的深层次矛盾，有些是随着形势的发展变化产生的新矛盾。

从客观上分析，由于唐山是一个典型的资源型城市，因煤而建，因钢而兴，历史上形成了以重化工业为主的产业结构和比较粗放的发展方式，并且这种产业结构和发展方式带有很大惯性，实现产业结构的优化升级和发展方式的根本转变，需要一个长期艰苦的过程。

从主观上查找，主要有三个方面的原因：

一是科学发展的危机感、紧迫感不强。

某种程度上满足于眼前排位，认为“唐山已经在河北排第一了”，“已经不错了”；

满足于好的发展势头，认为到2010年“跨四过五”（GDP超4000亿元，全部财政收入超500亿元）已有把握，盲目乐观；

满足于资源优势、产业优势和区位优势，认为有了这几张王牌，就十拿九稳了，对全国以科学发展为特征的新一轮竞争认识不足，对环渤海地区你追我赶、竞相发展的形势认识不足，对继续走高能耗、高污染、大量消耗资源的路子，将导致资源支撑难以为继、生态环境难以为继、经济持续增长难以为继、改善民生难以为继的严重后果认识不足，缺乏危机意识和忧患意识。

对建设科学发展示范区，有的班子成员还没能站在战略的、全局的高度来认识和思考。

说到底，有的同志还没有把科学发展观真正转化为实践标准和价值尺度，转化为思想方法、工作方法和自觉行动。

二是思想解放的深度广度还不够。

解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高，在世界和全国范围找位置、定坐标的意识还不强，与国际国内先进城市一争高下的魄力还不足。

推进工作思路不够宽、办法不够多，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。

对国内外科学发展的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。

推动落实力度还不够大，有时存有求稳怕乱的倾向