乌鲁木齐福利院公费老人病房楼可研报告.docx
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乌鲁木齐福利院公费老人病房楼可研报告
第一章总论
1.1项目提要
1.1.1项目名称:
乌鲁木齐市养老福利院公费老人病房楼
1.1.2项目性质:
新建
1.1.3建设单位:
乌鲁木齐市养老福利院
1.1.4建设地点、规模、期限及建设内容
(1)建设地点:
乌鲁木齐市小地窝堡康复路289号
(2)面积6460.96平方米,总投资1188.5万元
(3)建设期限:
两年.2009.1-2010.1
(4)建设内容:
乌鲁木齐市养老福利院公费老人病房楼的建设,包括养老和康复设备的购置和安装以及配套项目,道路工程、绿化工程、电力工程等的建设。
1.1.5项目申报单位:
乌鲁木齐市养老福利院
1.1.6投资估算与资金筹措
本项目的建设总投资为1188.5万元由国家引导资金、地方政府配套资金,其中:
国家引导金XXX万元;申请地方政府配套资金XXX万元;自筹XXX万元。
1.2项目承建单位概况
乌鲁木齐市养老福利院始建于1949年10月。
是乌鲁木齐地区唯一国办的社会福利事业单位。
历经半个多世纪的沧桑岁月,经过几代人的艰辛努力和奋斗拼搏,现已发展成为全疆规模最大的养老机构,是乌鲁木齐市重点社会化养老福利院。
担负着乌鲁木齐市老年人的养老、残疾、精神疾病康复、社区卫生保健等多项任务。
本院占地面积26000多平方米,建筑面积8000平方米。
设制床位290张。
分院(原民福老年公寓)位于乌鲁木齐市南湖路289号,于2005年9月因机构改革,并入我院统一管理。
建筑面积6800平方米,设置床位150张,现全部收住自费修养老人。
我院编制79人,现有在编职工74人,聘用工51人,其中专业技术人员(医护)49人。
现院内共有修养老人426人,其中公费供养136人,自费收养290人。
在院生活的老人有汉族、回族、维吾尔族、哈萨克族、哈尼族等7个民族。
我院按只能设置了五个科室:
分院、办公室、护理部、医务部、总务后勤。
按护理特点分为五个修养区:
分院全部收住自费老人;修养一区、修养二区分别负责照料生活能基本自理和半自理老人;特护区负责照料生活不能自理的老人;残疾区收养肢体、智力残疾以及从儿童福利院转入的16岁以上的残疾青年。
1.3可行性研究报告编制依据与研究范围
1.3.1可行性研究报告编制依据
(1)国务院《中国的社会保障状况和政策》白皮书
(2)《社会福利机构管理暂行办法》民政部令第19号
(3)行业标准《老年人社会福利机构基本规范》MZ008-2001
(4)行业标准《老年人建筑设计规范》建标[1999]131号
(5)建设部、计委批准发布的《建设项目经济评价方法与参数》
(第二版)
(6)家计委批准发布的《投资项目可行研究指南》
(7)《乌鲁木齐社会化养老服务体系发展规划》(2005年-2015年)
(8)《乌鲁木齐市城市总体规划》(2004年12月)
1.3.2研究范围
本报告拟对项目提出背景及建设的必要性,项目区的自然条件与社会经济条件,项目建设的市场需求分析,项目的场址选择与建设条件,拟建的建筑与设备的内容与规模、实施方案、环境与保护、项目组织管理与进度安排、投资估算与资金筹措、财务分析与预测、风险与效益分析等方面进行研究与评价,从而得出结论。
1.4结论
我院现在市一个单位两块招牌,即乌鲁木齐市养老福利院和乌鲁木齐市老年康复医院。
为了充分发挥优势,打造品牌。
需要对基础设施进行加强和扩展。
建造一座集医疗、康复、娱乐于一体的公费老年病房楼,配备相关设备设施,除能更好的为入住的公费老年人服务外,还可以为其他相关单位培训专业从业人员。
真正做到政治上尊重老年人;思想上关心老年人;生活上照顾老年人。
使老年人老有所养,老有所教,老有所乐,老有所为,老有所医体现在实处。
本项目的建设符合国家宏观经济政策,有助于深化社会养老保障体制改革,规范老年人服务市场,提高老年人服务标准,强化服务程序,同时拓宽家居养老托老服务等模式。
充分体现国办养老机构的功能作用,提高国办养老机构的信誉程度。
有利于人民健康和社会经济的持续稳定发展,完善社会养老保障体系,其社会效益是不言而喻的。
因此,本项目的建设是切实可行的。
第二章项目建设的背景及必要性
2.1项目建设背景
2.1.1我国老龄化及养老现状
人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重越来越大的过程。
按照国际标准,一个城市或地区60岁以上人口占总人口的10%以上,或者65岁以上人口占总人口的7%以上,这个地区就进入了老龄化。
据此标准,我国已于1999年10月提前进入人口老龄化国家的行列。
目前,我过老年人口已经达到1.3亿,占总人口的比重已超过10%,预计到2050年60岁以上的老人将达到4亿左右,占总人口的四分之一。
在未来的近半个世纪中,我国老年人口将一直呈迅速增长的发展趋势。
我国老龄化的进程与发达国家相比已经显现出速度快、来势猛和超前于经济发展的特点。
当前我国正处在从计划经济体制向市场经济体制转变的社会经济大发展时期,社会化大生产方式、市场化竟争观念、现代化生产模式等的影响逐渐加大,养儿防老的传统观念逐渐淡化,传统的生活方式、生活习俗开始发生变化。
我国基本上由家庭养老的局面开始被打破,社会化养老逐渐被社会所认同,并开始从以家庭养老为主、社会养老为辅,向以家庭养老与社会养老并重的养老模式过渡。
2.1.2乌鲁木齐市老龄化及养老现状
据民政部门的统计,乌鲁木齐市2008年60岁以上老人28万,总人口200多万,占总人口的14%:
截止至2008年65岁以上的老人有13万,老年人口的数量每年以4.36%速度增长,老龄化社会问题已成为一个不容忽视的问题。
乌鲁木齐人口老龄化的现状主要有以下几个方面的特点:
(1)老年人口规模大,增长速度快
人口控制政策实施以来,乌鲁木齐出人口出生率逐年下降,老年人口规模加大,占总人口比重不断升高。
十年间净增9余万人。
乌鲁木齐老年人口不仅规模大,而且增长速度大大快于总人口的增长速度。
2008年全市总人口比2007年增长2.64%,而60岁及以上老年人口比2007年增长4.36%。
(2)老年人口日趋高龄化
国际上常用低龄60~69岁、中龄70~79岁、高龄80岁以上的老年人口比重等三个指标来反映老年人的年龄结构状况。
十年来,乌鲁木齐高龄老年人口的增长幅度最大,中龄老年人口的增长幅度次之,低龄老年人口增长幅度最慢。
(3)人口老龄化进程超前于经济发展水平
从世界发达国家人口老龄化的进程来看,人口老龄化的决定因素是生育率的下降。
欧美等发达国家生育率的下降伴随着工业化、城镇化和现代化而自然下降,人口老龄化发展速度缓慢,是逐步到来的,大约花了150多年的时间,是“先富后老”。
在中国,生育率下降超前于经济发展水平,而生育率的持续下降又是产生人口老龄化的一个重要原因,因此人口老龄化的进程不可避免地超前于经济发展水平。
乌鲁木齐工业化、城镇化水平和现代化程度还很低,属经济欠发达的城市。
出现的人口老龄化,是严格执行人口控制政策,降低生育率的结果:
是在人均收入较低、综合财力有限、社会保障体系还不健全、养老保险积累较少、养老金的“空帐”问题比较突出的情况下,提前走进老龄社会。
是“未富先老”、“未富先寿”。
如果以人均国民生产总值作为衡量经济发展水平的指标,则根据有关资料,发达国家进入老年型人口时,人均国民生产总值一般在1万美元以上。
而乌鲁木齐2008年人均国民生产总之仅为3500余美元。
由此可见,乌鲁木齐人口老龄化超前于经济发展水平的特点十分明显。
在乌鲁木齐人口老龄化加速发展、经济尚不发达的情况下,建立一个具有地方特色、既能保障老年人的经济生活需要又不影响经济发展的社会化养老服务体系,将是我们实现老龄化与经济可持续发展的一项重要措施。
为适应人口老龄化形势发展的需要,推动老龄事业与乌鲁木齐经济和社会的协调发展,根据《中国老龄事业发展“十五”规划和2015年远景目标纲要》、自治区《关于<编制服务业发展重点领域(行业)规划>》的通知(新计规划〔2004〕816号)等文件精神,结合乌鲁木齐市的实际情况,2004年制定出了乌鲁木齐市社会化养老服务体系,有效合理的配置各种社会资源,进一步建立、健全社会化养老服务体系及相应的保障措施。
本项目作为该规划的重要组成部分,正是在这一背景下提出来的。
2.2项目建设的必要性及意义
(1)加快实现养老服务社会化的需要
养老福利是社会福利和保障的重要组成部分,养老福利社会化是社会发展与进步的必然趋势。
乌鲁木齐市已进入老龄社会,老年人口基数大,增长快,特别是随着家庭小型化的发展,社会化的养老需求迅速增长。
同时,康复条件也待改善。
但是长期以来,养老福利由国家和集体包办,存在资金不足、福利机构少、服务水平较低等问题,难以满足人民群众对养老福利服务需求日益增长的需要。
因此,必须从长远和全局出发,广泛动员和依靠社会力量,大力推进养老福利社会化,加快养老福利事业的发展,这对于进一步建立健全社会保障制度,维护社会稳定,扩大内需,增加就业,满足人民群众日益增长的养老福利服务需求,促进社会主义两个文明建设都有着重要的意义。
(2)改善乌鲁木齐养老服务机构条件的需要
近年来,乌鲁木齐市养老服务机构有了很大发展,目前,全市共有各类养老服务机构35所,床位3000余张,入住人数2000多名,入住率为70%,初步形成了覆盖市县、多种所有制形式相互促进的养老服务设施体系。
但是现有的养老服务方式较单一、服务内容简单、服务层次较低,老年人在生活中不仅需要物质帮助,更多的是需要精神关怀。
多数老年服务机构能够保障老人吃、住等基本生活问题,但无法提供老年人迫切需要的老年慰籍、老年陪护、老年娱乐及老年保健康复等服务。
项目建成后,不仅可以保障公费老人吃、住、娱乐等服务,真正实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标,同时对其它养老机构也起到示范作用,促进其改善养老条件,从而提高乌鲁木齐整体的养老服务水平。
(3)我院的工作任务主要是以供养乌鲁木齐地区三无老人为主,随着社会经济的不断发展,人民生活水平不断提高,老年人对生活环境和生活质量也有了新的需求。
为了给公费老人们提供适合他们居住生活的环境,弥补我院床位不足的现状,建设一栋公费老人病房楼是一个对十七大报告中“民生”问题得以充分体现,以取得社会效益为主的项目。
基础设施建设是民政部门切实履行社会福利服务、社会救助服务等职能的基础,其建设的好坏直接关系着休养人员的切身利益。
直接决定着政府公共服务质量,直接影响着党和政府在人民心目中的形象。
目前,我院基础设施功能单一缺失、覆盖狭窄有限,有些“软肋”还比较明显,还有一部分老人住在80年代修建的公寓楼内,其他相应的基础设施依然薄弱。
我们只能满足修养老人的衣、食、住。
其针对老人的医疗等工作无法开展,重点是没有场所。
已严重影响着日益增多的老人修养这件大事。
于科学发展的新要求、于经济社会的发展、修养老人的实际需求都很不适应,亟待修建一座功能齐全的公费老人病房楼。
(4)为地方提供更多的就业机会,缓解社会就业压力
随着经济体制的加速转换,尤其是各大中型国有企业为适应大气候、大环境而进行体制的深化革新,与之同期而至的最大降痛将是大量职工下岗员工的就业问题,并分流予社会,这势必给政府和社会带来巨大的就业压力。
本项目建成后,可向社会提供60多个工作就业岗位,从而缓解了社会的就业压力,也促进了乌鲁木齐市经济社会的稳定与发展,为政府分忧。
第三章项目建设条件
3.1项目区概况
3.1.1项目区自然条件
乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区首府,全疆的经济、文化中心,也是亚欧大陆桥中国西部桥头堡,地处亚欧大陆腹地,位于天山中段北麓,准噶尔盆地南缘,其地理坐标为:
东经86°37′33″-88°58′24″,北纬42°45′32″-44°08′00″。
地形以山地平原为主,三面环山,北面是广阔的冲积扇平原,地势东南高、西北低,平均海拔680-920
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