施工招标代理文件编制75Word文件下载.docx
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”因此,招标代理机构的成果质量目标有:
编制的书面文件(招标方案、招标文件)内容应严格遵守国家法律法规及深圳市相关政策法规的规定,符合招标人的要求,满足招标投标需要;
(3)施工招标代理的服务目标
服务目标即使客户满意度达到最优,本着“质量第一、用户至上、诚信服务”的宗旨,与时俱进,以顾客为关注焦点,通过持续改进不断提高服务水平,为招标人提供全过程、全方位、高质量的专业服务,最大限度地满足招标人的需求和期望。
1)拟定符合招标人要求的招标方案,选定合适的资格审查方法;
2)结合项目特点向招标人提供最适合的评标方法和合同条款等重要内容。
2工作范围
(1)工作起止
本作业指导书描述的招标代理阶段从招标人发出委托意向开始,到招标代理成果移交给招标人,回款后工作完成。
(2)工作内容
根据法律法规的规定和招标代理合同的内容,深圳市招标代理机构施工招标代理的文件编制工作内容主要包括:
1)熟悉项目情况,拟订招标方案;
2)编制招标文件。
3工作内容
拟定招标方案
3.1.1本工作环节描述
编制招标方案是为了有序、有效地组织实施招标采购工作,应根据招标项目的特点和自身需求,确定招标内容范围、招标组织形式、招标方式、标段划分、合同类型,投标人资格条件,安排招标工作目标、顺序和计划,分解招标工作任务,落实需要的资源、技术与管理条件。
招标方案需要招标人审核,认同招标代理公司的工作安排,因此编制招标方案对整个招标过程起着重要的指导作用。
3.1.2工作内容
招标方案是以招标项目的技术经济、管理特点、条件和功能、质量、价格、进度需求为基础,依据有关法律政策、技术标准规范编制的招标项目的实施目标、方式、计划和措施。
分概述和实施方案两部分来写,重点是实施方案的内容。
1.概述
简要介绍编制招标方案的目的和本公司在代理该招标代理工作中的工作实力和工作原则,可以描述一些成果目标。
例如,
对该项目的代理工作我公司领导给予高度重视,为全面完成业主方招标代理工作,为企业挑选即经济又有实力的中标人,我公司针对本次招标代理项目进行了认真的组织和准备,选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务和国内外招标的人员组成专项业务部,负责本项目招标代理工作并针对该项目的特点编制各类文件,依法实施招标组织活动,确保本项目顺利进行。
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我公司在实施代理活动中,认真领会低投入、高产出的办事原则,维护业主方的利益,真实反映项目具体特点、管理模式,为业主提供更详细、更全面的建议和意见,提供专业工程咨询和代理服务,对潜在风险提出防范建议,制定在代理工作中的质量保证措施并做出服务承诺。
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我公司认真贯彻执行《招标投标法》及有关部门的政策、法规,严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则,取得了较好的招标效果,维护了招标单位的利益,同时也维护了各投标单位的合法权益。
我们的工作不仅得到各业主单位的好评,也得到广大投标单位的信任,至今我公司在招标代理工作中仍保持零投诉。
2.实施方案
为做好“
×
项目”的招标代理工作,我公司在总结近几年经验的基础上,提出实施方案如下:
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(1)项目概况和招标内容
主要介绍工程建设项目的整体情况、招标内容和前期工作情况等内容。
项目概况是对整个项目情况进行介绍,一般要求设计单位提供设计总说明,可从总说明中进行摘录。
还要在方案中写明施工招标内容。
项目前期工作情况应主要说明工程可行性研究是否已批复,目前设计进展情况。
(2)拟标段划分(可选项目)
标段划分一般要求各个标段预计合同额大致相等,可要求设计单位根据初步设计概算进行预估,该项工作一般由设计单位完成,招标人审核。
如果需要招标代理机构拟定标段划分方案,应考虑法律法规、工程承包管理模式、工程管理力量和技术层面几个方面,尤其是技术层面的考虑,包括工程技术关联性、工程计量关联性、工作界面关联性、工期与规模几个因素。
1)工程技术关联性。
凡是在工程技术和工艺流程上关联性比较密切的部位,无法分包组织施工,不适宜划分给两个以上承包人去完成;
2)工程计量关联性。
有些工程部位或分部、分项工程,虽然在技术和工艺流程方面可以区分开,但在工程量计量方面则不容易区分,这样的工程部位也不适合划分为不同的标段;
3)工作界面的关联性。
划分标段必须要考虑各标段区域及其分界线的场地容量和施工界面能否容纳两个承包人的机械和设施的布置及其同时施工,或者更适合于哪个承包人进场施工。
如果考虑不周,则有可能制约或影响施工质量和工期。
4)工期与规模。
工程总工期及其进度松紧对标段划分也会产生很大的影响。
标段规模小,标段数量多,进场施工的承包人多,容易集中投入资源,多个工头齐头并进赶工期,但需要发包人有相应的管理措施和充足、及时的资金保障。
(3)工程质量、造价、进度需求目标
招标人员必须全面、正确地分析把握招标工程建设项目的功能、特点和条件,依据有关法规、标准、规范、项目审批和设计文件以及实施计划等总体要求,科学合理设定工程建设项目的质量、造价、进度和安全、环境管理的需求目标。
这是编制和实施招标方案的主要内容,也是设置和选择工程招标的投标资格条件、评标方法、评标因素和标准、合同条款等相关内容的主要依据。
其中工程建设项目的质量、造价、进度三大控制目标之间具有相互依赖和相互制约的关系:
工程进度加快,工程投资就要增加,但项目的提前投产可提前实现投资效益;
同时,工程进度加快,也可能影响工程质量;
提高工程质量标准和采取严格控制措施,又可能影响工程进度,增加工程投资。
因此,招标人应根据工程特点和条件,合理处理好三大需求目标之间的关系,提高工程建设的综合效益。
①工程质量需求目标。
招标工程建设项目质量必须依据招标人的使用功能要求,满足工程使用的适用性、安全性、经济性、可靠性、环境的协调性等要求设定工程质量等级目标和保证体系的要求;
工程质量必须符合国家有关法规和设计、施工质量及验收标准、规范。
②工程造价控制目标。
招标工程施工造价通常以工程建设项目投资限额为基础,编制确定工程建设项目的参考标底价格或招标控制价作为控制目标。
工程参考标底是依据招标工程建设项目的发包范围和工程量清单,一般参考工程定额的平均消耗量和人工、材料、机械的市场平均价格,结合常规施工组织设计编制。
③工程进度需求目标。
招标人应根据工程建设项目的总体进度计划要求、工程发包范围和阶段、工程设计的进度安排和相关条件及可能的变化因素,在招标文件中明确提出招标工程施工进度的目标要求,包括总工期、开工日期、阶段目标工期、竣工日期以及各阶段工作计划。
(4)拟采用的招标方式
根据招标项目特定和需求,介绍是采用公开招标还是邀请招标,国内招标还是国际招标。
同时还要说明选择合适的招标方法和手段,采用传统纸质招标还是电子招标。
进行公开招标和邀请招标的项目分类如表1所示。
表1公开招标和邀请招标的项目分类
招标方式
项目范围
招标信息的发出
特点
公开招标
公路工程施工招标应当实行公开招标,法律、行政法规和本办法另有规定的除外。
招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告,邀请具备相应资格的不特定的法人投标。
优点:
在于投标不受地域限制,招标人有较大的选择余地,可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商,有助于打破垄断,实行公平竞争
缺点:
招标周期长,工作复杂,投入资金太多,评标工作量大
邀请招标
符合下列条件之一,不适宜公开招标的,依法履行审批手续后,可以进行邀请招标:
⏹项目技术复杂或有特殊技术要求,且符合条件的潜在投标人数量有限的;
⏹受自然地域环境限制的;
⏹公开招标的费用与工程费用相比,所占比例过大的。
招标人应当以发送投标邀请书的方式,邀请3家以上具备相应资格的特定的法人投标
招标成本低、适用于专业性较强的项目
不利于充分竞争,而且一旦操作不当,容易出现舞弊行为等缺陷
(5)拟采用的资格审查办法
深圳市采用的资格审查办法有两种:
现场报名审查和资格后审。
现场报名审查是在招标公告发布期间潜在投标人到深圳市建设工程交易中心相应窗口办理投标报名,并接受资格审查;
资格后审是在开标后完成资格审查工作。
现场报名审查方式需要召开标前会发售招标文件,资格后审则不需要发售招标文件,由潜在投标人在网上自行下载招标文件。
资格审查方法的选择主要考虑项目规模特点、招标人的要求、预计潜在投标人数量、招标文件编制完善程度、招标代理组织人员配备等问题。
(6)拟采用的评标方法
施工招标建设工程施工招标实行合理低价中标原则。
建设工程施工招标的招标人可以自主选择下列评标定标方法:
1)综合评估法。
中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
招标人应当根据工程的技术要求和施工难度,结合建设行政主管部门或者有关行政管理部门的指导性意见,合理设置商务标、技术标、信誉标的分值权重。
综合评估法适用于一级及以上施工资质才能承担的工程项目,或工程复杂、技术难度大和专业性较强的工程;
2)经评审的最低投标价法。
采用经评审的最低投标价法的,中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。
经评审的投标价格是指投标人的投标报价和投标文件细微偏差所折算价格的总价。
招标人应当谨慎使用经评审的最低投标价法。
对于技术上简单、技术要求能统一的、通用定型的、招标人只要求技术性能满足招标文件技术条款的基本要求即可的招标项目,适宜采用经评审的最低投标价法;
3)平均值法。
中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最接近投标人投标报价的平均值。
平均值法适用于具有通用技术的工程项目;
4)公式法。
中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求,并且综合评审得分最高。
综合评审得分由商务报价得分和投标人的日常履约得分两部分组成。
招标人应当结合建设行政主管部门或者有关行政主管部门的指导性意见,合理设置商务报价得分和日常履约评价的分值权重;
5)抽签法。
对一些工程技术比较简单、投资额不大的小型建设工程施工招标可采用该方式定标;
6)先评后抽法等。
评标委员会按照招标文件规定的评审办法对各投标文件评审计分,推荐若干名(具体数量在招标文件中明确)得分最高的投标人,通过随机抽签方式确定中标人。
(7)确定工程发包模式和合同类型
根据招标工程的特点和招标人的需要,按照承包人义务范围大小,可分别选择两类承包方式:
施工承包方式和设计—施工一体化承包方式。
根据招标工程的特点和招标人采纳的计价方式,合同类型一般有:
固定总价合同、固定单价合同、可调价合同(包括可调单价和总价)、成本加酬金合同。
合同支付方式是决定合同双方风险责任非常重要的因素。
三种合同对比分析如表2所示。
表2不同计价方式下合同类型的比较
合同类型
合同定义及特点
工作内容风险
工程量风险
工程单价风险
常见合同形式
风险分配
风险分配大小(招标人角度)
总价合同
总价合同(lumpsumcontract)有时又称为约定总价合同,或称包干合同。
一般要求招标人提供详细的工程施工图纸(在设计-建造合同及EPC合同下,可以不提供详细的工程施工图纸),投标人按照图纸和其它招标文件的要求对工程项目报价,双方在签订工程合同以前,确定合同总价,承包商在这个总价的基础上完成合同规定的全部项目内容。
在合同规定的该项工作的内容方面,招标人承担了其所提供资料的准确性、正确性和充分性的风险,风险相对较大;
而由于图纸和技术文件详细、充分,承包商负责“按图施工”,工作内容具体、不确定性较小,其主要承担不可补偿的施工条件变化、对招标文件理解错误、工作计划漏项等方面的风险,风险相对较小。
在总价合同下,对于某项工作的工程量,在招标人没有提出工程变更,以及工程合同文件所规定的工程条件与实际条件相符时,招标人基本上不承担风险,而由承包商承担了主要风险。
如果承包商投标报价时该项内容的单价与工程实施过程中实际单价存在差异,风险由承包商承担,即招标人基本上不承担工程实施过程中单价变化的风险(调价总价合同除外)。
固定总价合同
工程量变化的风险主要由承包商承担,并且承包商不能索赔由于材料价格变化所产生费用超支,所以风险最大。
招标人承担的风险逐渐增加。
工程单价方面,招标人基本上不承担风险,承包商承担大部分风险。
调价总价合同
承包商可以得到材料价格变化时费用超支的补偿,风险相对较小。
固定工程量总价合同
容许根据工程内容变更和/或材料价格变化对合同价格进行调整,风险相对最小。
单价合同
单价合同(unitpricecontract),通常也指固定单价合同,有时也称为工程量清单(billofquantities,简称BOQ)。
合同主要特征是合同双方以工程量清单确定工作内容的单价,在项目实施过程中,以工程单价作为工程款支付的主要依据。
承包商在单价合同中承担该项工作的工作内容的风险主要来自不可补偿的施工条件变化、对招标文件理解错误、工作计划漏项等方面,而
风险与总价合同相比更小。
该项工作的工程量变化的风险主要由招标人承担,承包商承担的风险较小。
但是,承包商应仔细审核招标文件的内容,防止招标人有规避工程量风险的特殊规定。
在单价合同下,该项工作的单价风险主要由承包商承担。
招标人对单价承担的风险很小,特别是招标人在合同中规定工程量清单中的某些项目单价为“固定费率项目”的情况下,承包商的价格风险就更大了。
在单价合同下,双方应明确约定单价调整的基本条件和方法,以避免可能出现的争端。
估计工程量单价合同
承包商投标报价和实施工程的风险相对较小
招标人承担的风险逐渐变小。
单价合同的风险分配符合“最具控制力原则”,是一种风险分配更为合理的合同形式,即合同中“量”的风险由最具控制力的招标人承担,“价”的风险由最具控制力的承包商承担
纯单价合同
招标人提供的工程量清单中不能反映工程量的多少,承包商投标报价和工程的风险相对较大
单价与包干混合式合同
工程的不确定性更大,并要求对部分工程内容采用包干价计价,承包商的风险相对最大
成本补偿合同
成本补偿合同(costreimbursablecontract)也称为成本加酬金合同或成本加费用合同(costplusfee,简称CPF)。
招标人向承包商支付实际工程成本中的直接费(一般包括人工费、材料费和机械设备费),并且按照双方商定的方式支付酬金作为管理费和利润的一种合同形式。
承包商在具体工作内容还不确定的情况下,签订合同并实施工程,在工程内容方面的风险是非常大的
每项工作的工程量风险主要由
招标人承担,承包商的风险很小。
每项工作
的工程单价风险主要由招标人承担,承包商的风险很小。
成本加固定费用合同
承包商获得的支付除了实际发生的成本之外,还有固定的费用补偿作为利润补偿,承包商承担的风险较小
承包商在
该项工作的工程量和工程单价两个方面,风险都非常小。
招标人在这种合同下的风险非常大
成本加定比费用合同
承包商成本越大,获得的固定比例
的费用补偿越大,承包商赚取的利润越多,风险相对最小,反之招标人风险相对最大
成本加奖金合同
招标人通过
设定不同比例的费用补偿以促使承包商控制项目成本,承包商的风险相对最大,反之招标人风险相对最小。
(8)工程招标工作目标和计划
工程招标工作目标和计划应该依据招标项目的特点和招标人的需求、工程建设程序、工程总体进度计划和招标必需的顺序编制,包括招标工作的专业性与规范性要求以及招标各阶段工作内容、工作时间及完成日期等目标要求。
招标工作时间安排需特别注意法律法规对某些工作时间的强制性要求。
工作计划模板见表3。
表3招标工作计划模板
序号
工作内容
时间安排
备注
1
发招标公告
年月日
发布媒介:
2
发售招标文件
年月日~月日
发售地点:
发售时间为工作日
3
现场考察
4
标前会议
5
补遗书截止
6
担保递交截止
7
编制标段预算或限价报批
8
上、下限公示
9
开标
从发售招标文件之日起20天
10
评标并将结果报厅审批
11
评标结果公示
公示媒体:
公示时间:
不少于天
12
发中标通知书
13
中标人进场
(9)工程招标工作分解
工程招标工作分解是对整个招标工作任务、内容、工作目标和工作职责,依据招标投标的基本程序和工作要求,按照招标人的岗位职责、人力资源、设备条件及相互关系分解配置,明确落实。
结合工作计划编写该部分内容。
表4招标工作任务分解
阶段
执行部门
人员安排
工作时限
监督部门
监督部门工作内容
(10)工程招标方案实施的措施
为有效实施工程招标方案,实现工程招标工作目标、计划,应结合工程招标工作的特点和需要,研究采取相应的组织管理和技术保证措施。
工程总承包招标方案可以结合工程总承包的类型特点、内容范围,抓住设计施工紧密结合的根本要求,参照工程施工招标方案作相应调整。
3.1.3注意事项
该环节属于招标前的准备工作,需要招标代理人员将有关影响招标工作进行的因素进行分析,并且将影响因素考虑到招标方案中。
注意事项见表5。
表5拟定招标方案的注意事项
工作步骤
注意事项
法律依据
后果和责任
编制招标文件
3.2.1本工作环节描述
编制招标文件的重要工作是选择招标文件范本,招标文件是汇总招标人各项要求的基础性文件,在编写招标文件时,应当尽可能考虑周到,包括投标邀请、投标须知、合同通用条款、合同特殊条款、合同格式以及技术规格书等都要写的明确和周密,以免在招标文件发售后对其修改;
对招标文件中重要的和容易忽视的问题要加以强调,以方便投标人投标时做出全面的、实质性的响应,使评标工作得以顺利进行。
3.2.2工作步骤
招标文件的编制主要在于范本的选择,如果可以完全依据示范文本,则采用范本中序号标示的章、节、条、款、项、目,填写以空格标示的内容,根据招标项目具体特点和实际需要具体化,确实没有需要填写的,在空格中用“/”标示;
如果范本不完全适用的,可选定某一范本为模板,在其基础上对相应内容结合项目特点进行修改。
1.选择招标文件范本
(1)招标文件范本分类
招标文件的范本分三类:
一是国家和行业部委颁布的,包括《标准施工招标文件》(2007版)和《公路工程标准施工招标文件》(2009版);
二是深圳市发布的,《深圳市建设工程施工招标文件(适用于资格后审固定单价招标工程)》和《深圳市建设工程施工招标文件(适用于资格后审固定单价招标且采用计算机评标系统评标工程)》;
三是公司内部存档的,根据以往项目经验总结的招标文件。
(2)范本的选择考虑的因素
1)招标文件范本的适用范围。
《标准施工招标文件》(2007版)适用于一定规模以上,且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标,在政府投资项目中试行;
《公路工程标准施工招标文件》(2009版)适用于各等级公路、桥梁、隧道建设项目,且设计和施工不是由同一承包人承担的工程施工招标;
《深圳市建设工程施工招标文件(适用于资格后审固定单价招标工程)》适用于深圳市人民政府《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》(深府[2008]86号)中规定的采用资格后审并实行《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)进行施工招标的工程。
采用资格预审、总价包干、设计施工总承包招标的工程,招标人需对本招标文件进行修改后方可使用;
《深圳市建设工程施工招标文件(适用于资格后审固定单价招标且采用计算机评标系统评标工程)》适用于深圳市人民政府《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》(深府[2008]86号)中规定的采用资格后审、实行《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)并采用计算机评标系统评标的施工招标工程。
采用资格预审、总价包干、设计施工总承包招标或因特殊原因不采用计算机评标系统评标的工程,招标人需对本招标文件进行修改后方可使用。
2)依据项目特点和评标方法等因素,例如,如果是深圳市内的市政道路项目,采用资格后审和电子评标,要选择深圳市的招标文件范本;
如果是公路工程项目,采用专家评标,要选择国家和行业部委发布的招标文件范本;
如果是项目金额较小,招投标时间较短,采用抽签法评标的,可以选择公司内部的招标文件范本。
2.确定招标文件的内容
不同的招标文件范本在具体的资格审查方法、评标方法和合同格式条款等内容上有差别,但是整体框架架构是一致的,都可分为四卷八章,各卷内容分别如下:
第一卷包括,第一章:
招标公告(未进行资格预审)/投标邀请书(适用于邀请招标);
第二章:
投标人须知;
第三章评标办法;
第四章合同条款及格式;
第五章工程量清单。
第二卷包括,第六章:
图纸。
第三卷包括,第七章:
技术规范。
第四卷包括,第八章:
投标文件格式。
3.编制招标公告
根据选择的招标文件范本不同,招标公告的内容也不同,如果是采用电子评标的方式,招标公告包括工程名称、发布日期和信息内容,信息内容的格式如表6。
表6招标公告的信息内容
招标方式:
工程类型:
项目编号:
项目名称:
工程编号:
招标工程名称:
工程地址:
招标代理机构:
经办人:
办公电话:
移动电话:
建设单位:
经办人:
,
计划总投资:
万元,本次发包工程估价:
万元,本次招标面积:
平方米
本次招标内容:
计划开竣工日期:
至
发布招标公告时间:
年月日时至年月日时
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