全球气候变暖背景下俄罗斯加强低碳经济发展的路径选择Word格式文档下载.docx

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要想维持或提高能源产量以满足能源需求，需要大量的投资。

报告估计，2010～2030年，要确保油气和煤炭的供应，一次性能源的开发资金约需1.3万亿美元。

另外，该地区的电力基础设施急需升级改造。

从20世纪90年代初以来，该地区的发电能力几乎没有增加，发电厂破旧不堪。

在未来的20～25年，电力行业基础设施投资约需1.5万亿美元，城区供热设施投资约需5000亿美元。

　　作为世界能源大国，俄罗斯拥有世界天然气储量的35％，石油储量的12％。

油气出口是俄罗斯预算收入的重要来源。

因此，自经济转轨以来，俄罗斯政府把发展能源工业视为保障财政稳定、促进经济增长的关键性因素。

俄罗斯可再生能源资源规模超过46亿吨标准燃料。

但是，由于科研投入不足，可再生能源利用率很低。

目前，全俄发电总量为1.01487万亿千瓦时，利用可再生能源的发电装置与电站的总装机容量不到2200兆瓦，每年利用可再生能源发电量不到85亿千瓦时，占全俄发电总量的近1％。

　　此外，俄罗斯能源浪费现象也很严重。

据俄有关专家预测，无须增加能耗，只通过经济结构调整，就可以实现俄罗斯近50％的经济增长量，通过采取节能工艺又可以取得20％的增长量。

非低碳能源及低效技术的肆意使用，使俄罗斯在气候变暖方面付出了代价。

据专家估计，俄罗斯的气候变暖程度将超过世界平均指标：

2001～2027年，全球平均气温将提高0.4摄氏度；

而2001～2015年，俄罗斯平均气温就将提高0.6摄氏度。

俄前总理祖布科夫指出，低效利用能源有1/3来自建筑业和工业，1/4来自住房公用事业，1/10来自交通运输业和农业。

过时的电网和照明系统使俄电力损耗率达到60％。

目前，俄罗斯国内生产总值（GDP）的能耗水平是世界平均水平的两倍，约有1/3的燃料能源被浪费或者没有有效利用。

祖布科夫强调，降低俄GDP中的能耗要依靠发展低能耗生产、推广新技术和使用替代能源，并合理使用现有资源（包括燃料、电力和天然气）。

除了气候恶劣等自然因素外，能源价格被低估、节能意识淡薄、能源工业管理不善、市政基础设施严重滞后、工业生产布局与结构不合理等造成俄罗斯GDP单位能耗高企（是工业发达国家的3倍以上）。

世界银行报告指出，2005年俄罗斯是世界第三大二氧化碳（）排放国，仅次于美国和中国。

根据国际能源署数据，2003年俄罗斯GDP单位能耗是丹麦、日本、瑞士、挪威和英国的16倍以上。

目前，俄罗斯在能效方面远远落后于其他国家：

俄罗斯GDP的单位能耗率比世界平均水平高1.5倍，超过发达国家2.5倍。

俄罗斯供热效率比德国和法国低约17％，比斯堪的纳维亚国家低2/3。

根据专家的估计，俄罗斯供热系统的流失量达产热总量的50％，而芬兰仅为6％。

　　为此，俄总理普京在2008年6月的俄罗斯电力部门发展会议上指出，必须在2020年前将俄罗斯经济的能源效率提高40％。

到2020年，俄罗斯的电力需求将增长70％。

但这只是专家的估计。

实际上，如果俄经济继续按照目前的情况增长的话，电力需求的增长还会更大。

为了满足这一需求，必须积极地发展俄罗斯国家电力综合体。

目前，除了水电，俄罗斯其他可再生能源利用率很低：

风电总装机容量不足1万千瓦；

仅有的4座地热电厂总装机容量为8万千瓦；

太阳能和生物能尚无供电能力；

每年利用可再生能源（不含装机容量25兆瓦以上的水电站）发电量不到85亿千瓦时，占全国发电总量不到1％。

而在石油、天然气等能源部门，存在一些结构性问题。

例如，石油勘探投资严重不足，开采条件日益恶化，闲置油井大量增加，以及采油设备老化导致的采油率下降等问题大量存在；

天然气产地过于集中，难采气田增加，探明储量增长乏力；

油气运输管道设备老化和超期服役造成浪费严重，管道投资匮乏，且运力不足。

这些必将从根本上推动俄罗斯走低碳经济发展之路。

　　二、俄罗斯应对全球气候变暖发展低碳经济的特殊意义

　　上面已经提到，只通过经济结构调整，就可以实现俄罗斯近50％的经济增长量，而通过采取节能工艺又可以获得20％的增长量。

也就是说，只有约1/3的增长量需要靠增加能源获得。

根据俄方评估，俄罗斯工业企业推广节能技术，每年潜在的经济效益可达242亿美元，每年的节能潜力为3.6亿～4.3亿吨标准煤，占每年能源需求的35％～40％。

其中，燃料能源企业占1/3，工业和建筑业占1/3，市政管道占1/4，交通运输业占6％～7％，农业占3％。

俄总统梅德韦杰夫表示，到2020年俄罗斯准备将本国的温室气体排放量减少25％。

　　低碳经济提出的大背景是，全球气候变暖对人类生存和发展提出了严峻的挑战。

随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题，如光化学烟雾、酸雨以及大气中二氧化碳（）浓度升高带来的全球气候变化已成为不争的事实。

在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”以及“低碳世界”等一系列新概念和新政策应运而生。

而能源利用与经济发展及其价值观实行大变革的结果，可能将为人类逐步迈向生态文明开辟一条新路，即摈弃20世纪传统的经济增长模式，应用创新技术和创新机制，通过低碳经济模式和低碳生活方式，实现社会可持续发展。

　　所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型和新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；

另一方面是调整经济结构，提高能源利用率，发展新兴工业，建设生态文明。

这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端和先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

作为资源大国的俄罗斯，发展低碳经济也是其客观必然的选择。

低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术以及低碳生活等一系列经济形态的总称。

低碳经济以低能耗、低排放和低污染为基本特征，以应对碳基能源对气候变暖的影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的。

发展低碳经济的实质之一在于实现能源的高效利用，是经济从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种发展模式。

　　低碳经济作为一种新的经济发展模式，具有以下三方面的内涵。

　　首先，低碳经济是相对于基于无约束的碳密集能源生产方式和能源消费方式的高碳经济而言。

因此，发展低碳经济的关键在于降低单位能源的碳排放量（即碳强度），通过碳捕捉、碳封存和碳蓄积降低能源消费的碳强度，控制二氧化碳（）排放量的增长速度。

　　其次，低碳经济是相对于基于化石能源的经济发展模式而言。

因此，发展低碳经济的关键在于促进经济增长与由能源消费引发的碳排放“脱钩”，实现经济与碳排放错位增长（碳排放低增长、零增长乃至负增长），通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制经济体的碳排放弹性，并最终实现经济增长的碳脱钩。

　　最后，低碳经济是相对于人为碳通量而言的，是一种为解决人为碳通量增加引发的地球生态圈碳失衡而实施的人类自救行为。

因此，发展低碳经济的关键在于改变人们的高碳消费倾向和碳偏好，减少化石能源的消费量，减缓碳足迹，实现低碳生存。

　　可以认为，低碳经济是一种由高碳能源向低碳能源过渡的经济发展模式，是一种旨在修复地球生态圈碳失衡的人类自救行为。

　　低碳经济发展模式下的新兴产业革命本质上是要解决产业生产力与生态生产力相互融合的问题（从根本上说依然是一个技术与生产力革新的问题）。

单纯希望从“低碳消费方式变革”的角度入手实现低碳经济发展并催生相应的新兴产业革命是不现实的，因为这种思路只顾及了消费角度而忽略了从生产角度去思考问题。

因此，从技术变革和生产力进步的角度看，低碳经济发展模式及其所蕴含的新兴产业革命本质上要解决的核心问题是如何使这种发展模式下的产业生产力与生态生产力相互融合而不是相互抵消。

（一）结构节能

　　能源消费水平与国民经济结构密切相关。

由于不同产业的能源强度相差悬殊，调整、优化国民经济的产出结构也就成为节能行动的第一选择。

其要点有三：

一是产业高度化。

在三次产业上由第二产业占优势逐渐向第三产业占优势演进，在产业组织上由能源资源密集型产业占优势逐渐向技术密集型、资本密集型和劳动密集型产业占优势演进，在产业产品上由初级产品占优势逐渐向中间产品、终端产品占优势演进。

二是产业优化。

优化产业内部各行业的能源消费结构，淘汰落后产能，重点是工业、交通运输业和建筑业。

三是节能绩效传递。

产业高度化和产业优化意味着节能绩效可以在不同国家间进行传递，由于各国能源赋存和经济发展阶段的差异，节能绩效传递为结构节能的全球性优化配置提供了可能。

（二）技术节能

　　技术进步从供给和需求两方面推进节能。

一方面，新产品、新技术、新设备、新材料和新工艺的广泛使用提高了石油的采收率和煤炭的回采率，提高了能源资源的利用率，进而从供给方放松能源的“存量约束”；

另一方面，持续的技术进步将有效改善能源的使用效率，降低等量能源服务的能源消费量和单位GDP的能源消耗量，进而从需求方放松能源的“流量约束”。

从现状看，宏观经济学主要从三方面探寻技术进步与节能的内在联系：

一是能源价格上升引发的“诱致性技术创新”。

很多研究认为，能源价格上升将激发和诱导技术创新，进而提高能源效率。

这种想法最初来自英国经济学家约翰•布克斯。

他认为，生产要素相对价格的变动会刺激创新，使技术向着更经济地利用生产要素的方向发展。

二是能源价格上升引发的“诱致性消费倾向”。

随着能源价格上升，人们会倾向于使用能源效率更高的产品（如低油耗汽车、高能效空调）。

从长期看，这一消费倾向将影响技术变革的方向。

三是技术引进与节能的制度安排。

由于发达国家拥有更为先进的节能技术，理论上它们应该为广大发展中国家无偿提供相关的节能技术，但这常常受各种条件的制约。

　　（三）能源替代

　　本质上，结构节能和技术节能是建立在能源消费基础上的。

能源替代则另辟蹊径，以不消费能源（或不消费常规能源）实现节能。

宏观经济学从三方面探寻能源替代的具体途径：

一是劳动力与能源的替代关系。

探究劳动力与能源在多大程度上可以替代或互补，在什么范围、什么程度上的替代是合理的。

二是资本与能源的替代关系。

随着能源价格的提高，节能技术大量使用，节能资本的投入使得能源消耗下降，两者表现为替代关系。

资本和能源之间的替代关系说明了节能投资的必要性，并引申出能源金融需求。

三是新能源与常规能源的替代关系。

这方面需要研究新能源替代常规能源的“能源替换周期”规律，包括商品能源性的最优内部结构、非商品能源的合理比重、电能与一次性能源的合理比例以及新能源与可再生能源的地位和发展前景等。

　　三、俄罗斯应对全球气候变暖发展低碳经济的路径选择

（一）对提高能源资源利用率做出总体的战略性安排

　　俄罗斯能源发展战略的制定经历了较长时间。

能源发展战略目标明确，所涉及对象明确。

俄能源区域发展具有地域资源特点，相应的能源政策针对性强，对每一种能源，如石油、天然气、煤、电能（包括核能和热能）以及能源输送等的发展都提出了经济体制改革问题以及为实现改革所应创造的必要条件。

同时，指明了能源工业与其他工业部门的相互关系，能源工业科技和创新的重要意义，并且明确了能源战略实施系统。

它包括：

联邦政府行动计划，实施国家能源政策的指标体系，原有相关规划的修订以及利用国家信息资源建立的能源战略实施监控系统。

俄罗斯政府颁布的《2020年前俄罗斯能源发展战略》明确要求降低单位生产能耗，采用激励措施尽量减少能源开发对环境的影响，并将与此相关的技术列入能源战略的优先发展方向。

在能源工业科技和创新政策方面，要充分利用世界基础科学和应用科学在能源领域的研究成果，完善国家在能源领域科技和创新活动的调控机制，制定科技和创新活动规划，实施国家科技政策在能源领域的优先发展项目。

　　为了加速能源工业的发展并保障国民经济对能源的需求，俄罗斯政府于2009年8月27日通过《2030年前俄罗斯能源战略》，取代目前实行的《2020年前俄罗斯能源发展战略》。

该文件旨在最大限度地提高自然资源利用率，以确保经济稳定发展、提高居民生活质量和巩固俄罗斯的国际地位。

俄总理普京在政府会议上指出，必须通过落实能源战略来确保国家未来的能源需求，巩固俄在全球市场的地位。

他还表示，必须增加核能、水电和其他可再生能源在能源结构中所占的比重。

新能源战略分三个阶段实施：

2012～2015年为第一阶段，主要任务是克服能源危机，为后危机时期加速能源发展、实现能源综合体现代化创造条件；

2020～2022年为第二阶段，主要任务是实施燃料能源行业创新发展计划，提高经济领域的能源利用率；

2030年之前的一段时间为第三阶段，主要任务是大力提高传统能源的利用效率，并为向新能源过渡创造条件。

到2030年，使非燃料能源的比重从目前的10％增至14％。

　　新能源战略对俄罗斯今后的能源发展提出三大任务：

一是确保国家未来的能源需求，并提高俄罗斯在全球能源市场上的地位。

俄总理普京指出，通过实施新的能源战略，首先应当保障国民经济对能源的全部需求，并提高俄在世界能源市场上的地位。

他认为，最重要的是消除对能源基础设施发展的限制，特别是对电力基础设施的限制。

二是保障能源资源储备快速增长。

要采取措施增加石油、天然气、煤和铀的探明储量，以保障每年探明的资源储量超过每年的开采量。

为此将加大对远东和东西伯利亚以及大陆架能源资源的开发力度。

三是大力发展非燃料能源。

一方面，在增加油气产量的同时加大深加工力度，大力发展石油化学和天然气化学工业。

同时，大力发展非传统替代能源。

要加大水电和核电建设，还要发展太阳能和风能。

新能源战略规定，2030年俄罗斯石油产量达到5.3亿～5.35亿吨，天然气产量达到8800亿～9400亿立方米，发电量达到1.8万亿～2.2万亿千瓦时；

石油出口达到3.29亿吨，天然气出口达到3490亿～3680亿立方米。

新能源战略还提出，到2030年国民经济中的能源消耗比重将降低50％。

为实现上述任务，俄罗斯计划耗资60万亿卢布（约合2万亿美元，其中90％来自私人投资）用于发展能源工业。

　　2009年11月26日，俄罗斯能源战略评估中心发布信息，2009～2030年俄罗斯将分三阶段向石油领域投资6090亿～6250亿美元。

第一阶段为2013～2015年，预计向石油综合体投资1620亿～1650亿美元，其中1110亿美元用于石油开采和勘探，开采量可达4.86亿～4.95亿吨；

第二阶段为2020～2022年，将投入1340亿～1390亿美元，开采量达到5.05亿～5.25亿吨；

第三阶段为2030年之前的一段时间，将投入3130亿～3210亿美元，开采量将比现在增长10％，增至5.3亿～5.33亿吨。

石油综合体的战略任务之一是最大限度地回收和利用石油伴生气，提高资源综合利用能力。

到第一阶段末期，即2015年，石油伴生气的利用率将达到95％。

　　2009年12月14日，俄总统梅德韦杰夫签署俄罗斯气候政策的根本性文件——《俄罗斯气候学说》。

《俄罗斯气候学说》由俄总统及联邦政府委托自然资源部制定。

该文件由四部分组成，是俄罗斯政府在气候政策上的总纲，反映了政府在气候变化问题上的根本看法，提出了俄罗斯气候政策的目标、内容和实施方式。

其中包括在气候变暖的情况下政府应采取的措施。

《俄罗斯气候学说》将促使俄罗斯经济适应当前和今后的气候变化。

俄联邦自然资源部将根据该文件制定一系列措施，以降低自然灾害等紧急情况所造成的损失，确保各经济领域更加稳定地发展。

俄政府及联邦安全会议将监督《俄罗斯气候学说》的实施。

（二）在节能方面的法律法规及措施

　　为提高能源利用效率，将在能源开发、能源运输方式和设备利用各个环节进行技术改造，充分利用信息网络提高能源系统管理水平和能源运输效率；

利用生物工程技术实现替代能源，减缓紧缺能源的危机程度；

利用化学技术发展洁净煤工程；

利用计算机控制理论提高能源设备的利用效率；

发展新型材料，建设节能型建筑物。

　　在节能方面，俄罗斯于1996年颁布了《俄罗斯联邦节能法》，2003年4月进行了修订。

该法旨在调节节能过程中出现的各种关系，包括在能源开采、生产、加工、运输、存贮和使用过程中国家对节能活动的监督，研发和推广节能技术及设备，保障能源领域计量的准确、可靠和统一。

目的是为有效地利用能源创造良好的环境。

该法对其适用范围、具体调节关系、国家节能政策所遵循的原则、节能标准化、计量及认证、节能检验、节能经济与财政机制、节能监督、节能宣传与培训以及节能信息保障都做了规定。

　　1998年6月俄罗斯政府出台《关于在俄罗斯境内鼓励节能的补充措施》，采用经济机制鼓励节能，要求各部门（包括下属单位）制定节能计划，将燃料能源消费量纳入预算，并责成俄罗斯教育部开展节能教育和宣传计划；

严格能耗标准，提高排放费用，改革市政公用服务支付方式，出台地方节能法规和措施等。

　　2008年年底和2009年年初通过的第889号俄罗斯联邦总统令，提出了提高电力能效的政策目标、可再生能源利用的宗旨和原则及相关落实措施。

上述文件为俄节能领域打下了必要的法律基础。

同时，俄把适应中长期发展的一系列措施列入规范文件或以规范文件的形式固定下来。

2009年7月2日，俄总统梅德韦杰夫在提高能源利用效率与发展经济的会议上指出，考虑到俄罗斯在经济发展中存在能源效能不高的问题，将在国内全面推进照明节能工作。

他还指出，由于过时的电网和照明系统，俄电力损耗率达到60％。

俄罗斯联邦经济发展部负责人指出，从2011年1月1日开始，俄罗斯将在全国推广节能灯，并逐步取消白炽灯的生产和销售。

2009年11月12日，梅德韦杰夫总统在其第二份国情咨文中强调：

“俄罗斯的节能计划将第一次在国家层面上开始实施。

我号召俄罗斯各地方政府积极参与这一计划的实施。

我们将在城市交通和日常生活中进一步提高能效。

只有每个人都以节能为己任，我们才能实现全国节能的目标。

”为此，梅德韦杰夫签署俄罗斯节能法命令，并于2009年11月11日在国家杜马三读通过。

2009年11月18日，俄罗斯联邦议会通过《俄罗斯联邦关于节约能源和提高能源利用效率法》（新节能法）。

该法旨在通过法律、经济和组织措施促进节能和提高能源利用效率，并就日常照明设定了一个“节能时间表”：

从2011年1月1日起，禁止生产和销售100瓦以上的白炽灯；

从2013年1月1日起，禁止生产和销售75瓦以上的白炽灯；

从2014年起，禁止生产和销售25瓦以上的白炽灯。

该法还规定，自2011年1月1日起，各政府机构的办公楼内必须切实采取水、电、气、热的节能措施。

自2012年1月1日起，所有私人住宅必须逐步安装特殊节能设施，以进一步提高能效。

此外，今后在俄罗斯市场上出售的所有耗电商品，无论是电熨斗还是电脑，都应该有“能耗护照”，并标明节能等级。

　　俄罗斯联邦经济发展部部长纳比乌林娜指出，从白炽灯过渡到节能灯，俄罗斯约需投资1000亿卢布。

目前，俄本国生产的白炽灯单价为10～15卢布，而节能灯却高达150～300卢布；

白炽灯的年生产能力为7亿～8亿只，而节能灯仅为500万只，其余全靠进口。

俄罗斯联邦经济发展部目前正在积极争取于2012年前在俄境内建立节能灯生产企业，使国产节能灯的年产量达到2亿只。

用节能灯取代白炽灯，只是梅德韦杰夫这场“绿色革命”整体节能计划的一部分。

目前，俄罗斯在电能使用和集中供暖等方面的能耗也很大，俄制产品最终成本的能耗所占比重超过60％。

根据最新节能目标，俄罗斯应在2020年前将GDP单位能耗在2007年的基础上降低40％。

2009年9月底，梅德韦杰夫在政府工作会议上呼吁切实提高能源效率、在全国加强节能宣传，并要求总统办公厅、国家杜马和联邦政府在这方面做出表率。

　　2009年12月1日，俄总理普京签署政府令，批准了由副总理谢尔盖•伊万诺夫提交的《俄罗斯联邦提高能源效率规划》。

该规划共91条，主要内容包括：

根据用户登记的实物设备规定相关（节能）措施，鼓励用户使用节能技术；

把提高能源效率用在商品、工作和服务上；

规定了居民提高能源效率的措施；

所有新建房屋在节热、节水、节能和其他参数方面应实行新标准；

规定各部委在未来的几个月内制定详细的节能规划，并将其提交俄罗斯联邦经济发展部；

把节能应用在个别经济部门中，其中包括交通、冶金领域；

规定了提高能源效率的信息保障措施。

　　（三）在节能领域建构国家与地方相结合的节能计划体系

　　节能被视为保障经济增长的有效途径之一。

为此，俄罗斯政府先后出台了一系列节能计划。

　　1.《1998～2005年俄罗斯节能联邦专项计划》（1998年1月24日出台）

　　该计划旨在采用市场机制和国家调节措施推广环保、高效和节能的技术与设备，使俄经济走上节能发展道路。

目标是在1998～2005年间节约3.65亿～4.35亿吨标准煤，2005年GDP单位能耗降低13.4％。

计划分两阶段实施：

1998～2000年和2001～2005年。

　　2.《2002～2010年高能效经济联邦专项计划》（2001年11月通过）

　　其目的和宗旨是通过全面使用节能技术和设备使俄罗斯经济走上节能发展道路，为经济提供可靠的能源保障，降低能源产业生产成本（包括运输、加工和消费）及其对环境的不良影响，保持并扩大燃料能源企业出口能力。

计划分两阶段完成：

2002～2005年和2006～2010年。

计划资金7.00466万亿卢布，其中502.6亿卢布由联邦预算保证。

　　3.《2007～2010年及至2015年高能效经济联邦专项计划》

　　这是俄罗斯节能领域最新的联邦专项计划，2006年由俄罗斯工业和能源部公布，目前还只