扶贫开发暨三农三牧工作会议讲话稿Word格式文档下载.docx
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房等不精准的问题。
由此可见,如果贫困对象识别不准,出了问题,不仅实
现不了如期脱贫和全面建成小康社会目标,而且还会损害党和政府的公信
力。
各级干部必须高度重视起来,首先要把真正的贫困人口摸清找准。
一要
全面清查,精准识别。
各xx镇、各有关部门要对贫困人口进行一次全面清
查,一户一户走,一家一家看,逐一核实认定,全面准确掌握贫困人口的规
模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、帮扶需求等情况,甄别真正
的贫困对象,挤掉“水分”,为开展精准扶贫、精准脱贫提供准确依据。
二要
找准原因,精准分类。
从我旗看,贫困人口致贫原因各有不同,有的是因为
生存环境恶劣、基础设施条件差致贫的;
有的是经营管理不善、盲目扩大投
入、超前攀比消费,导致入不敷出致贫的;
有的是因灾、因病、因学致贫
的;
有的是因无劳动能力致贫的;
也有个别有劳动能力但好吃懒做、赌博酗
酒的。
要一户一户找准致贫原因,做到精准分类,知道扶持谁、谁来扶、怎
幺扶。
三要建立台账,动态管理。
认真做好贫困人口信息采集、整理工作,
建好精准扶贫数据库,以户为单位,一户一本台账、一户一个脱贫计划、一
户一套帮扶措施,确保数据的完整性、准确性和真实性。
要将贫困户档案信
息纳入信息化管理,做到科学管理、精准管理。
四要公开透明,阳光操作。
进一步规范精准识别扶贫对象工作流程,严把群众申请、入户调查、民主评
议、公示监督、审核确认等关口,杜绝徇私舞弊、弄虚作假,确保各项工作
公开透明、公平公正。
(二)坚持“六个精准”,保证扶贫攻坚取得实
效。
扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举也在精准。
一要谋划工作要精
准。
各xx镇、各相关部门要精准编制“十三五”脱贫攻坚规划和年度脱贫计
划,对每一项工作都要列出时间表、路线图,从xx镇到嘎查村到贫困户,每
个层级都要编制好、计划好,要让干部群众明白今后几年都要干什幺,每年
要具体干什幺,干到什幺程度,让干部群众心中有一张清晰的“工作图”。
二
要项目安排要精准。
在项目安排上,不仅要做到因地制宜,还必须做到因户
制宜,有的项目甚至要因人而“宜”。
三要资金使用要精准。
要确保扶贫款用
在刀刃上,不能乱花,这是带电的“钱”,如果你没花出效益,没做到精准,
贻误了扶贫大计,将来是要追责问责的。
四要措施到户要精准。
要针对不同
致贫原因,分类制定扶贫方案、完善制度机制、落实扶贫政策,不搞“一刀
切”,确保帮扶措施落实到户到人,真正解决问题。
五要因村派人要精准。
对
矛盾纠纷比较多的嘎查村,就得选派基层经验丰富的、善于解决复杂问题的
干部;
对于产业发展滞后的嘎查村,就得选派懂经营、善管理的干部。
同
时,必须落实好精准考核机制,确保下派干部能够沉下去、呆得住、干得
好、真管用,做到贫困人口不脱贫、干部责任不脱钩。
六要脱贫成效要精
贫困旗县能不能摘帽,贫困群众有没有脱贫,要让老百姓来评价,要同
群众一起来算账,而且要让群众真正认账。
要科学评价扶贫成效,完善贫困
户脱贫认定及第三方评估机制,加大监督检查力度,考核监督要入村入户,
坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”。
(三)落实“五个一批”要
求,全力推进精准扶贫。
根据贫困人口致贫原因,精准分类纳入“五个一批”
脱贫计划,制定针对性的帮扶措施,确保帮到点儿上、扶到根儿上,落实到
户到人。
一要抓好发展生产和扶持就业,通过促进增收脱贫一批。
农牧业和
经信部门要抓紧研究完善农牧民与龙头企业利益联结机制,引导农牧民调整
种养业结构,采取科学的种养方式,增加种养效益。
人社部门要为有劳动能
力的贫困户开展技能培训,让他们掌握一技之长。
二要抓好易地搬迁,创造
适宜生产生活条件脱贫一批。
对于生存环境恶劣、“一方水土养不活一方人”
的贫困地区,要有计划地开展易地搬迁扶贫。
要从实际出发,立足当前,着
眼长远,同步搞好产业规划,让这些群众搬得出、稳得住、能致富。
三要抓
好生态补偿,就地稳定脱贫一批。
坚持扶贫开发与生态保护并重,做到绿色
扶贫。
对于生态环境脆弱的地区,要利用好生态补偿和生态保护工程资金,
使当地有劳动能力的贫困人口成为生态保护员。
生态保护局、农牧业局、人
社局等部门要制定方案,做好培训和管理。
四要抓好教育帮扶,通过阻断贫
困代际传递脱贫一批。
在实施好15年免费教育和每名贫困大学生每年1万元
补贴的基础上,教育部门牵头研究制定进城上学的贫困家庭子女生活补贴等
政策,切实减轻农牧民负担,确保不让一个孩子因贫失学。
五要抓好社会保
障兜底一批。
对于没有劳动能力的贫困人口,要通过养老、低保、五保等社
会保障来兜底,因病致贫的要全部纳入医疗保险和医疗救助覆盖范围。
民政
部门要牵头研究社保兜底脱贫方案。
同时,对于不善经营或好吃懒做、赌博
酗酒的,要充分发挥基层组织和合作社及党员的先进模范作用,强化教育和
引导,督促和带动他们走上勤劳致富之路。
二、夯实发展基础,确保如
期脱贫摘帽 盟委扶贫工作会议明确,力争底基本消除贫困现象、区贫困
旗县全部摘帽,到2019年国家贫困旗全部摘帽。
我旗作为国家级贫困旗县,
我们一定要站在全面建成小康社会的高度,把思想认识进一步统一到盟委、
行署的决策部署上来,进一步增强攻坚克难的责任感和紧迫感,强化措施,
狠抓落实,全力完成脱贫任务。
(一)深入推进农村牧区“十个全覆盖”
工程。
把“十个全覆盖”工程作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手,按照“农村不漏
一个自然村,牧区不漏一个散居点(蒙古包)”的目标,切实改变农村牧区特
别是贫困地区的落后面貌,改善贫困农牧民的生产生活条件。
一要抓好统筹
规划。
过去,历史上形成的一些村落,受现在生产生活环境变化的影响,有
的变成了空心村,有的已不适宜居住和从事生产。
要围绕推进“十个全覆盖”
工程,抓紧修编完善村庄布点规划,与小城镇建设、易地扶贫搬迁等结合起
来,科学确定行政村和需要保留的自然村,对大的空心村和人口较少的自然
村,要做出科学撤并规划,通过原址改造、搬迁新建、整合共建等多种方
式,实现集约发展。
二要抓好组织发动。
充分发挥下乡驻村干部、“第一书
记”、xx镇和嘎查村两级干部、党员中心户的积极作用,搞好入户政策宣
传、组织动员,把群众思想工作往细做、往深做、往实做,让群众明白政策
标准,怎幺改怎幺建,自己干什幺、拿多少,改前改后什幺效果,让农牧民
真正成为“十个全覆盖”工程规划、建设、管理、受益的主体。
三要全面做好
开工准备。
要利用好今冬明春的时间,全方位做好明年施工的各项前期准备
工作,比如,拆除危房、签订协议、工程招投标、完备手续,以及确定施工
队伍、准备建筑材料、采购设备等,都要提早一一落实好,为明年早开工、
赶工期、抓进度做好准备。
四要抓好项目整合。
加大项目资金整合力度,把
惠农惠牧、扶贫开发、产业发展、教育、医疗等各方面项目资金打捆使用,
发挥最大效益。
五要抓好资金筹措。
要注重调动农牧民积极性,该自筹的要
自筹,该投工的要投工,不能完全由政府大包大揽。
明年,盟里预算安排10
亿元资金用于“十个全覆盖”工程,我们要加快建设进度,积极争取更多的资
金支持。
六要抓好管建结合。
坚持进度服从质量,坚决不允许降低标准、缩
水走样、弄虚作假等现象发生,确保把每一项工程都建成群众满意工程、放
心工程。
已建成的要抓好后期管护和净化、绿化、美化,在建的要同步抓好
工程管护和环境综合治理,整体提升建设效果。
(二)因地制宜发展特
色产业。
要认真实施好贫困嘎查村“一村一品”产业推进行动,重点扶持发展
特色养殖、种植、劳务、旅游等产业,广泛开辟增收渠道,努力使每个贫困嘎
查村和贫困户都有可支撑致富的产业。
要鼓励农牧民发展多种经营,宜工则
工、宜牧则牧、宜游则游。
要加强农牧民合作社和龙头企业培育,建立完善
“龙头企业+合作社+农牧户”利益联结机制,坚持“以企带村、以村带社、以大
户带贫困户”,让农牧民更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。
大力扶
持农牧民以草场资源、牲畜、基础设施、劳动力、农机具等生产资料入股,
形成按股分红、按劳分配的牧民新型经济合作组织。
加强贫困人口致富技能
培训,力争每个有条件的贫困家庭劳动力都能掌握一项以上就业创业技能,
增强就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力。
(三)积极
探索生态脱贫的新路子。
要牢固树立绿水青就是金银的理念,把生态保护放
在优先位置,扶贫开发不能以牺牲生态为代价,探索生态脱贫新路子,让贫
困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。
要优先在贫困地区安排沙源治
理、荒漠化治理、水土保持等重点生态工程,尽量让贫困人口参与到工程实
施中来,既增加他们的劳动报酬,又增加他们的补偿收入。
要全面落实各项
惠农惠牧政策,切实抓好草原生态保护奖补、农牧业机械购置补贴、农资综
合补贴等各类补贴政策,让贫困地区从生态保护中得到更多实惠。
要科学编
制易地扶贫搬迁规划,合理确定搬迁对象,想方设法为搬迁人口创造就业机
会,确保搬得出、稳得住、能致富。
要加强与金融部门的组织协调,进一步
扩大扶贫资金来源渠道,充分发挥金融扶贫的重要作用。
三、牢固树立
绿色发展理念,坚持不懈地保护草原生态环境 苏尼特草原是全旗各族人
民赖以生存的物质基础和精神家园,保护好苏尼特草原功在当代、利在千
秋。
我们必须严格遵循绿色发展理念,坚持“发展首先考虑保护生态环境,在
保护中发展、在发展中保护”,像保护眼睛一样保护好草原生态环境。
(一)认真落实草畜平衡制度。
草畜平衡制度是保护草原生态环境、实现草
原永续利用的基本制度。
目前,我旗超载过牧问题比较严重,今年夏季牧业
年度牲畜存栏187.5万头只,按30亩养1只羊计算大约可养殖110万只,超
载70余万头只。
这些年草原没有发生大的退化,可以说我们人在做、天在
帮,如果遇有大旱,草原将面临严重退化的风险。
我们千万不要忘记曾经多
灾并发、寸草不生的惨景,要时刻绷紧生态安全这根弦,真正把草畜平衡制
度落实到位。
一要全面普查牲畜存栏状况。
加大普查工作力度,彻底摸清日
历年度牲畜存栏头数、结构,结合畜牧业信息平台和追溯体系建设,按户为
每只牲畜建立电子档案,做到精准管理。
二要建立完善草牧场动态监测体
系。
结合草牧场确权,建立草牧场地理信息管理系统和草牧场健康等级评估
监测体系,做好定期监测评估,并通报公示。
三要科学合理核定载畜量。
根
据草牧场状况和载畜标准,坚持以草定畜,认真完善并落实禁牧、轮牧、休
牧制度。
(二)加强天然草场的保护和利用。
近些年,天然打草场无序
打草、过度打草等问题比较突出。
各xx镇、各有关部门要严格规范打储草和
草牧场流转行为,落实天然草牧场刈割时间、留茬高度、留籽带及轮刈等措
施;
按照“三个优先”(优先向集体经济组织和家庭牧场、专业大户、农牧民
专业合作社流转)、“三个不准”(不准改变草原权属性质、不准改变草原用
途、不准损害农牧民草原承包权益)、“三个禁止”(禁止本集体组织外的人员
从事简单传统畜牧业、禁止向非牧人员及其他组织流转、禁止工商资本以发
展现代畜牧业等名义圈占草原)的要求,建立嘎查村、xx镇、旗三级草牧场
流转信息发布平台,稳妥有序地做好草牧场流转工作。
要严厉打击乱采滥
挖、非法占用或开垦草原、改变草原用途、超载过牧、非法在高产饲草料地
种植经济作物、非法采集草原野生植物等破坏草原行为。
要加强草原病虫害
监测防治工作,有计划地实施草牧场测土配方施肥,增强草原自我修复功
能,切实保护好天然草原。
(三)严格执行生态红线保护制度。
全盟已
将草原、森林、湿地等重要生态资源在内的85%土地面积划入生态红线保护
范围,这是“警戒线”和“高压线”。
一要科学划定和严格落实生态红线。
生态
红线划定既要遵循绿色发展理念,也要与我旗“十三五”规划乃至今后更长时
期发展相结合,划定后要分级分类严格管控,确保刚性约束和科学发展相统
一。
二要严格环保准入门槛。
在项目引进和矿资源开发过程中,要把生态环
境保护作为前提,特别是对煤化工等高耗水项目原则上不再新上,对高污染
项目要坚决禁止引进,最大程度降低对环境和资源的干扰破坏。
三要建立完
畜种繁育推广。
突出抓好“养、加、销”三个环节,建立健全利益联结机制,
推动一产与二三产融合发展,促进畜牧业转型升级。
养殖环节,关键要抓好
优良畜种繁育推广,改进饲养管理模式。
一要通过建立标准化畜群、种畜繁
育基地及培育专业户等措施,加强苏尼特羊提纯复壮和保种繁育。
二要采取
优化畜群畜种结构,转变饲养方式,提升管理水平,提高母畜比重、繁成率
和出栏率,降低生产成本,实现畜牧业提质增效。
三要通过算帐对比、典型
示范,引导农牧民调整养殖模式,把天然放养与圈养补饲育肥结合起来,探
索两季、三季出栏,逐步实现不育肥不出栏。
四要重点扶持育肥合作社、家
庭农牧场、专业大户发展壮大,发挥示范带动作用。
加工环节,关键要培育
引进产业化龙头企业,推动畜产品精深加工,延伸产业链条。
全旗现有21家
肉食品加工企业,大多数是小规模的传统加工厂。
要通过兼并重组、股份合
作等形式,对现有企业进行整合,淘汰落后加工方式,积极扶持像羊羊牧
业、蓝天牧业等龙头企业,集中力量打造在国内具有影响力的行业领军企
业,提升苏尼特羊肉精深加工水平,实现冷冻低端产品向冷鲜高端产品转
变。
积极扶持草原牧都、三羊绒毛、宏达、腾达等有发展潜质的绒毛企业发
展壮大,实现由初级加工向梳、纺、织等终端产品转化。
围绕牛羊马驼的骨
血、脏器、油脂、肠衣、胎盘、皮毛等副产品,研发营养保健品、医药品、
化妆品、护肤品等健康产品和生物制品,在高效利用方面做长产业链条,提
高畜产品的附加值和生物制品产业增加值。
销售环节,关键要畅通流通渠
道,培育专业化营销平台。
这个环节是品质和价值提升最关键的环节,受互
联网和现代交通物流体系发展影响,传统的销售模式已经无法引领市场竞
争。
要引入和培育专业化销售团队,利用“互联网+”,提升市场营销水平,加
大品牌策划宣传力度,瞄准牛羊肉消费重点城市和地区,打入中高端市场,
实现优质优价。
继续加强苏尼特羊肉全产业链追溯体系建设,实现从养殖到
餐桌的全程可追溯。
同时,加快苏尼特羊品牌获得自治区着名商标认证,真
正发挥出品牌效应。
(二)调整优化畜牧业产业结构。
要按照我旗畜牧
业产业化布局,在农区坚定不移走“种养结合、以养为主、多种经营”的发展
思路,继续实施天然打草场围封保护工作,巩固高产饲料基地建设。
在36个
养殖基地重点抓好苏尼特羊个体品质和群体整齐度,全面提升规模养殖水平
和产出效益。
加快推进以西门塔尔牛为主的黄牛改良工作,促进肉牛产业健
康发展。
加强苏尼特双峰驼保护与发展,扩大骆驼养殖规模,加强驼乳、驼
绒等产业的开发和利用。
大力推行冬羔补饲提前出栏,切实减轻草场压力,
不断增加农牧民收入。
建立健全以提高企业带动能力、合作社组织能力、专
业大户生产能力为目的的鼓励机制,积极探索建立舍饲半舍饲养殖产业模
式,逐步实现由自然散养向规模化、标准化、专业化发展,促进农牧业增
效、农牧民增收。
(三)全面提升农村牧区公共服务水平。
坚持扶贫先
扶智、治贫先治愚,切实保障教育优先发展战略,认真实施好教育质量三年
行动计划,确保各级各类教育质量要有明显提升。
全面落实医疗质量提升三
年行动计划,继续深化与呼市、北京、上海等地医疗合作,整体提升医疗服
务质量和蒙医特色医疗服务水平。
健全三级医疗卫生服务体系,加强xx镇卫
生院、嘎查村卫生室建设,落实乡村医生社会保障和培养培训政策,切实提
高农村牧区基本医疗服务保障能力,更好地满足农牧民就医需求。
加强大病
保障与医疗救助、临时救助的衔接,加快制定布病、结核病等地方病、传染
病优惠医疗政策,让农牧民享有更好的医疗保障。
加强农牧民职业培训,有
针对性地开展实用技术、互联网知识和卫生防疫知识等方面的培训,努力培
养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民,提高增收致富能力。
加快推进“互
助幸福院”和牧民居家养老中心建设,推动农牧区养老、医疗保健等新型服务
业健康发展。
五、持之以恒地抓好各项工作落实 “三农三牧”工作始
终是关系我旗发展的全局性、根本性问题,能否取得成效,关键在落实。
各
级各部门要进一步强化责任担当,精准发力,确保各项工作任务不折不扣落
到实处、见到实效。
(一)要带着感情和责任抓好扶贫攻坚和“三农三
牧”工作。
始终做到“心中有民”,带着真挚感情和为民情怀,真正沉下去,了
解群众想什幺、盼什幺,把工作做到老百姓的心坎儿上。
始终做到“心中有
责”,为官一任、造福一方,特别是xx镇的领导干部,要把脱贫攻坚作为必
须完成的重大政治任务,树立必胜的信心和决心,俯下身子,挑起担子,做
给群众看,带着群众干,尽快让地方经济发展起来,让老百姓过上好日子。
(二)要以“严”和“实”的标准抓好扶贫攻坚和“三农三牧”工作。
我旗作为边
疆少数民族地区,历史欠账多、底子薄、基础差,无论是争名进位,还是脱
贫攻坚,都必须比其它地区花更多的心思和精力,各项工作和措施都要从严
从实,把严谨细致、严肃认真、精益求精、狠抓落实的作风贯穿始终。
坚持
紧扣顶层设计,结合实际,做到谋划工作要实;
立足当前,放眼长远,做到
目标安排要实;
发挥优势,补齐短板,做到工作内容要实;
压实责任,精准
发力,做到推进措施要实;
抓铁有痕,踏石留印,最终见到效果要实。
(三)要靠硬功夫抓好扶贫攻坚和“三农三牧”工作。
各级干部要增强紧迫
感、危机感,注重在干中学、学中干,认真学习当前中央、自治区的方针政
策和盟委、行署的决策部署,要学习现代农牧业、草原生态保护,包括PPP
融资模式、“互联网+”等方面的知识,做“三农三牧”的行家里手。
要结合千名
干部下乡驻村,让更多的干部真正深入到农村牧区,与基层干部群众一道抓
好脱贫攻坚、“十个全覆盖”、农牧业生产和产业结构调整等重点工作,强化
实践锻炼,提升基层工作本领。
(四)要以严格的效能考评抓好扶贫攻
坚和“三农三牧”工作。
中央加大了对工作落实和效能考评问责力度,自治区
政府印发了《关于加大督查问责力度推动工作落实的通知》,行署也制定了
《全盟政府系统重点工作效能督查考评方案》,并与各旗县签订了《脱贫攻坚
责任书》。
我们要根据时间节点,强化效能督查考评,逐级压实责任,让大家
提“速”提“质”,确保各项工作干在前面、干出成效。
同志们,做好新形
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- 扶贫开发 三农 牧工 会议 讲话稿