当前农业结构调整中存在的主要问题与对策Word下载.docx
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(一)
,受经济利益的驱使,大面积毁坏良田搞多种经营,耕地资源遭到了不
同程度的破
坏•近年来,我省耕地被占用情况相当严重,据有关部门反映,仅92,93年
全省被占用的耕地就达100多万亩•据调查,312国道武进和丹阳交界的几个乡镇,毁坏农田,开挖鱼塘的现
象十分严重,有的一个镇就挖了几千亩鱼塘.新沂市邵店乡把多年来建设起来的上千亩高标
准农田栽上了板栗•这种以毁坏农业资源,生态环境和农业基础设施为代价来搞农业结构调
整,尽管眼前,局部利益得到了调整,但从全局和长远利益来看,必然导致农业生态环境的
恶化.
二,受比较效益的影响,粮食生产面积不断下降•受价值规律的支配,由于粮食的比较
效益低,农民种粮的积极性不高•目前,粮食亩收入一般只有二,三百元,而发展多种经营
少则上千元,多则四,五千元,甚至上万元•因此,各地发展多种经霄的势头有增无减•农
业生产形势严峻,就是严峻在粮食生产上•现在苏南,苏北都存在立足自给不愿多种粮的想
法,就连一些产粮大县(市)有的也在搞所谓.两田制”即口粮田和经济田象淮阴县棉花
庄乡搞•两田制”后,人均种粮不到半亩地,经济田全部发展经济作物,仅桑园和蔬菜复种
而积就达二万亩,占全乡耕地的50%.因此,如何稳定发展粮食生产,兼顾国家和农民的
利益,使结构调整合理,科学,有度,这是必须引起我们高度重视的大问
题.
三,由于市场发育不健全,信息不灵,流通不畅,一哄而起的同结构调整,必然给农产
品的销售带来一系列问题,也造成资源的极大浪费•市场需要什么,就发展什么,这是市场
经济条件下普遍遵循的法则,但由于农业生产的周期较长,而市场调节又是一种事后调节,
从价格形成,信息反馈到产品产出要有一定的时间跨度,在调节过程中往往会发生供求脱节
现象.加上现行的农产品产销体制不完善,产销分割,农民自己很难进
入市场,信息不通,
还不能够根据市场走势来安排生产,调整农业结构•因此,一哄而起的同结构调整就会时常
发生,这种结构调整往往带有很大的盲目性和风险性.1993年,赣榆县
一乡镇大面积扩种草
莓,由于流通不畅,农民只好提篮,担筐,走村串巷上市叫卖,最后干脆不采收烂在地里,
次损失300多万元.目前,各地基层干部和群众反映,他们对搞市场经济
要求非常迫切,
就是怕没有销路,赔本砸锅.
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2江苏农村能源环境保护1995年第2期
四,农业科研和技术推广工作还不能完全适应结构调整对科技进步的迫切要求,科技兴
农领域急待进一步拓宽•农民对新型的实厂『1技术要求越来越迫切.为了适应市场的需要,现
在农业结构调整从常规种植的粮棉油,到附加值高的瓜果菜,食用菌;
从一般养殖的猪,禽,
羊等大路货,到饲养经济价值高的特种产品,如甲鱼,螃蟹,牛蛙以及香猪,乌骨鸡,鹧鹅
等•这些高档次,高层次,高科技含量的特种产品的生产,深加工和流通,
都需要有先进的技术和科学的经营管理队伍来实现•因此,如阿使农业科技尽快适应结构调整的步伐,发挥
科技在市场中的先导作用,农业科研部门应组织科研力最『JH快研究步伐,各级政府应在政策
和经费上给予投入.
(二)
针对上述存在的问题,各地都在采取措施,但效果并不显着•关键是政府要进行有效的
调控,并加强有关法律法规的宣传,增强广大干部群众的法制观念,使农业结构调整既符合
市场经济的运行规律,又能使耕地,生态环境和农业资源得到充分地保护;
既有国家和全局
利益观念,又能兼顾地方和农业的利益.
,农业结构调整必须要把耕地资源,生态环境和各项基础设施保护好,这是保证农业
长期稳定发展的基本条件.
是要增强各级的土地忧患意识,教育广大基层干部群众注意节约用地,切实保护好耕
地,绝不能以大量占用耕地,毁击农田及其设施为代价来换取多种经营
的发展.
二是要依法划定基本农田保护区,对高标准农田及其基础设施实行永久性保护.必须按
照国务院和江苏省制定的基本农田保护条例的规定划定基本农田保
护区,依法对耕地进行保
护.
三是今后在基本农田保护区内,一方面进行重点投入,逐步建成高产稳产的”吨粮田”,
另一方面也可以进行种植业内部结构的调整,但必须以不损坏基本农
田及其基础设施为原
则,发展多种经营.
四是对当前毁废耕地搞多种经营项目的单位和个人,有关部门要按法办事,认真查处,
并令其恢复原样,抓住典型进行现场教育.
=,正确处理好发展多种经营和稳定粮食生产的关系,注意兼顾国家,集
体,农民的利
益,使结构调整合理,科学,有度.江苏的立足点应放在确保全省粮食自给的前提下,尽可
能调整结构,发展多种经营,但调整必须要有度即粮食生产应放在什么尺度上.
(1),加强思想教育同行政干预相结合•一方面要教育基层干部从全局
出发,妥善处
理好稳定粮食生产与持续发展经济的关系,粮食要立足于自力更生,不能寄希望于进口或从
外地调进,说服农民完成粮食种植面积;
另一方面要运用行政手段,将粮食生产面积和产量
指标逐级下达,并建立目标责任制,基本做到苏南自给,苏北差出,全省自给有余.
(2),有条件的地方要适当缩小口粮田,扩大承包田,并将承包田向愿意务农,有一
定生产技术的种田能手集中,加快农业适度规模经营,以提高种粮的劳动生产率和规模经营
效益,这是长期稳定发展粮食生产,推进农业现代化的根本出路.
(3),建立和完善各种行之有效的经济政策.1.经济发达地区乡村集体经济组织必须
坚持”以工建农”的政策,对粮食生产继续给予各种扶持2对已经制定的差进粮食地区对
差出地区的经济补政策要认真执行,并适当提高补偿标准,以鼓励产粮地区发展粮食生
1995年第2期江苏农村能源环境保护3
产3粮食发畏基金点向商品粮生产基地倾斜,以加强这些地区的农业
基础殳施建设服
务体系建设,促进新生产力的形成;
4.尽快建立靛食储备基金和风险基
金•此外,还必须
重视有关农业内部结构调整与发展关系政策的制定与执行,对高效益
的特种经营项同要适当
调整征税范围和标准,以其来支持对粮食生产的投入.
三,调整农业结构,积极拓宽科技兴农领域,这是适应社会主义市场经济发展的需要.
过去在计划经济体制下把多种经营当作小作物,纯副业,小作坊,是一
种干家万厂1敞的提
篮小实式的生产经营方式,而现已逐步向专业化,规模化,产销一体化的方向发展,但是一
些与之相关的技术还不配套.因此,加快农业新品种,新技术和实用技术的研究和推广,培
养和造就一批既能熟悉产前,产中的生产技术指导,又能懂得产后加]二,流通经营;
既是技
术型,又是管理型的科技队伍,以促进农业结构的合理调整及多种经营的稳步发展.
当前,首先是要增加对农业科技的投入,这是加强农业新技术,新品种和农业实用新技
术的研究和推广工作,稳定科技服务队伍的重要保证,也是实现科技兴农的基本条件.
其次是加强技术培训•一方面要对现有农技人员进行特种作物栽培,特种水产养殖,特
禽饲养等生产技术,市场信息,农产品加工,•流通以及经营管理等旁面的专业培训;
另一方
面还要加强对农村集体经济组织的干部和领头人进行系统培训,逐步
改变过去只管催种佳
收,不管加工,流通;
只管布局安排,不问市场行情的传统方式.
再就是进一步拓宽科技兴农领域.如高档蔬菜,特种禽类,水产的生产,饲养技术,加
工技术,特别是均衡生产,均衡上市的成套技术研究和应用•此外,资源的深度开发也是重
要的方面,如养禽,养猪与养鱼结合;
养猪,养羊与发展沼气结合;
棉,稻,木材初加工与
食用菌生产结合;
以及林果产品的深加工等.因此,随着农业结构的进一步调整,生产,加
工,销售一体化进程的加快,科技兴农领域一定要在育种,栽培,防病除草等传统技术研究
和应用的同时,向均衡生产,均衡上市和资源的综合开发利用方面发展以适应市场经济发
展的需要.,
四,正确引导和支持农民参与流通,建立产加销一体化新体制,是优化农业结构的重要
保证•要引导农民进入流通,组织农民搞合作流通,或参股与企业,公司结成利益共同体,
使农民的利益真正得到有效地保护•要把分散经营的农户与广阔的市场更好地联结起来,主
要的途径是:
1.扩大家庭经营规模,进行专业化生产,形成一村一品的农产品生产基地;
2.
建立健全农村市场体系,特别是各类农产品的批发,交易市场3办好”龙头”企业,以
•龙头'
联结市场,带动农户生产;
4.建立农民自己的合作流通组织,使农民直接参与流
通.
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