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石河子经济技术开发区的招商引资工作就是在这样的外部环境下发展起来的,2003年,自治区人民政府在石河子市召开了“自治区招商引资石河子现场经验交流会议”推广了石河子经济技术开发区招商引资加快经济发展的经验。
石河子经济技术开发区位于石河子市东部,紧靠312国道,距新疆通用机场仅,经济发展较快,有一定的垦区文化建设基础,在招商引资过程中已吸引了美国、意大利、新加坡、马来西亚、阿拉伯、香港、台湾等国家和地区的企业投资。
石河子经济技术开发区招商引资的内部环境
石河子经济技术开发区招商引资的内部环境是包含在石河子经济技术开发区这样的大环境下的,招商引资的自然地理环境中周边地区的矿产资源有较好的开采前景,土地资源中占地面积约为平方公里,地下水资源丰富,交通运输条件方便。
招商引资的基础设施环境主要包括供电、供热、供水、排水、电讯、道路和空运等方面的建设,这些环境都已得到较好的发展且航空运输方面还在扩建当中。
为进一步推进招商引资工作,加强开发区工业园区的硬件设施建设,2009年开发区投资亿元对北工业区的道路、绿化及其配套设施进行改扩建,并投资7000万元建设了日处理1万吨污水的污水处理厂。
开发区在招商引资过程中也一直致力于培养“小政府、大服务”的理念,开发区“亲商、安商、富商”的服务理念收到了显著成效。
招商过程中运行体制明确,力求按照“突出和服务两大职能”的要求,形成了以洽谈、信息收集、产业研究、市场分析、政策咨询为核心的体系和以工商注册、税务登记、后勤保障、建设、人才招聘为核心的的服务体系。
随着石河子开发区的发展,区内配套生活服务设施建设也取得了较快发展,以高中城为代表的学校建设取得了显著成绩。
先后开发的东苑群岛、伯爵庄园、玫瑰园、天富名城、香格里拉等中高档居住小区满足了居民的居住需求。
2.石河子经济技术开发区招商引资概况
石河子经济技术开发区招商引资的现状
石河子经济技术开发区将招商引资作为其工作的核心,充分发挥资源优势,借助国内外知名企业加快优势资源转换,集中力量做大做强纺织、食品、现代农业装备和化工四大产业。
目前石河子开发区引进6家棉纺企业,计划总投资53亿元,计划新增棉纺锭100万锭,计划新增宽幅无梭织机2000台。
纺织企业已形成纺纱规模24万锭、加工原棉能力5万吨。
项目全部达产后年新增工业总产值62亿元,新增工业增加值20亿元,新增税收4亿元。
累计引进食品加工项目10个,计划总投资亿元,达产后年新增工业总产值26亿元,新增工业增加值8亿元,新增税收亿元,各类食品产品年生产能力已达到万吨。
塑料节水器材生产能力已居全国同行业之首,截止2008年,天业节水器材供应能力已达到600万亩以上,农用器材和肥料生产能力达到万吨。
化工原材料生产能力达到万吨,发电装机容量达到万千瓦。
由佳志企业有限公司投资设立的外商独资有限责任公司新疆石河子恒和房地产开发有限公司投资亿元,正在开发区建设师市第一家五星级酒店项目。
综上,开发区在公里的范围内,实现了“吃、住、行、娱”一体化发展,为开发区进一步发展奠定了良好的基础。
国家实施西部大开发战略以来,石河子经济技术开发区以农副产品和优势产业为依托,开展招商引资工作,一批国内外知名企业:
康师傅、哇哈哈、雨润、伊利、燕京、旺旺、华纺、雄蜂等落户开发区,初步形成了食品、棉纺、化工和现代农业装备等四大支柱产业,实现了超常规、跨越式发展。
2005年—2007年招商引资额为亿元。
石河子经济技术开发区招商引资的贡献
2000年—2008年期间,石河子经济技术开发区招商引资累计到位资金亿元,为石河子经济技术开发区以及石河子市的经济增长做出了较大的贡献。
以下是一组数据表明2000年—2008年石河子经济技术开发区招商引资到位资金情况。
图2-1
资料来源:
石河子开发区招商局、石河子统计局
从图2-1:
2000年—2008年石河子经济技术开发区招商引资到位资金情况中可以看出招商引资的增长情况很显著,招商引资的增长是在石河子经济技术开发区经济增长的背景下的,表2-1就显著的表现出石河子经济技术开发区招商引资到位资金与石河子经济技术开发区GDP的情况。
表2-1:
2000年—2008年石河子经济技术开发区招商引资到位资金与石河子经济技术开发区GDP情况单位:
亿元
年份
指标
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
招商引资到位资金
石河子开发区GDP
以上是2000年—2008年石河子经济技术开发区招商引资到位资金与石河子经济技术开发区GDP情况的数据,下面通过这组数据做一张图来比较招商引资的到位资金的增长情况和石河子开发区的GDP增长情况。
图2-2
以上比较显示石河子开发区的GDP增长情况与招商引资到位资金的增长情况单纯从比例上相比较快。
所以石河子经济技术开发区在招商引资工作中还需不断加强,以期达到开发区GDP的增长比例与招商引资到位资金的增长比例达到同一级别的水平。
3.石河子经济技术开发区招商引资存在的问题
招商引资项目单一,部分引入项目未实现预期目标
从2001年开始,农八师石河子市利用石河子开发区这一平台招商引资工作取得了一定的成就。
经过几年努力引来了包括“康师傅”、“娃哈哈”、“旺旺”、“香巴拉”等一批国内外知名企业落户石河子。
目前,仅在石河子开发区落户的企业就有462家,其中,80%是非公有制企业,产值超过1亿元的企业有17家。
招商引资的项目中部分企业产品销售依赖本地市场,这不利于开发区的做大做强。
由于石河子周边地区乃至新疆具有丰富的果蔬类农产品,劳动力成本低,食品加工制造业是石河子开发区的优势产业,但相当一部分企业并未达到其销售目标,市场覆盖率不高。
以燕京集团石河子分公司为例,在石河子开发区建立的生产基地其目标是在疆内取得较高市场占有率基础上进军中亚市场,但建厂数年来未实现预期目标,2009年其市场份额仅为新疆啤酒行业龙头乌苏啤酒的十分之一,其中石河子市销售额又占了其一半市场份额。
招商主体片面追求项目数量,且管理理念落后
招商引资数量金额是地方政府对开发区业绩考核的最重要的内容之一。
这一方面对开发区招商引资工作起到了较为有效的促进作用,但另一方面也在一定程度上促使开发区招商引资主管部门过度重视招入企业以及引进资金的额度。
更有甚者,部分招商工作人员重“量”不重“质”,追求短期利益而忽视基础性工作,影响了开发区经济的长久发展。
这种开发区创建阶段的初级招商行为,己不适应新形势下的招商引资工作需要。
由于没有树立起投资者利益导向观念,使管理工作不可避免地存在主观性、片面性,与许多开发区一样石河子经济技术开发区管委会机构由政府设定、领导由政府任命,又由市政府授权其享有市级政府管理权限,所以管委会对自身的角色定位是政府,在招商引资管理中则表现为:
考虑问题往往从政绩要求出发,忽视对投资群体的关注;
习惯于凭经验办事,忽视对管理科学性的研究。
开发区管理没有突破创建初期的管理理念,这一点制约着开发区招商引资管理实现质的飞跃。
面对当前的发展机遇与挑战,针对差距和问题寻求管理的改进之路、采取及时有效的管理对策,并以此推动石河子经济技术开发区抓住机遇、在竞争中发展,是开发区管理者的当务之急。
招商引资双方过度依赖优惠政策
由于给予投资个人和单位优惠政策不触及部门利益,又能短期内提高政绩,出台不符实际的、过度的优惠政策是当前部分开发区进行招商引资的行为,事实上部分企业也是利用这种地方政府给予的不合理“超国民待遇”获得利润。
在很多石河子经济技术开发区招商引资项目的项目描述中我们可以看到这样的句子“注册于石河子经济技术开发区的投资建设项目,除可享受国家,新疆维吾尔自治区的税收优惠政策外,还可享受石河子开发区的税收财政补贴”,石河子经济技术开发区处于我国西北边远地区,出台优惠政策短期内可以起到一定作用。
但纯粹的以过度的不合理出让税收、土地租金等行为招商引资具有不可持续性,既造成了新入驻企业和当地企业的不公平竞争,又可能使采用落后、淘汰工艺的原本不具有竞争力的企业入驻开发区,从而影响招商引资的质量。
甚至在这一背景下会使得低附加值、高污染、高能耗的企业引入从而破坏当地环境、浪费当地资源。
此外,地方对入驻企业利益的过度出让将使地方政府收入减少,进一步影响其在医疗、卫生、环境、基础设施建设等方面的支出,最终造成对当地公民福利的损害。
故长远来看过度依赖优惠政策招商引资不利于地方的可持续发展。
良性的招商引资方式更多地依靠综合环境,不仅包括优惠政策,还包括配套设施、政府效率、法制环境等综合服务水平。
招商引资的人力资源开发程度较低
开发区的招商引资工作部门中,不论企业、中介机构,还是政府部门,经受过国际投资专业训练、熟悉国际通行规则的专门人才匮乏。
现有的工作人员招商引资工作的进行主要依靠经验积累,并且缺乏机会进行系统培训,同时对专业人才的引进也未及时跟上。
长期下去对开发区招商引资工作的进一步发展带来不利的影响。
开发区基本形成了以招商引资为中心的组织机构体系,但各部门之间的沟通和配合严重不足。
招商作业为流水线式:
招商部推介谈判,土地部门签合同,招商部审批,经发部后期管理。
各部门都直接对上层领导负责,只负责完成本部门分工交给下道工续,缺乏协调、反馈,并由此经常造成管理缺位与越位现象,人力资源效能没得到充分发挥。
其次,新疆是西部偏远地区还处于国内正在发展阶段,想要通过区域特点吸引人才比较困难,而且还会出现人力资源即使易开发也不易留存的隐患。
疆内各地区竞相发展壮大,使招商引资工作存在压力
新疆各地、市、县,都把招商引资作为加快当地经济发展的重要途径,相继出台了资源配置、财税、土地、水、电、汽等方面的优惠政策来吸引投资,因此石河子开发区在这方面的优势已日趋弱化。
从近年周边11个县市的数据看,师市GDP的增长速度比昌吉、米泉、阜康市和呼图壁、玛纳斯县要低2—个百分点;
师市的人均生产总值排序在第9名,仅相当于玛纳斯县的50%;
第二产业的比重比昌吉、阜康和米泉市要低十余个百分点。
兵团的几个新建市已开始加速发展,七师的天北新区、十三师的大营房区和十四师的皮墨垦区都呈现出了快速发展的势头。
这种局面对石河子开发区形成了越来越大的发展压力,特别是增大了未来招商引资的难度。
4.石河子经济技术开发区招商引资的对策
发挥自身优势,打造开发区的核心竞争力
在要素赋存的空间不平衡和经济利益的推动下,城市间会形成区际劳动分工,各城市自身形成相对专业化的产业结构,并通过各种要素、产品在区域间的流动形成国民经济总体。
所以招商的目标是招来的产业要与本市所确立的主导产业相一致,或产业关联度高、或与推动城市未来发展的潜导产业一致。
有利于增强城市主导产业的规模素质,从而提高城市竞争力,提升在区域分工中的地位。
石河子市城市的要素禀赋中资本、技术因素相对匮乏,但其自然资源,初级劳动力等资源丰富。
所以招商引资的对象应当集中在引进资金、技术、信息及高端人才方面,充分利用当前我国劳动力密集、资源密集的产业由沿海发达地区向内陆地区转移的机遇,发挥石河子的低成本优势,积极承接这一趋势。
由于石河子开发区是我国最西部的一个国家级经济技术开发区,是我国企业产品进入中亚、西亚市场的最佳聚集地,开发区可以打好“中亚牌”,将开发区定位为部分国内企业进军中亚市场的基地,充分利用其区位优势形成有别于其他国家级经济开发区的核心竞争力。
做大做强优势产业,充分发挥龙头企业的带动作用
近几年,开发区通过招商引资,已引进了一批国内外知名企业,初步形成了新疆知名企业的小规模聚集区。
但这些企业往往集中在食品、棉纺等少数几个行业,造成开发区的产业结构单一,经济容易受到相关行业的波动而出现较大规模的起伏,不利于石河子开发区的持续平稳发展。
当前引进的部分规模较小,实力弱的民营企业由于资金链脆弱、产品竞争力较弱等原因抗风险能力较差,对相关产业的带动能力差,这和石河子经济技术开发区的长远规划不相一致。
所以石河子开发区要把招商引资工作的重点,定位在资金雄厚、品牌含金量高和市场前景大的国内外知名企业上,力争进一步引进一批投资规模大、产业联动强、企业知名度高的项目,和石河子的资源、劳动力、区位等优势相结合,最终形成棉纺、化工、食品等产业集群。
具体又包括:
充分合理利用优势资源,大力发展纺织、食品加工、现代农用制造、化工等特色产业。
具体到纺织工业方面:
重点抓好华芳、雄峰、弘生三个棉纺织项目的建设速度,尽快投产,分析研究棉花产业和纺织产业的价值链的比较优势,尽快形成优势棉纺产业集群;
在食品加工方面:
重点抓好燕京啤酒项目、天珠葡萄酒项目、旺旺乳制品和雨润肉制品一期项目的达产、达标、达效工作,力促二期项目的投资建设尽快实施,扩大生产规模,积极促成嘉仕伯生物产业化项目的投资建设;
在现代农用设备制造方面:
利用可控市场,扩大平水采棉机的生产制造规模;
在化工方面:
重点抓好天业化工城建设,力求与国内外有实力的PVC深加工企业集团合作,做大做强盐化工产业,积极研究煤制稀烃项目的可行性方案,为招商引资储备项目,积极探索研究和创造医药、建材及高新技术产业项目的发展优势。
改变管理理念,树立服务意识
为摆脱当前国内部分开发区以提供不合理优惠政策吸引投资的弊端,石河子开发区需要改变传统的管理观念,树立服务意识,在招商引资竞争中以质胜出。
进一步转变政府职能,改革现行的行政审批制度、将政府由过去“领导型”政府转变为“服务型”政府,并且秉着“诚信做人,用心做事”的宗旨,做到亲商、安商、惠商、富商,让企业满意,请投资者放心,为投资者创造更宽松的投资环境,提供服务。
招商方式上实行全员招商与专业队伍招商相结合,充分发挥中介组织的招商作用,积极发展有实力的集项目论证、咨询、推介、信息发布于一体的中介组织,努力构建政府引导、石河子开发区主导、全社会参与、市场化运作的招商引资工作机制。
为解决投资企业用人的后顾之忧,这就要求大力引进和培育人才放宽限制,吸引科技人员和管理人员来石河子开发区创业,满足产业和企业发展对各类型人员的需求。
依托石河子大学、石河子职业技术学院,加大职业培训,培养本地适用、急需的中高级技术人才和管理人才。
坚持引进和自主培养相结合,不断提高劳动者素质。
建立健全人才开发的信息网络体系,建立和健全人才市场。
加快建立与自治区、全国联网的人才资源数据库,及时向社会和企业提供各类人才需求信息,保障石河子开发区工业化的人才需求。
降低投资运营成本,在招商引资竞争中以综合服务胜出
降低投资者商务成本是开发区招商引资主管部门的一项重要目标。
一是在要素成本方面,重视“产业链”规划,使企业在分工协作、产品配套、原材料供应、技术服务等方面形成较为完善的产业链,以降低区内企业综合成本。
二是在服务成本方面,大力推行管委会目前的“一站式”服务逐步向“一网式”服务转变,建立电子商务网,为各类企业提供更多服务。
三是在交易成本方面,尽早开工建设铁路专用线;
鼓励有条件的企业在开发区内投资基础设施,以降低经营成本,推行“收费明白卡”试点。
加强软硬环境建设,树立石河子宜居、适合投资办厂的品牌
石河子市城市建设取得了较大的成绩,绿化覆盖率高,先后荣获全国“双拥”模范城市、卫生城市、园林城市和自治区文明城市称号,被联合国授予人居环境改善良好范例城市迪拜奖,被建设部授予首届中国人居环境奖等等光荣称号。
伴随着石河子市政府大楼搬迁至开发区及开发区世纪广场的建设完工,给石河子市经济技术开发区的进一步发展奠定了良好的政策基础。
为创造一个综合成本更低、交易机会更多、投资收益更高的良好投资环境。
石河子开发区应逐步从以财政税收激励机制为主的优惠政策转向以优质服务、公平竞争机制为主;
从对不同外资企业的区别政策向统一、透明、规范的政策转变;
开放市场、促进市场竞争、实行国民待遇。
提高行政效能,营造统一公开高效的政务环境、实行服务承诺等,营造投资者满意的服务环境和诚信氛围,增强市民的发展和开放意识,形成“亲商、安商、富商”的良好氛围
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