山东省旅游业发展十三五规划Word格式文档下载.docx
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山水圣人旅游线和滨海度假等核心产品的龙头作用还没得到有效发挥;
旅游市场秩序和服务质量的突发问题依然时有发生。
综合判断,“十三五”时期全省旅游业既处于可以大有作为的黄金发展期,也面临诸多挑战,需要把握机遇,及时应对挑战,不断开拓全省旅游发展的新境界。
(三)“十三五”时期全省旅游业发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导,发挥旅游业在供给侧结构性改革中的重要作用,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。
深入贯彻实施国家、地方促进旅游业发展的法规和政策,以推动全省旅游业转型升级为主线,以深化旅游改革为动力,进一步发挥“好客某某”的品牌优势,推动全域旅游发展,重点打造十大文化旅游目的地品牌,再创旅游业发展的新优势,保持旅游业持续健康快速发展,到2020年,全省旅游业力争旅游消费总额突破1万亿元。
努力把旅游业作为全省经济社会发展的重要突破口和现代服务业的龙头产业加以定位和推进,经过“十三五”期间的全面发展,将旅游业培育为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,实现旅游强省的目标,初步建成具有一定影响力的国际旅游目的地,为建设经济文化强省发挥突出作用。
为实现以上目标,必须遵循以下原则:
——坚持融合发展。
按照“旅游+”的发展思路,充分发挥旅游业的拉动、融合能力及催化、集成作用。
——坚持统筹发展。
充分发挥旅游业在全省区域统筹、城乡统筹、海陆统筹发展方面的独特作用。
——坚持绿色发展。
按照建设生态文明、美丽某某的要求,努力实现生态环境效益与旅游发展的有机统一。
——坚持创新发展。
探索和构建有利于旅游业发展的体制机制;
努力借助信息技术、投融资等平台创新旅游经营管理。
——坚持开放发展。
强化旅游业的综合带动作用,面向国内国际两个市场,构筑某某旅游开放发展新格局。
二、主要目标和基本理念
(一)主要目标
——国民经济的战略性支柱产业。
集聚有利条件,再创旅游发展新优势,通过发展旅游业,拉动内需、优化产业结构、带动就业、促进某某经济文化强省建设,把旅游业培育成为全省服务业的龙头和先导产业。
到2020年,全省旅游消费总额突破1.1万亿元。
——文化繁荣发展的引领产业。
紧紧依托齐鲁大地的十大文化旅游品牌,积极参与中华民族优秀传统文化的复兴和文化产业的繁荣发展。
——城乡统筹发展的动力产业。
充分发挥旅游业在统筹城乡发展、美丽乡村建设、推进农民增收致富、实施精准扶贫等方面的作用,促进城乡一体化发展。
——海陆统筹发展的联动产业。
对接某某半岛蓝色经济区国家战略和海洋强国战略机遇,把某某建设成为具有国际知名度的滨海度假旅游连绵带和旅游目的地。
——美丽某某建设的名片产业。
对接黄河三角洲高效生态经济区国家战略,发展生态旅游产品和倡导生态旅游消费,建设环境优美的生态旅游目的地。
——人民群众更加满意的现代服务业。
持续优化旅游消费环境,提升旅游产品和服务质量,使旅游发展更好地满足人民群众日益增长的旅游需求。
“十三五”末期全省旅游发展主要指标预期规划表
指标
规划预期
年均增长%
旅游消费总额(万亿元)
1.1
9.3
国内游客接待(亿人次)
9
6.7
入境游客接待(万人次)
550
3.6
(二)基本理念
1.牢牢把握“三个契合”
旅游发展与中央和省委、省政府的决策部署及国家旅游局的工作安排相契合;
旅游发展与经济社会发展的一般规律及旅游消费需求相契合;
旅游发展与最新观念、最新理念、最新科技、最新模式相契合。
2.狠抓落实“三大环节”
产品开发、服务质量和渠道建设。
精心策划开发产品,加强管理、改进服务,扩大渠道、强化营销,把产品做精,把服务做优,把市场做大。
3.着眼建设“三项重点”
旅游目的地建设、乡村旅游、旅游基础设施和公共服务设施建设。
三、总体布局
紧密对接国家和全省经济发展战略的要求,依托全省交通大动脉的基本空间格局,按照特色旅游主题,构建全省“两核三带八区”的旅游空间布局。
(一)两核
“两核”即旅游发展的两个中心城市——某某和某某,作为支撑和带动全省经济社会发展的两个引擎,将充分发挥全省旅游枢纽和口岸作用,从陆上、海上两个方向拓展全省旅游发展空间。
依托交通大动脉京沪、京广和胶济等轴线,有效拓展全省旅游发展的空间格局:
京沪轴线主要依托高铁和高速公路等快速交通体系,向北对接京津冀一体化发展战略,向南衔接长江三角洲和长江经济带;
胶济轴线主要依托现有的客运专线和高速公路以及在“十三五”期间将要建成的济青高铁与拓宽的济青高速公路,形成全省海陆贯通、齐鲁交融的大动脉;
京广线主要依托铁路和公路,向中原经济区并进一步向南北两个方向拓展,形成东拓西进、南联北引的开放格局。
(二)三带
1.仙境海岸旅游带
以“仙境海岸”旅游品牌为引领,按照“立足城市,做强岸线;
依托海滨,延伸海上;
东拓西联,开放发展;
地区分工,集聚成长”的思路优化空间布局,发挥某某、某某、威海和日照等重点旅游城市的带动作用,以海滨城市、优质海岸、特色海岛和广阔海域为载体,重点开发新型综合性休闲度假旅游项目,建设旅游产业集群,提升滨海度假旅游品质。
大力建设三大滨海特色旅游带:
一是海洋旅游带,以海域和海岛旅游开发为基础,规划建设国家海洋公园,建设邮轮、游艇码头,开辟邮轮航线,推动某某成为国际邮轮航线母港,某某成为始发港,威海、日照等成为停靠港;
开发海上观岛、邮轮游艇、海岛度假等新型旅游体验产品。
二是海岸旅游带,延伸性开发海岸旅游,将蓬莱、山海天等旅游度假区逐步建成为国家级旅游度假区,构建以沿海城市、旅游度假区为主体,以近岸风景名胜区为支撑,以温泉旅游、乡村旅游、农业庄园等为重要补充的海岸旅游度假连绵带。
三是滨海腹地旅游带,以沿海6个地市中的内陆县(市、区)为依托,挖掘莒文化、东夷文化、某某文化等文化旅游资源,提升昆嵛山、五莲山、大泽山、大小珠山、浮来山、招虎山等生态旅游品质,形成独具特色的滨海腹地旅游带。
通过滨海特色旅游带的建设,力争把仙境海岸建设成为全国一流水平的海滨度假旅游连绵带和国际知名海滨旅游目的地。
2.大运河世界文化遗产旅游带
京杭大运河旅游要以运河文化为灵魂,以“儒风运河”为旅游品牌,全面整合某某、聊城、某某、某某、枣庄等地市相关旅游资源,以某某、聊城与台儿庄古城为旅游核心区,构筑临清古城、某某老城区、南旺枢纽考古遗址公园、某某古镇、微山湖国家湿地公园、滕州红荷湿地、东平古州城、戴村坝等多点支撑的空间格局,开发运河遗产观光、运河文化体验、运河城镇休闲、水利科技修学等旅游产品,打造国际知名的大运河世界文化遗产旅游带。
3.齐长城世界文化遗产旅游带
以“世界最古老的长城”为品牌统领,加强齐长城沿线的某某、某某、莱芜、某某、某某、潍坊、日照、某某等8个城市及其所辖县(市、区)的区域合作,坚持保护优先的原则,对齐长城文化遗产资源进行深度保护与合理修缮;
针对遗存资源现状探索多种齐长城文化遗产保护与活化利用模式,开发考古、徒步、越野、露营、探险等特色旅游产品,完善沿线旅游服务设施,打造齐长城世界文化遗产旅游带。
(三)八区
1.东方圣地旅游区
东方圣地旅游区主要是以某某市的曲阜、邹城两市为核心,以孔子、孟子圣人文化为主体依托,以曾子、墨子等东方圣地系列名人文化为辅助,对接总书记关于儒学文化的讲话精神,继承与发扬儒家学说,发挥曲阜“三孔”世界文化遗产的核心带动作用,实施“国家文化旅游高地”工程,开发体验性强、参与度高、生动活泼的文化旅游产品,设计特色国学研修旅游产品,力争建设成为中华旅游与文化融合发展的核心区和中华传统国学研修旅游的示X区。
2.平安泰山旅游区
平安泰山旅游区是指以世界自然与文化双重遗产泰山为核心所形成的旅游一体化发展格局的空间区域,主要涵盖泰山辐射区的某某市南部、某某市北部、莱芜市西部地区等。
要完善泰山登山文化轴线,优化山城一体化空间,凸显双遗产价值,进一步提升泰山的美誉度,增强“平安泰山”旅游目的地品牌的影响力;
通过泰山品牌引领区域旅游合作,带动徂徕山、灵岩寺、雪野湖、大汶河、莲花山等旅游地发展,形成以泰山为核心的文化旅游产业集聚区。
3.天下泉城旅游区
泉文化旅游区就是以某某为中心,对接某某都市圈发展战略,充分发挥某某“天下泉城”品牌和省会职能优势,以某某泉水资源为核心,整合章丘、平阴、泗水等泉水资源,积极支持申报世界遗产;
彰显某某“山、泉、湖、河、城”的城市特色,创新性地利用泉城文化遗产,深度开发天下第一泉旅游区、芙蓉街古城区和千某某风景区,打造具有泉文化特色的国际城市旅游目的地。
4.黄河入海旅游区
黄河三角洲生态旅游区主要包括东营、滨州两市,以“黄河入海”为旅游品牌,开发以高品质生态旅游为基础、以农业和工业旅游为特色的旅游产品体系,以黄河口生态旅游区、滨州贝壳堤和海岸湿地为重点,强化生态旅游资源的科学保护与有序开发,力争把黄河三角洲建设成为环渤海地区重要的生态休闲旅游胜地和具有一定国际影响力的生态旅游目的地。
5.水浒故里旅游区
整合某某市梁山县、聊城市阳谷县、某某市郓城县、某某市东平县的水浒故里文化旅游资源,塑造各具特色的水浒文化旅游主题,加强区域合作,发挥各自优势,联合打造水浒旅游线,共推旅游市场,强化以点带面,联手做大做强水浒故里旅游品牌,打造地域特色鲜明的水浒文化旅游区,力争成为某某旅游的新增长极。
6.亲情沂蒙旅游区
沂蒙山旅游区以沂蒙山(沂山、蒙山)国家5A级旅游景区为核心,以某某市为中心,联合潍坊市的临朐县、某某市的沂源县等相关地区,实施“大沂蒙山”发展战略,加快全域旅游资源的整合,塑造“亲情沂蒙”旅游品牌,积极申报岱崮地貌世界自然遗产,支持沂水、蒙阴等地发展形式多样的观光旅游。
重点开发乡村旅游、红色旅游、地质旅游、生态旅游、农业旅游等产品,发挥旅游带动区域经济社会发展和精准扶贫的作用,将沂蒙山旅游区打造成为全国红色旅游胜地和北方经典乡村旅游目的地。
7.齐国故都旅游区
齐文化旅游区是以临淄为核心载体,涵盖孙子故里、周村古商城、蒲松龄故里等相关旅游景区以及瓷都、琉璃等品牌资源,以“齐国故都”旅游品牌为引领,整合古车博物馆、东周殉马坑、齐国历史博物馆、田齐王陵等历史遗迹资源,规划建设齐故城遗址公园,改变博物馆式的文化事业发展方式,活化齐文化遗产资源,打造具有现代参与体验性、动感性强原真味道足的齐文化旅游项目精品,塑造具有国际影响力的齐文化旅游目的地。
8.鸢都龙城旅游区
以诸城恐龙、潍坊风筝节、高密市红高粱、寒亭区杨家埠年画、寿光蔬菜博览园等为核心载体,整合潍坊的民俗艺术品和乡村村落资源,开发民俗气息浓郁、游客参与性强、产业链价值高的旅游产品,推出四季民俗旅游活动,持续扩大潍坊国际风筝节的影响力,推进民俗文化资源的旅游化传承与利用;
以青州古城、云门山、诸城恐龙等文化资源为载体,活化文化遗产,积极争创国家5A级旅游景区,将潍坊打造成为中国北方民俗文化旅游胜地。
四、完善旅游基础设施和公共服务
(一)完善以交通为重点的旅游基础设施
加强与民航、铁路、公路、海事等部门的协调,将旅游交通需求有机融入相关规划加以实施。
——民航
根据市场需求,争取省、市财政支持,某某、某某、某某、威海、某某努力新开、增开国际航线,加密东营、潍坊、某某、日照、某某等城市国内航班密度,拓展全省的入境旅游市场和国内远程客源市场。
——海运
加快沿海城市邮轮始发港和停靠港基础设施建设。
推进中日韩和环渤海海上快速客运体系建设。
——公路
按照旅游服务要求改造高速公路服务区。
加密某某、某某等主要城市与省内其他旅游目的地之间的公路客运班次;
推进建设中心城市、干线公路到重点旅游景区、乡村旅游点的连接公路。
——城市内部交通
重点城市实现高铁与市内交通的零换乘;
加快城市观光通道和步游绿道建设;
主要旅游城市开通观光巴士。
(二)完善旅游公共服务体系
制定、完善和实施全省、各市旅游公共服务规划,统筹城乡旅游公共服务设施一体化发展。
重点完善旅游厕所、旅游集散中心和咨询中心等设施和服务。
实施旅游厕所革命。
落实国家旅游局部署和2015年11月某某省人民政府办公厅公布的《关于印发某某省旅游厕所建设管理实施方案的通知》要求,在2016年底完成阶段性目标基础上,制定和完成后续年度任务要求。
完善旅游集散、咨询服务体系。
优秀旅游城市和旅游强县在高铁、机场、车站、高速公路城市出入口、城市商业中心等场所,建成一批旅游集散中心和旅游咨询服务点。
完善现代旅游公共服务信息平台。
制定旅游公共信息与服务标准,整合旅游信息资源,完成全省统一、信息共享的旅游公共信息数据平台建设,实现全省各类信息服务终端的联网,满足游客一站式信息服务需求。
五、丰富和提升旅游产品体系
(一)推进城市旅游目的地建设,发展全域旅游
积极参与中国国际特色旅游目的地和全域旅游示X区创建,支持已经入选国家旅游局全域旅游创建候选的某某市、某某市、某某市历城区、某某市崂山区、某某市沂源县、枣庄市台儿庄区、枣庄市滕州市、潍坊市青州市、潍坊市临朐县、威海市荣成市、威海市文登区、日照市五莲县等12个单位全面推进创年工作,尽早入围。
在全省全面推进全域旅游发展,并适时推荐省内主要旅游城市和县市区逐批申报并达标入围。
贯彻省政府《关于进一步提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》,继续推进国际和国内著名旅游城市建设。
按照全域旅游和旅游目的地要求,做好新一轮城市旅游规划修编;
重点旅游城市由旅游和城市规划部门共同制定和实施城市旅游专项规划。
(二)完善A级景区优胜劣汰机制,建设精品景区
支持威海华夏城、青州古城、微山湖、黄河口生态旅游区、某某海滨风景区、某某长岛、昆嵛山、周村古商城、齐河黄河生态文化旅游大观园和其它达标景区创建国家5A级景区。
加大A级景区复核力度,对存在显著问题和已经不达标的A级景区及时给予警告直至取消等级。
做好景区环境容量的科学评估、发布和调控工作。
协调物价部门共同监督景区门票价格严格执行国家相关法规和文件要求。
(三)提升旅游度假区发展,建设休闲度假目的地
旅游度假区定位为旅游经济强省建设的先行区、旅游产业要素的集聚区和“转方式、调结构”的示X区,加以推进发展。
修订省级旅游度假区考核办法,联合相关部门开展度假区年度考核,引导度假区健全管理体制、丰富度假项目。
按照国家级旅游度假区标准,支持蓬莱、荣成好运角、日照山海天、某某徂徕山汶河、莱芜雪野湖、某某齐河黄河国际生态城和其它达标的省级度假区申报国家级旅游度假区。
各市修订完善和实施环城市旅游游憩带规划,开发面向城市居民的度假产品。
(四)发展生态旅游,建设美丽某某
争取相关部门支持,依托河湖、湿地、山地、海岛等类型多样的生态景观资源,在共同做好生态保护的基础上,联合打造丰富多彩的生态旅游产品体系。
推进国家和省级生态旅游示X区创建;
力争5-10家单位入围国家级生态旅游示X区,20家以上单位入围省级生态旅游示X区。
发布实施省地方标准《原生态旅游景区建设和运营规X》。
(五)深挖资源潜力,全面提升全省红色旅游的影响力
支持某某市、枣庄市打造全国红色旅游名城的规划建设。
结合迎接建党100周年系列活动,借助组织部门布局党性教育基地的渠道,进一步打响“沂蒙山”、“铁道游击队”红色旅游品牌,带动某某及其周边地区旅游业的全面发展。
支持某某、莱芜、枣庄、某某、聊城、某某、滨州等红色旅游资源相对富集的城市,推出一批红色旅游项目和线路。
(六)发展类型多样的文化体验旅游
借助孔子文化旅游节、尼山世界文明论坛和中华成人礼等品牌文化节事活动,发挥曲阜、邹城儒家文化的垄断资源优势,发展以儒家文化为核心的国学研修旅游,作为面向国内外市场的核心旅游产品加以定位和发展,加强对日本、韩国和国内青少年修学市场的开发,使某某成为研学旅游目的地,某某市创建成为中国研学旅游示X基地。
发展特色文化旅游产品,包括:
春秋文化旅游、名人文化旅游、古城与历史街区旅游、工业文化旅游、某某文化旅游、民俗文化旅游、兵学文化旅游、书法、文学名著与影视文化旅游等。
(七)对接市场细分需求,发展各类专项旅游
包括老年旅游、体育健身旅游、中医药健康养生旅游、婚庆旅游等。
(八)鼓励各类旅游新业态发展
邮轮与游艇。
支持以某某、某某邮轮始发港为引领,威海、日照等访问港为补充的邮轮港口发展,打造一批精品邮轮航线,成为全国和国际区域性的邮轮旅游目的地。
发挥船舶制造优势,推动邮轮制造发展,形成全国邮轮经济全产业链基地。
免税购物。
努力发挥某某流亭机场列入国家批准的省内首家免税购物点优势,积极发展免税购物旅游。
把握中韩自贸协定实施等机遇,推动某某、威海等省内重要旅游目的地城市获得国家政策支持,开设免税店。
低成本航空。
借助省内外航空公司拓展业务的需求,配合全省新建、改建扩建机场的发展,探索发展低成本航空业务。
低空飞行。
抓住国家放宽低空空域管理的机遇,在具备条件的城市,适时推出直升机旅游等低空飞行项目。
房车、自驾车和露营旅游。
完善政策法规和技术标准,支持相关业务发展。
旅游地产。
结合国家在房地产领域推进的供给测改革和去库存政策,采取多种方式,盘活省内旅游地产存量。
(九)培育和营销某某品牌精品旅游线路
主要包括:
山水圣人文化遗产旅游线、仙境海岸旅游线、运河文化旅游线、黄河文明旅游线、齐长城文化遗址寻古旅游线、水浒文化旅游线和以某某、枣庄为核心的红色旅游线等。
六、乡村旅游提档升级和旅游精准扶贫
(一)促进乡村旅游提档升级
坚持部门联合、资源整合、产业融合,推动乡村旅游转型升级,提质增效。
科学制定和实施规划。
对乡村实施原生态保护原则,杜绝大兴土木;
各级规划须报上一级旅游行政主管部门审核后由本级政府批准实施,确保乡村旅游健康有序发展。
将乡村旅游纳入全省重点招商X畴,举办乡村旅游项目招商大会,引导大集团、大企业投资开发重点乡村旅游项目。
培育打造东方圣地腹地、仙境海岸沿线、黄河和运河沿岸以及泰山、崂山、微山湖、东平湖周边的乡村旅游连绵带。
引导某某蒙山、某某藏马山、某某万紫千红以及滨州狮子X村、某某中郝峪村、某某竹泉村等,创建全国“旅游休闲示X区”“旅游休闲示X乡村”。
推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。
将乡村旅游与新型城镇化、新农村建设、美丽乡村建设等有机融合,打造一批旅游小镇、特色旅游景观名镇名村;
将乡村旅游与保护传承乡村文明相结合,保护建设一批传统古村镇,打造一批地方特色民俗旅游节庆;
将乡村旅游与水利建设、海上粮仓、农业现代化等结合,建成一批水利风景区、家庭农场、海洋牧场、休闲农庄;
将乡村旅游与养老养生等相结合,打造一批乡村养老度假基地、中医药养生基地、休闲垂钓基地、乡村运动基地、房车自驾车营地。
打造乡村旅游品牌。
因地制宜、突出特色、发展具有品牌效应的乡村旅游样板,以其示X作用,发挥以点带面的功效。
加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护开发,恢复振兴地方特色传统工艺,建成一批省级乡村旅游度假区。
推进整体开发。
坚持农某某体地位,引进战略投资者,通过租赁、承包、合作、入股、加盟等方式,对位置优越、资源富集的镇村实施整体开发,实现成方连片发展,形成“村庄+农户+公司+市场”等发展模式,推进公司化经营、规模化发展。
形成一批多业态融合发展的乡村生态文化博物馆、农业公园、休闲农庄等精品项目。
促进转型升级。
引导乡村旅游与地域文化融合发展,打造具有浓郁地域文化特色的乡村旅游品牌。
制定实施民宿管理办法和服务规X,支持规划建设一批中高端品牌民宿,到“十三五”末,全省建成3000家高端精品民宿。
实施乡村旅游创业创客工程,引导农民工、大学生和画家、工艺匠人、非遗传承人等到乡村就业创业,打造一批乡村旅游创业创客基地。
提升公共服务。
争取相关部门支持,广泛采用政府资本合作、众筹等模式,加快乡村旅游的道路交通、指引标识、公共停车场、公共厕所、游客咨询服务中心、集散中心、上下水管网等基础设施建设。
加快推进重点乡村旅游区、省旅游特色村公共厕所、旅游咨询服务中心建设,支持游客量较大的镇建设游客集散中心。
到“十三五”末,重点乡村旅游区、省级旅游特色村至少建成2处公共厕所、1处旅游咨询服务中心,游客量较大的镇建成游客集散中心。
发展智慧乡村旅游。
引导支持率先建立100个网络营销试点,完善提升齐鲁乡村旅游网、村游网的旅游信息服务功能,深化与国内知名旅游电子运营商合作,实现首批61个中国乡村旅游模X村的无线网络全覆盖。
实施“送智下乡”,加强交流学习。
组织乡村旅游带头人及贫困村支部书记赴某某和韩国、西班牙等国家地区精准交流,每年组织2000名乡村旅游带头人省内外观摩学习,“十三五”期间,实现全省乡村旅游从业人员免费培训一遍。
(二)结合乡村旅游发展,实施旅游精准扶贫
制定实施方案。
制定某某省旅游脱贫攻坚实施方案。
初步考虑“十三五”时期通过发展乡村旅游,直接间接帮扶一千个村和50万人脱贫致富。
坚持上下联动、部门联合、社会参与、精准实施。
从全省7005个识别村中,筛选400个村重点支持,实现精准帮扶到村、方案支持到户、资金支持到人;
与相关部门联合,引导600个村发展乡村旅游及相关产业。
坚持一村一策、一户一案,实行精准扶贫。
逐村逐户调查,建档立卡,摸清资源底数。
建立旅游扶贫数据库,完成重点帮扶村、配合帮扶村确认工作。
对建档立卡的贫困村实施扶贫成效的跟踪评估,及时发现问题、调整对策。
实
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