关于加快发展服务业的实施意见Word下载.docx
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同时,从总体上看,我区服务业发展结构不优,档次不高,规模有限等问题仍然很突出。
今后一个时期,是我区经济社会发展的重要战略期,也是服务业发展的关键时期,随着我省建设中原经济区的步伐不断加快,我市建设豫北区域性中心强市的不断深入,全市经济结构、消费结构正在发生着深刻变化,技术进步、产业升级和城市化进程明显加快,特别是近期我省提出了建设中心商务功能区和特色商业区的实施意见,凸显了省委、省政府加快发展服务业的坚强决心,我区加快发展服务业刻不容缓。
因此,要进一步增强紧迫感,抢抓机遇,乘势而上,推动我区服务业发展迈上新台阶。
二、加快发展服务业的总体思路及远景目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导,以市场化、产业化、社会化为方向,以项目实施为载体,以就业数量多、经济效益高、发展潜力大的新兴服务业为重点,提升服务业的发展层次和水平,提高发展速度、总体规模和对国民经济的贡献率,逐步形成以传统行业为基础,新兴行业为支撑,布局合理,城乡共同发展的服务业新格局,不断满足国民经济发展和人民群众物质文化生活需求日益提高的需要,推动社会全面进步。
(二)发展目标
——到2015年实现服务业“三个70%”,即三产增加值占GDP比重达到70%,三产对GDP的贡献率达到70%,三产税收占全区税收比重达到70%。
——到2015年,要在全市率先形成1个业态丰富、设施先进的中心商务功能区,率先培育1—2个集聚效应显著、拉动作用突出的特色商业区,成为城区经济发展新的增长点。
——到2015年,要实现全区服务业的总量、素质和经济效益水平全面提高,对国民经济的贡献份额明显增强,能够为经济建设提供全面、快捷、优质的服务,商业营业额、经营业态、基础设施和产业布局均位居全市前列,初步实现服务业的社会化、产业化、专业化和现代化。
(三)发展思路
围绕建设晋冀鲁豫结合部商贸物流中心目标,以“集聚规模、提升业态、打造品牌、增强辐射”为主线,围绕“一心五带五板块”产业布局,大力发展服务业。
我区下一步发展服务业的总体思路是“21346”,其中,“2”是全力建设中心商务功能区和特色商业区,“1”是重点打造以集聚区为依托的南部新城,“3”是积极开辟老城文化游、东区都市游和城郊农业特色游三大旅游区,“4”是精心谋划文峰中路和南北大街商业带、文峰大道与东工路商业带、文峰大道与朝阳路商业带、中华路与德隆街商业带四大商业带,“6”是大力发展商贸流通、住宿餐饮、房地产、金融、物流、新兴服务业六大产业。
(四)发展原则
——政府引导、市场运作的原则。
强化市场主体地位和政府引导作用,降低服务业准入门槛,鼓励投资主体多元化,推进体制机制创新,加快服务业发展的市场化、专业化和社会化进程。
——统筹规划、突出重点的原则。
充分发挥规划的引导作用,因势利导,科学布局,强化规划公信力和执行力。
同时,突出地方特色和产业特色,有重点、分层次推进重点企业、重点行业的跨越式发展。
——对外开放、借力发展的原则。
进一步加大招商引资力度,积极承接国际国内服务业产业转移,加快推进服务业对外开放,借助国内外现代服务业先进管理模式和资金支持,全面提升服务业发展水平。
——项目支撑、择优扶强的原则。
以提升服务业功能和业态水平为依托,大力实施项目带动战略,加大项目储备和建设的力度,实施一批对服务业发展具有战略支撑和引领作用的好项目、大项目,增强服务业发展的后劲。
——产业联动、协调发展的原则。
通过改造传统服务业,发展新兴服务业,带动服务业结构的调整和优化升级,促进服务业与制造业相融合、与老城改造进程相协调、与现代农业相配套、与改善民生相适应,推动服务业协调健康发展。
三、加快发展服务业的重点任务
(一)全力建设“两个区”
1、中心商务功能区:
要借助全市东区建设和城中村改造的有利机遇,加快推进中央商务功能区建设。
突出金融服务、总部经济、科技研发和高端商务功能,完善商务办公、会展、酒店、文化、娱乐等配套设施,积极引进集金融、信息、研发、企业总部、中介服务及商业贸易等机构,打造一个为我市提供综合商务服务的城市功能区。
加快推进CBD中央商务中心、会展中心、义乌国际商贸城、大上海国际温泉广场等重点项目的建设。
积极引进国内外500强企业、央企、行业龙头企业和行业协会组织的地区性总部和分支机构,增强总部经济辐射带动作用。
培育壮大会展业,努力促进会展业向市场化、产业化和国际化发展。
大力发展资产管理、咨询策划、研发设计、文化传播等高端服务业,加快北京贯辰大隐文化中心、横店影视院线等项目的实施。
完善软硬配套设施,努力营造宜商、宜游、宜研、宜居新环境。
力争建设成为立足安阳、辐射豫北的区域性金融中心、总部经济中心、高端商务商业中心和综合会展中心。
2、特色商业街区:
按照科学规划、挖掘内涵、强化特色、扩大规模、提升效益的原则,结合老城改造,培育一批风格鲜明、设施完备、管理规范、拉动消费能力强的特色商业街区。
要依托老城原有的商业核心地位,不断完善基础设施建设,加快推进旧城改造,大力发展特色商业街区,打造“特色鲜明,布局合理,名店云集、名品荟萃”的商贸格局。
积极推动唐子巷精品服装、文峰中路黄金珠宝等特色街区提高经营规模和档次。
加快推进彰德府·
威尼斯印象商业步行街项目建设,全力推进八中周边地块改造进程,尽快启动南大街、大剧院等老城地块改造,进一步拉大商业发展空间,在规划上突出特色化、专营化和规模化,加快业态、品牌集聚,提升购物消费功能,完善综合服务功能,真正形成以文峰中路、南北大街为十字框架的特色商业街区。
(二)重点打造“一个新城”
发挥安阳高新技术产业集聚区文峰分区产业优势,以东南部延中华路两侧为中心,建设服务工业生产的管理中心、设计研发中心等服务机构,加大对物流业、金融业、信息和科技服务业等生产性服务业产业招商力度。
重点抓好安阳物流港、安创五金中心、雨润冷链加工储备中心等生产性服务业大项目。
加强宾馆、酒店、公寓、写字楼、百货购物、娱乐休闲、医疗卫生等配套服务业产业建设,积极引进社会投资进入教育、医疗卫生等公共领域,以合作办学、私立医院等形式,提高公共服务领域的服务质量,将集聚区建设成为各具特色、功能齐备的城区副中心,成为安阳市东扩南展最前沿的南部新城,形成全区经济发展和城市建设的新热点、新亮点,带动安汤一体化的深入发展。
(三)积极开辟“三大旅游区”
1、老城文化游:
明确老城文化定位,抓好重点景区的策划、创意和包装,依托文峰塔、高阁寺、袁氏小宅等具有深厚文化底蕴的景点,深入挖掘老城文化旅游潜力。
2、东区现代都市游:
加快建设义乌国际商贸城横店院线、龙跃新世纪广场保利院线、大隐文化中心IMAX巨幕3D影院建设,充分利用易园、市政广场、两馆等公共文化设施和其他文化资源,加快建设海天城市广场儿童游乐中心,丰富广场文化、社区文化的活动内容,发挥东区都市文化游优势。
3、城郊农业特色游:
进一步加强城郊的住宿、餐饮等与旅游业相配套的基础设施建设,开辟羑河周边景区、宝莲寺农家乐旅游等城郊农业特色游。
(四)精心谋划“四大商业带”
1、文峰中路和南北大街商业带:
以文峰中路、南北大街十字框架为中心,北起解放大道,南至文明大道,东到东风路,西达彰德路,是文峰区传统商贸核心地带,拥有丹尼斯、银座、唐子巷精品街等一大批零售业龙头企业,已经初步形成了在全市具有影响力的商贸业核心。
要通过南大街改造、八中路口改造、彰德府威尼斯印象等项目的建设,引导区域业态从小型专卖店式向大型零售百货的规模化转变,提高经营档次,实现传统商贸业的质变。
2、文峰大道与东工路商业带:
以供销社一条街、龙跃新世纪广场、计生委地块、一中分校地块、教育局地块、紫薇大道建材家居市场等项目为主。
要引进国内外知名连锁企业进行开发,努力形成商贸新轴心,服务周边中高档消费人群,着力发展集商务、金融、房地产、购物、休闲、娱乐、文化和居住功能于一体的高端品牌。
3、文峰大道与朝阳路商业带:
着力抓好安阳国贸中心、安阳迎宾馆、汪家店片区改造等项目,以服务高端商务人士为主,努力建设一批甲级写字楼、星级酒店、商务休闲中心、文化广场、高端餐饮中心等现代高端商务项目,满足商务会谈、总部经济、高端论坛等商务需求。
4、中华路与德隆街商业带:
通过建设CBD中央商务区、义乌国际商贸城、安阳国际大酒店、名门城市综合体(聂村城中村改造)等项目,涵盖了物流、会展、金融、文化等众多新兴服务业业态,对完善文峰区服务业产业结构、提升服务业档次具有重大意义。
(五)大力发展“六大产业”
1、全面提升商贸流通业。
以商贸与商务的互动融合为重点,推动商业中心集聚化、特色化、商务化发展,提升商贸业的现代化水平;
在扩大商贸规模、优化商贸结构、提升商贸业态上下功夫,重点加强汽车、建材、家具装饰、小商品批发等专业市场建设,提高商贸流通业集聚规模。
到2015年,要新建大型商业中心5个,培育年销售额超亿元的大型商贸企业8家,建成一批大型商场、大超市、大连锁店、大品牌店。
2、大力发展住宿餐饮业。
打造一批特色餐饮街,围绕打造“美食文峰”品牌,着力在上档次、上水平、突出特色上下功夫、求突破,积极引导曙光路餐饮带、文峰中路餐饮带、灯塔路等特色餐饮地段向规模化、特色化发展,提高集聚效应;
培育一批高档次餐饮企业,鼓励文峰中路、中华路沿线的金狮麟、大富、卧龙、福鼎、珍悦宝煌等高档餐饮企业做大做强,实现连锁化经营;
建设一批星级酒店,搞好安阳迎宾馆、安阳大上海国际温泉广场、安阳国际大酒店、安阳国贸中心星级酒店项目建设,提升东区商务区承载能力。
2015年打造全市纳税贡献50强餐饮企业20家,建成星级酒店5家。
3、科学引导房地产业。
依托文峰区突出的区位、资源优势,引进建设水平高端化、物业服务高水平的精品住宅小区项目;
通过引进万达、恒大、保利、宝龙等一批在国内具有一定影响力的房地产开发企业,推动房地产业从以住宅地产为主向以商业地产为主转变,从单一的房地产开发向为房地产开发服务转变,打造一批大手笔城市综合体项目;
引进培育一批高品质、持续经营的商业物业群落和经营实体,努力形成具有巨大品牌效应的服务全市、辐射豫北的房地产服务体系;
打造一批物流、中介服务、代理经销、国际贸易等专业特色楼宇,吸引国内企业总部、研发中心入驻,发展总部经济。
到2015年,引进多功能城市综合体5个,建成税收百万元以上的商务楼宇5座,保持房地产市场年竣工面积80万平方米以上,构建宜居文峰、宜商文峰品牌。
4、着力培育金融业。
不断完善和优化金融环境,加强金融信用体系建设,引导金融机构加大对中小企业的支持力度,缓解中小企业融资难问题,大力整顿规范金融秩序,防范金融风险;
积极培育金融保险市场,发挥区位、市场、政策优势,大力建设龙跃新世纪广场金融中心、安阳国贸中心金融超市、CBD安阳中央商务区等金融项目,吸引国内外大型金融保险企业在我区设立经营网点;
发展典当担保等非银行金融业,积极鼓励具备条件的企业、个人组建典当、担保公司,促进金融服务多样化、现代化,建立功能比较完善的现代金融服务体系。
到2015年,新增3家金融中心项目。
5、做大做强物流业。
利用区位新优势,积极承接沿海地区产业转移,建设由安阳物流港、雨润农产品加工配送中心等大型物流基地、物流中心和配送中心构成的布局合理、配置高效、功能完善的现代物流网络,提高物流信息化、网络化、标准化和专业化水平,力争5年内把文峰区建设成为货流顺畅、吞吐量大的晋冀鲁豫结合部物流基地,形成以文峰区为调控中心、周边地区物流产业合理布局的物流产业总部经济,为集聚区工业生产提供后勤保障;
依托豫北汽车市场项目,打造布局合理、业态完善、品牌高端、辐射豫北的汽贸市场集群,争取到2015年实现汽车交易量位居全省前列。
6、高水平运作信息、科技、涉农社会化服务业等新兴服务业。
要加快发展信息服务业,以信息基数推广应用和信息资源的开发利用为核心,全面提高政府、企业、公共领域及社会的信息化水平;
大力发展电子商务和信息软件业,鼓励企业利用互联网建立网上交易平台和建立电子商务平台;
要全面推进科技创新体系建设,加快科技咨询业、技术贸易服务业、科技孵化业等科技服务业的发展,推动科技服务和技术交易市场体系,实现科技服务机构的社会化、网络化、规模化和产业化。
要积极发展中介服务、法律咨询等服务业,不断拓宽服务领域。
要围绕农业生产的全过程、全方位,构建以销售服务、科技服务和信息服务为主体的农村社会化服务体系。
四、加快发展服务业的保障措施
(一)加强组织领导,全面加快服务业发展。
要切实加强发展服务业工作的组织领导,充分发挥服务业领导小组和相关部门的作用,建立健全服务业联席会议制度,定期研究制订提出服务业发展战略、规划和政策,统筹协调解决服务业发展中的重大问题。
全区各相关部门也要建立相应的协调促进机制。
确保规划的贯彻实施,强化规划的指导地位、严肃性和约束力,把贯彻落实规划列入政府工作的重要议事日程,充分发挥政府在规划实施中的主导、组织、协调、检查作用。
建立推动服务业发展的考核指标和方法,考核纳入个乡(镇)办事处目标管理体系,定期通报,加强督导,促进服务业发展目标的落实。
发改、商务、文化旅游、财政、税务、工商、国土资源等部门要各司其职,各负其责,密切配合,认真做好服务业发展的各项工作。
(二)打造服务型政府,创造优良的经营环境。
全面贯彻执行市服务业各项优惠政策,加强调查研究,在城区职能范围内制订更加优惠的费用减免、财政金融扶持、价格优惠、土地供应等政策;
建立项目绿色通道,坚持执行“双向零接触”工作法,为项目的用地、办证、施工提供全面周到的服务;
建立完善服务业发展政策扶持机制,积极争取和落实服务业发展引导资金,鼓励引导社会资金增加服务业投入,支持重点企业发展和重点项目建设。
(三)扩大招商引资,增强服务业发展后劲。
积极承接国际国内服务业转移,鼓励各类社会资本通过合资、合作、联营、特许经营等方式进入服务业;
突出招大引强,大力引进符合文峰区服务业发展方向的优势、强势企业入驻;
推行“两专一小一委托”工作法,组建专门招商小组,针对性实施专项招商,努力在引进区域性金融总部机构、企业总部、国际知名连锁企业等重点领域实现招商突破。
(四)创新工作思路,实现一二三产联动机制。
在工业园区谋划一批有带动意义的工业项目,加快新型工业化和农业产业化发展步伐,拓展为生产服务、农业服务的服务业发展领域,增强现代服务业对新型工业化和农业产业化的支持力度,实现产业间的融合渗透式发展;
通过建立研发中心、生产中心、加工中心、配送中心等带动周边住宅、餐饮、娱乐、会展、信息咨询、金融等产业的发展,使工业带动商业、商业促进工业,形成一、二、三产联动发展、互为支撑,共同形成良性互动的发展格局。
(五)依靠人才培养,提高服务业整体素质。
充分发挥文峰区教育事业的优势,与安阳师范学院、安阳大学、安阳技师学院等高校开展合作,建立多渠道的人才培养机制;
落实人才强区战略,创新人才管理体制,实行与引进科技人才相同的激励政策,通过制定实施吸引和稳定发展服务业所需的各类专业人才的优惠政策,引进国内外优秀的服务业专业人才,建立多元化的分配激励机制。
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