建设电子政务创新政府管理.doc
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建设电子政务创新政府管理.doc
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建设电子政务创新政府管理
电子政务近年来在我国发展迅速。
当信息技术尤其是互联网的应用已经极大的改变和重塑社会公众生活方式的时候,电子政务自然地成为社会对政务变革的必然要求,成为政府管理创新的最佳平台,成为全社会信息化的重要环节和中心内容之一。
我们要以此为契机,加快电子政务建设,进一步优化政务环境,推进政府管理创新,实现政府管理现代化。
但不可否认的是,我国电子政务建设中也存在很多问题。
(一)标准及规划缺乏统一性
由于传统条块分割的行政管理体制的存在,各级地方政府和部门在开展电子政务建设时往往各自为政,采用的标准各不相同。
而且,在我国前期的电子政务建设中,许多地区和部门没有明确的电子政务发展目标,不注重统一规划,分散进行,造成大量重复建设,给我国电子政务建设发展带来阻力。
(二)重电子轻政务
“重电子、轻政务”的出现是因为电子政务建设中软件开发商的技术“专攻”于业务,即开发软件时,没有把软件设计技术与相关部门的系统需求、业务流程及公众对政府流程再造的需求结合起来;政务领导对电子政务缺乏清醒的认识,不清楚为利用现代信息技术,政务工作应该做哪些切实的改进或创新,只是一味追求硬件设备高档次。
(三)信息化整体水平不高
政府因其本身的优势和特殊地位,是最大的信息创制者、采集者、使用者和发布者。
从某种意义上讲,政府是我们这个社会最大的“信息处理企业”,政府职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。
由于传统体制的弊端,政府没有明确信息资源的所有权、开发权和经营权的归属,造成不少政府部门将电子政务信息资源产权部门化、部门权力利益化的格局,阻碍电子政务信息资源共享的顺利进行。
因此,我们要以科学态度打造电子政务,从而加强电子政务建设,创新并提高政府管理质量。
(一)统一标准和规划
为推进政府信息化的发展,构建一个促进政府管理创新的良好平台,我们须制定和完善必要的技术标准。
我们的当务之急是要尽快制定我国电子政务的整体的、宏观的规划,建立相应的领导机构,加强对电子政务的研究、规划和组织协调,制定切实可行的阶段性目标,避免盲目建设。
在制定电子政务整体发展规划和相关标准时,要有相关部门领导参加,也要有公共行政管理专家和IT行业专家参加,这样才可使电子政务的规划更合理、更权威、更有利于创新政府管理。
(二)“政务”与“电子”并重
实施电子政务工程,要通过对政府职能重组和业务流程再造,建立一体化的政府管理体系。
电子政务的建设必须和公众需求及意见紧密结合起来,真正达到便民利民的目的,否则电子政务建设初衷不仅不能实现,反而引发新的问题。
调查民意应包括两方面:
一是调查政务业务办理的公务员。
二是调查企业、公众和一些非营利组织。
政府要采取实地调研和利用互联网公告的方式进行调查,充分吸收整合各方面的意见和合理要求,形成电子政务的建设目标,真正实现电子政务以“顾客中心”的精髓理念。
(三)加强政府门户网站和网站群建设
政府门户网站的建设必须有一个明确的定位,除了要政务公开与信息透明外,还要重点强调公共服务。
首先要考虑到底为公众、为企业能提供什么样的服务,其次是公众的参与意识和参与程度。
另外,必须将“以人为本、以服务对象为中心”的思想贯穿于整个政府门户网站,政府门户网站一定是要为居民、企业、投资者、旅游者等进行服务的。
(四)建设和完善“一站式”服务系统
在我国的电子政务建设中,有些地方没有真正认识到“一站式”服务是一种协同政务行为,而不是审批业务办事地点的物理集中。
有的地方的“一站式”建设仅仅是各部门派出人员进驻大厅,审批流程依然被职能部门分割在不同的部门中,它们只是开设自己的窗口“各自为政”。
“一站式”服务的业务应该是发生在两个或多个政府部门之间的业务,为方便群众,重新组合部门职能,打破部门界限,使业务所涉及的部门、所需要的功能环节以及各种资源一体化,减少办事环节,简化工作流程。
因此,“一站式”服务系统的成功建设关键还是要进行多个部门的业务重组和整合。
政府在电子政务的实际发展中,根据理论联系实际,可以采取相应措施来更好地发展电子政务,创新政府管理,从而更好地为人民服务。
首先是“信息平台”助信息共享,建立基于政务信息网物理网络平台上的软件平台和数据平台。
加快信息资源开发力度,整合信息资源。
开通网上公文传输。
建立部门之间的信息共享机制,在工商、国税、地税、统计等单位进行信息共享试点。
建立数据交换中心,对分散异构的信息系统进行数据交换,化解“信息孤岛”。
“阳光政务”促政务公开,进一步实施政务公开。
利用网络容量大、易查询、长保存的特点,建立以“事”为单元的政务公开机制,进一步公开办事流程、办事地点、提交材料、收费标准、办结期限、政策依据等,从而方便单位和个人办事,贴近百姓生活。
深化政策法规数据库建设,按照政务公开的统一要求,逐步实现网上“文件超市”。
“应急联动”保政令畅通,建立城市应急联动系统。
开通市、县两级视频会议系统。
建立“12345”联动机制,利用政务信息网,将“市长热线”、来信来访、“市长电子信箱”、疾病防控、自来水和环卫管理等系统互联互通,重组信息流向,实现应急联动。
“网上审批”帮企业提速,积极开展网上并联审批,推行“一站式”服务。
行政审批、登记注册、行政备案、年度检验等行政行为逐步实现网络化。
建立“网上征信系统”,对诚实守信的企业给予褒奖。
“在线服务”为市民解忧,加快推进网上工商年检、网上进出口报关、网上纳税、网上缴纳规费。
强化工程招投标网上公示和网上初审制度。
“市长信箱”架沟通桥梁,进一步强化“市长电子信箱”功能。
加快来信传递和公示。
利用网络收集人民建议,接受群众来信,地方政策出台前征询意见,重大项目听取反响,利用电子方法发起讨论,进行对话,举行听证等。
通过政府门户网站的政府信息发布、在线政府业务管理、在线政府咨询服务的功能,可实现政府信息资源的整合利用,营造一个公开、公正、规范、便捷的为民服务环境。
通过网络的媒介,使企业和公众能更好地反映各自的心声,参与社会管理,政府部门能够在网上积极地对社会公众的需求做出回应,实现双向互动,搭起政府与公众直接对话的桥梁。
政府的网上业务平台,可实现跨行业、跨部门的业务整合,推行网上并联申报、注册、审批、年检、办证等服务,为企业和公众提供方便、快捷、透明的电子化“一站式”政务服务。
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