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对存量违建逐步减量,每年拆除1500平方米;
(3)对违法经营户,2016年底前完成全部349户无证无照经营户整治任务,实现“零增户”目标;
(4)对违法排放,实现“零排放”目标;
(5)对违法居住,2016年50%小区创建成“无群租”小区,2017年底剩余50%小区完成创建工作,实现“零增加”目标。
今后出现任何新的违法问题,严格责任追究,杜绝新增违法现象产生。
二是对违法建筑落实“四必拆”,重点对涉及违法用地、违法建筑、存在公共安全隐患、外来人口集聚、“黄、赌、毒”等社会治安问题突出的违法建筑予以拆除。
对拆违整治后的区域,落实属地长效管理责任,确保整治成效。
三是对违规无证无照经营实行“零容忍”,坚决依法取缔,消除安全隐患,确保生产经营安全和公共安全。
四是对非法排污、非法居住等违法问题进行“严打击”,通过上下联手、条块联动,合力整治环境脏乱差现象。
五是对老旧小区整体环境开展“齐整治”,重点对小区内毁绿种菜、乱停车、乱晾晒、违法搭建等陋习,以及治安现状薄弱、安全隐患等突出问题,开展综合治理和整治,全面提升老旧小区整体环境水平,改善社区居民生活质量。
六是形成长效管理机制,将拆违和环境综合整治工作作为街道今后五年的重点和常态化工作,形成在城市管理工作中一个长期探索与实践的平台,对取得的成效要及时总结经验,对取得的成果要加以巩固,并形成长效管理机制。
三、基本原则
(一)问题导向、重点治理。
结合街道8大网格,聚焦重点领域、重点区域、重点问题,以“五违”整治、产业结构调整等为抓手,改善区域环境面貌。
(二)严格执法、依法治理。
依据相关法律法规,以整治“五违”为重点,以拆违为抓手,着力开展专项性、综合性执法,跨前一步执法,坚决取缔各类违法行为。
(三)条块联动、综合治理。
发挥“点面结合、条块协调、以块为主、有效推进”的综合整治机制,统一部署,条块联动,形成整治合力,取得综合整治实效。
四、组织领导
成立由街道党工委书记王一力任组长,街道党工委副书记、办事处主任陆慈军担任第一副组长,街道办事处副主任陆列平任常务副组长,其他班子成员任副组长,街道党政办、社区党建办、社区管理办、社区平安办、社区自治办、社区服务办、社区发展办、社区保障办等部门(单位)、各居委为成员单位的古美路街道拆违和环境综合整治工作领导小组,下设十一个工作组,分别由分管领导担任组长。
领导小组下设综合整治办公室,办公室设在社区管理办,街道办事处陆列平副主任兼任办公室主任,社区管理办王文军主任兼任办公室常务副主任。
(详见附件一)
五、职责分工
(一)各工作组职责。
领导小组办公室履行综合协调职能,负责总体部署、督导促进和目标考核。
领导小组下设的拆违整治组、城市安全组、市政市容环境整治组、老旧小区综合整治组等十一个小组,根据各自工作任务,做好具体事务的牵头工作,发挥专项统筹协调、指导督查作用,切实提升各单位、各部门的重视程度,促进综合整治。
(二)各职能部门职责。
领导小组各职能部门根据职责分工,主动对接区级各职能部门,切实加强对基层的指导协调,做好管辖领域内综合整治工作。
其中,社区发展办、管理办、服务办、自治办、平安办、城市网格化管理中心、安监所、房管办、水务站、城管执法中队、派出所、交警三中队、古美市场监督管理所等职能部门具体牵头开展辖区管辖领域内的综合整治工作,并指导、督促相关部门开展重点区域治理行动。
其他成员部门和单位按照整治领导小组的具体工作要求,做好配合、支撑、协助和后勤保障等工作。
(三)各居委职责。
各居委作为区域责任主体,要落实属地管理责任,建立拆违和环境综合整治工作机制,发挥前端管理优势,对小区内的拆违和环境综合整治工作负总责。
按照区、街道下达的任务清单,积极配合相关职能部门开展综合整治,同时依托“大联动+”平台,自行开展排摸工作,自行确定本小区整治重点领域和重点区域,组织力量实施专项性、综合性整治,有效消除“五违”行为,并健全完善长效管理机制。
六、工作任务
(一)开展排摸调查。
一是街道各职能部门要围绕各自工作职责,开展排摸调查,梳理汇总各类问题:
即重大消防安全风险隐患、沿街商铺、小区内及河道周边违法建筑、河道环境薄弱区域、辖区无证无照经营、市政市容环境重点及薄弱区域、老旧小区环境“脏乱差”问题、人口调控和治安防范重点工作、辖区“群租”等相关问题。
二是围绕“五违”问题,针对各自工作职责,自行开展排摸,不得瞒报、漏报,做到全覆盖、不遗留,同时根据排摸情况明确整治区域。
所有排摸情况需在2015年10月底之前完成,并形成汇总。
(二)明确重点整治区域。
以辖区“一街一居”(即龙茗路、九星苑小区)为重点整治区域,具体解决龙茗路沿街店招店牌设置规范、跨门营业、占道堆物、乱张贴、乱停车、无证无照经营等突出问题,以及九星苑小区毁绿种菜、乱停车、乱晾晒、违法搭建等习惯性的问题和治安现状薄弱、安全隐患等突出矛盾,力争2015年底前启动“一街一居”专项治理工作计划,2016年上半年完成全部整治和治理工作。
(三)明确三年整治任务。
1.涉及违法建筑的整治:
(1)根据全面排摸的辖区违法违章建筑底数:
住宅小区4090户、面积42655平方米,公共区域105处、面积26752平方米,总计69407平方米,建立“一户一表”登记造册制度,锁定总量,确保新增为零、杜绝增量,对新增违法建筑依法依规处置,做到“发现一处、拆除一处”,并逐步消除存量;
(2)2015年拆除虹莘路桥(桥荫桥孔)违法建筑30平方米,同时开展对“三无”船舶的综合整治行动(3)对辖区内的国有土地和集体土地的综合改造项目,实施申报备案制度,杜绝未批先建等现象;
(4)加大对施工企业的经营管理,完善限额以下小型工程报建报批手续,规范沿街商铺装饰装修工程管理,确保施工安全和质量,做到文明施工。
分管领导:
陆列平;
责任人:
王文军;
牵头部门:
社区管理办;
协作部门:
社区发展办、城管执法中队、城市网格化管理中心、安监所。
2.涉及市政市容环境的整治:
(1)2016年至2018年,完成“三纵两横”道路市容环境综合改造项目;
(2)继续推进市政道路、街坊道路停车服务管理精细化;
(3)加大对虹莘路钟点菜场和装饰疏导点的管理,规范其经营行为;
(4)对街面暴露垃圾、小区内建筑垃圾、绿化垃圾等推行“日产日清”工作机制,提高道路保洁、河道保洁、绿化养护的质量和标准;
(5)规范沿街商铺店招店牌设置,拆除违法广告和黑色广告。
协办部门:
城市网格化管理中心、城管执法中队、水务站、环卫所、市场管理公司、各居民区。
3.涉及无证无照的整治:
(1)根据全面地毯式排摸的数据,共计349户无证无照经营户,建立“一户一档”、“一户一案”,锁定总量、止新治旧,动态管理;
(2)重点解决古美路、古龙路、平南路、龙茗路全线无证无照突出问题,采取“取缔一批、整治一批、规范一批、调整一批”的做法,2016年底前完成辖区349家无证无照经营户的整治工作,实现“零增长”;
(3)严格执法取缔非法行医、非法捕捞、非法加工生产黑窝点等法律法规明令禁止的行为,发现一处、取缔一处。
郑芸;
古美市场监督管理所;
古美卫生监督所、社区管理办、发展办、平安办、安监所、派出所。
4.涉及城市运行安全的整治:
(1)2016年,完成对辖区所有老旧小区消防设施的改造,制定小区消防安全隐患的整改实施方案,推进辖区消防设施设备安全隐患的解决;
(2)配合区职能部门完成对住宅小区老旧电梯的安全评估,督促做好电梯的维护管理和定期维保;
(3)加强辖区7处地下空间非法出租、32处非法居住的专项整治工作。
(4)全面消除辖区“三合一”场所和彩钢板建筑住人现象。
陈刚;
张宏奎;
安监所;
社区平安办、社区管理办、古美市场监督管理所、各居民区。
5.涉及水务方面的整治:
(1)河道管理范围内违法建筑5处、面积688.6平方米;
(2)小区积水点改造12处,面积443平方米;
(3)2016年,完成漕河泾港(合川路至虹梅路)1600米景观改造项目;
(4)2015年底,完成横泾港(龙茗路至虹莘路段)350米防汛通道改造项目。
周洪发;
社区发展办、水务站、拆违办、任务所涉及居委及其他单位。
6.涉及老旧小区的环境综合整治:
根据排摸,辖区老旧小区共20个,按
(1)2015年底,完成古龙苑、平阳一村综合整治项目;
(2)2016年,完成平阳三村围墙(虹莘路段)整修改造工程;
(3)2016年,完成对中友嘉园部分沿街商铺改造项目;
(4)解决华一新城历史遗留问题(动迁户8栋楼的外墙粉刷和围墙改造);
(5)2016年,完成九星苑综合整治和改造项目;
(6)完成平阳四街坊部分居民房屋渗水整修项目,并形成长效实施机制。
(7)根据时间节点,完成其余涉及老旧小区的综合整治。
社区自治办、社区发展办、各居民区。
7.涉及人口调控和治安防范的整治:
(1)加大对辖区内非法办学点的取缔,杜绝辖区违规、非法办学;
(2)指导小区物业完成对各居民区技防设施的维护和改造,加强检测,确保完好率;
(3)加强校园周边安全管理;
(4)完成人口调控各项工作;
(5)重点推进社区各项维稳工作。
曹建平;
社区平安办;
社区服务办、社区管理办、古美市场监督管理所、各学校、各居民区。
8.涉及群租的治理:
(1)2015年10月前完成对小区新增“群租”的排查工作,由居委会对疑似“群租”房屋排查后,上报房办进行核查,房办负责对确认为“群租”行为的发放限期整改单;
(2)开展集中“群租”整治工作,对在限期内未能自行整改的“群租”行为,上报平安办进行集中整治;
(3)2016年50%小区创建成“无群租”小区,2017年底剩余50%小区完成创建工作,实现“零增加”。
周君咪;
吕小兵;
街道房管办;
社区平安办、社区自治办、各居民区。
(四)制定整治方案。
明确三年整治总目标,分解各阶段具体任务,按照区要求“三年要有目标,一年要有比例,最低要有要求”的原则。
一是各工作组根据职责分工,制定具体的实施方案,明确工作目标、整治内容、工作要求,并形成工作计划表,细化阶段性整治任务,落实责任单位、配合单位及负责人。
二是各居委针对本小区整治区域,制定整治方案,分三年开展重点整治。
(五)组织实施整治。
要统筹谋划,分步实施,整体推进拆违和环境综合整治,做到整治一块、消灭一块、巩固一块。
要围绕各类污染突出、来沪人员聚居、环境脏乱差严重的地块,治管并举,实施区域集中整治。
要教育督促违法建筑当事人,开展自拆、助拆。
教育引导群众抵制违法建筑和各类违法行为,积极举报“五违”等社会乱象。
加快拆违立案查处程序,为强制性处置做好准备。
七、保障措施
(一)法律保障。
一要做好秩序保障。
开展依法行政和重大行政执法中,公安派出所等执法单位要有效组织,全力支撑依法行政,快速处置阻挠妨碍、暴力抗法行为。
二要依法依规推进。
为确保辖区安全稳定,综合整治工作依法依规推进,利用好律师团队,形成法律支撑,整治行为不得突破法律框架。
(二)财力保障。
一是设立专项资金。
街道将每年投入500万元,作为拆违和市容环境综合整治工作的专项资金,支撑整治。
二是政府托底保障。
对辖区老旧小区环境综合治理项目,提供保障资金。
(三)制度保障。
一是建立沟通协调制度。
遵循“五个一”原则:
即一周一汇总、双周一例会、一月一简报、一季一督查、半年一考核。
通过看、听、论、议,分析存在的问题,研究下一步工作对策。
二是建立联络员制度,为加强协调配合、沟通联络等工作,各单位、部门指定一名人员作为综合整治工作联络员。
三是建立“销项式管理”模式,根据整治任务,设定综合整治验收标准,实现“整治一处、验收一处、销项一处”。
对于未按计划完成整治项目的给予警示。
对开展整治不力、推诿扯皮、不作为、慢作为等情况,依纪依规严肃追责。
(四)绩效保障。
将此项工作纳入年度绩效考核范围,加大考核比重。
八、工作要求
(一)加强领导。
各相关职能部门要切实承担起工作职责,将开展拆违和环境综合整治作为下一阶段的重点工作积极推进、落实到位。
各级领导干部要切实统一思想,有效组织,靠前指挥、主动作为,要出思路、定方案、抓部署,促落实,形成领导合力,确保综合整治工作取得实效。
(二)宣传动员。
要通过各种宣传媒介方式,大力宣传开展拆违和环境综合整治的重要意义,大力宣传综合整治中涌现的先进典型和成功经验,营造正面、积极的舆论环境和社会氛围。
要根据整治进度和要求,开展重点宣传报道,形成强大的宣传声势。
要预判可能会出现的舆情情况,高度重视互联网、微信等舆情动态,及时跟踪收集,应对处置。
宣传工作要贯穿于拆违和环境综合整治全过程。
(三)维护稳定。
要正确处理好依法行政与维护稳定关系,加强协同配合,及时处置遇到的新情况、新问题。
要依法依规实施综合整治,避免简单粗暴方式解决问题,争取当事人理解支持。
对待少数确有特殊困难的群众,要落实好帮扶救助措施,解决实际困难。
在实施依法拆违、依法处置中,充分尊重和保护当事人的合法权益和财产,掌握好行政执法对象动态,做好维稳预案,及时化解矛盾和冲突,阻止不良事件的发生。
附件:
1.古美路街道拆违和环境综合整治工作领导小组
2.古美路街道领导联系指导基层开展拆违和环境综合整治工作一览表
3.古美路街道九星苑小区拆违和环境综合整治工作方案
4.古美路街道龙茗路拆违和环境综合整治工作方案
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