成都市青白江区服务业发展第十一个五年规划Word文档格式.docx
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二是规划和建设滞后。
全区对服务业的发展缺乏合理、系统的规划引导,服务设施建设滞后,服务企业规模小,布局分散,未能形成产业集聚效应,制约了服务业的发展。
三是市场体系培育不充分,缺少上档次的消费场所,且服务水平低,加之受传统消费习惯影响,造成消费外流;
作为工业区,虽具有工业品丰富的优势,但缺乏销售工业品的专业市场,同时,与工业配套的中介、物流、金融、职业技术教育、环境保护等生产性服务业发展不足,尚未成为工业发展很好的助推器。
(二)发展环境
一是成都经济区的构建有利于我区服务业的发展。
青白江位于成都的北大门,处于成都北部新城中心位置,是成都连接德阳、绵阳的桥头堡,“十一五”期间,四川省将大力构建成都经济区,有利于我区在更高的层次和更大的范围上,整合各种资源,优化资源配置,发挥辐射能力,吸引周边城市的资金、人才和管理经验,形成更为合理的区位分工和合作。
二是青白江区作为成都市物流发展重点区域,“十一五”期间将建设两大物流园区(成都国际集装箱物流园区和成都青白江物流园区),有利于现代物流业的快速发展。
通过与其他物流中心互相配合,优势互补,不仅可以增强对全市乃至西部地区物资、人员、信息等的辐射作用,而且将会大大改善青白江区的投资环境,带动周边专业批发市场的发展,提高青白江区的服务业整体水平。
三是“生态立区、工业强区、物流兴区、商贸活区”战略的实施将进一步促进服务业的发展。
一方面生态环境的建设将极大地改善人居环境,有利于提升青白江形象,全面推动我区服务业发展;
另一方面,为满足工业发展的需要,与其配套的生产性服务业将得到快速发展,同时,随着工业经济的壮大,产业工人队伍将不断扩大,职工收入将不断增加,对餐饮娱乐、房产开发、旅游休闲、文化体育等生活性服务业的发展将起到极大的促进作用。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导,以城乡一体化为主线,以改革开放、科技进步和人才开发为动力,大力发展以物流业为重点的现代服务业,优化服务业行业结构和空间布局,提高服务业的产业化和集约化水平,实现服务业发展新突破,把青白江建成西部重要的现代物流基地。
(二)发展目标
——服务业在国民经济中的地位明显提升。
到2010年,服务业增加值达到52.6亿元以上,年均增长15%以上,占地区生产总值的比重达到30%以上。
服务业从业人员的比重占全社会从业人员的比重达到40%。
——服务业内部结构不断优化,现代服务业比重逐步提高。
到2010年,物流、金融、信息、中介等现代服务业占服务业增加值的比重超过50%。
三、发展布局
根据地域特点、资源禀赋条件和服务业产业集群发展思路,结合城市分区规划和土地利用总体规划,依据《成都市青白江区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,将全区服务业划分为物流业重点发展区、工业配套服务业发展区、社会生活服务业发展区和旅游休闲业发展区四大功能区。
(一)物流业重点发展区
物流业重点发展区位于毗河以北。
依托成都铁路集装箱中心站的建设,在城厢、祥福、大同规划建设国际性枢纽型物流园区――成都国际集装箱物流园区;
依托成都铁路枢纽散货站(大弯火车站),在大弯、红阳和祥福建设成都散堆装货物物流园区――成都青白江物流园区。
(二)工业配套服务业发展区
工业配套服务业发展区位于毗河以北,主要在大弯、红阳、弥牟、大同和祥福。
重点发展与工业配套的环境保护、金融、房地产、中介等服务业。
(三)社会生活服务业发展区
主要在主城区、重点镇和农民集中居住区。
按照“建设成都北部新城、构建和谐青白江”的要求,该区域要建设为既与自然环境相协调,又洋溢现代气息的新型居住区,重点发展文化、商贸、房地产、餐饮、教育、社区服务业;
完善和新建服务设施,在主城区发展出版发行和会议、会展服务业。
(四)旅游休闲文化业发展区
积极挖掘城厢历史文化名镇优质的人文资源,打造古镇文化旅游品牌;
围绕七星岛的开发,发展运动休闲业;
在毗河以南地区,重点发展以姚渡龙门、清泉花园水村、福洪杏花村为主的生态休闲旅游区;
在工业集中发展区,探索发展工业旅游。
四、重点任务
(一)大力发展物流业
以现代物流理念为指导,信息技术为手段,加强区域合作,大力发展第三方物流,实现物流业的社会化、专业化、规模化经营。
立足成都、服务四川、辐射西部、链接全球,建设国际性、枢纽型内陆港和现代物流产业高地。
到2010年,全区物流业实现增加值超过15亿元,对全区经济增长的贡献率达到15%以上。
1、加快建设两大物流园区
依托成都铁路集装箱中心站,建设成都国际集装箱物流园区,以集装箱物流和保税物流为支撑,以工贸配送、增值加工和区域分拔为重点,拓展商品采购、展示和物流装备服务。
重点发展集装箱运输、联运代理、集装箱物流、仓储配送,引进网络化物流企业、物流地产商建立分拨中心和仓储配送中心。
依托大弯火车站建设成都青白江散堆货物物流园区,为铁路整车货物、散堆货物、零担货物提供公铁联运、中转仓储、分拨配送、加工包装、信息等全程物流服务。
重点发展公铁联运、大宗物流、仓储配送;
引进网络化大型物流企业、大型运输企业、物流地产商建立分拨中心、仓储配送中心、展示交易中心。
2、大力构建“一网二平台”
建设物流快速网络。
加快物流园区与外部的货运快速通道建设,实现园区与周边主要城市快捷、方便的公路、铁路有机联结与沟通;
建立畅通有序、方便快捷的物流配送网络,为商贸企业、城乡居民提供高效及时、低成本的物流配送服务。
建设区域性现代化物流信息平台。
一是加强企业信息化建设,优化供应链管理,实现信息流、资金流和商品流的有效结合。
重点搞好企业业务处理全过程的信息化,完善物流公共信息查询系统。
建立以交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪、物流政策法规、物流投资项目查询为主要内容的物流公共信息查询系统,为社会各界提供物流信息服务,实现企业与业务伙伴和客户间的信息自动交换。
二是加强政府和企业的信息化合作。
通过信息资源、网络平台和信息技术的推广,实现对物流企业各环节的有效控制和全程管理。
鼓励建设开放的、公共的信息查询服务平台和物流电子政务、商务信息系统,实现信息资源共享和物流在线跟踪与过程控制,提高政府监管服务水平、货物通关效率和物流处理效率;
支持工商、金融等企业和物流企业采用互联网等技术,实现资源共享、数据共用、信息互通。
完善和推进物流技术的标准化,建立规范的物流装备技术平台。
广泛采用标准化、规范化的运输、仓储、装卸、包装机具设施和条形码、信息交换等技术;
积极采用符合现代运输要求的大吨位、专业化、标准化的货运车辆,大力发展集装箱运输;
推广先进适用的仓储、装卸等标准化专用设备,采用厢式货车、专用车辆和物流专用设备。
加强与周边地区的城际公路货运班车,开通与国内沿海港口、经济发达城市间的铁路货运循环班列,实现公路与铁路的联运。
3、积极发展第三方物流
积极引进国内外知名第三方物流企业和物流地产商,重点发展以工业原材料、产成品和零部件、商品贸易批发、运输、仓储和货物代理和农副产品流通为主的第三方物流业,支持第三方物流企业提升物流运作水平,拓展物流业务服务范围;
加强与国内外知名物流企业的合资合作,努力培育一批现代物流龙头企业和骨干企业,为客户提供“零仓储”服务。
(二)改造提升传统商贸业
积极发展现代商贸业,逐步建成业态结构优化、服务功能齐全、网点布局合理、网络健全完善、经营手段先进、方便居民生活的现代化商贸流通业。
“十一五”期间,引进和培育1~2家年销售超亿元的大型商贸企业,到2010年,社会消费品零售总额达到27.5亿元,年均增长14%。
1、建立完善的城乡商业网点
大力构建新都-青白江成都北部新区商业中心。
加快现有网点改造,抓好城市新区商业网点的规划和建设,积极引进区外大型商贸集团和连锁超市,调整和优化现有的商业业态,鼓励设置专业店、专卖店、超市、便利店、餐饮网点、文化娱乐网点和社区型生活服务网点,发展购物中心、百货店、大型综合超市及仓储式商店,有限制地设置农贸市场。
提高电子信息技术和互联网技术在商业经营管理上应用水平、应用范围和规模,促进商贸企业信息化建设,逐步推进商贸流通网络化管理,提高服务质量和水平。
加快商业网点向中心镇、一般镇(街道)和行政村、农民新型社区扩张和延伸,形成布局合理、高效便捷的现代商贸流通体系。
在农村实施“万村千乡市场工程”,依托大中型连锁企业,采取直营连锁和加盟连锁等形式,在全区建设“放心店”(农家店)、“农资放心店”以及其他必要的日常服务设施。
新建青白江食用农产品综合批发市场,使之成为成都北部的水果、蔬菜等农产品重要集散地。
2、加强商业特色街区的建设
结合旧城改造、新城区和重点镇建设,因地制宜发展不同档次特色商业街。
重点打造国际社区星级酒店、高档餐饮、购物、休闲商业区,怡湖公园周边购物、餐饮、休闲商业区,怡湖广场大型商业中心以及城厢镇区域商业中心和弥牟民族食品及餐饮特色商业街等。
在主城区现有区域按条块结合、强化功能、突出重点的原则引导形成以服装、日用百货、家用电器、餐饮娱乐、装饰材料等为主业的各具特色的商业街。
(三)积极发展房地产业
推进城市形态集中发展,结合成都北部新城建设,实施房地产分类集中规划建设,保障住宅、工业房产、商务休闲房产的供给,规范房地产交易市场和配套服务。
到2010年,实现城市居民人均住房建筑面积达到30平方米以上,农村居民人均住房面积达到35平方米以上,房地产增加值达到3亿元,年均增长10%。
1、保障房地产供给
完善住房供给体系。
立足本土需求,积极拓展区外市场,优化住房结构,大力发展中低价位、中小套型的普通商品房、经济适用房,加快安置房和廉租房建设,切实加强住房保障力度;
鼓励开发商建设高层住宅和适当比例的中高档住宅;
进一步加快农民新居工程建设,引导农民向城镇及集中居住区集中。
完善住宅小区的基础配套设施建设,着力强化重点区域开发。
在主城区华金大道以北红阳、新河片区按照“森林长在城市中,城市建在森林里”的理念建设新型居住区,在唐巴路以北规划新区建设占地2000余亩的高品质国际社区。
大力开发工业房产。
适应工业高地的发展要求,加快工业房地产开发企业的发展,积极开发建设标准化厂房,满足市场需求。
配合物流园区的建设,修建现代化的仓储设施和专业市场。
发展商务休闲房产。
结合国际社区的建设,开发商务写字楼、会议中心、休闲中心及其它商务配套设施,提高商务休闲的硬件条件,提升城区形象。
2、规范房地产市场
增强市场活力。
进一步开放房地产二级市场,降低交易门槛、简化交易流程,完善房地产信息收集和发布制度,公开发布企业信息和市场交易信息,促进流通,形成商品房增量、存量市场的良性互动。
3、完善房地产配套服务
培育咨询、评估、经纪代理等房地产中介服务,引导中介服务企业向规范化、专业化方向发展,充分发挥市场媒介的作用。
全面推进居住物业管理,建立质价相符的物业管理价格机制。
加强房屋装饰装修行业的规范化。
4、提升房地产内涵
结合以人为本和可持续发展的主题,赋予房地产业人性化、个性化的新内涵,加快房地产业在信息化、智能化、生态化和新技术、新材料、新设备、新工艺等方面的发展,不断提高商品房科技含量,积极发展健康住宅和绿色环保住宅,加快节能省地型住宅建设。
(四)大力发展文化产业
加强公共文化设施和公共文化服务体系建设,加快发展文化产业,满足人民群众日益增长的、多样化的精神文化需求。
到2010年,全区文化娱乐产业实现增加值1.5亿元,年均增长18%以上。
1、大力发展文化娱乐业
规范文化娱乐市场经营行为,积极开展各种形式的健康有益的城乡文化娱乐活动。
整合现有资源,加快电影放映服务业的发展,鼓励社会力量兴办现代影城,“十一五”期间力争合理布局1~2家档次较高的现代影城。
构建开放的多媒体公共传播、信息交流、文化娱乐服务平台,积极推动网络文化服务业发展,提升全区文化娱乐市场的整体形象。
2、积极发展其他文化服务业
整合出版发行市场,逐步形成布局合理、网络健全的发行格局。
鼓励业主采取直营连锁、专业连锁及特许加盟连锁等多种形式,大力发展出版物连锁经营,扩大经营规模,丰富经营种类。
到2010年,初步实现书刊、影像制品发行网点合理布局,较大型的发行企业达3家以上。
结合国际社区、七星岛运动休闲中心的建设,抓好大型酒店、会展中心等配套设施建设,鼓励多种经济形式进入会议、会展服务领域,积极支持会议、会展服务的发展。
发挥区内企业众多的优势,以广告策划为重点,以扩大企业对外宣传为目的,大力发展广告业。
(五)积极推进旅游休闲产业
以市场为导向,充分发挥青白江区工业城和历史人文资源众多的优势,积极发展文化旅游休闲业。
“十一五”期间,
全区旅游休闲业收入年均增长16%以上。
1、积极推进现代工业旅游
青白江区作为成都市的工业高地,工业旅游资源点众多,通过策划、挖掘、包装优质工业旅游资源,以与大中小学联姻开展现代工业教育为切入点,以现代工业和生态工业为主题,依托工业集中发展区和物流园区,以及攀成钢、川化等企业,积极开发现代工业旅游。
2、积极推进有特色的人文景观旅游
加强对城厢镇民清院落、三清观、清代县衙大门等古镇文物古迹的保护,统一古镇建筑风格,高起点规划设计和开发建设,再造古镇景观,精心包装与宣传,大力发展古镇文化观光休闲游。
加强对家珍专祠保护性修缮,整治家珍公园及周边环境,搞好爱国主义和辛亥革命历史的开发与旅游促销,使家珍专祠成为古镇的特色景点和重要的文化旅游支撑。
依据成都市武侯祠,在弥牟镇重点打造以“三国八阵图”遗迹为核心内容的三国文化旅游品牌;
丰富弥牟伊斯兰民族文化和特色餐饮内涵,利用节假日开展具有民族特色的民俗和餐饮活动,营造浓厚的民族文化氛围。
3、积极推进新型农业休闲旅游
推进农业产业带向旅游资源转换,结合七星岛运动休闲中心建设,把传统观光旅游与新兴观光休闲、健身、商务会议等文化旅游产品相结合,发展集观光休闲、文化、健身为一体的新型农业休闲旅游。
重点发展以四季花卉博览园、姚渡龙门、清泉花园沟、福洪杏花村等为代表的都市型城郊生态农业休闲旅游。
利用山区优势资源,积极发展山村旅游,重点抓好人和壁山花果山为代表的山村特色休闲旅游开发。
(六)加快发展金融业
以完善金融服务为重点,以加速金融现代化和提高金融效率为出发点,推进金融安全和诚信建设,建立政银联系的工作机制,定期收集银行在开展金融创新、拓展市场领域方面遇到的问题,及时协调解决,为金融业发展营造良好环境;
积极引进国内外金融机构在区内开设分支机构,全力支持物流园区、工业集中发展区和新农村建设,大力发展担保体系,为中小企业发展提供融资信用担保服务,促进金融业与产业发展良性互动。
(七)积极促进环境保护业发展
发挥市场机制作用,加强法制建设和政策引导,积极发展环境保护业。
到2010年,环保服务业增加值达到1.2亿元,年均增长15%以上。
1、大力支持专业环保企业发展
大力发展循环经济,在工业企业内部全面推行企业清洁生产,推动工业集中发展区循环经济试点工作,创新体制、开放市场,加大招商引资力度,扶持发展以专业处理工业企业排放废弃物的环保企业,形成废弃物的市场化回收和综合利用体系,最大限度地利用废弃物和再生资源,减少企业废弃物的最终处置量。
2、加强环保技术和产品研发
加强区域间的交流与合作,研制、引进、利用技术先进、经济高效的环保技术装备与产品,限制淘汰落后的环保工艺技术和产品,不断提高我区环境保护业发展水平。
(八)规范发展中介服务业
鼓励具有中介职能的事业单位改制成相应的市场中介组织,形成自主经营、自负盈亏的市场化运作机制。
按照市场化原则发展行业协会、商会、行业社团等自律性组织,充分发挥其规范市场行为的作用。
建立健全行业自律管理制度,完善职业技术行为标准、职业准则。
健全从业人员和机构准入制度,提高行业服务水平。
积极鼓励国内外知名中介服务企业到区内发展,加强区内中介服务业与其它地区中介服务企业的合作。
“十一五”期间重点发展会计、法律、咨询、评估、包装设计等中介服务业,为政府、企业和居民提供会计审计、决策咨询、资产评估、投资论证、信息服务、项目评价、人才服务、经纪代理、企业诊断、市场调查、公证签证、法律服务等各类中介服务。
(九)完善公共服务
强化政府公共服务职能,扩大科技教育、医疗卫生、社会保障、市政公用、社会治安等公共服务的供给,逐步缩小城乡、地区间的公共服务差距。
1、大力发展教育事业
大力发展各类教育,着力提高教育质量,建立终身教育体系,不断满足社会对各类教育资源的需求,建设学习型社会。
切实保障贫困家庭子女、进城务工人员子女及留守儿童、残疾儿童接受教育的权利,努力实现教育公平。
深化教育体制改革,优化配置教育资源,推动公共教育资源向农村、薄弱学校、困难学生倾斜。
建立失地农民、城镇下岗职工再就业培训教育机制。
完善教育投入体制,创新办学机制,逐步形成体系完整、布局合理、结构优化的教育体系。
主要依托大弯中学、北大附中、前进职中等本地优质资源,大力实施名校集团化战略,让优质教育平民化、普及化。
积极引进省内外高等院校,提高办学水平。
积极扶持职业教育。
整合教育资源,提高办学质量,实现教育信息的共享,以提高劳动力素质为核心,加强职业技术教育。
组建一到两所高等职业教育学院,不断充实新课程、新内容,突出技能训练和新技术的应用,使职业教育适应产业发展的需要,跟上科学技术发展的步伐,努力建成地区性综合职业教育培训基地。
2、提高人民健康水平
加快公共卫生、基本医疗体系和非基本医疗体系建设,实现区、乡、村三级公共卫生和医疗服务纵横联网。
深化医疗卫生体制改革,加大政府对卫生事业的投入力度,合理配置城乡医疗卫生资源,鼓励公共卫生资源向农村倾斜,加强公立乡镇卫生院规范建设及村卫生站建设。
基本建成覆盖城乡、功能齐全的疾病预防控制体系和疫情监测网络,健全突发公共卫生事件应急机制和预案,加强重大疾病防治工作,强化疫情预测预警和报告制度。
建立中小学生、婴幼儿住院医疗互助金制度,完善新型农村合作医疗制度和农村药品集中配送制度。
加强妇幼卫生保健和精神卫生工作,大力发展社区卫生服务。
加强城乡社区体育设施建设,积极开展全民健身运动。
积极推行优生优育,稳定人口低生育水平,提高出生人口素质。
完善计划生育利益导向机制,加强计划生育和人口综合管理,统筹城乡人口协调发展。
3、完善社会保障体系
健全由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接,社会基本保险、单位补充保险和家庭保障、个人保障等相互支撑的社会保障体系,基本实现人人享有社会保障。
完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,切实解决进城务工人员社会保障问题,扩大城乡社会保险覆盖面,增加社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金,逐步做实个人账户。
完善以最低生活保障制度为基础,帮困助学制度、医疗救助、住房救助相配套,法律援助、就业再就业援助、生产帮困制度、自然灾害应急救助为补充的城乡一体化的社会救助体系。
完善社会福利制度,加快福利设施建设。
大力发展社会慈善事业。
4、提高公共安全水平
完善公共安全管理体系,加快自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发应急系统建设,进一步完善应急预案,健全应急管理体制,推动应急管理法制化和规范化,提高突发事件的监测、预警和应急处置能力。
加强安全生产设施建设和公共交通、公共设施的安全监管。
加强社会治安综合治理。
加强宣传,增强群众对突发公共事件的应对能力。
落实安全生产责任制,完善安全生产监管体制,严格执法监督,防止发生重特大事故。
健全食品药品监管体系,加大对食品、药品、餐饮卫生等的监管力度。
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