合同能源管理与政府机构节能问题研究文档格式.docx

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【关键词】集团企业财务管理集权和分权一、企业集团的财务管理模式1、集权型财务控制模式集权型财务控制模式是指企业集团中的母公司集中统一子公司的所有财务决策权。

据北京市调查统计，政府机关的人均能耗、人均用水量和人均用电量分别是北京市民的4倍、3倍和7倍。

通过广泛的能源计量法规宣传和国家节能政策的宣传，要转变企业负责人对能源计量工作的重要性认识不到位、片面追求产量和产值、忽视能源计量数据管理和使用、不把计量数据作为能源管理节能降耗和成本核算依据的错误观点，进一步促进企业自觉开展节

能降耗活动，推动了全市计量节能工作的顺利开展。

　　政府机关的能耗主要表现在电、水、煤气等方面，这三方面占了耗能的绝大部分，尤其是电的能耗最大。

同时，财政的决策过程和收支安排等无不是由政府机构来决定和完成的，因而财政职能的发挥受政府机构内部各部门的制约影响，并因此造成一定的职能偏差或失效。

专家指出，如果政府机构通过技术层面、管理层面和意识层面的低投入或无投入改进，可以达到30%的节能效果，可见政府机构的节能潜力巨大。

其实，政府高层一直在倡导精简政府机构，但是政府机构的精简在基层很难得到真正的执行，在省、地市级政府机构中，精简人员往往是下派到下一级政府机构中或者是国有企业中，而在县、乡镇级政府的精简过程中，由于基层政府没有再下一级的政府机构并且国有企业相对较少。

目前政府的节能主要从意识层面上进行，通过缩短设备使用时间被动的降低能耗，虽然这是节能的一个重要手段，但不能从根本上解决能耗过大的问题，应该积极应用新技术，从用电设备的节能降耗入手才能从根本上做到节能环保。

２、分权型财务管理模式采用分权型财务管理模式的企业集团，子公司相对独立，母公司不直接干预子公司的生产经营与财务活动。

　　但以上这些项目的节能还是一种自我改造、自我管理的传统节能方式，即自己出钱买设备、安装调试、管理等，费时费力。

一、企业集团财务集中管理的实现模式1．实时集中管理模式。

同时，市场上节能产品良莠不齐，单位又缺乏专业人才，还需要承担节能改造效益不佳甚至失败的风险。

这种管理模式的缺陷主要有：

一是企业集团内部财务目标不协调，有的子公司因追求自身利益而忽视甚至损害集团公司整体利益；

对那些资金缺乏的单位或节能工程较大的项目往往难以施行，如目前政府机构中的中央空调系统、锅炉等能效较低，系统设计和规格选用不合理、管道设计有缺陷导致的能源浪费。

因此，要想压缩乡镇政府开支，首要的就是精简政府机构、转变政府职能、规范政府行为。

在这方面政府机构不仅缺乏资金，而且缺乏专业技术，以及维护管理、监测效能的能力，使政府节能措施难以实施。

因此，这类企业集团采用混合集中管理模式，可实现对一些子公司采用实时集中管理，对于另一些子公司采用定期集中管理。

目前在国内外盛行的“合同能源管理”为政府机构节能提供了一整套市场运行机制的解决模式，可以帮助政府达到“零风险+零投资+长期受益”和高效节能的目的，这就是EMC。

这种财务控制与实时集

中管理模式的侧重点不同，它不是一种“过程”的控制，而是通过对子公司“报表”的分析，而进行的一种“结果”控制，即定期集中管理模式。

　　　　合同能源管理机制及EMC运营分析　　　　“合同能源管理”（EnergyPerformanceContracting简称EPC），是指从事节能服务的公司（EnergyManagementCompang，简称EMC），通过与客户签订节能服务合同，由自己担负风险为客户提供节能改造的一整套服务，并从客户节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式，其实质就是一种以减少能源费用来支付节能项目全部投资的营运方式。

论文关键词:

合同能源管理;

节能新机制;

信息传播论文提要：

合同能源管理作为一种先进的能源管理模式和市场化运作的节能新机制,在我国已经有近十年的发展历程,取得了良好的节能效果。

　　“合同能源管理”是20世纪70年代石油危机时，出于减少能耗和节约资源的需要首先在美国兴起，后来在北美地区普遍采用并风行于全世界各主要发达国家。

现阶段,我国的能源服务公司很难通过银行等金融机构为合同能源管理项目融资。

我国20世纪90年代中期引入该模式，通过几年来应用实践，到现在已显示出极强的发展力。

本文提出我国发展合同能源管理的对策建议。

EMC是政府机构首选的节能模式，目前在世界各发达国家普遍采用，尤其EMC在美国已形成了一个新兴的节能产业。

它的重点是宝钢在能源管理能领域，从传统的装备节能向同时重视系统节能转变，以改善和优化结构。

　　合同能源管理具有强烈的市场经济特征，它是完全运用市场机制来实现节能服务的典范，EMC是基于EPC机制而产生的商业化运营服务公司，通过合同能源管理机制来实现盈利的目的，其基本的运作机制包括以下内容：

　　通过合同约定节能指标和服务以及投融资和技术保障，能耗企业不用资金投入，即可完成节能项目的技术改造。

2.6能源管理系统的应用开发能源管理软件，建立能源管理系统，实现能耗跟踪、节能的远程及就地控制。

整个节能改造过程如项目审计、设计、融资、施工、管理等由EMC统一完成，而且项目完成后可得到EMC公司的服务和先进的节能设备系统。

MRP／MRPⅡ／ERP管理模式产生于市场经济高度发达的西方资本主义国家。

　　在合同期内，能耗企业的客户支付全部来自于项目的节能效益，EMC的投资回收和合理利润由产生的节能效益来支付，或者由EMC与能耗企业共同分享项目的节能效益。

据一些实际调查和案例研究估计，经过税费改革，农民的财政负担将减少30%～40%.三、税费改革的配套

措施和相关政策前面我们已经讨论过，农民的财政负担不断加重的原因是多方面的，既有税费制度不规范、不合理的因素，也有农村基层政府机构扩张和人员增加过多的原因，还有义务教育经费制度不合理的因素。

　　在合同期内项目的所有权归EMC所有，并负责管理整个项目工程，如设备保养、维护及节能检测等。

这种管理模式的优点包括：

一是子公司有了充分的积极性，决策快捷，易于捕捉商机、增加创利机会；

　　合同结束后，节能设备和全部节能效益归能耗企业所有。

在此基础上，信息技术和MRP／MRPⅡ／ERP管理模式的引入如虎添翼，很快就见到了成效。

合同完成后，EMC要将全部的节能设备无偿移交给能耗企业所有并培养管理人员、编制管理手册等。

二、我国合同能源管理现状以及存在的问题原国家经贸委利用世界银行的贷款和全球环境保护基金的增款实施了“世行/GEF中国节能促进项目”,并于1997年成立了3家示范性的能源服务公司,包括北京源深节能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展公司和山东省节能工程有限责任公司。

此后由能耗企业自己负责经营，也可以继续与EMC签定委托管理合同。

首先，由各种计量仪表采集的设备运行原始数据，通过数据传输通道传输到中央处理器，利用软件程序对其进行分析整理，从而建立系统高效低能运行数据库并集成在能源管理系统软件中，为以后的能源管理提供基本依据。

　　EMC承担节能改造的全部技术风险和投资风险。

智能建筑的节能及经济效益评估关键词：

智能建筑节能效益1商业建筑的耗能概况据有关统计，写字楼和酒店等商业建筑中空调、照明、电梯等系统的耗能情况大致如下：

①空调：

写字楼空调耗能占总耗能的比例平均为60%，其下限为50%，上限不高于70%；

如果EMC节约改造达不到合同目标或改造失败则要承担由此所产生的全部风险，能耗企业不承担责任。

３、集权和分权结合型财务管理模式极端地集权，子公司没有灵活性，集团财务及经营机制必然僵化；

所以EPC是一种高风险业务，其成败的关键在于对节能项目的风险分析和节能预期测度及其管理。

近十年以来，发达国家的很多企业都在原有的MRP／MRPⅡ系统的基础上采用了这一管理模式，取得了很好的效果。

　　合同能源管理机制使能耗单位达到了“零投资+零风险+持久受益”的目的，从而提高了能耗单位节能的积极性，促进了节能产业的形成。

而对于我国企业来说，当ERP管理模式出现在我们面前时，我国大部分企业刚刚脱离计划经济的襁褓，还没完全建立起符合市场经济要求的现代企业制度

，甚至还没有树立起市场导向的观念和运作体系。

目前在我国能源利用效率低下及浪费较大的情况下，这种模式将是我国进行能源节约、建设节约型社会的必然选择。

虽然项目已取得一定成就,但是合同能源管理在我国的发展仍然面临着一系列问题,诸如技术力量薄弱、项目融资困难、社会认知度不够等。

　　同时EMC也愿意选择政府机构、公共建筑、医院、学校等作为市场，因为这些单位能源管理和使用比较集中，同时这些单位本身缺乏节能人才和节能资金。

相对集中的财务管理模式强调分权基础上的集权和结果的重要性，但同时对可能出现的财务控制点倾注力度，实行关键点控制。

EMC具有专业节能效率更高、技术先进服务全面、管理科学整合资源、保证节能实现多赢的特点。

合同能源管理（简称EMC,即由专业的节能服务公司（在国外简称ESCO,在国内简称EMCO通过能源服务合同为客户企业提供能源诊断、方案设计、技术选择、项目融资、设备采购、安装调试、运行维护、人员培训、节能量检测、节能量跟踪等一整套的系统化服务;

并从客户节能改造后获得的节能效益中,按合同约定收回投资和取得利润的一种市场化节能机制和商业运作模式。

通过合同能源管理机制为客户提供集成化的节能服务和完整节能解决方案。

可见，在集权财务管理模式下，集团公司能全方位地控制子公司的财务行为使得财务管理效率提高。

其最大的创新性和突出价值就是整合了资金、技术、设备和管理各种资源，为客户提供切实可行的服务。

二、企业集团财务集中管理解决方案（一企业集团财务集中管理模式的实施步骤1．集团内部财务的协同。

　　EMC在我国政府机构节能市场不仅存在着巨大的市场而且有着强烈的需求，应根据实际情况选择不同的节能服务公司的种类，以实现节能效益的最大化。

由于合同能源管理的投入产出周期长,大项目一般在投入几年以后才会有回报,企业要进行后续投入面临很大的资金压力。

　　　　我国政府机构实施合同能源管理模式的优点　　　　在政府机构中，采用合同能源管理模式符合我国目前实际和节能要求。

同时，要减少乡镇政府机构的干部和人员总数，也就是要大幅度减少财政供养的人员，村民委员会的干部人数也要减少。

从世界各国政府机构应用合同能源管理模式来看，都取得了巨大成功。

政府高层，主要是指中央和省一级的政府机构，这类主体较多地从大局出发，考虑的是整个国家或者整个省份的综合效益，是决定是否“费改税”、以及怎样进行“费改税”的主体，不过他们的决定会受到来自

下层信息的干扰，例如基层干部的汇报或者农民的上访等等，这类主体的态度会根据他们对各项信息的综合所作出的判断而定。

1992年，美国联邦政府通过议案EPACT，要求政府与EMC合作进行合同能源管理。

这一问题必须结合政府机构改革和政企分开来解决，具体来说，需要做以下几方面工作：

其一，压缩行政性收费。

1995年，美国联邦政府机构的能源费用为79亿美元。

定期集中管理模式就是集团定期通过报表信息、财务分析信息等了解子公司的经营状况，对子公司进行“结果控制”。

为此，联邦政府开始执行一项为“联邦政府能源管理计划（FEMP）”，其主要内容就是帮助EMC与联邦政府的办公楼实施合同能源管理，同时为指导政府机构与EMC的合作，政府公告了美国能源部审查合格的88家EMC名单，发布了各种类型合同的标准模式，经过几年的运作，到目前基本实现了原订的节能计划，取得了极大的节能效益。

在职人员中，政府机构官员约140万人，平均每一乡镇近35人；

　　我国目前政府机构能耗浪费惊人，但也说明了其节能的潜力。

这种形式与计划经济下价值分配从属于实物分配的情况相适应，但在市场经济下，这种分配形式既不利于利用市场机制提高支出效益，也增加了支出控制的难度。

运用合同能源管理模式通过多年的实践证明，符合我国的国情和实际。

要根据计量检测数据的分析，探索合理的改进方案，进行技术改造，就能够使能源得到最大限度的利用，为企业获取最大的经济效益。

首先，解决了政府机构资金短缺及风险承担的问题，EMC通过自身融资、风险自担的方式提供了一套完整的节能解决方案，最适合政府机构在缺少资金及专业管理人员背景下节能的实际。

当时,我国政府与世界银行的专家进行了多次讨论,就在我国示范和推广合同能源管理机制达成了共识,并决定共同实施中国节能促进项目,以推动我国广泛开展节能工作。

因为EMC的利益同节能效益挂钩，节省了用能单位的监督管理，减少了政府管理成本。

但是，计量数据却是最重要的，它是一切经济活动的重要基础，“基础不牢、地动山摇”，计量数据不准或不真实，什么成本、经济效益都不可能真实。

其次，使政府节能由自我管理转变到专业管理，充分发挥EMC技术先进、管理全面、服务专业的特点，解决了节能的技术系统和管理系统的问题，可以有效的减少项目成本，稳定提高节能效率，使政府机构有更大的精力投入到自身的职能业务中去，完善内部节约的规章制度。

一、引言20世纪七十年代世界石油危机爆发后,合同能源管理作为一种全新的节能机制在

市场经济国家逐步发展起来。

再次，EMC担负风险获得节能收益，政府机构无偿得到高效节能设备，使政府各机构长期受益，实现了政府机构与EMC的双赢，从而形成了政府机构与EMC双方实施节能项目的内在动力，加快了节能产业的发展。

解决方案　集中财务管理模式是将信息技术与先进的管理方法有机融合，通过集中控制和协同处理保证企业整体战略目标的一致和物流、资金流、信息流的统一，实现企业财务会计核算和财务管理工作集中起来，统一进行的一种新的财务组织和管理模式。

最后，政府在建设节约型社会中起到表率作用，并由此推动合同能源管理在能耗企业中的运用，加快节约型社会的建设。

风险分析一、引言ERP（EnterpriseResourcePlanning，企业资源计划是一种基于计算机信息管理系统的现代企业管理模式，它致力于在企业管理的各个活动环节中，充分利用现代信息技术建立信息网络系统，使企业经营管理活动中的物流、信息流、资金流、工作流加以集成和综合，实现资源的优化配置，加快对市场的反应速度，从而提高企业管理的效率和水平，并最终提高企业的经济效益和竞争能力。

　我国合同能源管理作为市场经济条件下商业化运营模式具有极强的生命力，它将成为我国政府机构节能的必然选择，也将促进我国节能产业化的形成。

对节能行为缺乏明显的激励政策,特别是没有与节能的环保效益挂钩。

　　　　我国政府机构实施合同能源管理模式的政策性建议　　　　节约能源是我国一项长期发展战略，为保证合同能源管理模式顺利实施，必须有相关的政策和制度作为保证。

20世纪九十年代初合同能源管理机制正式引入我国。

　　制定政府机关有关节能的政策和措施，提高政府机构的节能意识。

这样在我国就产生了ERP与内外部环境条件的适应性问题：

一方面，我国企业希望通过ERP管理模式的应用来提高企业内部管理水平、增强企业的竞争力，另一方面，对我国企业而言，内外部环境条件与ERP的应用之间存在着一定距离。

节约能源必须从政府机构做起，这不仅节约大量能源，而且对全社会起到率先垂范的表率作用。

能源管理系统由各种计量仪表和软件程序组成。

所以应在政府机构中建立能耗统计和报告制度、制定和实施政府机构能耗使用定额标准和用能支出标准，组织对重点用能单位能源利用状况的监督检查和主要耗能设备检测，促进政府机构的节能改造。

本文结合宁波港务局北仑港区国际集装箱码头综合楼智能化工程实例，从建筑可持续发展战略、工程技术经济性分析等方面分析了智能建

筑的节能问题，对节能效益评估内容与方法进行探讨，并提出了空调系统节能系数的计算方法。

坚决克服政府机构节能形式化和本位主义的自私心态。

目前,我国政府和世界银行已经启动项目二期,并将继续得到全球环境基金的支持,其目标是在我国进一步推广合同能源管理这一基于市场的节能新机制,推动我国新兴节能服务公司产业化发展,以此帮助我国扩大能效项目的国内投资,提高我国的能源效率,减少温室气体的排放。

改变政府和事业单位消耗能源由公款买单、多用少用与自身经济利益无关的思想，提高主动节能意识。

然而,面对国内庞大的节能市场需求和合同能源管理在国外的成功实施,节能服务公司却远没有像预期那样的快速发展,相反,这些节能服务公司目前的处境相当被动,极大地阻碍了我国合同能源管理机制的发展。

目前政府节能的经济意义在于能有效减少能源消耗，提高资源利用率，节约财政支出，降低行政运行成本。

从我们的管理流程来看，从客户签订合同开始，到合同最终执行，交到客户，全过程都在信息系统的监控之下，除了整体产销系统、设备管理系统、工程建设系统、科技建设系统之外，宝钢在能源管理方面也做了一些尝试。

更深层次的社会意义和示范效应则是在建设节约型社会中发挥表率作用，从而有效推进社会节能意识的提高和节能产业的形成。

在政府机构过于庞大，人员臃肿，而政府难以提供足够财力支持的情况下，当利益驱动使愈演愈烈的部门行业不正之风很难有效遏制时，都可能影响到政府作出果断选择的决心。

　　更新观念充分认识合同能源管理的作用及其运作机制，在财政、金融、税收等方面制定相应支持政策。

相应的财政部门在全社会资源配置中的地位也下降了，但在政府内部的地位却上升了，它不再只是计划的执行者，而要成为宏观经济调控主体和政府机构正常运转的资金供应者。

从世界各国的经验来看，合同能源管理从起步到发展壮大都离不开政府的支持和引导，尤其是目前我国的节能产业正处于起步阶段，更需要政府在财政、金融、税收等方面进行扶持。

实时集中管理模式就是对企业集团整个业务发生“过程”的实时控制。

有关部门应制定和实施能源合同管理的培训计划，充分认识合同能源管理的运作机制，使EMC产业尽快成长起来。

企业引人ERP管理模式需要两种外部资源：

ERP软件供应商和项目实施咨询服务提供商。

目前制约合同能源管理的主要是融资、税收和支持政策，应通过制度的建立，在这方面有所突破。

要保证农村税费改革的顺利进行，还需要有其他方面的配套

改革，如对乡镇政府机构进行改革，建立新的农村义务教育财政体制，增加对部分经济落后地区的财政转移支付等。

在实施中，政府首先作出重点示范工程，总结经验，使更多单位认识到合同能源管理模式的优点，由点到面，不断推进。

这时再通过政府机构改革将这些部门裁撤或转变为自律性行业组织，不再赋予其行政职能，这将大大减少行政性收费；

　　制定和规范合同能源管理的制度体系。

【关键词】计量工作企业管理节能降耗计量工作是企业管理的基础，要根据计量检测数据的分析，探索合理的改进方案，进行技术改造，就能够使能源得到最大限度的利用，为企业获取最大的经济效益。

一方面，将政府节能管理和节能改造纳入同级财务预算，坚持依法管理与政策激励相结合，加快合同能源管理机制的实现；

可以想象，行政体制改革与“费改税”的配套进行，在初始阶段肯定是比较困难的，因为精简行政机构阻力很大，这样制度变迁的效益比较低，增长缓慢，但是当配套改革进展到一定程度以后，行政机构得到了一定程度的精简，“费改税”的各项措施实施过程中阻力减小，实施力度就会加大，改革的速度也会加快，制度变迁的效益也会以递增的速度增加，只有当“费改税”制度变迁的潜力发挥殆尽的时候，改革速度才会减缓，改革效益增长速度也会随之降下来。

另一方面，规范EMC进入政府机构节能改造市场的资质要求。

因此，如果说西方国家的企业应用ERP是企业内部产生的自然需求、且已经具备相应的内外部应用环境的话，我国企业应用ERP则大部分是由于这样一种新型管理模式摆在了眼前，试图强制性地将其“搬过来”，实现跨越式的发展。

学习国外经验，实行准入制度，挑选有资质的EMC进入；

【摘要】：

ERP（EnterpriseResourcePlanning，企业资源计划是一种基于计算机信息管理系统的现代企业管理模式，它致力于在企业管理的各个活动环节中，充分利用现代信息技术建立信息网络系统，使企业经营管理活动中的物流、信息流、资金流、工作流加以集成和综合，实现资源的优化配置，加快对市场的反应速度，从而提高企业管理的效率和水平，并最终提高企业的经济效益和竞争能力。

编制政府机构节能的项目指南，推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施，保证节能效果的实现。

（一）对乡镇政府机构进行改革，即“精简机构”和“合并乡镇”在前两年的试点改革中，许多地方已经进行了机构改革，通过合并，减少了乡镇的数量。

　　加快政府机制的转变，以市场带动节能效率的提高。

我们将制度变迁的

这一变化规律称之为“制度变迁效益先增后减假说”。

节约能源是国际经济发展的大趋势，合同能源管理的市场机制模式将对节能产业的形成起到巨大的作用，应以此为契机加快政府节能机制的转变，建立与社会主义市场机制相适应的、推进合同能源管理进行的节能法规体系、政策支持体系、技术服务体系、监督管理体系和节能信息发布制度，加快我国节能产业的形成和发展。

二、集团财务管理集权程度的权衡绝对的集权和绝对的分权是没有的，企业集团必须对财务管理权限的集中程度进行权衡，相对集中的财务管理模式对大多数企业集团来说是比较合适的选择。

　　总之，合同能源管理作为一种全新的市场经济条件下商业运行模式，在我国虽然经过几年的实践，但在许多方面需要完善和发展，但它巨大的市场发展潜力和价值将成为我国节能产业的必然选择。

因此，在中央政府机构组成上，除宏观调控部门外，各行业科学家设置了专业管理部门。

　　　　参考文献：

　　1.马志娟.合同能源管理新趋势.中国经济周刊，2005.8.3　　2.王茂林.坚持把能源作为城市经济发展的战略重点.中国城市经济，2005（4）　　3.焦成焕.深入开展政府机构节能工作.经济日报，2005.6.15。

这充分说明合同能源管理在我国是可行的,具有强大的生命力。