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全国累计建立林业自然保护区1968处,总面积18.3亿亩,占国土面积的12.7%,有效保护了90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落。
建立湿地自然保护区553处、国家湿地公园38处、国际重要湿地36处,49%的自然湿地得到有效保护。
全国森林火灾受害率控制在0.5‰以下,低于世界1‰的平均水平。
五是供给能力明显提高。
林业产业功能不断拓展、规模显著扩大、结构明显优化。
60年累计为社会提供木材60多亿立方米,人造板、地板、家具、松香等产品产量居世界首位,经济林、花卉、紫胶、活性炭等产品产量居世界前列。
2008年,我国林业产业产值达到1.44万亿元,林产品进出口贸易额突破700亿美元,已跃升为世界林产品生产和贸易大国。
在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,我国森林资源总量仍然严重不足,森林生态系统整体功能仍然非常脆弱,与经济社会发展的需要还很不适应。
全国森林覆盖率居世界第130位;
人均森林面积仅1.97亩,不足世界平均水平的1/4,居世界第134位;
人均活立木蓄积量仅10.3立方米,只有世界平均水平的1/7,居世界第122位。
总体上看,生态问题依然是我国可持续发展最突出的问题之一,生态产品已成为当今社会最短缺的产品之一,生态差距已构成我国与发达国家之间最主要的差距之一,加快林业发展、加强生态建设任重而道远。
当前,我国正处于继续全面建设小康社会的重要战略机遇期,建设生态文明已成为我国现代化建设的战略任务,维护生态安全已成为全球面临的重大课题,林业工作肩负着越来越重大的历史使命。
第一,实现科学发展,必须把发展林业作为重大举措。
第二,建设生态文明,必须把发展林业作为首要任务。
第三,应对气候变化,必须把发展林业作为战略选择。
森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器,全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳,其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中。
《京都议定书》把发展林业列为应对气候变化、固碳减排的重要途径。
2007年9月,胡锦涛主席在APEC会议上提出了建立“亚太森林恢复和可持续经营网络”的重要倡议,被国际社会誉为应对气候变化的森林方案,得到了积极响应和高度评价。
2007年12月,在联合国《气候变化框架公约》第13次缔约方大会上,植树造林、加强抚育、减少毁林、控制森林退化被列为巴厘岛路线图的重要内容。
加快林业发展,增强森林碳汇功能,已成为应对气候变化的全球共识和行动。
林业从来没有像今天这样,在国际事务和外交战略中占有如此重要的地位。
第四,解决“三农”问题,必须把发展林业作为重要途径。
我国是一个多山国家,山区占国土总面积的69%,山区人口占全国的56%,这些地区贫困人口相对集中,经济社会发展相对滞后,民生问题更为突出。
加快发展山区农业和区域经济,最大的潜力在山,最大的希望在林,必须充分依托森林资源优势,大力培育林业支柱产业。
我国林地广阔,有43亿亩林地,是耕地面积的2.3倍,林业产业链条长,林产品多达1万多种,涉及一二三产业,市场成长性好,做大做强林业产业,将大大拓宽农民就业增收的空间,有力推动社会主义新农村建设。
总的来看,现在的林业与过去的林业已大不相同,社会对林业的需求日趋多样,林业的内涵外延日益丰富,林业的多种功能空前凸显。
过去林业主要是保障木材等林产品供给,现在正在向开发生物产业、森林观光、保健食品等制高点进军;
过去林业主要是简单地发挥防风固沙、水土保持等作用,现在正在向森林固碳、物种保护、生态疗养等新领域延伸;
过去林业主要是着眼发展经济,现在正在向改善人居、传承文化、提升形象等高层次推进。
我们要充分认识新时期加快林业改革发展的重大意义,准确把握新时期林业在经济社会发展全局中的战略地位,切实增强紧迫感和责任感,坚定不移地推进林业改革,毫不动摇地加快林业发展。
2、深刻认识集体林权制度改革的重大意义,切实保证改革沿着正确的方向推进
首先,全面推进集体林权制度改革,是农村经营制度的又一重大变革。
通过改革,实现“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”。
其次,全面推进集体林权制度改革,是一项惠及亿万农民的民心工程。
其实质是真正做到“还山于民”、“还权于民”、“还利于民”。
第三,全面推进集体林权制度改革,是发展现代林业的强大动力。
第四,全面推进集体林权制度改革,是应对国际金融危机的重要举措。
能够扩大林业的“容人之量”,培育更多的林业经营主体,对农民就业形成“磁吸效应”,对农民增收形成“倍数效应”。
第五,全面推进集体林权制度改革,是促进农村和谐稳定的有力保障。
3、着力强化林业支持保护体系建设,切实优化林业改革发展的政策环境
一是建立健全林业支持保护制度,为现代林业和生态文明建设提供有力保障。
林业支持保护制度,包括林业投入保障、生态效益补偿、林业补贴、税费扶持等制度。
要求各级政府要尽快建立健全森林生态效益补偿基金制度,从2010年起对属集体林的国家公益林,中央财政补偿标准由每年每亩5元提高到10元;
从2009年起开展造林苗木、森林抚育补贴试点,中央财政对造林优质苗木、中幼林和低产林抚育给予补贴,并逐步扩大试点范围。
从2009年7月1日起,将育林基金征收标准由林木产品销售收入的20%降至10%以下。
二是建立健全林业金融支撑制度,全面增强金融对林业发展的服务能力。
按照新的政策规定,林业贷款期限最长可为10年;
林权抵押贷款利率低于信用贷款利率;
小额林农贷款,借款人实际承担利率不超过基准利率的1.3倍。
三是建立健全林木采伐管理制度,赋予森林经营者更充分的林木处置权。
实行林木采伐分类管理,非林业用地林木不纳入采伐限额管理,由经营者自主采伐;
商品林采伐指标,5年内可结转使用。
四是建立健全集体林权流转制度,规范林地承包经营权、林木所有权流转。
五是建立健全林业社会化服务体系,为林业发展提供优质高效服务。
要大力发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。
4、进一步加强对林业工作的领导,切实开创林业改革发展的新局面。
一是切实加强党政领导,强化推动林业工作的组织保障。
二是认真履行部门职责,形成支持林业工作的强大合力。
三是统筹生态建设与产业发展,构建林业协调发展的科学格局。
特别要着力发展板栗、核桃、油茶等木本粮油。
四是严密防控重大林业灾害,确保森林资源和人民生命财产安全。
五是强化科技和人才支撑,提升林业建设的质量效益。
回良玉强调,加快林业发展,要做好五项工作:
第一,切实把林业工作摆上更加突出的位置。
第二,真正把集体林权制度改革作为一件大事来抓。
第三,努力形成生态建设与产业发展的良性互动。
必须长期坚持以生态建设为主的林业发展战略,同时加快构建发达的林业产业体系。
第四,不断加大对林业的支持保护力度。
第五,认真传达贯彻中央林业工作会议精神。
(三)胡锦涛总书记的重要批示
2010年底,中共中央总书记、国家主席胡锦涛对林业改革发展作出了重要批示。
他指出,经过多年努力,我国林业发展和生态建设取得显著成效。
希望林业战线同志们,继续努力,依靠人民群众,依靠科学技术,依靠深化改革,扎实开展植树造林活动,着力加强森林保护和经营,确保实现2020年的奋斗目标。
(哥本哈根会议承诺:
到2020年我国要新增森林面积4000万公顷,新增森林蓄积13亿立方米。
)
二、当前林业发展面临的形势
国家林业局贾治邦局长在去年12月底召开的全国林业厅局长会议上讲到:
一年来,在党中央、国务院的正确领导下,我们成功召开了首届亚太经合组织林业部长级会议,向全国人大常委会报告了集体林权制度改革工作情况,启动了天然林资源保护工程二期。
全年完成造林9207万亩,义务植树25.14亿株,实现林业总产值2.83万亿元,同比增长24.1%。
全国林业改革发展又取得了新进展新成效,“十二五”时期林业建设实现良好开局。
(一)林业改革取得重大进展。
一是明晰产权任务基本完成。
认真落实全国人大常委会审议意见,加快推进林改步伐。
二是配套改革逐步深入。
26个省区市林权抵押贷款456亿元,21个省区市森林保险投保面积3.9亿亩、保费4.3亿元。
三是林下经济快速发展。
召开了全国林下经济现场会,总结推广了100多个典型县的做法和经验。
四是林改成效全面显现。
五是国有林场和国有林区改革试点稳步推进。
制定出台了《国有林场管理办法》。
(二)生态建设成效明显。
一是造林绿化稳步推进。
二是重点工程深入实施。
国务院召开了全国天然林资源保护工程工作会议,启动了天然林资源保护工程二期,总投资达2440亿多元。
三是防沙治沙取得重要进展。
四是林木种苗管理明显加强。
制定了《国家重点林木良种基地管理办法》,确定了第二批国家重点林木良种基地。
全年生产种子2500万公斤、苗木300多亿株,合格率分别达88.4%、93%。
开展了打击制售假冒伪劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动。
(三)资源保护管理全面加强。
一是森林资源保护力度明显加大。
二是湿地保护扎实推进。
编制完成了全国湿地保护“十二五”实施规划。
三是生物多样性保护得到加强。
(四)林业产业蓬勃发展。
一是产业规模持续壮大。
主要林产品产量稳步提升,供给能力有所增强。
二是产业结构不断优化。
林业一二三产业比重由去年的39∶52∶9调整为36∶54∶10,一产业比重有所下降,二三产业比重逐步提升。
全国林产品进出口贸易额达到1160亿美元,同比增长23.6%。
三是产业竞争力逐步增强。
举办了第二届中国国际林业产业博览会,现场交易金额54亿元,签约项目1745个、金额830亿元。
四是新兴产业快速发展。
全年新造油茶林320万亩,改造低产林300多万亩。
新增国家级森林公园13处,总数达到759处。
(五)生态文化引领作用日益显现。
一是林业宣传工作成效明显。
二是生态文化主题创建活动扎实有效。
三是生态文化传播形式更加多样。
四是生态文化基础设施逐步完善。
五是生态文学作品不断涌现。
(六)应急处置能力明显提升。
一是森林火灾得到有效防控。
二是沙尘暴应急处置机制逐步健全。
三是林业有害生物防控全面加强。
四是野生动物疫源疫病监测防控稳步推进。
(七)林业国际合作深入开展。
一是圆满完成多项重大外事活动。
二是深入开展履约与国际合作。
三是积极应对气候变化。
(八)支撑保障能力继续增强。
一是林业政策和投入取得新突破。
森林覆盖率和蓄积量2个约束性指标、12项重点工程及林业三大改革列入国家“十二五”规划纲要,出台了《林业发展“十二五”规划》。
二是林业信息化成效显著。
召开了第二届全国林业信息化工作会议。
三是科技支撑能力逐步提升。
四是法制建设明显加强。
(九)行业自身建设扎实有效。
一是林业机构队伍建设不断加强。
二是机关党的建设富有成效。
三是扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。
四是不断加强工青妇、后勤服务和离退休干部工作。
在看到成绩的同时,也必须正视存在的困难和问题:
一是森林资源总量不足、质量不高,生态脆弱和林产品短缺问题依然突出;
二是林地保护压力持续增大,巩固林业建设成果任务十分艰巨;
三是林区经济社会发展水平总体偏低,民生问题亟待改善;
四是会议、文件和检查核查过多,基层负担偏重。
这些问题有的是体制机制方面的问题,有的是管理手段和工作作风方面的问题,都影响着林业改革发展进程。
我们一定要高度重视,认真研究,逐步解决。
新世纪以来,随着经济社会的快速发展,人们对林业的认识正在发生深刻变化。
从全球范围看,生态恶化、气候变暖、能源短缺等问题日益突出。
林业具有缓解这些问题的多种功能,因而成为国际社会关注的焦点、国际交流合作的重点、重大外交活动的热点,世界范围内形成了加快林业发展的热潮。
从国内来看,党中央、国务院作出了贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、建设生态文明等重大战略决策,并赋予林业“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”,相继采取一系列重大举措加快林业改革发展,把对林业的认识升华到了前所未有的高度,把对林业的重视提升到了前所未有的程度,把对林业的建设加大到了前所未有的力度。
所有这些,都是为了实现林业又好又快发展,充分发挥林业的多种功能,更好地服务于国家重大战略的实施。
可以预见,当前和今后一个时期,我国林业仍将处于重要的战略机遇期和黄金发展期,社会对林业的多样化需求会更加突出,林业必将肩负更加光荣的使命、承担更加繁重的任务。
根据当前外部形势的发展变化和林业实践的逐步深入,必须紧紧围绕国际国内战略大局,准确判断和把握林业的新形势和新任务。
第一,促进绿色增长,必须充分发挥林业的重要作用。
绿色增长是一种资源节约、环境友好、人与自然和谐的发展模式,是一条低排放、低能耗、低污染的发展道路,体现着科学发展和可持续发展的理念。
2012年联合国可持续发展大会已把绿色增长确定为大会主题。
联合国秘书长潘基文呼吁,各国要促进绿色增长,以修复支撑全球经济的自然生态系统。
党的十七届五中全会明确要求树立绿色发展理念,国家“十二五”规划对绿色发展作出了具体部署。
推动绿色发展,促进绿色增长,需要良好的生态环境提升承载能力,需要绿色的资源能源支撑经济发展,需要先进的生态文化引领时代潮流。
胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上指出,森林在推动绿色增长中具有重要功能,要高度重视林业在实现绿色增长中的重要作用,并再次重申“中国将继续加快林业发展,力争到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米,为绿色增长和可持续发展作出新贡献”。
这就要求必须加快发展现代林业,全面增强林业多种功能,进一步提升林业促进绿色增长的能力和水平。
第二,应对气候变化,必须充分发挥林业的特殊作用。
应对气候变化是人类共同面临的严峻挑战,国际社会正在为此作出不懈努力,想方设法减少温室气体排放。
森林具有吸碳、储碳和替代功能,是地球陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器,在应对气候变化中发挥着特殊作用。
利用森林碳汇进行间接减排,既可以实现减排目标,减缓气候变暖,又可以改善生态状况,拓展经济发展空间,实现一举多得。
刚刚闭幕的德班气候大会通过决议,决定建立德班增强行动平台特设工作组,实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。
这就意味着国际社会最迟将于2015年制定一项约束所有缔约方减排的法律文书,并于2020年开始生效实施。
保护和增加森林资源,减少毁林和森林退化,已成为国际社会应对气候变化的广泛共识和共同行动。
当前,我国正处于工业化、城镇化快速推进的关键阶段,发展经济的任务十分繁重,二氧化碳排放量将长期保持较高水平,面临着越来越大的减排压力。
随着应对气候变化进程的不断推进,如何为国家经济发展赢得更大空间,已经成为务林人的重要任务。
我国森林资源丰富,且大多是中幼林,提高质量、增加碳汇的潜力很大。
在发展经济与减少排放的双重压力下,必须继续加强森林资源培育,如期实现2020年林业“双增”目标,全面提升林业应对气候变化的能力。
第三,扩大国内需求,必须充分发挥林业的拉动作用。
在国内通胀压力不减和外部需求明显下降的情况下,保持我国经济平稳较快增长,必须更多依靠国内需求特别是消费需求拉动。
目前,我国农村消费能力和消费水平普遍偏低,扩大消费需求的潜力主要在农村、在山区。
农民的消费愿望很强烈,消费需求很旺盛。
通过集体林权制度改革,将40多亿立方米森林资源确权到户,让农民获得了价值2万多亿元的家庭财产和27亿多亩林地的承包经营权,极大地调动了农民发展林业的积极性。
许多农民通过经营山林实现发家致富的愿望后,一方面开始购置家电、汽车、房产等大件商品,逐步改善生活条件,另一方面纷纷购置大量林业生产资料,用于扩大林业再生产,有力地提升了农村消费能力,成为拉动经济增长的重要力量。
如果依靠科技进步和精耕细作,将我国林地亩均产出由目前的200元提高到与耕地相当的1000元,仅27亿亩集体林地产值就可高达2.7万亿元,农民的收入水平和消费能力将会进一步提高,极大地增强经济发展的内生动力。
尤其林产品是市场紧缺的绿色健康产品,加快林业发展,不会导致产能过剩,更不会形成经济泡沫,只会增加有效供给,扩大消费需求,持久地拉动经济发展。
第四,加强扶贫开发,必须充分发挥林业的关键作用。
当前,我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段,转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富成为现阶段扶贫攻坚的首要任务。
我国现有592个国家级贫困县中496个在山区,全国56%的人口集中在山区。
山区森林面积占全国的90%,分布着6000多种经济植物、丰富的野生动物和森林景观资源,开发潜力巨大。
林地是山区农民最重要的生产资料,林木是山区农民最宝贵的绿色财富,林业是农民最适合的就业门路。
大力发展贫困地区林业,既可以改善当地生态状况,增强自身发展能力,又可以促进农民就业增收,加快脱贫致富步伐,是山区扶贫开发的主要途径和关键所在,是深受农民欢迎的造血扶贫、绿色扶贫和长效扶贫。
近年来,许多山区农民林业收入已占到纯收入的60%以上,成为就业增收的主要来源。
《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》要求,2015年贫困地区森林覆盖率要比2010年底增加1.5个百分点,力争实现1户1项增收项目;
2020年贫困地区森林覆盖率要比2010年底增加3.5个百分点,初步构建特色支柱产业。
这对林业发展提出了新的更高要求,必须加强森林资源培育,积极发展绿色富民产业,为加快贫困地区农民脱贫致富步伐、夺取新一轮扶贫开发新胜利作出更大的贡献。
第五,建设文化强国,必须充分发挥林业的引导作用。
党的十七届六中全会作出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署,要求努力建设社会主义文化强国,为中华民族伟大复兴提供强大的精神力量。
森林作为人类的摇篮,既是一座循环再生的资源宝库,又是一座博大精深的文化宝库,在孕育、发展、繁荣和传承人类文化方面发挥着重要作用。
自古以来,森林就是文人墨客的创作源泉,留下了许多以树木山水为题材的名篇佳作,至今还在激发人的斗志、净化人的心灵、陶冶人的情操,有的甚至成为民族精神的象征。
尤其是兴起于森林、繁荣于森林的生态文化始终倡导“天人合一”、“道法自然”的理念,对人类社会发展进步产生了重要而深远的影响。
一些中外思想家甚至认为,要解决人类当前面临的生态危机,必须汲取两千多年前中国古代思想家崇尚自然的智慧。
随着林业的不断发展,近年来我国生态文化建设全面加强,创作了大量生态文学作品,建立了完善的生态文化传播平台,已经成为社会主义先进文化的重要内容。
在建设社会主义文化强国的新形势下,必须进一步推动生态文化大发展大繁荣,引导人民牢固树立人与自然和谐的理念,更加自觉地建设生态文明、推动科学发展。
总的来看,新形势新任务既为林业改革发展提供了良好机遇,又提出了更高要求。
目前,我国现代林业发展水平还比较低,林业的功能还不健全、不平衡、不协调,有的功能甚至还没有认识到,难以适应经济社会快速发展的迫切需要。
今后,必须继续把提升林业多种功能、满足社会多样化需求作为林业工作的重要任务,努力开创现代林业科学发展新局面。
2012年林业工作的总体要求是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施以生态建设为主的林业发展战略,正确处理兴林与富民、改革与发展、生态与产业、保护与利用的关系,加快转变林业发展方式,着力维护生态安全,着力发展绿色产业,着力保障木材供给,着力创新体制机制,着力强化科技支撑,进一步提升林业多种功能和生态产品、林产品供给能力,为建设生态文明、推动科学发展、扩大国内需求、促进绿色增长作出新的更大贡献。
按照这一总体要求,当前和今后一个时期的林业工作,必须在坚持原有好做法好经验的基础上,牢牢把握以下几个重大问题。
一是必须把维护生态安全作为林业建设的首要任务,全面实施以生态建设为主的林业发展战略。
2003年,党中央、国务院确立了以生态建设为主的林业发展战略,推动林业建设取得了显著成效。
但是,我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。
森林覆盖率不到世界平均水平的2/3,人均森林面积不到世界平均水平的1/4。
自然湿地只有5.43亿亩,仅占国土面积的3.77%,远低于世界6%的平均水平。
全国濒危和受威胁的物种总数已占高等植物和脊椎动物种类总数的10%-15%。
生态问题依然是我国经济社会可持续发展的一个突出制约,生态建设依然是我国现代化建设的一个紧迫任务。
必须始终把维护生态安全作为林业建设的首要任务,毫不动摇地坚持生态优先的原则,深入推进林业重点工程建设,加大生态建设和保护力度,全面构建以林草植被为主体的国土生态安全体系,为经济社会可持续发展提供坚实的生态屏障。
二是必须把发展绿色产业作为林业建设的重要内容,不断增强农民持续增收能力。
发展绿色产业,是充分发挥林业经济功能、拉动生态建设、促进绿色增长的必然要求。
我国林地广袤,其中许多林地土壤肥沃,物种资源众多,水热条件优越,森林景观迷人,具有发展绿色产业的独特优势和巨大潜力。
集体林地承包到户后,广大农民积极发展林下经济,自觉处理好了生态与产业、保护与利用、兴林与富民的关系,实现了生态受保护、农民得实惠双赢,走出了一条不砍树能致富、长中短相结合的发展之路。
发展林下经济已成为科学利用森林资源、壮大绿色产业规模、促进农民就业增收的成功实践。
必须牢固树立绿色发展理念,坚持因地制宜、科学规划、完善政策、强化服务,引导农民进一步做大做强林下经济,增强农民的持续增收能力。
三是必须把保障木材供给作为林业建设的重大使命,切实加强资源培育和保护。
保障木材供给,满足国家建设和人民生活对木材的需求,始终是林业建设的一项重大战略任务。
随着全球资源能源危机和生态危机的不断加剧,木材安全已经由一般的经济问题演变为资源战略问题,并逐渐呈现出国际化、政治化和复杂化发展态势。
近年来,我国木材需求与日俱增,供需缺口逐步加大。
2010年,全国消耗木材4.32亿立方米,其中进口1.84亿立方米,对外依存度很高,木材安全隐患很大。
目前,世界上大多数国家开始限制木材出口,依靠进口解决木材供给问题的难度越来越大。
必须立足国内丰富的林地资源,加快木材生产基地建设步伐,加强森林抚育经营,加大资源保护力度,全面提升森林资源数量和质量
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