信访调研报告4篇Word下载.docx

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　　居委会工程建设不规范。

近两年来，城区居委会在居民集资建设住宅楼、商品楼过程中，由于居委会干部素质不是很高，大都没有经过统一的招投标程序，加上管理不够规范，存在挪用集资款情况，造成工期延误等问题的发生，引发群众信访。

　　村级组织缺乏有效的监管。

纪检组织在基层特别是在村居，还存在空档现象，村居没有从事纪检监督工作的人员，村居干部的违反党纪行为情况更多的是依靠群众来信来访反映出来，造成纪检监察信访监督工作明显滞后。

　　村级财务管理不严格。

调查中发现，凡是出现越级访现象的农村，一定存在村级财务管理不规范甚至管理混乱的情况，且监督制约机制不健全，村务公开工作形式主义化，而村干部工作作风又不民主、不科学，工作方式方法简单粗暴，对村民要求置之不理，对一些好的建议不及时采纳，导致村民意见很大，甚至激化矛盾，造成群众信访。

　　油田赔偿款的监管存在薄弱环节。

**区地处胜利油田腹地，涉油案件发生比较频繁。

有的人为了得到单井的承包权、获得巨大的经济效益，不惜以各种手段拉拢腐蚀党员领导干部;

有的在油田赔偿款的划拨过程中，钻管理的漏洞，贪污挪用，侵害集体或个人的利益;

有的在油田征地过程中，暗箱操作、假公济私等，造成群众信访。

　　三、对策

　　要注重“早”，规范信访举报预警机制。

　　实行基层信访“网底工程”，建立由区纪委牵头，基层纪委、区直部门单位纪检组负责，基层站所和村居共同参与的横到面、纵到底、责任到人的覆盖全区的信访举报网络体系。

在全区所有村居设立信访员，实行不稳定因素排查汇报制度。

各村居信访员每周通过电话、报表等方式向镇纪委、街道纪工委汇报不稳定因素排查情况，基层纪委汇总情况后，报区纪委。

通过这一措施，可以提前发现苗头性问题，做到早发现、早化解、早解决。

　　要注重“约”，规范村居政务管理。

在群众关注的热点难点问题上，要加强对村居干部决策的约束。

在研究土地承包，宅基地分配，集体土地出租、出让等关系到群众切身利益事项时，村居干部必须按照规定程序，召开村居两委会议、村居民代表会议研究决定，严禁暗箱操作，假公济私;

在城区村居，凡涉及集体土地、房屋的出租出让和村居民集资建设住宅楼等涉及资金数额较大事项时，村居干部除按照法定程序进行研究外，必须报街道党政联席会议研究审批、备案，严禁随意决定或个人私下交易;

村居财务公开必须及时、真实、全面，自觉接受群众监督，严禁不公开、假公开或只公开支出、不公开收入;

村居干部必须严格遵守财经纪律，集体资金的领取、上交、支出等，必须由报帐员经手，严禁非财务人员的村居干部管理集体资金;

村居财务支出挂帐前，必须经村居理财小组审核同意，并由理财小组长签盖章，严禁村居主要负责人自己管理理财公章，并随意加盖。

　　要注重“查”，加大群众的初信、初访办理力度。

对群众来信来访，认真做好登记，做到有访必接，有信必查。

对应该办理又有条件办理的问题马上办理;

对因条件限制不能办理的，主动做好解释工作;

对违背政策提出不合理要求的，讲明政策，耐心做好疏导教育工作;

对有实际困难无连索反应的，暂缓办理，待条件成熟后再行处理。

在查办初信初访案件的过程中，要坚持查实查细的原则，凡是群众反映的问题和在调查中了解到的问题，做到查实、查清，采取适当方式向群众公布，争取把问题解决在基层，避免出现越级上访或群体性事件。

　　要注重“诚”，实行三项制度。

即首问责任制、双向承诺制和回复制度。

在办理群众初信初访过程中，坚持谁主管谁负责，谁承办谁负责，工作人员要热情服务，服务到底。

对于业务外来访，主动引导到相关部门，不能推委。

对于业务内来访，要做到既是最初受理方、又是直接调查方、同时必须成为最终调查方。

对于相关部门因工作力度不够，造成群众反映的合理问题得不到有效解决，而再次信访或越级信访的，将列为区纪委督办信访案件。

在执行双向承诺制制度过程中，信访主办人要与举报人双方签定承诺书，信访室按照实名举报工作制度要求，对举报内容进行登记、办理、调查，并在规定的期限内对当事人进行答复;

举报人在区纪委调查期间，要按照承诺书规定，积极配合调查工作，不得聚众闹事或越级上访等。

在执行回复制度过程中，受理机关要在受理举报件后的三日内将受理情况和办理时限、承办单位告之举报人;

在调查核实环节上，适时找举报人调查取证和征求意见，并在调查终结后向举报人说明调查核实的基本情况;

在处理环节上，要对处理落实到位的情况进行跟踪监督。

回告过程中，要充分考虑稳定因素和举报人的意见，当事人对回告的处理结果有不同意见的，可提出异议，并提供具体线索和有关证据，承办单位根据提供的具体线索和有关证据作进一步调查核实，达到最终化解矛盾的目的。

纪委对农村土地信访问题的调研报告

　　近年来，由于土地问题引发的群众上访，成为各地影响社会稳定、和谐的主要因素，为采取切实可行的对策，及时化解矛盾，我们成立调研组对此问题进行了深入调研。

现将情况报告如下：

　　一、农村土地信访问题的主要表现

（一）因基础设施建设占地补偿款分配、土地开发整理占地导致土地不均引发纠纷。

XX年，我县该类纠纷引发集体访36起，占土地集体访总量的30%。

如威乌高速公路建设占用我县4个乡镇37个村的2553.42亩土地，群众在分配占地款和进行土地调整时意见不一；

XX年部分乡镇因土地开发整理占用土地，部分被占地群众对土地调整方案不认可。

（二）村干部超标准预留机动地、暗箱操作发包土地引发纠纷。

该类纠纷引发集体访20起，占土地集体访总量的16、6%。

村干部为化解村内不良债务或谋取利益，通过保留“责任田”、多留“机动地”、非法收回农户承包地高价发包引发纠纷。

　　（三）因群众要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按时收回引发纠纷。

该类纠纷引发集体访10起，占土地集体访总量的8、4%。

一是前几年村委会发包出去的土地，承包期限较长尚未到期，但群众认为原发包程序不规范，现要求收回；

二是我县在调整农业产业结构时，为鼓励发展大棚、林果、桑园等而搭配的粮田，现群众要求收回；

三是部分群众原来种植“三高农业”作物所承包的土地，虽承包期限较长，但大多已改变原合同规定种植种类，群众要求收回；

四是前些年经村委会同意，群众自己投资开发的荒碱地，大多没有书面合同，群众要求无偿收回但种植户以已有投入为由拒不交出；

五是承包地到期，但因承包户与村集体之间存在债务关系等原因拒不交出，而群众强烈要求收回。

　　（四）因土地权属不清、界线不明引发纠纷。

该类纠纷引发集体访12起，占土地集体访总量的10%。

主要表现在村与村之间因土地权属不清和村内队与队之间因界线不明引发的纠纷。

明集乡南王参一村、二村存在争议地84、5亩，此地1965年时边界清晰，权属明确，自1989年后，由于南二村群众搞荒碱地开发，又把争议地分给群众耕种，到XX年南一村群众为灌溉、排涝挖沟到争议地时遭到南二村村民的阻拦，发生纠纷，南一村群众上访不止。

最后经调查组调查，本着尊重历史、注重证据、维护稳定的原则，妥善处理。

　　（五）因非农业户口人员、在校大中专学生、出嫁妇女要求分配土地引发纠纷。

该类纠纷引发集体访5起，占土地集体访总量的4、1%。

不少村前几年按照约定俗成的规矩，每3至5年大规模调整一次土地时，将“买”成非农业户口的人员、考上学的大中专学生、已出嫁的妇女的土地收回调整给新增人口，该类人员现没有固定收入来源，要求分配土地，但无地可调或虽能分配土地但多数群众不同意。

　　二、导致农村土地信访问题的主要原因

（一）国家土地政策落实不够到位。

一是第一轮土地承包时，国家推行“两田制”，即实行“责任田”和“口粮田”两种承包方式，第二轮土地承包时，开始对“两田制”进行清理纠正，但因部分村的“责任田”未到期，纠正“两田制”不彻底，延续至今，仍有少数村存在“两田制”，与现行的法律法规产生矛盾。

二是近年来，我县没有严格执行新的土地政策，及时对调整农业产业结构搭配给农户的粮田和改变种植作物种类的土地承包合同进行清理，导致土地严重不均，引发纠纷。

三是村干部和部分基层工作人员对“增人不增地、减人不减地”的土地政策认识不到位，擅自违法调整农户承包地。

四是我县第二轮土地承包政策贯彻不到位，许多村走了过场，有的甚至闭门造车，与实际严重脱节，致使我县在土地承包政策的具体执行中还存在一些问题。

五是XX、XX年我县组织的集中解决农村土地承包纠纷和规范完善第二轮农村土地承包问题的措施办法，因个别基层班子较弱的村没有落实到位。

（二）农村土地承包缺乏必要监督。

一是村干部不履行民主议事程序擅自对外发包土地，一次性收取多年承包费，透明度低，损害本集体经济组织成员的利益；

二是承包合同不规范，条款不完善，给村民、村干部和承包者留下了矛盾隐患；

三是果园、林地在承包经营期间因管理不善，出现擅自改变土地用途的现象；

四是合同履行过程中常常因村委会负责人更换，新班子对老班子订立的合同不满意，否认原合同的法律效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包；

五是以倒包土地为业的人员，承包村集体土地后，层层转包或一地多包，从中非法渔利导致纠纷。

　　（三）土地权属不清。

因权属问题出现纠纷的土地有：

一是自六十年代初，一直由村集体经营管理的北洼地；

二是昔日的荒碱地、坡地等；

三是离村较远的荒碱地、撂荒地、插花地等；

四是群众耕种的国有土地；

五是成方连片开发整理前没有明确土地权属的土地。

处理该类纠纷时，因存在土地详查资料与实际种植现状不符、缺乏有力证据、土地登记确权手续不完善等因素，处理难度较大。

　　（四）占地赔偿不规范。

近年来，因国家大型基础设施建设、油田开发、经济园区项目建设等需要，占用了大量农村集体土地，因土地补偿标准低、赔偿款到位不及时、分配不合理、失地群众得不到妥善安置等因素，引发了许多较大规模的上访。

　　三、解决农村土地信访问题的对策及建议

（一）加大对《农村土地承包法》的宣传落实力度。

一是要充分利用各种舆论工具向广大干部群众深入宣传农村土地承包、税费改革、合同管理等法律法规和政策，提高全民对《农村土地承包法》的认识。

在党校举办农村基层干部培训班对村支部书记进行集中培训，或组织有关部门在全县范围内开展一次农村土地承包法律法规巡回宣讲活动。

二是循序渐进，彻底整改,全面落实国家土地政策。

严格把握《农村土地承包法》和山东省《实施办法》的政策界限，积极稳妥地做好规范和完善第二轮土地承包工作，彻底清除矛盾隐患，从根本上理顺农村土地承包关系。

（二）切实加强村级组织建设。

群众反映土地问题往往与村财务、村干部作风等问题交织在一起，增加了问题的处理难度。

乡镇党委政府要把村级班子建设作为维护农村社会稳定的根本来抓，健全民主管理制度。

选好村党支部和村委会成员。

要充分发扬民主、广泛听取群众意见，把党性强、德才兼备和群众信赖的同志选拔到村领导岗位上，对那些私心重、群众意见大的村干部及时调整和更换。

乡镇党委、政府要切实加强对村班子的领导和监督，一旦发现干部有问题，该教育的要及时教育，该处理的要严肃处理，决不能姑息迁就。

严格执行村务公开、财务公开政策，确保群众知情权、监督权。

要指导帮助各行政村依法选举产生村民代表，对农村土地承包等村级事务实行村民代表议决制度，履行民主程序，规范土地承包行为。

农村确需进行土地“小调整”的，在做到“五公开”（即上级政策公开、村级土地核实的底子公开、土地承包方案公开、划分地块等级公开、土地归户注册公开）的基础上，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，履行报批程序后方可实施，对个别村干部不经批准擅自进行土地调整的，按照有关规定严肃处理。

　　（三）严格落实农村合同乡镇监管制度。

加强农村土地承包和流转合同的管理，建立土地流转合同管理台账，做好土地承包及流转合同的签订、登记、鉴证和档案管理工作。

严格审查合同的真实性、可行性和合法性，并监督合同的实施，防止出现虚假合同、侵权合同和暗箱合同，切实保护当事人的合法权益。

　　（四）依法确权，妥善处理土地权属争议。

对容易引发权属纠纷的土地，县政府组织有关部门成立工作组依法予以勘界确权，明确土地权属，完善土地登记确权手续，彻底解决土地权属争议。

　　（五）严格依法行政。

一是要求各部门、单位依法行政，不制造新的问题，留有余患，及时化解矛盾，处理遗留问题。

二是对信访问题依法处理。

应该解决的问题应及时解决。

对一些无取闹，违反法律、法规的事件要严格依法处理，决不姑息养奸，一味纵容。

更不能为求得一时的安定，不讲原则，随意承诺和让步，纵容、包庇违法信访。

信访案件和执行积案工作调研报告

　　社会矛盾化解是中央政法委xxxx年部署的“xxxx”工作之一，是对人民法院践行“为大局服务，为人民司法”主题提出的新使命、新要求。

我国正处于经济社会发展的战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济发展中的不确定性、不可预料因素增多。

面对新形势、新任务和新挑战，法院作为社会矛盾化解的“终极机关”，该如何立足本职，做好社会矛盾化解工作，值得我们深思。

近期，榆次区法院围绕“信访案件和执行积案工作”进行了广泛的调查研究。

　　执行积案的成因和对策：

　　一、执行积案的现状

（1）从立案时间看。

时间在xxxx年xx月前的案件xx件，占未结积案总数的x%，立案时间从xxxx年xx月起至xxxx年xx月止的案件xxxx件，占未结积案总数的xx%。

立案时间从xxxx年xx月起至xxxx年xx月止的案件xxx件，占未结积案总数的xx%。

（2）从案件类型分析看。

合同案件居多，借款合同纠纷案件xxxx件，占积案的xx%，婚姻家庭纠纷案件xxx件，占积案的x%，人身损害赔偿案件xxx件，占积案的x%，在未结执行积案中，被执行人为政府及所属单位和村民委员会、村民小组的案件xxx件，占未结积案的xx%。

　　二、造成执行积案的原因

（1）社会经济发展的影响。

随着社会经济的发展，人们的合同行为也在不断增加，而相对于婚姻家庭案件以及其他较为简单的民事纠纷，合同纠纷的经济性更为突出，相对于其他民事纠纷，合同纠纷当事人服判息诉的可能性更小，执行过程中的困难更大一些，因而造成案由为合同纠纷的积案比例较高。

（2）经济条件的制约。

由于榆次区人口以农民居多，多为民间借款合同纠纷。

虽然执行标的额较小，被执行人大多数生活困难，履行起来困难一些。

被执行人居住松散，通知、寻找困难，许多被执行人在法院判决尚未发生法律效力之前就举家外出打工，临走前将财产藏匿、转移、变卖，使法院生效裁判得不到执行。

被执行人收入不固定，财产状况难以掌握，可供执行的财产少，由于农村经济落后，许多被执行人生活困难，无可供执行的财产，而农村房屋执行价值不大，即使通过评估、拍卖等手段变现，也几乎无人竞买。

　　（3）社会观念的影响。

一些村委会负责人认为，欠债是普遍现象。

因此遇到这些村委会作为被执行人时，即使村委会有履行能力，他们也不愿自觉履行。

还有一些村委会“班子”不稳定，负责人会以“不是本届班子的债务本届不应该偿还”的荒唐论调搪塞，甚至胡搅蛮缠，阻挠、妨碍人民法院的执行。

　　（4）执行不能的影响。

宽泛的说，执行不能是指被执行人无财产可供执行。

在积案中，仅xxx件有财产案件，占积案总数的x%，其他均是无财产可供执行的案件。

法院在清理执行积案过程中，常常是早出晚归，被执行人也愿意配合执行工作，但却因为被执行人确实没有执行能力而无法执行;

还有些刑事附带民事执行案件，被执行人（大多数是已成年但未成家）被判刑，没有任何可供执行的财产;

有些交通肇事案件，被执行人贷款借款买车，以但发生交通事故，往往车毁人亡，家里也没有可供执行的财产，…等等。

这些都造成了执行不能，执行不能产生的积案在短时期内是很难从根本上予以解决的，这实际上是一个经济问题，也可以说是一个社会问题。

　　三、解决执行积案的对策

（1）进一步围绕服务发展大局做好执行工作，促进经济社会平稳较快发展。

切实增强忧患意识、责任意识，自觉把民事执行工作置于经济社会发展的大局中去谋划和部署，围绕党委中心工作履行好职能。

切实关注涉企执行案件，慎用查封、扣押、冻结、财产拍卖等强制措施，灵活运用分期履行、债转股、资产强制管理等方式，最大限度地维持企业“造血”功能，帮助度过难关。

注重对涉案民生的司法保护，通过加大执行力度、实施司法救助、协调部门解决等方式，强化对特困群体的权益维护。

对群体性、矛盾易激化案件，加强与相关部门协调配合，讲求方法，注重实效，防止因执行不当引发影响社会稳定的事件。

（2）进一步规范执行行为，着力解决执行不力不公问题。

争取党委、政府支持，建立健全执行局内设机构，形成职责明确、分工合理的工作体制。

对跨地区、受地方保护主义影响难以执行的案件，要加大督促力度，灵活采取指定执行、提级执行、交叉执行等措施，予以执结。

认真落实悬赏执行、执行和解、穷尽措施等工作制度，严格规范执行程序，对疑难案件采取易人执行、集体“会诊”等方式予以突破。

充分依托质效评估体系和执行信息管理系统，加强执行权的内部监管制约，防止滥用执行权或怠于执行现象发生。

同时，增强执行透明度，保障当事人异议、复议等救济权利，自觉接受当事人和社会的监督。

　　（3）进一步健全执行威慑联动机制，赢取全社会合力破解“执行难”的工作局面。

争取党委领导、人大监督、政府及有关部门支持，及时向党委、人大汇报重大行动和重大案件的执行情况，逐步将协助执行工作纳入有关部门的工作目标考核范围。

对被执行人具有人大代表、政协委员、党员、公务员等身份的，及时向人大、政协、纪检监察和组织人事等部门通报，争取支持。

党委、人大在干部任用时，能否将本人及单位有不履行法院生效法律文书作为硬性的条件一票否决，形成一种制度，严格落实，促使领导干部带头遵守法律。

加强与土管、建设、公安、金融等部门协调，就规范和协助执行以及信息共享互通等问题进一步抓好落实。

加强执行宣传工作，提高公民风险防范意识，增强当事人自觉履行实效裁判的法治观念。

　　（4）进一步加强执行能力建设，提高执行工作水平。

深化社会主义法治理念教育，把深入学习实践科学发展观和“人民法官为民”主题实践活动与破解执行难有机结合起来，确保执行工作的正确方向。

认真落实“五个严禁”的规定，注重从源头上遏制违法违纪行为，坚持不懈地抓好廉政建设，从严管好队伍。

加强执行业务培训，增强干警依法执行、化解矛盾和处置突发事件的能力。

配足配强执行力量，加大执行装备投入，进一步关心干警身心健康。

　　信访案件的成因和对策：

　　为了更好地推动司法和谐，最大限度的化解社会矛盾，区法院对信访案件的成因和对策进行调研分析，以提升处理信访案件的能力，推动工作的顺利开展。

　　一、信访案件的现状

　　从信访案件方面看。

xxxx年xx月前的所有积案中，信访案件xx件，占xx%。

重复信访案件xx件。

　　二、造成信访案件的原因：

（1）在立案环节对诉讼、执行风险不作释明。

诉讼是有风险的，实践中，立案法官很容易忽视这一细节。

如果立案法官在案件受理时，没有明确告知当事人在诉讼及执行过程中可能遭遇的风险，就容易给当事人造成错觉，使其产生不恰当、甚至不合法的利益期待。

在案件审结、执行过程中，当事人的期待利益未能得到满足时，就很容易衍生为信访案件。

（2）法院工作上存在瑕疵。

这是引发信访最重要、最根本的原因。

审判工作上的瑕疵主要体现在：

个别案件在认定事实、适用法律等方面过于使用法言法语，难以取得当事人的理解;

或者虽裁判正确，但程序疏漏或判决言辞不妥，造成当事人为讨说法找法院、找领导，因案件未能复查或未能依法予以纠正，转化为长期申诉上访案件;

执行工作上的瑕疵主要体现在：

一是执行机制存在瑕疵，案件往往集中在一名承办法官手中，透明度不高，致使有些当事人误以为法院偏袒对方，产生抵触情绪。

二是执行公开存在瑕疵，有些被执行人无履行能力导致执行不能，承办人没有及时将法院进行的查询工作告知申请人，导致申请人将应自己承担的风险责任归责于法院，以法院执行不力为由上访，要求法院解决。

　　（3）当事人个人法律素质不高，对裁判文书的理解存在偏差。

受法律水平所限，有的上访当事人不理解或片面理解法律规定，又不接受接待人员的答复和解释，官司败诉后不能正确对待，坚持认为法官没有按照其所理解的法律“依法”判案，法官是在以权谋私、胡乱判案，便开始上访。

　　（4）信访人试图通过上访解决自己的实际生活困难的错误心态。

有的上访人明知政法部门的处理没有问题，但因上访无需付出成本，在利已思想或投机心理的驱使下，无理由地一味主张鉴定错误、审判错误，夸大损害后果，进而向对方当事人或法院提出许多不切实际的要求。

更有甚者将赔付的希望寄托在国家和政府身上，认为只要不停上访，国家和政府就会给想办法解决，他们把上访作为改善生活条件的手段，在得不到满足后便走上缠诉之路。

　　三、解决信访案件的对策

（1）要重视信访工作的超前预防。

在立案时，落实诉讼风险告知制度，就当事人的诉讼请求及执行申请可能遭遇的风险予以明确告知，使当事人对可能承担的诉讼风险有充分了解，从而减小其裁判做出后、执行完成后的心理落差，进而减少由此产生的信访案件。

在案件审理或执行过程中，要摒弃就案办案的思想，对于社会关注的重大、疑难、复杂、敏感和新型案件，要多做工作，提高当事人和社会群众对法院办案的认同感;

对于普通类型的案件，要认真排查，对排查出的重点信访案件采取建立目录、制定预案、落实责任等措施，特别是针对部分“老、难、缠”信访户，要主动上门沟通，尽可能将矛盾化解在萌芽状态，避免其对裁判或执行的不满转化为信访案件。

（2）要重视初访的接待。

对因法律素质低，不能正确理解裁判结果而产生的信访案件，接待人员要重视与信访人的初次沟通，要有耐心，多倾听其陈述，认真细致作法律宣讲，拉近与信访人的感情，增强其对法官的信任感，争取能劝其息诉罢访。

同时，对案件进行复查，确保复查报告有理有据，依法、以理服人;

对为获取不当利益，无理取闹的上访者，接待人员要讲明法律规定，打消其企图通过信访要挟政府、给法院“施压”的违法念头，同时对其进行劝解。

对拒不听从的上访者，要及时向党委汇报，在党委领导下依法采取法律措施严肃处理。

　　（3）要重视来访问题的回复和解决。

对当事人的来信、来访，不论有理、无理，都应当及时予以回复。

能当场答复的，尽量当场答复有关当事人;

如果不能当场答