公选热点社会管理模式创新之公共危机管理Word文档下载推荐.docx
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第三、建立应急团队,主动与相关部门沟通,争取社会各界投入营救工作,确保信息畅通、设备到位、人员不缺,快速化解危机。
第四、及时建立政府专题发言人制度,确保提供真实的一个声音、明确的一个观点。
在新闻发言中,牢记“三T法则”,即Tellyourowntale(以我为主提供情况)、Tellitfast(尽快提供情况)、Tellitall(提供全部情况)。
第五、及时了解公众损失,制定政策性补偿方案。
如果出现公职人员伤亡,应给予名誉追认,并制定相对从优的抚恤方案。
第六、推行事故问责制和引咎辞职制,及时追究相关人员行政、经济甚至法律责任。
第七、举一反三,改革现行管理制度和机制,从根本上研究解决问题的方案,杜绝类似危机发生。
延伸阅读:
公共危机管理:
现代政府面临的新挑战
(一)实施公共危机管理是构建和谐社会的底线
所谓公共危机管理,也称政府危机管理,是指政府针对公共危机事件的管理,是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。
即政府在公共危机事件产生、发展过程中,为减少、消除危机的危害,根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
为什么说公共危机管理是构建和谐社会的底线呢?
这主要是由我们构建的和谐社会的特点决定的。
简要地说,社会主义和谐社会主要包括三个特点:
人与自然之间关系的和谐发展;
人与社会的和谐发展;
社会结构的和谐。
一是保障人与自然之间关系的和谐发展离不开公共危机管理。
人与自然之间关系的和谐发展主要表现在:
崇尚自然规律;
爱护人类赖以生存的环境;
人类要最大限度地合理利用资源。
那么,如何防止或及时处理破坏生态平衡、造成资源匮乏的问题呢?
就是要实行危机管理,及时消除危机。
二是保障人与社会的和谐发展离不开公共危机管理。
具体讲,一是人们对利益的占有与自己在社会财富创造中的贡献是不是对应的,合情合理的。
二是产生了利益矛盾,社会能不能及时地加以协调。
因此,人与社会的和谐,关键是解决人与人之间的利益关系矛盾。
如果人与人之间的利益关系矛盾不能及时得到解决,就会引发危机事件。
为此,就要实行危机管理,建立危机预警机制,才有可能防患于未然,或出现了矛盾及时予以解决。
三是保障社会结构的和谐离不开公共危机管理。
社会结构包括多方面,国内外学者普遍认为,社会结构是构成社会的诸要素及其相互关系按照一定的秩序所构成的相对稳定的网络。
从不同的角度可将社会结构划分为不同的类型。
一般从构成社会结构的实体来划分,可划分为产业结构、城乡结构、阶级阶层结构和利益群体结构。
我们要构建社会主义和谐社会,就要使这些结构内部和谐发展,就要建立健全保障这些结构内部和谐的机制。
如果没有这种机制,出现矛盾冲突无法化解,必然出现社会危机,这就是政府危机管理所要解决的。
从全球来看,进入现代社会后,人们日益感到,我们生活的地球越来越不安定,战争、灾害、恐怖、骚乱接连不断。
如何预防或处理社会出现的各种矛盾和危机呢?
就要实行公共危机管理,建立危机预警机制。
(二)全球一体化增加了国际危机的变数
学术界认为,人类社会20世纪70年代从工业时代进入了知识经济时代。
这个时代不仅实现了全球经济一体化,而且出现了全球政治一体化和全球文化一体化。
随着全球一体化的发展,增加了国际危机的变数。
一是全球经济一体化的两重性加剧了危机的发生率。
一方面,在国际范围内促进了生产力的发展。
经济全球化可以促进世界经济总体发展,可以使一些发展中国家抓住机遇,迅速发展,缩小同发达国家的差距。
另一方面,在国际生产关系方面加剧了两极分化。
在经济全球化的进程中,发达资本主义国家一直处于支配地位,是最大的受益者。
因而,经济全球化由资本主义生产关系所决定。
它有可能导致富者越富,穷者越穷的两极分化现象。
而两极分化历来是导致动乱的祸源。
二是全球政治文化一体化,进一步加剧了危机的发生。
经济全球化的过程,也是各种文化相互冲突的过程。
这种文化现象往往表现为两种基本的类型:
一种是内部冲突,即民族文化内部的传统文化、统治文化与本系统自下而上生长的新文化之间的冲突。
另一种是外部冲突,即民族文化与外来文化的冲突。
当今世界正处于从多文明时代向全球文明时代的过渡时期,过去的各个世界性文明正在演变为多元一体的全球文明中的子文明或亚文明。
邪恶源于文明而又反对文明、玷污文明、毁灭文明。
21世纪是人类通过经济和政治一体化进程走向全球共同体的最为关键的世纪。
一体化和非一体化、反一体化,将是新世纪中的世界主要矛盾。
美国的一极和全球化的推进,使得文明(文化、种族、民族)间冲突加剧,从而使政治危机事件爆发率激增。
“911”之后,危机事件越来越频繁,越来越复杂。
(三)社会转型期更迫使政府实施公共危机管理
公共危机的发生,除了有国际社会的共同原因外,还有各个国家具体、特殊的原因。
从我国来看,正处于社会转型时期,这正是危机事件频频产生的又一重要原因。
伴随深刻而剧烈的社会转型,各种社会问题和矛盾也凸显出来,有些呈加剧之势。
如处理不好,随时会诱发公共危机。
一是经济快速发展而利益分配不公,容易诱发危机。
改革开放27年来,我国的经济发展速度比较快,平均增长在9%以上。
经济发展过程实质是一种利益调整的过程。
利益调整如果是一种“帕累托改进”,即由一部分人利益的改善引起群体利益的改善,而且任何人的利益都没有受损,此时的社会将是平衡和谐的。
然而,经济快速发展通常带来的并不都是“帕累托改进”,更多的时候是一种非均衡的发展。
于是,在瞬间有了贫富之分,并由此形成了巨大的心理落差。
古语讲“不患寡而患不均”。
当经济不发达,生产力低下,但是实行平均主义,大家都贫穷时,人们可能意见不大。
一旦人们的收入分配拉开了档次,而其中又掺进了不合理不公正的因素,这类矛盾蓄之既久,便易诱发危机。
二是社会分配不公,群体利益失衡,增加了危机发生的几率。
一切危机和冲突在本质上是由于社会资源或利益的分配不公引起的。
社会分配不公,群体利益失衡,是促成危机的重要条件。
我国各级政府目前面临着这方面的严峻挑战。
由于我国政治体制改革不能适应市场经济发展的要求,社会改革不配套,致使社会分工方面存在不公现象。
政府的社会公共管理服务突出表现为“三个失衡”:
城乡失衡、地区失衡、贫富失衡。
改革27年来,我国城乡居民的收入总体在明显提高,但是,不同利益阶层间仍存在较大的收入差距,这些都是诱发危机的基础条件。
对这种贫富差距只能想办法缩小,不可再扩大。
否则,会引起“地震”,影响社会稳定。
三是社会改革不配套,政府转型缓慢,增加了诱发危机的频率。
所谓政府转型,即从经济建设型转为公共服务型。
由于经济建设型政府是市场经济的主体,既做裁判员又当运动员,未找到自己在市场经济中的位置,再加上社会改革不配套,便使过渡时期的改革增加了许多变数,从而增加了危机爆发的频率。
首先,由于经济建设型政府仍把精力局限在管理经济上,忽略了对社会的治理,结果经济也未真正抓好,社会危机事件却屡屡发生。
时至今日,我国的市场秩序还相当混乱。
其次,对社会公共产品提供不足,影响社会安全网的建构。
在市场经济条件下,要保障社会安定,关键要建立健全社会保障体系。
由于我国政府转型缓慢,提供给农村的公共产品较少,社会安全网覆盖面较窄,一些贫困群体不能及时得到补偿,这就增加了公共危机事件萌生的因素。
加强公共危机管理,打造平安中国
建国57年来,我国初步形成了政府危机管理的格局。
比如,国家防汛抗旱总指挥部负责全国性的防汛抗旱领导工作;
中央森林防火总指挥部领导全国森林火灾防御与救援工作;
国务院安全生产委员会领导全国生产安全工作;
公安部消防局负责全国消防管理工作;
全国疾病防治中心负责传染疾病的预防与控制等等。
显而易见,我国的政府危机管理带有浓厚的部门色彩,缺少统一的国家级紧急事务管理机构,危机公共管理远没有制度化、法制化。
与西方发达国家相比,我国政府危机管理还存在较大差距,概括起来主要存在以下几方面的问题:
缺乏统一指挥部,偏重于直接救灾;
单兵作战,对社会资源整合不足;
政府对经济的监管不到位;
政府危机管理预警体系不健全;
政府官员和社会民众缺乏危机意识,应对危机的能力较差。
政府危机管理是一项系统工程,要解决当前危机管理中的问题,必须统筹全局,从基础抓起。
(一)建立和健全公共危机管理机制
一是设置危机管理机构。
从全球看,中央政府应急管理机制比较成熟的有三种模式:
1.美国模式。
其总特征为,“行政首长领导,中央协调,地方负责”。
2.俄罗斯模式。
其总特征为,“国家首脑为核心,联席会议为平台,相应部门为主力”。
3.日本模式。
其总特征为,“行政首脑指挥,综合机构协调联络,中央会议制定对策,地方政府具体实施”。
我国也亟待建立这样的组织。
地方政府要通过完善行政首长负责制和政府责任追究制,建立健全危机管理体系。
各级政府都要有相关部门负责公共危机管理,行政首长对所辖地方和主管范围出现的危机事件负有不可推卸的责任。
根据我国国情,地方政府应尽快建立应付危机的常设机构。
二是建立危机管理中的协调机制。
这种机制分为两类:
无等级协调机制和等级协调机制。
等级协调机制是指政府内部有等级区分的协调机制,主要体现为上下级政府之间的协调机制。
无等级协调机制是指政府内外不涉及等级关系、而主要涉及信息沟通的协调机制。
如内部信息传递机制,横向部门沟通机制等。
我国现在非常缺乏这方面的机制。
因此,地方政府应大力建立健全无等级协调机制。
(二)建立危机预警体系
英国著名危机管理专家迈克尔·
里杰斯特有句名言:
“预防是解决危机最好的方法。
”这已为各国处理危机的实践所证明。
一是建立危机预警系统。
包括:
电子预警系统和指标性危机预警系统。
二是制定好应急处置方案。
这是搞好危机预警最关键的一环。
不少政府机关和企业由于忽略了这一环节而蒙受了巨大损失。
(三)对不同类型的危机采用不同的措施处理
一是误解性危机。
政府本身没有什么问题,没有出现任何损害公众的事件,但是,由于各种原因,被公众误解了,怀疑了。
公众无端指责政府,使政府陷入危机之中。
政府领导及公务人员要高度重视,及时采取措施,消除影响。
政府主管领导可在媒体直接露面,将危机的真实情况尽快、主动、尽可能准确地公布给公众,这是消除误解、争取民心的根本性措施。
二是事故性危机处理。
由于政府自身的失职、失误,或者管理中出现问题,或者服务上出现问题,引发的危机事件,就是事故性危机。
这种危机的责任完全在政府。
对这类危机事件的处理,政府应采取如下措施:
首先,果断采取措施,有效制止事态扩大。
其次,诚恳向公众致歉,以期迅速获得公众的谅解、宽容。
再次,了解公众需求,及时弥补公众损失。
最后,认真检查,切实做好改进工作。
三是人为破坏型危机处理。
所谓反恐斗争,就是解决这种危机。
“9.11”事件就是这种危机。
处理这类危机时,必须先堵塞安全漏洞,防范类似事件再次发生;
同时追捕疑犯;
最后,摧毁敌对势力的大本营。
(四)运用新闻媒体,积极宣传
在处理危机过程中,运用新闻媒体等多种渠道将有关信息和措施传播出去,是重铸政府良好形象的重要手段。
我国公共危机管理中存在的问题及对策
我国经过二十多年的改革开放,取得了巨大的成就。
现阶段我国进入了经济转轨和社会转型的关键时期,改革开放的力度不断加大,社会制度系统不断发生变迁,利益和权力在不同的主体之间进行着重新分配,导致各种不稳定的因素出现。
洪涝灾害、地震、空难、SARS、禽流感、矿难等天灾人祸频发,我国已经进入危机高发时期,在这种情势下,加强并完善政府的危机管理具有极其重要的现实意义。
一、危机和公共危机管理概述
危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则能够产生威胁,并且在时间压力和不确定性极大的情况下,必须对其做出关键决策的事件。
危机具有结构不良、突发性、紧迫性、不确定性的特点,使人们无法在短期内确定危机性事件的演变趋势。
危机既能起到社会安全阀的积极作用,又有破坏性、消极性的一面,而从社会现实来看,危机往往对经济和社会具有极大的破坏性。
危机从发生到消亡,一般要经历潜伏期、暴发期、持续期和解决期四个时期,因此,建立危机的预警机制,在危机潜伏期及时发现并遏制,是危机管理的第一要义。
对应于危机的四个阶段,危机管理也包括四个方面的工作:
危机前的预防、危机前的准备、危机暴发期的应对、危机结束期的恢复,这四个阶段通常简称为PPRR,即指预防(Prevention)、准备(Preparation)、反应(Response)和恢复(Recovery)。
尽管危机管理是一个综合性、多元化的复杂工程,但仍应遵循一些普遍性、规律性的原则,包括第一时间原则、全局性原则、主动面对原则、科学合法原则、预防第一原则等。
政府危机管理是政府针对突发危机事件的管理,目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生时的自治能力,及时有效地处理危机,恢复社会稳定和秩序,恢复公众对政府的信心。
政府危机管理是与企业危机管理相对应的概念,但与企业危机管理在管理主体方面不同,政府危机管理面对的利益关系和危机影响的范围更为广泛。
二、我国政府危机管理中存在的问题
我国在数十年的危机处理实践中积累了一些经验,初步建立了一套危机管理体系,该体系在预防危机发生、减轻危机损害方面发挥了巨大作用。
但目前我国危机管理体系不健全,在协调社会安全包括公众健康在内的多层次、多类型的综合危机管理体系的建设方面尚无实质性的进展。
1.我国政府危机管理缺乏完备的法律保障体系。
在立法方面,我国缺乏一些跟政府危机管理相关的法律法规,导致了我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据。
我国已制定了《戒严法》、《防灾减震法》、《传染病防治法》、《防洪法》等,但这些单行的法律只能适用于一种紧急状态,覆盖面单一。
在执法方面还存在执行不到位的情况,依法行政尚待加强。
另外,在政府处理危机过程中,防止公民权利受到侵害的执法监督方面,在我国法律体系中尚是空白。
2.我国政府危机管理缺乏有效的协调机制。
危机管理是一个跨区域、跨时段的综合性系统管理工程,通常不是一个政府部门就能有效完成的,在很多情况下,危机的处理需要社会各个部门通力协作,积极配合。
虽然我国在一些领域设立了专业的危机检测和预警机构,但社会各部门在面对危机时还不能有机结合、团结协作,缺乏有效的内部考试,大网站收集协调机制。
政府各职能部门间条块分割,权责不明晰,造成危机应对效率低下。
3.政府危机管理中缺乏信息通报和公开机制。
由于传统历史原因和官僚作风的影响,我国政府在信息公开方面存在很大的缺失。
危机事件发生后,一些政府官员出于各种考虑,采取封锁消息等手段,增大了政府危机处理的难度。
三、我国政府危机管理体系的构建
危机不可能绝对避免,但却可以管理、控制和化解,尽可能减少危机的发生,降低危机损失。
西方发达国家非常重视政府危机管理的研究和实践,我国必须在立足于本国国情的基础上,借鉴和吸收国外成熟的政府危机管理经验,切实提高我国政府危机管理的水平。
1.建立和完善国家危机管理的法律法规体系。
首先应制定统一的紧急状态法。
我国宪法已对紧急状态制度做出了原则性规定,但对于在何种情况下,如何行使紧急状态权力,法律尚未做出明确规定。
尽快制定一部紧急状态法,作为我国危机管理的纲领性法律文件和制度框架,对于提高我国政府危机管理水平具有重要的意义。
其次,应当在紧急状态法的基础上,制定和完善有关危机管理的专门法律法规,以保证政府危机管理权的合法行使,避免肆意侵犯公众权利。
再次,要强化执法,建立危机管理执法监督体系。
危机管理执法评价工作应由各级人大常委会和人民政府统一领导,监察部门、审计部门以及新闻机构等共同参与,评价结果及时反馈和向社会公布,对于评价低的,应责令限期整改,直至追究相应的法律责任。
2.建立和完善政府危机管理体制。
为快速高效地处理危机,我国必须建立一个职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的危机管理体制,并用法制化的手段明晰政府各职能部门的职责,以实现应对危机时这些部门间的高效协调运作。
因此,需要建立合理完备的危机管理体制,即危机管理的指挥决策机构、职能组织体系、信息参谋咨询组织体系、综合协调部门和辅助部门。
这些不同的组织部门,在危机应对过程中发挥着不同的作用。
反思我国的现状,亟须建立一个高层次的危机管理中心,以保证在危机状态下能够高效地协调各个职能部门的协作。
在实际运作方面,要在中央政府建立常设性危机管理的领导、指挥和协调机构。
该机构应是危机事件可能发生的领域内的专家智囊团,应定期就某一领域中当年或者更长时间内可能产生的危机进行预警分析和风险评估,并据此制定危机管理的战略、政策和规划;
危机发生时,它应当转为国务院处理有关紧急事务的具体指挥和协调机构,针对已经发生的突发性危机事件权威地分配各种国家资源,并在危机信息的发布、灾害的预防和受灾考试,大网站收集区的重建方面发挥协调有关部门的核心作用。
3.进行信息沟通机制改革,完善危机信息管理系统。
良好的信息沟通机制可以保证信息准确、及时地传递,以便政府快速制定危机应对的政策和决策。
当前建立完善我国危机信息管理系统必须做到以下几个方面:
首先政府要增加透明度,畅通渠道。
要重视和发挥媒体在危机管理中的积极作用,在处理危机事件时,政府应与媒体作深入地沟通、协调和合作,使媒体在政府的正确引导下充分介入危机事件中。
其次要完善危机信息管理的联动机制。
在危机管理中,信息往往是决定性的因素,对于灾情汇集、灾情研究、求援指挥都是不可或缺的。
危机一旦发生,政府部门应迅速率先发布事件的过程,以防混淆视听。
要创造媒体公正介入的秩序,保持适度的新闻自由,让公众了解事件真相。
要运用信息网络技术,实现各部门信息及时沟通以及整个社会资源的协同运作。
4.加强危机管理的素质教育,提高社会公众的危机应对能力。
政府官员和社会公众的危机意识、应对危机的知识和能力是政府危机管理系统中一个不可缺少的组成部分。
首先,应进行危机的警示宣传,使公民树立正确的危机意识;
其次,对普通民众开展危机管理知识和技能培训,增强公民自救互救能力,形成比较强的社会整体危机应对能力;
最后,组织开展危机应对演习,提高整体防控危机的能力。
领导干部要提高科学处理公共危机能力
当前,我国正处于发展机遇期与矛盾凸现期并存的关键时期。
近年来接连发生的“非典”、禽流感、南方冰灾、三鹿奶粉等事件,无一不在考验着各级领导干部的应对处理能力。
因此,提高科学处理公共危机能力,是领导干部学习实践科学发展观必须研究解决的紧迫课题。
一、苦练内功,防止“本领恐慌”
打铁先要本身硬,艺高才能人胆大。
领导干部只有不断增强自身素质,提高应对复杂局面和处理复杂问题的工作本领,才能在公共危机发生时临危不乱,处变不惊,及时采取有效措施化“危”为机。
一是要加强党性修养,提高言行感召力。
思想政治素质是领导干部政治立场、思想观点、道德水准的综合反映,是领导干部处理公共危机的灵魂。
领导干部思想政治素质越高,就越能在大是大非面前坚定正确立场,在大风大浪面前把握政治方向,在大灾大难面前保持清醒头脑。
这就要求领导干部必须加强党性修养,做共产主义理想的坚定信念者,中国共产党领导的坚定拥护者,党的路线、方针、政策的坚定执行者,人民群众利益的坚定维护者,做到在任何时候、任何情况下不动摇、不褪色、不变质。
领导干部要加强道德修养,不断提高自己的思想境界,保持高尚的从政操守,培育良好的人格魅力,在处理公共危机过程中考虑大局利益,多考虑群众利益,考虑长远利益,以自身的感召力团结和带领干部群众处理好各类危机。
二是要熟悉政策法律,提高政策执行力。
开展任何工作、处理任何事务,都必须在政策法律的框架内,处理公共危机亦应如此。
在处理公共危机过程中提出的目标要求,采取的方法步骤,出台的措施规定,必须与相关的法律法规相适应,与党和国家的大政方针相符合。
否则就会事与愿违,越搞越糟。
这就要求领导干部必须增强政策观念和法制意识,主动研究政策,学习法律,不断提高自己的政策水平和法律素养,使自己能够在处理公共危机时,既能准确运用政策法规的约束性来规范自己和下属的言行举止,又能利用法律政策的强制性去说服教育、化解矛盾、平息事态。
三是要提高工作本领,提高局势驾驭力。
如何有效把握和掌控公共危机的局势,是一种能力考验。
对领导干部来说,首先要广泛涉猎政治、经济、文化、军事、科技等各方面的社会知识,不断提高对事件的认知水平。
当一个事件发生时,能在最短的时间内准确甄别其究竟是普通事件还是危机事件,或者普通事件有没有转化为危机事件的可能。
只有这样,才能既不“小题大做”,劳师动众;
又不犹豫不决,贻误战机。
其次要实事求是地对公共危机的各个方面、各个层次、各个过程的基本矛盾进行多角度的理性思考,找准事件发生的根源,预测事件的发展变化,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,按照轻重缓急的原则进行科学处理,以免因找不到关键点和突破点而造成局面失控。
最后在面对危机时,必须遵循内在规律,根据危机的不同类型、不同特征、不同表现方式,充分借鉴外地成功经验,运用现代化的管理理论和管理手段,创造性地开展各项工作,将公共危机引入“预定轨道”,达到实施有效控制的目的。
二、未雨绸缪,填补“机制空白”
凡事预则立,不预则废。
只有对公共危机防范在前、应对在前,才能在处理时心里不慌、阵脚不乱。
领导干部一定要时刻保持危机意识和超前意识,经常对本地区、本行业、本单位极易引发公共危机的热点、难点问题进行排查分析,及时建立好应急机制,制定好应急方案,防止因机制“空白”而影响公共危机的有效处理。
一是要建立高规格的领导机制。
领导
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