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儿童、青少年以至全体公民的身心发展,社会主义精神文明和物质文明的建设,乃至整个民族的素质都同学制的完善与否有着密切的关系。
学制能否真正地发挥作用在于学制的制订是否科学完善、是否符合国情。
学制的建立总是受到多种因素的影响和制约。
时代不同,民族不同,学制也会不同。
学校教育的发展需要一定制度的规范和保障,而制度本身如果不合理也会束缚或影响学校教育的发展.
二、学制建立的主要依据
学制的建立与变革,不仅受制于教育对象的身心发展规律,更受制于各种社会条件和教育思想、教育观念等多种因素。
1、社会政治、经济制度是制约教育结构与学制的重要因素。
国家各项决策的制定与实施都是以适应和服务于本国政治、经济制度为前提和准则的。
对于关系着人才培养的类别与水平的教育结构和学制问题也必然要以政治、经济制度的要求为根据。
这主要表现在国家要规定学制建立的原则,决定各级各类学校的性质和任务,以及规定受教育者的入学资格,受何种级别和类型的学校教育等方面。
2、学制的建立与发展,还取决于生产力与科技技术的发展水平。
生产力是人类社会历史上归根结底起决定作用的因素。
古代社会生产力水平低,科学技术还不发达,劳动力并不需要经过学校教育的专门培养,学校同生产劳动是脱离的。
学校教育为统治阶级所垄断,其功能仅限于为统治阶级培养统治人才。
教育目的限于狭小的范围,类型单一,学校教育结构与学制处于不完备的初级阶段。
随着生产力水平的提高,资本主义大工业的兴起,科学技术在生产中的广泛应用,资本主义大生产对学校教育提出了数量上和类型上的新要求:
一方面生产要求工人掌握适应大工业生产的文化科学知识,反映在学制上就是要求实行义务教育制度;
另一方面生产也要求建立适应科技发展的职业技术教育系统,以适应大工业生产所需的不同层次的专业技术人才。
现代教育制度中义务教育的重要基础地位,职业技术教育的迅猛发展、比例增大,以及这种发展趋势在各国学制上的规定都是由生产力和科学技术发展的客观需要所决定的。
3、教育对象的身心发展规律对学校教育制度建立的制约作用。
人是教育的对象和学习的主体,教育制度的建立必须考虑教育对象的特点。
人在不同的发展阶段,身心发展各有其不同的特点和规律。
各国在制订学制,规定入学年龄,修业年限以及各类学校的分段与衔接等都必须考虑学生的身心发展规律及其特征,从而使学制中的有关规定与他们的智力、体力发展水平相符。
而继续教育或成人教育,除了考虑年龄的特征外,还必须注意教育对象的专业特点,职业特点等因素。
4、教育思想对教育制度的建立也起着巨大的作用。
教育思想也称教育观念,是人们对教育这个社会现象的态度、认识及基本看法。
教育思想影响着教育整体,对教育制度也起着影响与制约的作用。
教育思想不仅影响着教育制度的变革与发展,而且还制约着教育制度的内部结构。
如终身教育思想的提出,就改变了历史上人们所持的一次性教育观念,从而促进了继续教育和成人教育的大发展,并带来了当代学制体系与结构的重大变革。
此外,一个国家的文化传统,人口状况及学制的发展史等也对学制有着制约作用。
现代学制之所以和古代学制有重大的质的区别,原因是多方面的,但其根本原因还是由于现代生产力同古代生产力性质和水平上的质的差别造成的。
现代的社会主义国家和现代的资本主义国家的学制之所以存在很多共同之处,就是因为他们具有大致性质相同和水平相近的生产力,他们的学制都是现代大生产规律的客观反映和体现。
但各国的学制也存在着质的差别。
这是因为一国的学制不仅决定于生产力的水平,也同时取决于社会的政治经济制度和文化传统等多种因素。
各国政治经济制度和文化传统的差异,就必然决定了学制性质等方面的质的不同。
当然,即便生产力水平相近和政治制度相同的国家,其学制也是不尽相同的。
因为学制在受制约于生产力和政治经济制度的同时,也要受本国的文化传统和教育思想等的影响。
主流教育思想和文化传统等的不同,也会影响一个国家学制的制定。
所以说一个国家在建立和改革学制时,对各个因素都要加以认真考虑,具体问题具体分析,并对不同国家学制建立的经验教训加以吸收和借鉴,也要从本国学制的发展史中汲取营养。
三、现代学制的基本类型
在学制的历史发展过程中,共出现过三种类型,一是双轨制,原来的西欧学制基本上是双轨制;
二是单轨制,我国的学制属于这一类型。
所谓双轨制就是一个国家同时存在两种并行的学制。
一种是由古代带有等级特权发展而来的专门为统治阶级的后代提供教育条件的所谓贵族性学校;
一种是伴随大工业生产的需要而产生的供劳动人民子女入学的群众性学校。
这两种并行的,没有任何交差的学校制度,被人们称之为双轨制。
双轨制是两个平行的系列,前者只有统治阶级的子女才可以进入,而劳动人民的子女则没有这个机会,这样就剥夺了劳动人民子女平等地升入高等学府的权利。
教育上的双轨制是教育阶级性的具体体现,是教育不平等的最佳说明。
所谓单轨制就是一个国家只存在一种学制。
就单轨制的历史发展看,早在19世纪初,由于产业革命和电气化的推动,美国由农业社会急剧向工业社会发展。
这就使没有特权传统历史的美国的教育迅速发展,并使原有的双轨学制在短期内被迅速发展起来的为资本家培养大批劳动力的学校所淹没,从而形成了美国式的单轨制。
美国的单轨学制自下而上的结构是:
小学、中学,而后可以升入大学,其特点是一个系列,各种分段。
上述各种学制皆是历史的产物,各有特点。
双轨制是教育上特权的产物,是社会不平等在教育上的反映。
双轨制剥夺了广大劳动人民子女接受优质高等教育的权利。
如美国的所谓单轨制,事实上也存在着等级上的划分。
一些名牌大学都要收取高昂的学费,而这就必然剥夺了低收入家庭子女平等接受教育的机会和权利。
教育的公平决定于社会的公平。
美国经济政策研究所、预算和政策优先研究中心2000年1月18日联合发表的一份题为《两极分化:
对各州收入趋势的分析》的报告说,90年代末,美国收入最高的1/5家庭的年平均收入为13.75万美元,是收入最低的1/5家庭的年平均收入1.3万美元的10倍。
首都华盛顿的贫富收入差距最大,达到27倍。
政策研究所和联合争取公平经济组织1999年8月30日公布的一份研究报告说,美国公司高级经理与工人的平均工资之间的差距在90年代扩大到了极为悬殊的程度,两者的工资之比从1980年的42∶1扩大到了1998年的419∶1。
1998年大公司的首席执行官的平均年收入为1060万美元,约是1990年的180万美元的6倍。
在经济条件这样严重两极分化的情况下,教育能谈得上“自由”、“民主”、“平等”吗?
在教育方面,埃菲社华盛顿1999年3月17日就曾报道说,白人平均受教育12.8年,而黑人和墨西哥裔美国人则分别只有11.8年和不足9.3年。
纽约白人中有3/10的人至少有一个大学文凭,而拉美裔和非洲裔美国人中有大学文凭的人连1/10都达不到。
西方发达国家名牌高等学校决定谁能进入学校的首要条件就是高额的学费。
据资料显示,在1995~1996学年,美国四年制高校的学费在6000~25000美元,而每年的生活费则大约在7000~13000美元。
像普林斯顿大学每年的学费近20000美元,房租与伙食费近6000美元,仅这两项累加学生每年的开支就达近26000美元,这已大大高出同一时期美国刚参加工作的中小学教师的年薪。
因此,“高额学费”或“高额消费”是当代美国高等教育的一个明鲜的特征。
教育上的不平等不是个别发达国家的现象。
2000年4月10日英国《泰晤士报》就以“一流大学拒绝穷学生”为题作了报道。
报道说:
“来自贫民区的工人阶级子女在英国一流大学赢得一席之地的机会不到1%,而私立中学六年级学生中有差不多1/4可以上名牌大学”。
可见,即便在今天的社会里,没有钱仍然是没有平等受教育权的。
所谓的教育平等是以阶级地位和与此相联系的经济地位为前提的。
我国的学制类型也是单轨制。
新中国成立以后,人民当家作主,教育是人民的教育。
我国在学制的建设上也采用了单轨制。
今天,随着政治经济、社会生产以及科学技术的新发展,我国的教育也出现了许多新情况和新问题,但我国的学制在本质上仍是单轨制的教育,体现着教育的全民性和平等性。
四、当代学制发展的主要趋势
20世纪的信息技术革命给人类社会带来一系列急剧变化,为了使教育适应社会发展与变革的新需要,各国必然要在学制上进行全面改革。
综观世界的学制改革,主要出现了以下一些新的共同趋向。
(一)重视早期教育,把幼儿教育纳入学制结构系统
作为公共教育的幼儿教育机构,最早出现于第一次工业技术革命后的十八世纪下半叶,十九世纪时各发达资本主义国家都先后出现了幼儿教育机构。
二十世纪前半叶,随着第二次工业技术革命的深入发展,各发达国家的幼儿教育也得到了较快的发展,第二次世界大战以后,各发达国家的幼儿教育已逐步普及,而发展中国家的幼儿教育也得到较大的发展。
过去一向偏重家庭教育的美国到七十年代时,五岁儿童的入园率已达90%以上;
法国1977~1978年二至六岁幼儿入园率为78.9%,其中四至五岁幼儿入园率达到96.6%,五至六岁幼儿入园率达98.9%。
与此相关,幼儿教育的阶段也发生了一系列重要变化,教育的结束期提前到了六岁或五岁,并且加强了小学和幼儿教育的联系,有的幼儿园已变成了小学的预备班,有的甚至把五到七岁的幼儿学校当作义务教育的最初阶段。
如英国与法国的幼儿学校接纳五~七岁的儿童入学,而幼儿学校又是作为小学的一部分。
幼儿教育的性质也在发生着变化,从以保育为主走向以教育为主。
幼儿教育机构在不少国家已被列入学制系统,成为国民教育体系的组成部分,并将成为终生教育的一个有机组成部分。
(二)大力发展基础教育,义务教育年限延长
伴随生产力与科学技术的进步,作为基础教育发端的小学教育已不再是最终的教育,它只是普通教育的一个初级阶段。
由于当代儿童生理、心理的变化,科学技术的高速发展和向教育内容的渗透,教师素质的提高,以及人们对教育的认识的变化等,这一切都促使当代许多国家小学教育的结构有了一系列的变化:
很多国家取消了小学的初高级之分;
入小学的年龄提前到6岁甚至5岁;
小学教育年限在缩短,如法国的小学缩短到5年,德国缩短到4年,70~80年代的前苏联甚至把小学缩短至3年;
小学和初中直接衔接,取消升入初中的入学考试。
其结果直接导致了初中阶段的教育结构也发生了一系列变化:
初中学制延长,并同小学阶段共同作为文化科学基础知识教育的一个完整阶段,担负着对人的基本素质全面培养的任务。
大力发展基础教育的重要标志就是世界各国对义务教育的普遍重视。
义务教育年限的不断延长是当前各国学校教育制度的主要发展趋势。
1763年普鲁士最早实行了义务教育,其后许多国家开始实施义务教育。
据联合国教科文组织《1960~1982年世界教育统计概述》介绍,世界上已有168个国家和地区宣布实行义务教育,约占84.4%,其中实行四至六年义务教育的国家和地区占29.7%,实行七至九年义务教育的国家和地区占43.5%,实行十至十二年义务教育的国家和地区占26.8%,并且义务教育年限逐渐延长。
(三)重视职业教育,加强普通中等教育与职业教育的联系
职业教育是为适应某种职业的需要而对人所进行的技能培养教育,它也是一种专门的专业技术教育。
随着现代生产对专门职业技术人才需求的增加,职业教育日益受到各国政府的重视。
德国称之为“经济发展的柱石”,全国十六岁以上青年的85%被纳入职业技术教育体系,并在学制上保证普通中学与职业技术学校相通。
在高级中等教育阶段,德国、苏联、日本等国六十年代职业教育所占的比重已分别达到57.7%、43.3%和60%,发展中国家的职业技术教育随着本国经济的进步也有突飞猛进的发展。
今天,由于职业教育的基础科学技术水平越来越高,因而对职业教育的科学文化基础要求也越来越高。
现代职业教育最初是在小学阶段进行,后来依次发展到初中,高中和初级学院阶段进行。
职业教育在哪个阶段进行,完全依赖于现代生产所应用的科学技术基础的状况。
学生过早的专业化,就会缺乏坚实的知识基础,既影响高等学校的新生质量,又缺少适应工种变化的能力。
因此不少国家重视职业技术教育和普通中等教育的相互渗透,即普通教育职业化,职业教育普通化。
在普通中学增加职业性课程,为其毕业做就业准备;
在职业学校加强普通教育课程,增进学生对未来职业的适应能力。
在当代,有的发达国家的职业教育已出现向高中后移动的明显趋势。
如美国高中职业科缩小而社区学院职业教育的比重却在增大;
日本相当于短期大学的“专门学校”远远超过相当于高中程度的“专修学校”。
这些变化都是为了使当代职业教育建立在更高的文化科学基础知识之上,使所培养出来的人更有适应性。
除上述发展变化外,职业教育在层次和类型方面也更加多样化。
(四)高等教育多层次化、多类型化、产学合作化
现代生产和现代科学技术的发展需要高等学校培养出各级各类的高级人才。
而高中已逐步普及的一些发达国家也有越来越多的人要求接受高等教育,这就必然会推动高等教育在层次和类型上发生各种变化。
在层次上,大多数国家形成了高等教育的三级体制。
初等层次的专科教育,学习二至三年,美国称之为初级学院或社区学院,日本称之为短期大学或高等专门学校,德国称之为高等专科学校,法国称之为短期技术大学,英国称之为专科技术学院。
其学制短,投资少,发展快,职业性强,开设课程符合实际,注重操作能力,颇受社会欢迎。
中级层次是本科教育,即学习时间为四至五年的综合大学和文、理、工、商、医等各种学院,是高等教育的基本部分,培养科技与学术类的专门人才。
高级层次指大学的研究生院,设置硕士、博士等学位课程,培养科学研究的高级人才。
在各种层次之中,专科教育发展最快,美国短期高等教育机构1986年已占高等院校总数的二分之一以上。
在类型上,除学生全日在校学习的普通高等学校外,还为在职人员举办了函授大学、广播电视大学、开放大学等。
使在职人员有机会进修高等学校的学位和课程。
现代的高等学校和社会、生产、科学技术以及社会生活的各个方面的联系也越来越紧密,大学开始走向社会。
许多发达国家都把大学作为经济发展的主要后盾,建立起大学与新兴产业多种形式的联系:
建成联合协调机构或在对方互设研究与教学实体;
通过合作进行某些研究或技术开发;
大学向企业转让先进的科技成果;
大学为社会和企业提供定期咨询与技术指导;
大学为企业输送毕业生或开展继续教育,进行学术交流等。
(五)终身教育得到普遍重视,并成为未来教育发展的主导理念
最初的教育就是直接在生产和社会生活中进行的,后来教育从生产和社会生活中分离出来成为一个独立的社会活动。
在高科技的条件下,教育的未来发展趋势将是再一次融入生产和社会生活中,而且随着现代社会的发展,教育和其它社会生活过程的联系也会越来越紧密。
这种融合,不再是那种没有分化前的融合,而是教育这一独立的社会过程与其它独立的社会过程在全新条件下的重新结合。
这种结合必然带来教育观念上的新变化,并在教育上最终形成包括幼儿教育机构、普通学校教育机构和各种成人教育机构在内的全部施教机构的总和,即终身教育系统。
现代生产和现代科学技术的迅速发展,使得在青少年时代所受的学校教育作为终生享用的时代已成为过去。
1972年联合国教科文组织向各会员国提供了一份报告,题为《学会生存》,宣传了德国人保罗?
伦格兰德终身教育思想,这种思想认为:
人的一生应该是连续不断学习的过程,教育应能够在每个人需要的时候以最好的方式提供必要的知识和技能。
对此,他认为,再把人的生活划为学习,工作和退休三个截然分明的阶段,已不适应急剧发展的今日社会。
为此,他提出一个人还需要重新回到教育过程中来,再次接受教育。
于是“回归教育”、“终身教育”等新的教育理念被纷纷提了出来,从而函授教育、业余教育、广播电视教育、企业内岗位培训、夜大、老年大学、开放大学等教育机构都得到了前所未有的广泛发展。
据统计,按一个人一生工作45年计算,他所用的知识大约20%,是职前在学校学的,其余的80%是职后通过各种方式学习获得的,由此可见继续教育的重要。
美国、日本、瑞典、联邦德国等国家先后颁布法律,通过法案,对成人接受继续教育的经费、假日、工资等都做出了相应规定,为开展继续教育提供了保障,把成人继续教育纳入学校教育体系之中。
终身教育正日益深入人们的生活。
第二节我国的学校教育制度
一、我国古代的学校教育制度
我国的学校教育制度历史久远。
西周时期的学校就开始有较为完备的制度,分为国学和乡学两类。
国学又有大学与小学之分,乡学是地方学校,按行政区划,州设序、乡设校、党设庠、家设塾。
西周的入学资格有严格的限制,国学专为统治阶级的上层贵族子弟而设,奴隶被剥夺受教育的权利,平民只能进乡学。
这是我国最初的学校教育制度。
中国封建社会教育制度初步轮廓的确立始于汉代,唐宋日渐完备,相延千年。
学校有官学、私学和亦官亦私的书院三种主要类型。
官学分中央和地方两级。
中央官学一般设有国子学、太学、四门学等,还有教皇族子孙的小学;
地方官学有州学、县学等。
私学中一级是教授识字和日用知识的小学或蒙养学堂,主要有乡校、村学、义学、家塾等;
一级是程度较高的青年学子研究学问或准备科举的经馆。
书院则是私学教育发展的高级形态,读书人在此苦读儒家名典。
古代的各种形式的学校教育,自元代起日益官学化,这一学校系统的等级相当严格,基本上为统治阶级所垄断,并且形成了以科举制为中心包括官学、私学和书院在内的古代学制,后来逐渐变成科举制度的附庸,严重影响了学校教育的正常发展。
二、我国近现代学制的演变
1902年,清政府颁布了“钦定学堂章程”,亦称“壬寅学制”。
这是我国第一个现代学制。
这个学制未及实行,1903年又颁布了“奏定学堂章程”,亦称“癸卯学制”,这个学制的指导思想是“中学为体,西学为用”。
它的宗旨是:
“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”。
它以日本明治维新后的学制为蓝本,同时保留了尊孔读经等封建教育的特点。
整个学制分三段六级,包含着从小学到大学的完整体系,学程长达二十六年,并有实业教育同普通教育相并行。
此学制中女子教育毫无地位,对学生仍仿照科举制度,授予“进士”、“举人”等各项出身,“癸卯学制”带有明显的半殖民地半封建性质。
对我国教育事业的发展有重大影响的另一个学制是1922年公布的“壬戌学制”。
该学制将以往的七四制改为六三三制,规定小学教育六年,初级中学三年,与中学平行的还有师范学校和职业学校;
大学四至六年。
其基本思想注重初等教育的普及和中等教育水平的提高;
取消大学预科,使大学集中精力于专业教育和科学研究;
实行选科制和学科教育,兼顾学生升学和就业两种准备。
该学制体现了资产阶级对教育的新要求,它在国民党统治区内一直沿用到全国解放初期,同“癸卯学制”相比,是一个巨大的进步。
这个学制引导我国学校教育向现代教育迈向了第一步。
三、新中国学制的沿革
(一)1951年新学制的建立
1949年中华人民共和国成立时存在两种学制。
一是老解放区为革命战争服务的学校教育制度;
一是国统区的半殖民地半封建社会的学校教育制度。
建国后我们国家对学制进行了统一的改革。
1951年政务院颁发了《关于改革学制的决定》,为中国初步制订了一个新的社会主义学制。
新学制的组织系统,分为幼儿教育(幼儿园)、初等教育(包括小学和青年、成人的初等学校)、中等教育(包括中学、工农速成中学、业余中学、中等专业学校)、高等教育(包括大学、专门学院和研究部)以及各级政治学校和政治训练班等,此外,还有各级各类补习学校,函授学校和特殊学校。
1951年的学制吸收了老解放区的办学经验、1922年学制和前苏联学制的合理因素,具有如下特点:
发扬了我国单轨学制的传统,使各级各类学校互相衔接,保证了劳动人民子女受教育的平等权利;
职业教育在新学制中占有重要地位,体现了重视培养各种建设人才和为生产建设服务的方针;
重视工农干部的速成教育和工农群众的业余教育,使各种干部有学文化,提高业务的机会;
体现方针的统一性和方法的灵活性。
新学制的颁布,标志着我国教育制度进入了一个新的阶段。
(二)1958年的学制改革
1951年的新学制是新中国成立初期一个过渡性质的学制。
1956年,我国完成了生产资料所有制的社会主义改造,开始进入社会主义建设的新时期,社会主义建设需要大量各级各类的人才,要求教育和学制也作相应的变革。
1958年9月中共中央和国务院发布了《关于教育工作的指示》,指出“现行的学制是需要积极地和妥当地加以改革的。
”1958年学制改革的要点是:
1、制订了发展教育事业“三个结合”、“六个并举”的原则。
即统一性与多样性相结合,普及与提高相结合,全面规划与地方分权相结合;
在具体的办学形式上,各地要采取国家办学与厂矿、企业、农业合作社办学并举,普通教育与职业(技术)教育并举,成人教育与儿童教育并举,全日制学校与半工半读、业余学校并举,学校教育与自学(包括函授学校、广播学校)并举,免费教育与不免费教育并举,这就是两条腿走路的办学方针。
2、发展三类学校,即全日制学校,半工半读学校和业余学校。
全日制学校包括全日制大、中、小学和中等专业学校,这类学校有完备的课程,以教学为主。
半工半读学校教学与生产并重,学生一面读书一面劳动,教学与劳动的安排可根据具体情况,采取不同方式进行。
业余学校则在人们的工余时间提供相应的课程和训练。
1958年学制改革的许多政策是符合我国国情的,调动了各方面的办学积极性,促进了我国教育事业的发展。
但也存在不少问题,如重数量,不重质量;
重形式,轻实效,以致学校教育事业发展过热,学生参加劳动过多,在一定程度上造成了教育质量的下降。
(三)“文化大革命”时期的教育
十年动乱中,我国的学校教育制度受到很大破坏。
“文化大革命”在“学制要缩短”,“教育要革命”的口号下,把中学学制大大缩短,初高中在文革时期都缩短至二年;
大砍特砍业已形成体系的中等专业学校和技校,盲目发展普通高中,使普通教育和职业教育的比例失调;
把高等教育缩短为三年和一个层次,把很多院校、科系、专业取消,使人才培养比例失调。
文革的这十年对中华人民共和国
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