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党的十七大报告对健全完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价机制作出了具体的战略部署,为我们在新形势下做好干部考核评价工作指明了方向。
按照科学发展观的科学内涵,科学发展观的第一要义是发展,这就要求我们牢固树立“发展是第一要务”的思想,进一步创新实绩考核的方法和手段,科学、准确地对干部的工作实绩作出评价,引导和激励各级领导班子和领导干部切实增强科学发展的意识,带领干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展,促进税收工作又好又快发展;
科学发展观的核心是以人为本,这就要求我们必须牢固树立“发展是为了人,发展必须依靠人,发展的成败得失由人民群众来评判”的思想,在干部考核评价工作中坚持群众公认原则,不断扩大和完善群众参与干部考核评价工作的渠道与途径,进一步落实群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权,最大限度地发扬民主。
科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展,这就要求我们进一步改进和完善干部考核评价的方式方法,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,健全完善科学的干部考核评价机制,系统、全面地对领导班子和领导干部进行考核评价,充分发挥考核的导向、激励和约束作用,促进各级领导班子和领导干部不断提高领导科学发展的能力,在税收工作中取得更好业绩。
(二)完善领导班子和领导干部考核评价机制是深化干部人事制度改革的重中之重。
中共中央办公厅关于印发《2010~2020年深化干部人事制度改革规划纲要》中进一步对领导班子和领导干部考核评价工作提出具体目标和要求,明确提出健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制是党政干部制度改革重点和突破项目。
要求各级党班机关认真实行并不断完善地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)、党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)、党政领导班子和领导干部年度考核办法(试行)。
并要求2012年前在省、市、县全面实施,到2015年初步建立符合不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点的考核评价机制,形成比较完善的考核评价机制,不断提高考核评价工作的科学化水平。
地税机关各级领导班子和领导干部担负着地税系统带领队伍、组织收入的任务,对完成国家赋予地税机关的职责负有重要的责任。
因此,我们要切实增强责任感、紧迫感和危机感,努力建立和完善领导班子和领导干部考核评价机制,为出色完成各项地税工作任务提供坚实组织保障。
二、我区地税系统建立完善领导班子和领导干部考核评价机制的探索和实践
近年来,我们围绕绩效考评和年度考核工作,依据《公务员法》、《干部选拔任用条例》等有关法律法规,结合地税工作实际,把握好为什么考核、考核什么、怎么考核、怎样考准、考核结果如何运用等关键环节,不断探索完善,全力提升考核工作的质量和水平,形成了一套较为合理的领导班子和领导干部考核评价机制,取得了一定的成效。
(一)明确考核内容,合理设置指标。
科学合理地确定考核指标内容,是建立领导班子和领导干部考核评价机制的首要环节,同时能促进领导班子和领导干部围绕科学发展创造性地开展工作。
一是实行分层分类考核。
把考核内容分为公共指标和业务指标两类。
公共指标主要考核德、能、勤、廉表现情况,每项内容分解为具体的考核要素,并设定相应分值。
业务指标主要考核完成年度工作目标情况,并按照工作的轻重、难易程度合理设置权重。
同时将领导班子和领导干部考核纳入对各级地税机关绩效考评的整体框架,每年年初下发《自治区地税局机关绩效考评指标考核评分细则》,将各项目标任务一次性下达给各单位,并由各单位分解到各班子成员、各业务部门。
考核指标体系根据执行情况逐年调整完善,将每一名班子成员的日常工作和整体目标紧密结合在一起,将绩效目标完成情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容,提高了考核的可操作性。
二是强化工作实绩考核。
在班子考核中既考评组织收入完成情况、税收征管情况,也考评维护社会稳定、队伍建设、基层建设和党建的工作成效。
三是突出社会公认度评估。
从分管领导、相关部门、服务对象、两代表一委员等多层面、多角度进行民主测评和民意调查,不断扩大干部群众在考核评价中的参与权。
(二)充分发扬民主,形成多元主体。
为提高考核工作的科学性和准确度,充分体现民主意识,我区地税系统构建了既有上级领导评议,又有下级干部与服务对象参与的全方位、多角度的考核评价主体机制。
一是领导评价。
被考核单位领导班子由上级主管部门领导进行评价。
二是民主测评和民意调查。
由单位干部职工以民主测评方式,服务对象以民意调查方式,分别对领导班子和领导干部的表现情况进行综合测评。
三是考核组评价。
每年年初派出考核组通过个别谈话、走访调查、专题了解等途径,对领导班子和领导干部进行评价。
(三)坚持考核程序,完善考核机制。
考核评价的方法科学与否,影响着考核的可操作性和结果的真实性。
创新和完善考核评价机制,对于体现综合考评的全面性和准确性至关重要。
一是坚持平时考核和年度考核相结合。
在领导干部的任职考察、试用期转正考察和经济责任审计工作中,广泛收集领导班子的运行状态,通过谈心谈话、参加民主生活会,及时关注领导班子和领导干部的思想和工作情况,定期对班子结构和运行,干部的思想、工作状况以及完成任务的主、客观条件等进行研判,为年度考核的指标机制设置提供科学有效的依据,实现由年终一次性考核向多种形式考核相互印证定成绩的转变。
二是坚持定量分析与定性评价相结合。
以定量分析为主,将领导班子的工作实绩、社会公认度评估和领导干部的社会公认评估等方面内容实行量化赋分。
在此基础上,考核组根据民主测评、民意调查、个别谈话等情况,充分考虑前期的工作基础、政绩取得的工作条件以及后期的工作效应,对领导班子和领导干部情况作出定性评价。
通过定量考核与定性分析的有机结合,提高了考核评价的准确性。
三是坚持领导班子考核与领导干部考核相结合。
考虑到领导班子的政绩与班子成员具有较大的关联度,在一定程度上可以反映领导干部履行职责的实际效果和解决问题的实际能力,体现领导干部的工作政绩。
因此,将领导班子考核得分与领导干部考核情况相结合,年度班子考核为优秀的单位,所在单位领导干部年度考核优秀等次比例相应提高。
将领导班子考核结果与个人的利益相挂钩,有利于班子成员统一思想,凝聚单位各个层面的力量共创业绩。
(四)注重结果运用,激发正确导向。
考核结果的正确运用,是政绩考核评价的决定性环节,对准确选拔具有科学发展意识和领导科学发展能力的干部具有重要作用。
一是把考核结果作为调整领导班子和领导干部选拔任用的主要依据。
对考核优秀的干部委以重任,选配到重要岗位;
对考核表现不佳的领导班子和干部进行诫勉谈话,问题严重的进行组织处理。
二是把考核结果作为加强领导班子和领导干部自身建设的重要依据。
实行干部考核结果反馈制度,将考核过程中发现的有关问题向单位领导班子进行反馈,增强干部考核工作的透明度。
三是把考核结果作为干部教育培训的重要依据。
根据考核中反映出来的带有共性和苗头性的问题,有针对性地选派领导干部参加相应的教育培训或挂职锻炼,不断提高领导班子和领导干部的整体素质。
(五)建立长效机制,形成工作合力。
建立考核评价的长效机制,是构建促进科学发展的干部考核评价机制的重要保证。
一是组建考核工作机构。
由人事部门牵头,结合绩效考评工作,对各部门开展的考核目标进行整合,并从相关部门抽调具备较高思想政治素质,熟悉组织人事工作,有一定综合分析能力和文字表达能力的工作人员组成考核组,具体实施考核工作。
二是开展培训教育。
按照考核工作的业务需求,对参加考核的人员实行培训,培训内容包括考核方法和程序、注意事项、赋分办法、工作纪律和常见问题处理等,有效提高考核队伍的工作水平。
三是实行考核工作责任制。
建立组织人事部门、纪检监察机关对考核评价工作的监督机制,支持和鼓励群众监督,认真受理下级机关、干部、群众的检举、申诉,并及时进行调查和处理。
对工作不细致,考核有误或借考核之机谋取私利、泄露考核机密的考核人员以及对设置障碍、干扰考核或弄虚作假、提供虚假数据的考核对象,严格追究其责任,情节严重的给予相应的纪律处分。
三、领导班子和领导干部考核评价工作中存在的突出问题
近年来,全区地税系统在领导班子和领导干部考核评价工作中,积极探索,不断创新,逐渐步入科学化、民主化、规范化的轨道。
但是,面对新形势下的新要求,还存在着许多与科学发展观要求不相适应的问题。
主要表现如下:
(一)考核指标机制缺乏科学性。
由于各地经济发展水平、税收征管水平不一样,干部队伍规模、干部整体素质差异较大,完成工作任务难度不一致,且在同一个领导班子中,班子成员的分工和职责职权也不同,目前的考核评价标准难以体现个性特点,缺乏层次性和针对性,影响了考核结果的准确性和可比性。
在指标设计中,对政绩取得的宏观环境、成本核算、原有工作基础等影响因素考虑不够充分。
尤其是组织收入任务的完成,具有不可比性,完成任务好的单位,有可能是因为经济发展比较快速,税源比较充足,并不是由于加强税收征管、强化组织收入措施得来的,完成任务差的单位,有可能是因为当地经济发展基础较差、税源基础薄弱,即便地税机关如何严征细管、清欠堵漏也不可能完成任务,在这种情况下,组织收入任务完成与否作为一个硬性考核指标显失公平,也会挫伤领导班子和领导干部的积极性。
(二)考核评价方法缺乏灵活性。
对领导班子和领导干部的考核通常结合绩效考评工作和年度考核工作,采用定期集中方式进行,缺少日常工作状态的跟踪调查,使考核者对领导班子和领导干部情况的了解缺乏应有的深度,容易出现诸如不求有功,但求无过的老好人考核成绩名列前茅,坚持原则、敢于碰硬的干部反而排名后列的不正常现象。
考核程序过于繁琐,从考核准备到考核情况反馈,涉及的部门和环节多,时间长,工作量大,成本高。
(三)考核评价主体缺乏全面性。
地税机关的各级领导班子担负队伍建设、组织收入、税收征管、税源管理、税制建设、税收执法、党风廉政建设、纳税服务、行政管理等等方面的工作,但目前的考评工作,基本都是针对一个单位工作的综合考评,尚未系统地对每个领导班子的各项工作进行比较科学、比较客观的考评。
因此,组织上对各级地税领导班子的水平、能力、实绩的了解,没有基本的数据支持,只是一些感性的认识。
又如在民意调查环节,调查对象的选择存在随意性,缺少关联度和知情度,且参与对象的代表性和责任感不强,部分群众不珍惜自身权利,随意应付;
部分群众对考核工作配合不积极,有的评价过于片面,影响了考核结果的真实性和准确性。
(四)考核结果的运用缺乏有力性。
由于考核比例的限额,在考核中评为优秀和较差的总是少数的几个班子和个人,而考核结果只注重对前列和后列的运用,好的予以通报表彰,差的予以惩戒等处理,没有达到通过激励先进,鞭策后进,促使整体提高的目的。
考核结果反馈制度还不完善,未能较好地指出干部存在的缺点和不足,没有做好帮助干部改正和提高工作。
再者,目前考评结果没有与干部的政治待遇、职务升降、经济奖惩直接挂钩,对于晋职、晋级、晋升工资的影响较为微弱,未能达到真正的激励效果。
(五)考核评价配套措施缺乏规范性。
虽然我们在考核工作有意识地加强部门联合,但多头考核、重复考核的问题还不可避免地存在着,不利于提高工作效率和成果共享。
干部考核评价责任追究制还没有完全建立起来,导致一些干部群众在评价考核对象时心存疑虑,怕反映的问题被泄露遭打击报复,怕谈问题受牵连,影响个人的人际环境,不愿谈真实想法,更不愿提反对意见,或者只谈优点成绩,不谈缺点问题,导致考核失真失实。
四、建立完善领导班子和领导干部考核评价机制的几点思考
改进领导班子和领导干部考核评价机制,是全面贯彻落实科学发展观、推进地税工作又好又快发展的根本要求,也是形成正确用人导向、建设高素质领导班子和干部队伍的现实需要。
2009年7月,中共中央组织部印发了《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》3个文件,其中《党政领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》对领导班子和领导干部的考核内容作了明确的规定。
这些文件是地税机关建立和完善地税系统领导班子和领导干部考核评价体系的指导性文件,各级地税机关应当按照这些文件的精神,逐步完善地税系统领导班子和领导干部考核评价体系。
结合地税机关工作的实际,在总结近年来工作实践的基础上,我们对建立完善领导班子和领导干部考核评价机制提出如下意见和建议:
(一)考核评价工作要与干部人事制度改革整体工作相衔接。
领导班子和领导干部考核评价工作是整个干部人事工作的一部分,建立完善干部考核工作不能脱离干部人事制度改革的大格局,必须与之相配套、相衔接,实现整体推进。
第一,要贯彻落实《公务员法》,严格遵循并认真落实《公务员法》所确立的公务员考核的基本原则、基本制度和基本方法。
第二,要贯彻执行《干部任用条例》。
确保考核评价机制与之有机地融为一体,共同发挥选准用好干部的功效。
第三,要注重干部考核的配套制度建设。
干部考核评价工作是一个系统工程,不仅要建立科学的考核评价机制,还要有相关的制度配套作保证。
比如,领导干部的任期制、职责管理制、离任审计制等都要及时跟进,否则,考核评价难以达到预期目的。
(二)实施目标管理,强化过程考核。
一是建立考核管理网络平台。
依托广西地税信息系统平台,建立领导班子和领导干部考核管理平台,将领导班子的工作目标、自身建设目标以及领导干部的个人工作目标在平台公开,使得领导班子及领导成员考核的目标公开透明,加大干部群众的知情权和监督权。
二是确立和分解考核目标。
各单位根据全区地税工作总体目标和本单位实际情况于年初制订领导班子工作目标、自身建设目标,经考核领导小组办公室审查后在考核管理平台中公开;
各单位领导成员根据分工制订个人工作目标,经领导班子正职审定后,将各自的工作目标在考核管理平台中公开。
三是实施考核目标过程管理。
各单位和领导干部每完成一项确定的目标任务,及时在平台上进行实时记载,各单位干部人事部门、绩效考评部门以及督查部门可通过管理平台对各单位工作目标实现情况进行核实和不定期督查,并作出评价。
各级地税局领导和相关部门可以随时通过管理平台,了解各部单位的工作动态,监控各部门的工作进展状况,实现日常工作全程监控,解决在考核评价中,工作实绩定性不准的问题,增进考核工作的高效简便、真实可信。
(三)坚持组织考核与群众评价相结合,适当强化群众评价。
群众满意不满意,是领导班子和领导干部考核评价的最终标准。
要把群众满意度作为重要评价指标,并建立考评预告和公示反馈制度,进一步扩大考评的民主公开程度。
为解决投票评价随意性大、失真失实的问题,应按照评价主体对考评对象“知情度、关联度、责任度”的大小,合理确定评价内容和权重,适当增加“知情人”的评价权重(如正职对本单位副职、挂点联系单位领导对所挂点单位领导班子和领导干部);
另外,可对“优秀”和“较差”票实行“备注理由核实制度”,依据核实结果确定是否计票,以此减少参评人因观念、好恶、恩怨等感情因素参杂进来的“模糊票”、“人情票”、“报复票”,确保投票评价结果的可纠正性和真实性。
二是坚持日常考评与年终考评相结合,适当强化日常考评。
(四)运用现代信息化技术,提高考核工作效率。
当前的考核工作,往往时间紧、任务重、数据处理量大,运用传统的手工统计方法,不仅耗时费力,而且准确性和保密性不够高,在不同程度上影响了考评工作应发挥的有效作用。
因此,运用现代信息化手段处理干部考核的数据信息、提升干部管理水平是考核机制完善的必然趋势。
首先制定科学规范、易于填写、录入、识别的评价表格;
其次是相关考核数据,比如组织收入、税收征管、税源管理、税务稽查等等数据的取得,尽量通过信息系统来完成,充分发挥税收信息系统在领导班子和领导干部考评工作的作用;
第三是配备先进设备对大量的数据进行录入,不仅能提高工作效率,也保证了测评结果的有效性。
(五)整合强化考考主体,理顺规范考核管理体制。
针对基层反映强烈的多头考评、重复考评问题,下功夫整合归并各类考考机构和考评项目,强化综合考核的权威,使考核工作真正做到一个部门牵头,一套指标体系管总、一个口径运用。
构建起党组统一领导、干部人事部门牵头负责、有关部门积极配合、干部群众广泛参与的干部考核评价工作格局,形成工作合力。
纪检(监察)、财务、督察内审、计划统计等部门要充分发挥职能作用,综合运用多种手段,加强对指标质量的核查和考核过程的监督,切实保证考核工作公平公正、卓有成效。
实行考核准入制度和联合考核制度,对需深入被考核单位的考评项目,必须经审查同意后方可考评;
除了情况特殊必须单独考评的以外,各项考评项目宜组建联合考评组合并考评。
同时要加快岗位职责规范建设,科学制定干部岗位职责规范和任期工作目标,使领导干部的岗位职责、目标任务明晰化、具体化、规范化,实现干部岗位职责、目标管理和考核评价的有机统一。
(六)要加强组织人事干部队伍能力建设。
组织人事部门是实施领导班子和领导干部考核评价牵头抓总的职能部门,组织人事干部是考核评价工作的组织者、实施者,其能力和素质直接关系到考核评价的质量和水平。
首先,要提高组织人事干部贯彻落实科学发展观的自觉性和实际能力,准确理解考核评价办法的实质内涵,确保考核评价领导班子和领导干部的质量。
第二,要提高组织人事干部知人善任的能力,善于通过干部的政治品德、工作实绩和群众公论识别干部,善于从各个层次、各个方面发现人才,真正做到“一流之人乃识一流之善”。
第三,要提高组织人事干部整合组织资源的能力,不断创新工作方法、工作机制,有效利用各方面的信息资料,充分发挥相关部门的作用,共同推进干部考核评价工作。
第四,要提高组织人事干部抵制和纠正不正之风的能力,践行党的先进性建设的要求,坚持公道正派、任人唯贤,确保以坚强的党性、过硬的本领、优良的作风,切实为党和人民把好选人用人关。
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