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今年乡党委乡政府根据人员变动情况,及时调整充实了领导小组成员,为切实加强对我乡计划生育工作的领导提供了坚强有力的组织保障。
进一步明确了抓好人口计生工作是贯彻落实“三个代表”重要思想,落实科学发展观,全面建设小康社会,构建和谐兴隆的重要内容,是党委、政府的核心工作,从而积极协调动员各方面的力量,千方百计抓好人口计生工作。
二是把人口与计划生育工作作为乡党委、乡政府重要中心工作,常抓不懈。
一方面,乡党委、乡政府把计生工作纳入全乡经济发展的总体规划之中,并确定了未来五年人口自增率要控制在4‰的工作目标;
另一方面,今年以来,先后多次召开计生领导小组会,专题研究解决计生工作中存在的主要问题和重大事项。
三是坚持党政一把手亲自抓、负总责不变,坚持执行“一票否决”制度,实行人口和计划生育责任追究制度和离任评估,追踪考核制度。
四是认真落实人口目标管理责任制,明确分工、责任到人,确保各项任务措施落到实处。
五是强化综合治理,落实部门(成员单位)计划生育工作责任制和法定代表人计划生育工作责任制,进一步明确了成员单位的职责和任务。
六是继续实行乡级领导同各村、各村领导联系村组的人口计生工作制度,与被联系单位同奖惩。
(二)领导重视,措施有力,全面贯彻落实《决定》精神。
为了认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,进一步抓紧抓好新时期人口和计划生育工作,我乡一是在全乡范围内掀起了一次以乡党委牵头,各职能部门参与的学习、宣传、贯彻落实《决定》活动的高潮。
通过举行声势浩大的宣传贯彻《决定》启动仪式和开展一系列集中性宣教活动,使全乡广大干部群众的知晓率大大提高。
二是乡党委乡政府正在拟定贯彻落实《决定》的实施意见,其中包含的五大内容如下:
1、进一步强化各级各部门履行人口和计划生育责任制,千方百计稳定我乡低生育水平,坚持做到“四坚持”、“四落实”(即坚持党政一把手亲自抓、负总责,做到责任落实;
坚持稳定计生机构,做到人员落实;
坚持加大投入,做到经费落实;
坚技创新工作思路,做到措施落实)。
2、大力提高人口素质,搞好优生优育,开展婚前检查和出生缺陷干预工程的活动。
3、专项治理出生婴儿性别比升高的问题,加大对有鉴别胎儿性别条件的机构的督查,部门联动,建章立制,打击“三非”,关爱女孩,引导群众转变观念。
4、为切实加强对流动人口的管理和服务,乡党委批准成立了兴隆乡流动人口计划生育管理办公室,强化部门履职。
5、积极应对人口老龄化问题,逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度;
发展老年服务设施和服务业。
(三)集中精力,狠抓落实,深入开展“五清理、五落实”和“三年半回顾性调查”活动。
为深入贯彻落实《决定》和全乡计生工作会议精神,我乡一是在去年认真开展人口与计划生育“五清理、五落实”工作的基础上,利用春节期间我乡大量外流人员要返乡的有利时机,在全乡继续开展了这一活动,进一步扩大和巩固了“五清理、五落实”活动的成果,营造了良好的舆论氛围,严肃了法纪,使全乡广大干部群众遵守计划生育的法律意识大大增强。
二是为做到家底清、情况明,更好地开展我乡人口计生工作,于四月份在全乡开展了“三年半回顾性调查”活动。
我乡各级党党委和政府高度重视、统一认识、加强领导、广泛宣传、营造氛围,采取“三集中”(集中人员、时间、精力),抓好“三年半回顾性调查”活动,切实做到领导到位、责任到位、人员到位、时间落实、任务落实。
(四)广泛宣传,营造氛围,大力开展宣传贯彻《决定》活动。
一是树立宣传首位意识,搞好阵地建设,进一步完善了乡计生办、计生服务所和村(居)服务室宣传网络设施,强化服务功能,全乡实现了乡镇、村(居)一体化的宣传服务网络,宣传服务功能日趋完善,逐步规范,为计生工作开展发挥着不可替代的巨大辐射作用和促进作用。
二是在元旦、春节期间开展计划生育“三下乡”活动,印发宣传宣传资料2500多份,发放慰问独生子女年画800多张,制作各类醒目规范标语60多幅,开设宣传栏、板报30多期,进行场镇街头文艺表演15场次,开展各种活动50多次。
三是大力开展宣传贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》活动。
同时,在三月至四月份开展了一系列集中性宣传活动:
召开各村领导学习《决定》座谈会;
召开计生干部学习《决定》培训会,对全乡20多名计生办人员进行《决定》和计生法律及各项业务知识培训;
印制了以宣传《决定》精神为主的各种宣传资料2000多份;
在计生系统组织开展做《决定》知识竞赛答题卡50多人次;
利用赶场日、节假日、各种法规宣传日上街开展宣传咨询活动。
四是开展关爱女孩行动,为独生女户制定优惠措施,帮助独生女户解决实际困难,给独生子女免费进行体检,为独生女户办实事、办好事。
五是利用公民道德宣传日上街开展各种群众喜闻乐见的宣传活动。
六是深入开展婚育新风进万家活动,制定和落实婚育文化百千万工程。
七是进一步深化“五期”教育改革工作,充分利用人口学校阵地,对育龄群众进行以“新婚期、孕产期”为主要内容的“五期”教育,有500多人接受了培训。
八是搞好计生宣传品进村户工作,制定了各项落实任务的措施,完成了市下达的宣传品进村入户工作,宣传品进村入户率达95%以上。
九是积极组织计生干部将我乡计生工作情况、信息等稿件报送各级各类大众传媒,宣传我乡计生工作,扩大宣传舆论影响面,提高我乡知名度,为促进全乡计生工作的深入开展提供了极大的智力保障和舆论支持。
(五)夯实基础,创新机制,大力推进综合改革项目的实施。
一是进一步巩固和完善计划生育村民自治工作。
全乡共17个村通过实施计划生育村民自治,充分发挥了在自治过程中的“自我管理、自我教育、自我服务、自我完善”的四自模式,使全乡大多数群众从政策法律要我实行计划生育转变为我要自觉履行计划生育。
二是按照国家及省、市人口计生党委的安排部署,我乡于2008年一月开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助新增工作,确定了新增对象9人,严格按要求、按时间、按条件完成了审查、审核、上报任务。
三是认真抓好独生子女父母奖励工作。
我乡及时疏理、规范了独生子女父母光荣证办理程序,使这项工作逐步进入了正常轨道,收到了较好的效果。
四是进一步加强免费技术服务、计生“三结合”、“三生服务”工作,努力促进计划生育利益导向新机制的形成。
五是全面实行人口与计划生育部门责任制。
明确了各部门在人口与计划生育管理中的职能职责,实行年终目标管理考核,规范了各部门在人口与计划生育工作中的行政行为,收到了较好效果。
一个各司其职,齐抓共管,综合治理人口与计划生育工作的新局面正在逐步行成。
(六)依法行政,文明执法,不断完善人口和计划生育法制建设。
一是依法行政,切实提高计划生育行政执法水平。
我乡今年在“依法行政、文明执法、正确执法”上提出了更高的要求,加强了对抽象行政行为的指导和具体行政行为的引导。
建立健全了行政执法责任制,从制度上杜绝违法行政行为的发生,指导各乡镇街道在制作规范性文件时,必须严格按照相关法律法规精神,在法律法规规定范围内制定相关的行政管理规定和措施,坚持规范性文件备案审查制度,从而作到了抽象行政行为不违法。
二是在文明执法、正确执法的同时加大执法力度,确保人口与计划生育法律法规的严肃性。
加强与法院合作,充分利用强制执行这一手段,达到教育更多的违法生育对象的目的。
在行政征收为主,强制执行为辅的前提下,今年加大对计划生育非诉性案件的执行力度,这样不仅维护了法律的严肃,也为计生工作的开展树立了威性。
由于计划生育行政执法水平的不断提高,全乡基本上杜绝了计划生育错案发生,一年来无计划生育行政复议、行政诉讼、民事诉讼等与计划生育相关的案件,也无行政赔偿案件发生。
三是严格执行生育政策,努力把好再生育资料审查关。
全年来全乡批准再生育人数132人,做到了材料清楚、手续完善、审批程序合法、掌握政策恰当。
无放宽或缩小生育政策范围的行为发生。
四是全面开展行政执法自查和公民妊娠期权利义务告知规定工作。
(七)以人为本,优质服务,着力提升计划生育技术服务水平。
一是围绕争创全国优质服务先进乡这个中心,着力提高技术服务水平,全力做好创建工作。
二是坚持季度“三查”,抓避孕节育措施及时落实。
按“三到场、三签字”的原则,妇查率为98.01%。
截至08年11月底,全乡落实各项避孕节育措施500余例。
三是全面实施药具体制改革,抓避孕药具规范管理。
在年初目标考核中明确了目标、任务和职责,计生办负责指标任务完成及统计报表、要货计划,服务站负责仓储管理,发放随访及培训村级送药员。
四是继续抓“四优一满意”优秀服务站的创建工作,规范服务站建设,统一制作计生服务标识,统一床单、被套,使计生服务环境温馨宜人,真正成为育龄妇女之家。
积极开展生殖健康优质服务、生殖道感染干预及出生缺陷干预,全面开展避孕节育知情选择,知情选择同意书签定率为100%。
五是控制出生婴儿性别比,开展打击“两非”活动。
我乡在制定各项综合治理出生婴儿性别比升高的同时,加强了关爱女孩的行动,制定了爱心卡,持爱心卡的独生女可以到乡内计生服务站接受免费体检。
该项活动的开展对控制出生婴儿性别比偏高起到了积极地的作用。
六是配合新农村建设,创建规范的村级服务室。
按照“五个一”标准,统一制作宣传画、床、桌、椅、药具包及服务室挂牌,为育龄群众妇查不出村提供良好的基层服务阵地。
(八)齐抓共管,综合施治,切实加强流动人口管理和服务。
一是认真宣传贯彻《流动人口计划生育管理办法》,坚持居住地管理,居民化服务原则,落实流动人口与常住人口同部署、同宣传、同服务、同管理、同待遇。
二是建立健全流动人口管理服务新机制。
针对流动人口管理难这一问题,开拓思路、勇于创新,积极与各部门进行沟通、协调,进一步明确有关部门、用工单位、村(居)党委会的工作职责。
三是我乡利用元旦、春节期间广大流动人口返乡之时,在全乡开展了以“进万家门、解国策情、暖群众心、帮群众难”的活动,切实解决流动人口在生产、生活、生育方面遇到的问题,满足他们在计划生育、生殖保健方面的需要。
四是不断强化流动人口户籍地管理服务职责。
按照“现居住地与户籍地共同管理,以现居住地管理为主”原则,在强化流动人口现居住地管理服务职责的同时,强调户籍地应当承担的管理服务责任,抓住源头,切实做好流动人口流出前的宣传教育和技术服务工作,流出过程中的跟踪服务和与现居住地的配合管理,返乡后的综合服务。
五是加强流动人口日常管理工作,坚持对流动人口清理制度。
为外出已婚育龄妇女100人进行“三查”并保持经常联系。
(九)科学管理,推进信息化建设,不断提高人口计生工作科学化,规范化水平。
一是加强计生系统信息化软件建设加大投入,增添设施,更新设备,建立和完善信息网络,推进全乡计生系统办公自动化建设,为实现省、市、县、乡、村(居)五级联网奠定基础。
二是完善育龄妇女信息管理网络,认真做好育龄妇女信息数据的修改完善工作,尤其加大流动人口数据的修改和完善,不断提高科学管理服务水平。
三是认真开展省、市信息监测点各项工作,按时完成上级工作要求。
三、存在的问题及下一步打算
(一)存在的问题
1、党政领导和部门领导对人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性和重要性认识不足,存在盲目乐观、松劲畏难情绪,改革创新意识不强,工作效果差;
2、计生工作发展不平衡。
部分地方计划生育基础较为薄弱,管理和服务能力不强,工作发展不平衡,“三查”不彻底。
3、计划生育行政执法力度不够,制约手段少,执法效果差,社会抚养费征收很难及时到位。
4、流动人口增多、人户分离、等新情况、新问题、新矛盾正制约着人口计生工作的发展。
5、随着社会各领域改革推进,对人口与计划生育工作冲击的负面因素越来越多,诸如征地补偿、失地农民计生管理、新生人口出生入户、新婚姻登记条例的实施等。
(二)下一步打算:
1、认清形势,提高认识,确保完成任务。
参照年初工作任务目标,认真总结全年工作成绩,找出工作中存在突出问题的原因,对症下药,制定措施尽快逐一解决。
2、坚持广泛深入地开展《决定》的宣传贯彻活动。
继续扎实开展好“三年半回顾性调查”活动,进一步摸清家底,夯实计划生育基层基础。
按照“五个一”要求建好村级服务阵地,建立和完善基础账册和软件资料。
3、进一步巩固成果,大力推进计划生育综合改革工作。
一是突出抓好综合治理、依法管理、优质服务等综合改革项目实施,有序推进各项工作,确保我乡计生综合改革取得新突破。
同时结合各自实际,抓出亮点和特色。
二是全面做好明年农村部分计生家庭奖扶资金、独生子女父母奖励金的发放兑现工作,继续推进计生“三结合”和“三生服务”工作落实。
4、建章立制,规范管理,大力提高计划生育管理服务水平。
认真贯彻落实乡党委、乡政府、计生委关于加强计划生育管理和考核等一系列文件要求,坚决实行“一票否决”、黄牌警告、责任追究、离任评估等各项工作制度。
5、认真落实部门计划生育工作责任制,进一步加强流动人口管理。
积极探索流动人口管理新机制,进一步抓好“流管”工作建档、验证等经常性工作。
加强对部门履行计生工作职责情况督查和指导。
6、加大社会抚养费征管力度,严格经费管理,严禁坐支和挪用,杜绝村级收费。
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