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而三网融合从何而来?
让我们回到十几年前去回顾一下已经有些淡忘的历史。
1998年3月,邮电部和电子工业部完成合并,信息产业部正式成立;
同时,广电部改为目前的广电总局。
在《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(国办发(1998)92号)中有这样一段并未执行的文字:
“将原广播电影电视部的广播电视传送网(包括无线和有线电视网)的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能,交给信息产业部。
”
1998年3月,以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”,提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告,随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。
当时,广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。
这是三网融合在中国历史上第一次的提出,他的提出实际上也是借鉴英国和美国当时三网融合政策并综合中国当时市场经济发展的现状横空出世,从此也开始了中国三网融合艰难的发展。
1999年9月17日,国办发[1999]82号文件的出台,“电信部门不得从事广电业务,广电部门不得从事通信业务,双方必须坚决贯彻执行。
”文件还指出:
“广播电视及其传输网络,已成为国家信息化的重要组成部分。
2001年3月15日通过的十五计划纲要,第一次明确提出“三网融合”:
“促进电信、电视、计算机三网融合。
”
2006年3月14日通过的十一五规划纲要,再度提出“三网融合”:
积极推进“三网融合”。
建设和完善宽带通信网,加快发展宽带用户接入网,稳步推进新一代移动通信网络建设。
建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。
构建下一代互联网,加快商业化应用。
制定和完善网络标准,促进互联互通和资源共享。
2008年1月1日,国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发[2008]1号),提出“以有线电视数字化为切入点,加快推广和普及数字电视广播,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进“三网融合”,形成较为完整的数字电视产业链,实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。
2008年5月23日,运营商重组方案正式公布。
中国联通的CDMA网与GSM网被拆分,前者并入中国电信,组建为新电信,后者吸纳中国网通成立新联通,铁通则并入中国移动成为其全资子公司,中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。
2009年1月,中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3张3G牌照,三家新运营商进入电信全业务竞争时代。
2009年5月19日,国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知(国发〔2009〕26号),文件指出:
“落实国家相关规定,实现广电和电信企业的双向进入,推动‘三网融合’取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。
2009年7月29日,广电总局发出《广电总局关于印发<
关于加快广播电视有线网络发展的若干意见>
的通知》,指出:
加快广播电视有线网络发展,对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设,具有十分重要的意义。
2009年8月11日,广电总局发出《广电总局<
关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题>
的通知》,被解读为和三网融合相关,不利于IPTV近期发展。
2010年1月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。
会议上明确了三网融合的时间表。
从以上历史可以看出,三网融合应该说提出已经有十几年了,不算是新鲜事物,但是为什么直到现在还是更多的停留在在概念中而没有在实际中发展起来呢?
想要解开这个问题,我们还需要继续回顾一下中国广电行业的历史发展轨迹。
中国的政治体制决定了中国的广电行业必须确保在党的宣传部门、国家广电部门对文化内容、舆论导向的有效监管下的健康发展,是确保广电行业沿着“政治正确”道路前进的坚强保障,这也决定着广电行业更多承担的是社会效益而不仅是经济效益。
中国的广电行业在20世纪80年代之前,由于物质文明还不够发达,因此电视节目不管是内容还是种类都很有限,在当时的背景下电视台通过广播式无线传输即可满足人民群众的收视要求,现在各地电视台院内仍然耸立着很多的广播电视塔,他们就是那段历史的鉴证。
但是随着广电行业和精神物质文明的发展,人民对电视内容和种类的要求也越来越高,于是随之带来了广播电视无线频率资源的匮乏,因此电视节目的传输不得不去采用有线网络传输的方式发展,有线电视的发展也开始不断提速。
到了上世纪九十年代这时的广电行业实际上已经出现了网和台的区别,网指的是有线电视传输网,台指的是电视节目的内容制作播出集成方——电视台,但是由于长久以来的行政事业单位管理体系,之间的界面并没有分得非常清楚,最为关键的是由于都是广电行业的公益性特点,国家对广电行业考核的更多的是看社会效益而不是经济效益,有线电视传输网吃的也是财政饭,至于收视费的多寡基本上不太关注,只要安全稳定将节目传输到户即可,整个行业里面也就没有什么竞争意识可言,每家都有自己的一亩三分地,不会有也不可能有“越界经营”的。
同期的中国邮电也是同样的“大锅饭”,大家倒也相安无事,井水不犯河水。
当时整个广电行业的实力可以说和通信行业不相上下,那时候通信行业还只有从邮电分离出来的中国电信一家,程控交换也是刚刚大规模铺开,移动电话更是小荷才露尖尖角,全国的光纤传输骨干网络也在热火朝天的大规模建设中,在某些经济发达的沿海省份,广电实力甚至远超电信,一方面有国家政策支持,有线电视台还是政府事业单位,另一方面当时人们的主要精神文化以及信息获取方式还是局限在看电视,不打电话可以,不看电视谁也受不了(现在情况正好相反)。
即使在当时那样的优势背景下,1995年,原广电部决定将全国有线广播电视网连成一个整体,并把广电国家级光缆干线网列入“九五”规划和2010年远景规划。
1997年底,原广电部批准了国家级基础干线网规划,国家级光缆干线网工程启动。
广电部和某些省级广电厅内的有识之士意识到组建自己的国家级和省级广电数字传输干线网的必要性和紧迫性,有些省份广电由此建立了自己的省干传输网并在此基础上建起了省级广电系统内部的程控网和数据网络,甚至部分城市更积极大胆的尝试切入公众通信这个市场,因此在那几年广电电信冲突不断,引发了很多互相剪线缆的事情,为了制止恶性竞争由此引出了国家出台的广电电信互不准入的规定。
应该说这时的广电是希望三网融合的,不过那时候互联网还刚起步,还称不上三网,不过广电以当时的人力财力物力还是很希望能够到电信行业中去抢饭吃,如果当年不是国家出面制止广电,今天的通信行业格局真的很难说是怎么样,因为当时的电信无论在资金技术还是运营管理以及执行力等方面和广电相比并不占优,更重要的是因为电信的垂直管理而无法得到当地政府的政策支持,真要是两家拼起来很难预测结果如何。
正是当年国家出台的规定保护了电信成长和发展的空间,使得电信在很长一段时间内没有竞争,随着经济的发展和人民精神文化生活需求的不断增长,对信息的获取方式和获取量有了飞速的增长,使得电信在一个宽松的高利润环境中完成了资本的原始积累和扩大化再生产所必须的一切要素,从量变完成了质变。
随后国家为了通信业更健康的发展引入了竞争,移动电信分家,联通成立,小网通吉通乃至铁通的成立以及再重组,使各电信企业在一个基本有序的竞争环境中去锻炼和提高,同时也通过不断的竞争降低通信资费从而吸引更多的用户,成就了今天中国的通信业。
今天的通信行业已经成了三网融合的积极倡导者和推动者,而反观广电行业,在国家出台禁入通信行业规定后,只能在广电行业开展业务,反正骨干传输网建了也没法开展别的业务,只能为广电内部省市台之间互传节目服务,巨大的投资根本谈不到回报,也就更谈不到资金技术以及运营管理经验的积累,更谈不上省级网络的整合,整合需要打破原有的利益圈,但是却没有效益产生,那还有去做的必要吗?
结果广电网络就象温水里的青蛙慢慢习惯了环境,也更像温室里的花朵,在政策既保护又约束的环境中无奈的生长,广电的氛围更像是当年的大锅饭,广电的经济效益也更多集中在广告的播出上,网络运营更像鸡肋一般,食之无味,弃之不可。
面对通信运营商咄咄逼人的进攻态势,不是想怎么去提高自己,而是利用国家赋予的对广电内容的监管职责“绑架”了对网络传输的监管职责。
必须看到,党的宣传部门、国家广电部门对文化内容、舆论导向的管理职能,是产业管理部门所不可替代的,是确保三网融合沿着“政治正确”道路前进的坚强保障。
但同时,广电内容监管与网络监管的“捆绑”,既有文化安全方面的考虑,也有深层的利益博弈。
在国务院首次以单独文件的方式加快推进三网融合的今天,继续以广电网络市场发育先天不足、双向进入实力不对等为借口,在实际落实过程中轻描淡写,推诿应付,无疑是一种典型的以小部门、小集体的利益去“俘获”国家利益的行为,甚至幻想“只准广电点灯,不许通信放火”,当年到通信行业抢肉的狼变成了现在圈在家里任人宰割的羊,现在的广电人对于三网融合我的感觉是骨子里的害怕,患得患失,生怕不但抢不到肉还要被别人给吃了,对自己的执行力和竞争力没有信心,这从目前广电行业迟迟推不出三网融合试点城市就可以看出来,一边是工信部磨刀霍霍,一边是广电总局唯唯诺诺,估计哪个地方性的广电网络运营商都不敢当出头鸟,都怕偷鸡不成蚀把米,但是开工没有回头箭,想缩回来继续老婆孩子热炕头已无可能,还不如索性舍得一身剐,敢把皇帝拉下马,宁可站着死,也不跪着生。
目前融合的现状(融合的问题、阻力等)
新闻一:
3月12日下午,刚刚结束两会中外记者集体采访的工业和信息化部部长李毅中,以一贯的高效率和快节奏,接受了新华社记者的独家专访,对三网融合、3G、新能源汽车、中小企业融资等社会关注的热点问题进行了深入解析。
“从我国管理体制来讲,电信网、互联网主要由工业和信息化部门管理,广播电视网由广电总局管理。
无论国际国内,三网融合是社会发展的趋势,是共同的发展目标。
”李毅中介绍说,10多年来我国已做了一些三网融合的初步探索,如CMMB手机电视,IPTV互联网电视等。
“三网融合有各种成功的探索,这就需要建立国家或行业技术标准。
现在手机电视、数字电视等的标准都在制定和酝酿中,希望能够很快出台,这样可以进一步促进三网融合的深化。
”
据媒体报道,2月22日广电总局在其官方主页上发布了“广西依法查处广西电信擅自开展IP电视业务违规行为”的公告,成为国务院常务会议决定加快推进三网融合后的首个叫停案例。
李毅中如何看待此事?
“像这个情况本来可以得到妥善处理,特别是在三网融合的大趋势下,在三网融合的总体方案已经公布的情况下。
可以用大家形成的共识、国务院的决定,回过头来审视我们过去所做的工作。
符合的,我们就要坚持发扬,如果哪个地方还不够符合,我们就要去矫正它。
这个问题牵涉到一些不同看法,我想通过协商,通过大家沟通,能得到妥善的解决,不要把这个问题再激化了。
”李毅中说。
李毅中介绍说,工信部和广电总局在国务院办公厅的主持下,经过一段时间讨论酝酿,形成了11点共识,在此基础上,形成了推进三网融合的总体规划。
“在推行过程中有11项共识,不加隐讳地讲,也有一些不同意见,而且在发展中还有些新问题。
当然大家的方向还是一致的,特别要服从国家利益,服从人民的利益,要尊重科学规律。
总理听我们汇报了以后,讲了这‘两个服从,一个尊重’。
在一个大前提下,具体问题都是可以解决的。
涉及部门管理权限等方面,确实还需要我们重视和关注。
据李毅中透露,三网融合试点方案预计5月出台,6月启动,其核心就是要在双向进入上找到切入点:
广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务,国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。
从以上新闻中我们不难得到一些信息:
1、工信部方面已经多次表态试点方案万事俱备只欠东风,现在通过李老大正式的释放出信息,工信方面在三网融合方面态度是积极的,条件是具备的,大局是服从的,里面还有一句潜台词是:
竞争是不怕的。
反观广电方面,从温总理对三网融合定调后媒体热炒产生的眩晕中已经清醒过来,比较自己在资金技术管理方面的弱势,三网融合对广电是一个表面上利好实际利空的消息,从广电方面到目前为止未就三网融合试点方案作出任何回应就可以看出,广电无论是从精神上还是物质上,主观上还是客观上都没有做好准备,在就试点城市的选择上,无论是已经上市的广电网络运营商歌华天威还是已经整合完成的运营商,谁也不敢站出来说”向我开炮”.惧怕的原因无非是怕偷鸡不成蚀把米,自己辛辛苦苦好不容易打下来的根据地就这样被电信运营商给端了。
2、广电从目前的困局中还没有看清方向,理清思路并找到突出重围的办法。
甚至很大程度上自身也了解体制转变的艰难程度以及涉及利益的巨大调整,讲的轻一点是不知先迈那只脚,讲的重一点就是不知路在何方。
曾经有一个帖子讨论主题是“有线网络运营商真正欠缺的是什么”。
我的回复是“缺什么,我不想说,但是我说CCBN上知道的一件事,请大家思考。
某个省份省广电网络有限公司的董事长兼总经理,该省已经完成三网融合,他的名片上抬头最先标的不是董事长和总经理,而是某省广电局副局长,党委副书记,然后才是网络公司的董事长和总经理,而且还有2-3年时间就到年龄要退居二线,之所以到到网络公司来据说退休金能更多点,剩下的大家去想吧”.
如果广电网络运营商的决策层现在还在喋喋不休的去争级别,争位子,争票子,争车子,那么几年后的结果很可能是争退休,为什么那,很简单,被整合前退休,如何整合也就与己无关了。
3、不知大家是否注意到一点,为什么在三网融合定调后广西广电冒着天下之大不讳率先对广西电信的IPTV业务发出封杀令,按说这种情况更应该出现在东部沿海省份,毕竟这些经济发达地区广电和电信IPTV之间的利益竞争更为激烈,利益也更为巨大。
如果我们了解以下广西广电的发展现状,大家也就了解其中的深层次原因。
广西是全国成功进行数字化整体转换和全省进行成功整合比较早的省份。
广电每月26元的收视费给电信进入市场留有空间。
早在2008年,广西广电就开始布局高清互动业务,现在高清机顶盒和互动业务处于全国领先地位。
广西广电从09年5月份就在全国率先开展了HiTV高清互动业务,成熟先进的高清机顶盒技术和日渐丰富的高清节目源使得高清业务在广西大受欢迎。
如果广西广电的高清迅速普及,即使政策放开,因为带宽问题,电信在短时间内也不能开展高清业务,这会给电信进入IPTV的道路上设置巨大的障碍,甚至在中短期内将电信进入IPTV之路堵死。
另一方面,广西广电高清电视的迅速普及,势必也会同时带来更多的宽带用户,将与电信的宽带业务发生正面冲突。
广西广电全省一张网的优势和自主研发的高清机顶盒的技术优势,特别是广西广电拥有处于全国技术领先的高清机顶盒,就连电信运营商都很少有能力介入这种终端技术的研发,更让广西电信对广西广电不敢小觑。
实际上,广西广电已经在政府大客户的宽带业务中领先于电信。
所以,广西广电高清业务的迅速普及,给电信留的进入IPTV的时间窗口越来越小,增加了广西电信开展IPTV的迫切感。
这些情况,对于市场嗅觉比较灵敏的中国电信来说,当然看在眼里急在心里。
所以,广西电信在三网融合政策刚刚开始,发令枪还没响的情况下,就开始抢跑IPTV。
据悉,在广西电信开展IPTV之后,广西广电倍感压力,迅速启动了50万台高清机顶盒的分阶段招标。
在高清业务上,广西广电有可能重现当年迅速整转的奇迹。
只不过这次他们站的位置更高,是通过自主掌握标准的市场化行为迅速普及。
那么为什么广西广电具有这个实力去拥有自己的数字电视统一平台,我们还是要从广电数字电视运营模式谈起。
广电有线网络是按照DVB标准采用广播式单向数据发送模式(即点对面)加以运营,由于是单向又是广播式发送,因此为了运营的安全必须在前端加上控制用户收看权限的CA系统,即条件接收系统。
我想从我之前的一个帖子《三网融合下广电网络运营商的未来之路》中摘抄部分让大家了解。
目前广电运营模式下不得不采用的加密标准私有化的有卡CA系统,这种CA系统在最初解决了单向广播式数字电视网络的商业运营问题,已经说有他的历史贡,但是随着经济的发展,科技的进步,他已经越来越体现出历史局限性,特别是在中国这个四级办广电的特色下,更显得不合时宜。
选择一:
如果广电运营商继续采用这个运营模式接下来要做的工作必然是统一全网的CA系统,统一机顶盒的种类、软件版本甚至前端设备,而不是“七国八制十二侯”,只有这样保证在节目传输上的通畅性、兼容性以及稳定性,如果不统一CA系统,全网只能说实现了物理上硬件的联通,而不是真正重要核心的软件和内容上的联通,到时还会是各自为政,不能实现资源的最大化和成本的最小化。
但统一CA之后随之而来的却又会有另外一个问题,那就是整个系统的核心会紧紧的掌握在CA厂商手里,由于CA系统天生的保密需求,CA厂商是绝不可能把他们的CA库开放给运营商,软硬件捆绑,CA、浏览器、机顶盒等标准私有化,而且随着广电运营商对各种增值服务需求的不断增加,这种软硬件捆绑的弊端越来越明显,于是矛盾就从设备“七国八制十二侯”转移到广电运营商对开放的需求和CA厂商天生标准私有化的要求,于是乎广电运营商的运营核心似乎还是不能完全掌握在自己手中,象通信行业的良性循环也无法建立。
2009年12月25日美国联邦通信委员会(FCC)宣布了一个震惊的消息,承认CableCARD是一个彻底的失败,并放弃CableCARD。
CableCARD在中国也叫机卡分离大卡方案。
这对中国广电正在推行的“机卡分离”政策敲响了警钟。
选择二:
目前部分厂家提出的软硬件分离开放的无卡CA系统,虽然我对这个平台很细节的技术部分了解的不是很深,但是根据他们所提出的这个概念,我个人感觉对于解决目前广电运营商网络整合过程中遇到的私有化的CA矛盾还是非常有意义的。
根据其理论介绍这种无卡CA技术和开放的IT行业的信息安全技术一样实现了开放性,都可以通过动态切换密钥和算法保证信息安全,为CA标准的开放统一创造了条件,为数字电视的技术开放扫清了障碍,也为机顶盒和一体机的市场化铺平了道路。
CA的安全性不再依赖智能卡和CA公司,广电运营商完全掌握了主动权。
如果真的能够实现其宣称的开放性,可以说这是对DVB标准的一个巨大贡献,对于解决困扰目前数字电视运营商的CA问题可谓是一剂解药,就其意义而言我个人感觉可以和通信行业的TD-SCDMA标准相比较,当然这个无卡CA系统是在DVB标准下的一个补充,而不像TD-SCDMA标准一样是个开创性的标准,但是也正因为如此无卡CA系统在中国会比TD-SCDMA标准更容易推行和普及,一个新系统的发展离不开整个产业链的发展,只有相关产业链发展起来才能带动这个标准的推行,相比TD标准推行,无卡CA系统的优势明显,不需要终端另起炉灶重新开发,只不过是部分功能的改造,但其却能使广电运营商在掌握自己命运的同时,也建立的中国模式的无卡CA,如果整合后的广电运营商能够看明白想明白,何去何从自会作出正确的选择。
解决问题的对策
历史和现状我们都探讨过了,那么有人会说了,问题谁都知道,关键是SOLUTION(解决方案),鄙人不才,只能站在自己所能了解的范畴内试着提出自己的一些解决之道。
其实归根到底,解铃还需系铃人,解决广电的问题必须知道广电目前面临最大的问题是什么,说到家,我认为广电的问题就二点:
体制问题(政企不分)以及管理用人制度的严重不足,其实后者也是前者必然结果。
对于意识形态的东西我们不要去涉及,那是我们无法改变,我们应专注能够解决的战术问题。
1、体制问题导致政企不分以及经营主体问题:
有线网络运营商名义上是市场经济的但管理机制仍旧是事业机关的,由于上述原因领导班子多是机关单位出来的对市场经济理解不深刻依旧采用以前机关单位政绩考评的方式来运作市场,体制问题导致四级办网络,但现在广电也形成不了一个全国性的经营主体,导致网络整合成了目前最大的障碍和问题。
各级广电各自为政,网络运营也是自立门户,互不往来,这对于数字电视的发展可谓是大忌,使各级数字电视无法形成一个综合的平台,节目资源无法共享,技术和运营经验也无法做大最大化的推广,无法以最小化的成本博取最大化的效益,散兵游勇无论如何是无法和集团军去作战的,因此只能在自己的一亩三分地上去边缘化生存。
作为目前广电运营商,目前唯一之计就是赶快整合为一个整体,这是唯一的出路,整合成功,还能放手一搏,甚至有可能成为中国第四个综合信息运营商,当务之急就是上下统一思想,首先认识到不整合就是死路一条,然后步调一致,不要太计较个人得失了,毕竟有大家才有小家,形成统一的全国性网络运营主体,为今之计一方面加快整合力度,今年内必须完成整合,国家只给3年缓冲期,过时不候呀,一年整合,2年练内功,3年以后就要真刀真枪的上阵了,没有时间去犹豫和彷徨了,并在整合过程中彻底实现政企分开,推向资本市场,国家控股的基础上通过上市募集网络改造需要的巨额资金,并利用资本市场的经营压力将企业的经营性行为和政府管理行为脱钩,加快数字化和双向网改造,形成统一开放的业务平台,快速普及高清,不给电信运营商经营的标清IPTV过多的成长空间和时间。
2、广电网络运营商管理用人制度的严重不足,领导班子多是机关单位出来的对市场经济理解不深刻依旧采用以前机关单位政绩考评的方式来运作市场可想而知市场及公司的业务发展基本上都是只能呆板的听从上级指令办事,虽然一些公司增加了市场部门虽然名义上是市场部但实际上部门的人员编制基本都是应届毕业生或者是原公司其他岗位抽调调配而成,没有真正做过市场的人员充实,名不副实的很多。
很多坛子里的可能也有在做市场的,作为有线网络运营商,你们在对机顶盒节目包的定价上是否提前做过市场调查是否切身了解了节目的质量来确定节目包的定价,没有实际市场调研的数据统计,不对内容提供商的节目做体验分析,简单的为上量而增加节目源是一种极其不负责任的行为,小的说影响了公司业务的发展,大了说形成不了有
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