中共大武口区委办公室文件Word格式.docx
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国家重点地表水监测断面水质总体达到Ⅳ类及以上,主要水功能区水质达标率达到80%;
城市污水收集处理率达到95%;
城市建成区黑臭水体全面消除;
城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%;
完成辖区山洪沟道城区段及排水沟道整治和岸线绿化;
对蓄水池堤顶周围进行绿化并建设灌溉设施,有效利用水资源。
四、工作机制
(一)建立三级河长组织体系
全面建立区、镇(街道)、村(社区)三级河长制体系,由区委主要领导担任总河长,区人民政府主要领导担任副总河长,区委、区人民政府有关领导担任区级重点河湖河长,部门联合监督落实的河长制组织体系。
星海镇、各有关街道、各村(社区)设立本级总河长、副总河长,由同级党委(党工委、党支部)、政府(办事处、村委会)主要负责同志担任;
辖区重点河湖河长,由同级负责同志担任。
各级各类河长名单统一由区河长办公室向社会公布。
总河长:
张伟市委常委、区委书记
副总河长:
苏焕喜区委副书记、政府区长
区级河长:
王宇翔区委常委、区人民政府副区长
毛学军区委常委、隆湖扶贫经济开发区党工委书记、管委会主任
张惠忠区人民政府副区长
李婧区人民政府副区长
李宏山区人民政府副区长
设立河长办公室,大武口区河长办公室设在大武口区园林农牧水务局,成员组成如下:
主任:
副主任:
吴学礼区园林农牧水务局局长
成员:
河长制成员单位的分管领导
(二)建立三项工作责任制
1.建立河长责任制。
全面落实地方河长主体责任,明确各河湖责任人,实施上下游联治、左右岸共治、点和面同治。
总河长为本行政区域推行河长制的第一责任人,负责本行政区域内河长制的组织领导、决策部署、考核监督,解决河长制推行过程中的重大问题。
副总河长协助总河长统筹协调河长制的推行落实,负责督导相关部门和下级河长履行职责,对目标任务完成情况进行考核问责。
各河长是所辖河湖管理保护的直接责任人,负责组织贯彻落实上级河长决策部署,健全河湖管理工作机制和政策制度,协调解决河湖管理保护突出问题。
河长办公室作为河长日常办事机构和各相关部门协同工作平台,负责落实河长确定的工作事项。
2.建立部门联动制。
大武口区河长制责任部门结合各自职能,切实履行指导监督职责,协同推进河长制相关工作。
实行河长制责任部门信息共享、规划统筹、联审会商、协调联动、跟踪问效,形成各负其责、齐抓共管、合力推动、高效运转的联动推进格局。
大武口区河长制责任部门主要由区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、区住房和城乡建设交通局、区城市管理局、区园林农牧水务局、区卫生和计划生育局、大武口国土资源分局、大武口环境监察大队、星海镇、朝阳街道办事处、人民路街道办事处、长城街道办事处、长胜街道办事处、长兴街道办事处、石炭井街道办事处、白芨沟街道办事处、锦林街道办事处、沟口街道办事处等部门(单位)组成(大武口区河长制重点责任单位责任清单见附件3)。
各部门(单位)要结合实际建立部门联动制。
3.建立全民参与制。
实行地方河长与民间河长“双河长”制,聘请社会义务监督员为民间河长,实行沿河机关、企业、学校、社区、住户“三包”制度,建立人人监督、治理和保护河湖的全民参与机制。
实施河长制信息公开制度,纳入各级部门政务公开,通过主要媒体予以公布,在河湖显著位置设立河长公示牌,对河长信息、治理方案、水质情况、治理标准、治理时间表等内容定期向社会公开,广泛接受河湖管理保护效果评价,增强全民责任意识,积极营造河湖管理保护良好社会氛围。
建立河湖管理问题投诉机制,畅通举报投诉渠道,发挥媒体监督作用,对水污染严重、水环境恶化等突出问题予以曝光。
(三)实行三项工作机制
1.实行断面交接制。
全面落实行政区域治理责任,跨区域河流严格实行河流断面交接制,合理设定交接断面水质水量等指标,完善河流交接断面监测设施,建立交接断面水质水量超标预警、超标排放补偿和横向水生态补偿机制。
2.实行联合督察制。
河长办公室统筹协调相关责任部门定期对河长制实施情况和河长履职情况进行督查、检查和评估。
建立突出问题约谈、通报机制,跟踪督导问题整改,定期向河长报告工作。
3.实行考核问责制。
出台推行河长制考核管理办法,大武口区河长办公室负责组织对下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价、生态环境损害责任追究的重要依据,对工作突出的进行表彰奖励,对贯彻落实决策部署不力的予以严肃追责。
(四)实行三项工作制度
1.实行河长会议制。
各级河长定期主持召开会议,主要研究决定河长制重大决策、重要规划、重要制度,部署全局工作,确定年度工作要点、考核标准、表彰奖励及重大责任追究事项等。
2.实行河长工作联席会议制。
联席会议由区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、区住房和城乡建设交通局、区城市管理局、区园林农牧水务局、区卫生和计划生育局、大武口国土资源分局、大武口环境监察大队、星海镇、朝阳街道办事处、人民路街道办事处、长城街道办事处、长胜街道办事处、长兴街道办事处、石炭井街道办事处、白芨沟街道办事处、锦林街道办事处、沟口街道办事处等19个部门组成。
联席会议由区政府分管副区长担任召集人,其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。
3.实行推进工作评估验收制。
依据各部门责任目标考核办法,按照各级推进河长制年度工作目标任务、时间节点,逐级开展达标考核评估,确保河长制工作顺利推进。
五、主要任务
(一)加强水资源管理与保护
1.落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”,促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。
2.实行水资源消耗总量和强度双控,深化节水型社会建设,调整优化河湖生态空间开发格局,大力推广高效节水农业,着力推动用水方式转变,对取用水总量已达到或超过控制指标的单位追究责任。
3.提高用水效率和效益,做好山洪截蓄和山洪水资源高效利用,全面深化水价综合改革,加快实施农业、工业和城乡节水改造,开展水权转换和水权交易,探索多种形式的水权流转方式。
4.从严核定重点河湖纳污容量和限制排污总量指标,落实污染物达标排放要求,加大入河湖排污口监管力度。
5.优化水资源配置,科学调度水资源,合理确定重点河湖生态流量,将生态用水纳入流域、区域水资源配置和管理,发挥控制性水利工程在改善河湖水质中的作用,保障星海湖等重要湖泊水质改善和提升。
6.提升水资源保护监控能力,开展水环境承载能力评价,实行水资源承载能力监测预警,建立水利、环保等多部门标准统一、布局合理、功能完善的河湖生态监管网络,实现监测成果共享。
(二)加强河湖水域岸线管理保护
1.划定河湖水域岸线管理范围,依据石嘴山市空间规划要求,严格水域岸线等水生态空间管控,科学编制河湖管理保护规划和河道蓝线用地规划,明确河湖地理坐标,设立界桩、标示牌,并向社会公布,到2020年基本完成河湖管理范围划定。
2.划定河湖水域岸线功能区,落实规划岸线分类、分区、分级管理要求,强化贺兰山山洪沟道沿线生态整治成果,强化农田排水分沟、入黄排沟等岸线保护和节约集约利用,严格限制建设项目占用河湖水域和自然岸线,非法挤占的要限期退出,土地开发利用要留足河湖管理和保护范围。
3.开展水域岸线整治,落实贺兰山山洪沟道采砂、采矿管理责任,严禁侵占星海湖水域、贺兰山山洪沟道和农田灌区排水沟道,对岸线、护坡乱占滥用、多占少用、占而不用等开展清理整治,恢复河湖水域岸线生态功能。
强化星海湖水域等岸线科学有效利用,循序渐进开发旅游资源。
(三)加强水污染防治
1.全面落实国家《水污染防治行动计划》《宁夏回族自治区水污染防治工作方案》和《石嘴山市水污染防治工作方案》,严格执行入河湖排污管控和考核,推动末端治理走向全过程防控。
到2020年,大武口区三个集中式饮用水源地水质全部达标,水源污染风险得到全面控制,星海湖水质达到Ⅲ类标准。
2.加快城市水体整治,公布城市建成区水体名称、管护责任人,有效提高污水处理回用率,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,改善城市河湖水环境质量。
3.落实农业农村面源污染防治措施,大力推广测土配方施肥技术和农作物病虫害绿色防控技术,严格控制化肥、农药施用量,到2020年依法关闭或搬迁禁养区内全部水产及畜禽养殖场。
4.持续实施排水沟综合治理,2018年全面取缔工业企业直接入河湖排污口,严格落实石嘴山市《贯彻落实中央第八环境保护督察组督察反馈意见整改方案》治理目标任务,加大重点入排水沟水污染综合治理。
5.加快建立水污染追溯倒查机制,全面排查追溯入河湖污染源,督导污染企业严格落实整治责任、整改措施和整改期限,逾期未达到整治目标的坚决予以关停。
持续加大水治理新技术的引进、推广和应用。
(四)加强水环境治理
1.定期公布河湖水质状况,未达到水质目标要求的要制定达标方案,将治污任务逐一落实到各排污主体,明确治污措施及达标时限,治理方案报政府备案,实施挂牌督办。
2.划定饮用水水源地保护红线,认真贯彻自治区、市集中饮用水源地保护管理条例,清理保护区内违法建筑和排污口,全面保护和改善饮用水水源地环境质量,加快单一水源地区备用水源或应急水源建设,提升饮用水水源地管理与突发事件应急处置能力。
3.持续推进农村环境整治,加快美丽乡村建设,完善农村生活污水、生活垃圾处理设施,积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。
统筹实施农村排水沟、蓄水库的清淤疏浚、岸坡整治、沟渠连通和护坡绿化,不断改善农村人居水环境。
4.落实河湖日常保洁巡查主体责任,加强对星海湖等水域边坡、绿化带、非机动车道及人行道的巡查管护,保障水面无大面积漂浮物、岸坡无垃圾,探索推行管养分离和政府购买服务方式,实现水域保洁、岸线管理养护专业化、社会化。
(五)加强水生态修复
1.加大河湖湿地生态保护,加快水源涵养林建设,恢复河湖水系的自然连通。
实施河湖沿岸绿化造林,加大排水沟生物边坡治理,改善河湖周边生态环境。
开展水生生物种植及增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化调节功能,维持湿地生态系统健康。
2.完善水土流失综合治理体系,加快高效节水改造,高标准农田建设,协调推进农田林网、河流整治、盐碱地改良、退耕还林、生态经济、生态清洁型小流域综合治理和建设。
3.加快建立生态保护补偿机制,建立生态补偿项目评级制度和社会参与的生态融资机制。
4.对水污染严重、水环境恶化的重点河湖定期组织开展调查和评估,评估结果及时向社会公布,广泛接受社会监督。
(六)加强执法监管
1.河长办公室要建立联合执法机制,组织水务、住房城乡建设、国土资源、环境保护等部门开展河湖管理保护综合执法,不断完善河湖管理保护综合执法体系建设,强化河长制监察能力和水平。
2.依据相关法律法规,加快推进河湖管理保护,完善现有河湖管理保护相关制度,完善行政执法与刑事司法衔接机制。
3.落实河湖日常监管巡查责任,对重点河湖、水域岸线实行动态监管,入河湖排污口水质水量自动化监控实现全覆盖。
4.加大违法违规行为打击力度,开展河湖管理保护突出问题专项整治,严厉打击涉河湖违法行为,清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。
六、保障措施
(一)加强组织领导。
各级总河长要落实牵头抓总责任,切实发挥指导、协调和督促作用。
星海镇及各相关街道办事处于2017年8月底前制定出本辖区推行河长制实施方案,细化年度目标任务,确定治理时限,落实重点河湖“一河一策、一湖一策”具体措施,并报大武口区河长办公室备案。
(二)建立管理平台。
建设河长制综合管理信息平台,整合环保、水务等部门各种河湖管理基础信息、监测数据,实时向各河长、工作人员、社会公众提供不同层次、不同维度、不同载体的查询、上报和管理信息,实行河湖动态监管。
(三)强化宣传引导。
强化宣传舆论引导,加强全社会生态文明和生态伦理价值观教育,大力培育生态文明新理念,倡导全社会爱水、惜水、护水的意识,形成绿色低碳的生产生活方式。
(四)落实经费保障。
落实河湖管理与保护专项经费,形成稳定的投入增长机制,区财政统筹城乡水环境整治、水污染防治、生态保护修复等项目资金,积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。
河湖巡查保洁、岸线维养等日常管养经费以区级财政投入为主,纳入区财政预算。
同时积极争取自治区、市河长制“以奖代补”政策资金支持。
附件:
1.大武口区重点河湖河长责任分工清单
2.大武口区重点河湖名录
3.大武口区河长制重点责任单位责任清单
4.大武口区重点河湖一河(湖)一策清单
附件1
大武口区重点河湖河长制责任分工清单
张伟
苏焕喜
河长:
王宇翔 毛学军张惠忠李婧李宏山
区级
河长
姓名
职务
河湖名称
重点任务
责任主体
河长
张伟
市委常委、
区委书记
大风沟
沟头至白芨沟街道办事处与长胜街道办事处
行政分界处
沟道疏浚、采砂管理、岸线管护、蓄水池水资源利用
白芨沟街道办事处
白芨沟街道办事处与长胜街道办事处行政分界处至贺兰山路
长胜街道办事处
贺兰山路至星海湖南域
锦林街道办事处
河长
苏焕喜
区委副书记、
政府区长
大武口沟(石炭井沟)
石炭井至石炭井沟口(石炭井超检站)
石炭井街道办事处
石炭井超检站至星海湖
北域
长兴街道办事处
王宇翔
区委常委、区人民政府副区长
白芨沟
沟道疏浚、采砂管理、岸线管护
归德沟
沟头至出山口
出山口至煤机铁路桥
毛学军
区委常委、隆湖扶贫经济开发区党工委书记、管委会主任
星海湖(东域、新月海)隆湖五、六、八、十、十一分沟、三二支沟(大武口区段)
水质改善、控制农业面源污染、岸线管护
星海镇
张惠忠
区人民政府
副区长
星海湖
星海湖(南域)
星海湖(中域)
朝阳街道办事处
星海湖(北域)
人民路街道办事处
归韭沟(北武当河)
煤机铁路桥至贺兰山路
韭菜沟
沟头至煤机铁路桥段
长城街道办事处
十二分沟(大武口区段)、
十三分沟(大武口区段)
沟口街道办事处
李婧
大枣沟、小枣沟、郑官沟
北武当沟
沟头至煤机铁路桥
李宏山
汝箕沟(大武口区段)、小风沟、干沟、大沟、长丝沟、桃柴沟
附件2
大武口区重点河湖名录(23个)
星海湖、三二支沟(大武口区段)、十二分沟(大武口区段)、十三分沟(大武口区段)、隆湖五分沟、六分沟、八分沟、十分沟、十一分沟;
白芨沟、汝箕沟(大武口区段,含长胜村蓄水池1座)、大风沟(含潮湖村蓄水池3座)、小风沟、归韭沟(归德沟,含蓄水池1座、韭菜沟)、干沟、大沟、大武口沟(石炭井沟,含兴民村水库2座)、大枣沟、小枣沟、长丝沟(含蓄洪库2座)、桃柴沟、郑官沟、北武当沟。
附件3
大武口区河长制重点责任单位责任清单
区园林农牧水务局:
负责制定河湖管理标准,编制河湖管理相关规划;
负责推进节水型社会和水生态文明建设;
组织编制水资源保护规划,划分重要水功能区;
确定取用水总量控制指标体系;
指导河湖及其水利设施、水域及其岸线的管理、保护、划界、登记、确权等工作;
配合处置突发水污染事件;
负责河长办公室日常工作。
负责推进河湖沿线绿化、湿地保护与修复、生态补偿等工作,组织实施水源涵养林建设;
负责拟订大武口区农业产业规划,明确农业污染物减排目标及减排措施;
指导开展畜禽养殖、水产养殖、农业面源污染防治工作,科学划定畜禽养殖禁止养殖区、限制养殖区,指导依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户;
组织实施农业面源污染综合防治实施方案,推广测土配方施肥技术和农作物病虫害绿色防控技术,推广精准施肥技术和机具,实施化肥农药零增长。
大武口环境监察大队:
负责涉河湖重大环境问题的统筹协调和监督管理;
会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作;
负责监管污水集中处理设施运行状况及其自动监控设备的运行;
负责河湖突发性水污染事件和生态破坏事件的应急、预警、调查处理和行政执法;
联合相关部门发布有关河湖环境信息。
区发展和改革局:
负责统筹协调河湖生态建设、环境保护有关规划、重点项目和产业布局;
负责河湖生态环境考核评价体系纳入经济社会发展考核评价体系;
配合行业部门规范环保产业市场,推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。
区财政局:
负责落实大武口区河长制专项经费,安排河湖管理保护所需资金,并监督资金使用;
统筹安排环境保护项目和水利、环境等部门监管监测能力建设资金;
制定实施有利于环境保护的财政政策,对资源节约和循环利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、生态保护补偿等给予资金支持;
保障突发水环境事件应急处置所需资金。
区工业和信息化局:
负责指导工业企业落实河湖保护相关制度,协调工业企业涉及的河湖管理保护有关问题;
配合相关部门集中治理工业园区污染;
配合制定和实施工业企业污染物排放总量控制计划;
推进工业节水。
大武口国土资源分局:
负责开展矿产资源开发整治过程中环境保护工作;
协调河湖治理建设项目用地保障;
配合负责河湖及水利工程管理范围划界确权;
调处河湖及水利工程重大土地权属纠纷;
配合开展地下水水质监测。
区住房和城乡建设交通局:
负责做好河湖沿线职责权限内公路、桥梁建设工作;
负责各主要排水沟城市段黑臭水体的治理,农村污水处理及改厕等农村人居环境的综合整治。
区城市管理局:
负责推进城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管;
清退城市规划区范围内挤占水域岸线的违法建设;
负责农村生活垃圾处理。
区卫生和计划生育局:
负责指导和监督饮用水卫生监测和农村卫生改厕。
星海镇、朝阳街道办事处、人民路街道办事处、长城街道办事处、长胜街道办事处、长兴街道办事处、石炭井街道办事处、白芨沟街道办事处、锦林街道办事处、沟口街道办事处:
负责做好本辖区内河长制具体工作,落实“管、治、保、疏”等综合措施,“管”:
落实巡查措施,控源截污、管控入沟排污口等情况;
“治”:
协调推进落实星海湖、农田退水沟和山洪沟沟道综合整治措施;
“保”:
协调监管日常清淤、保洁等工作;
“疏”:
清淤疏浚,清理杂物、垃圾等。
附件4
大武口区重点河湖一河(湖)一策清单
序号
起点
长度
(km)
水域(集水、排水)面积(km2)
重点
整治任务
整治措施
备注
终点
1
大武口
22.53
水质改善、岸线管护
落实“管、治、保、疏”等综合措施。
“管”:
落实管护巡查措施,管控入湖排污口,定期检测水质,掌握水污染情况;
加强湖岸线、有关设施及水资源综合利用管理。
“治”协调推进落实水系连通、生态修复、加强水污染防治、维修损坏设施等综合整治措施。
强化湖面、湖岸线绿化带、非机动车道、人行道的日常保洁等工作。
清淤疏浚,清理湖面、岸坡杂物、垃圾等。
Ⅰ类
2
三二支沟(大武口区段)
起点姚汝公路桥;
终点平罗火车站。
13.4
水污染防治、入境交接断面监控、岸线管护
落实管护巡查措施,控源截污,管控入沟排污口,定期分别监测入境和出境断面水质,掌握境内水质污染情况;
加强水利设施及沟道岸线管理。
加强水污染防治,采取措施,减小入沟各农田排水分沟农业面源污染,对沟道岸线保护范围进行绿化,修复损毁水利设施。
协调监管沟道及沟道岸线保护范围内的日常保洁等工作。
清淤疏浚,清理水面、岸坡杂物、垃圾、设障等。
Ⅱ类
3
隆湖五分沟
起点第二农场渠;
终点三二支沟。
8.5
控制农业面源污染、岸线管护
落实管护巡查措施,控源截污,管控入沟排污口,定期监测水质,掌握沟内水质污染情况;
加强水污染防治,采取措施,减小入沟农业面源污染,对沟道岸线保护范围进行绿化,修复损毁水利设施。
4
隆湖六分沟
8.3
落实
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