三位一体现场会汇报Word下载.docx
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2012年1-5月,经开区食品经营户共开业35户,食用油经营户一户,食品批发户3家,食用油批发户1户,乳制品(含婴幼儿配方乳粉)8户,乳制品(不含婴幼儿配方乳粉)18户,食品流通许可证发放总计81户。
食品类案件立案15件,结案20件,录入20件,案值0.3195万元,入库8.3159万元。
其中,票证通新开通5户,所有票证通用户台账录入42032条,新增经营商品1168种,开票数1731张,开单数932张,打印数858张,开票率92%。
众所周知,经开区食品安全监管情况特殊,大部分的流通环节食品经营户规模小、起点低、距离远,且经营者多为妇女老人,经营户分散,这种情况正呈现出逐年增长的趋势,而我们的监管人员多为新录用的公务员,经验不足,这就使监管难度日益加大。
虽然,我们想了很多办法,但仍然存在一些不足。
流通环节食品市场巡查“三位一体”管理模式,是我们渴望已久的创新举措。
这次由市工商局统一规划、统一部署、统一要求,力争打造出我省流通环节食品安全监管的一道亮点,我们积极响应,将此项工作作为解决经开区食品安全问题的钥匙、良药和灭火器。
接下来,我来介绍一下经开区分局的试点情况。
过去的一个半月,我局主要分三个步骤开展试点工作:
第一步,突出一个“齐”字,营造“三位一体”紧张氛围
一、高度重视,人齐。
自接到市局《流通环节食品安全市场巡查“三位一体”管理工作实施方案》文件后,我局第一时间成立食品市场巡查“三位一体”监督管理工作领导小组,我来担任组长,监管科、龙山、万春工商所负责人为领导小组成员,领导小组下设办公室,办公室设在监管科,杜保卫同志兼任办公室主任。
办公室主要负责此次专项工作的牵头协调、指导检查、上下联络等相关工作。
同时,分局结合经开区流通环节食品安全监管工作实际,制定《经开区工商分局流通环节食品安全市场巡查“三位一体”管理工作实施方案》,分阶段,分区域,科学筹划,缜密部署,统筹兼顾、全力以赴开展“三位一体”监管工作。
二、严密组织,心齐。
我局迅速召开了食品市场巡查“三位一体”监管模式动员部署会,召集全体监管干部,对“三位一体”监管模式进行了解读。
所谓流通环节食品市场巡查“三位一体”管理,即:
食品经营门店有监管人员市场巡查公示信息、工商所有纸质巡查情况记录活页、网格化系统中有巡查电子记录档案,三类巡查痕迹共同确保辖区流通环节食品安全。
通过动员部署,基层干部统一了思想,以饱满的精神状态和奋发有为的工作作风,踊跃投入到食品市场巡查“三位一体”监管模式试点的筹备工作中去。
三、摸排主体,事齐。
我们以半个月的时间对辖区食品经营户进行了摸底排查,确定辖区营业中食品经营户318户。
分局干部按照方案部署,以网格化系统数据为依托,对辖区食品经营户基本情况进行摸底排查,以路(街)为单位,建立食品经营户数据库,登记字号名称、经营户地址、负责人姓名,联系电话,经营范围,经营范围还注明了有无乳制品、酒、食用油、调味料、添加剂等。
四、筹备硬件,物齐。
分局定制“三位一体”食品巡查公示牌四百块,按照层层分解,条块结合的原则将具体任务分解至监管科及龙山、万春工商所,由具体网格化监管人员逐户上门将公示牌发放到位。
现已发放公示牌262块,挂牌率达82%。
同时,分局按照一户一档的管理方法,每户经营户都发放了定制的活页册,建立巡查档案,做到纸质数据与电子数据档案同步统一。
第二步,突出一个“优”字,打造“三位一体”优质平台
一、打造优质“公示牌”
鉴于流通环节食品市场巡查“三位一体”管理将是一项长期开展的常态化监管模式。
我局作为先行试点单位,在量入为出的前提下,加大投入,全力打造优质的“三位一体”监管平台。
分局以市局“食品市场巡查情况公示牌”为模板,请专业广告公司设计,结合使用效果,三次易稿,最终以7元/块的公示牌为定稿,第一批定制公示牌400块。
公示牌以5毫米PVC板材为底板,高质量写真覆膜为面材,采用加厚双面泡沫胶悬挂,用水性记号笔填写,质量轻薄,易于悬挂,色彩艳丽,夏季高温环境不起泡,不变形,不褪色,书写流畅,易擦洗,操作简单。
为节约成本,便于操作,公示牌去除了经营户字号名称一栏,以免因手写等原因破坏公示牌整体效果,同时,经营户停业或监管人员变更还可收回进行重复使用。
食品安全监管人员姓名、照片、执法电话均采取一次印刷成型的方式,避免了用卡槽插入易损坏,成本高的缺点。
二、打造优质“巡查活页”
巡查活页是“三位一体”监管模式的重中之重,我局总结各科、所监管中遇到的实际问题,结合网格化系统录入板块,本着提高巡查效率,提升巡查效果的原则,精心设计“三位一体”巡查活页。
活页以勾选的方式对证照情况,食品、农资、合同等经营行为等进行记录,并为“整改落实情况”、“具体巡查情况”提供了较大的记录空间。
具体操作时,我局以抽杆文件夹制作巡查本,每本内含12-24页巡查活页,并附消费者投诉记录登记表一张,巡查人员巡查时,只需带复写纸、记录笔,在巡查本上记录后将复写页抽出带回分局录入、归档即可,活页本由经营户保存,经营户可以随时查看巡查时存在问题,并加以整改。
需要注意的是,活页本随“三位一体”公示牌挂在经营户店堂醒目位置,以供消费者提出意见或经营者记录消费者投诉相关信息。
三、打造优质“食品经营户”
为构建完善的“三位一体”监管体系,我局挑选若干硬件基础好、管理相对规范、经营户积极主动配合的食品经营户作为“食品示范店”,巡查人员重点扶持监督,全面规范“食品示范店”制度落实、卫生状况、标签、索票索证、规范使用票证通等情况,对示范店监管实行高标准、严要求,以此作为“三位一体”工作试点标杆,带动周边经营户自觉提升食品安全管理水平。
各区域“食品示范店”建立完善后,针对我区实际,我们又将“三位一体”监管延伸至小区、职工宿舍、工业园、集贸市场、背街巷等五大监管盲点。
“食品示范店”以帮扶、竞争、经验交流等形式,充分带动了周边食品经营户的水平提升,同时我们又以“食品示范店”为基地,组织食品经营户开展食品安全管理现场学习交流活动,由点带面,全面构建了“三位一体”监管体系。
四、打造优质“工商干部”
在实际监管过程中,我局以加强巡查效果为重点,要求日常巡查人员严格按照食品安全“六查六看”,一查经营资格,看食品经营者证照是否齐全和按要求悬挂,是否出租出借证照,是否超范围经营;
二查进货票证,看食品经营者在进货时是否履行了检查验收责任,是否索取了供货方有关资质、发货票等票证,尤其督促经营户规范使用票证通;
三查经销食品,看是否有质量合格证明、检验检疫证明,是否掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品,是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品;
四查包装标识,看食品标示内容是否虚假,是否有产品名称、厂名、厂址,是否标明食品主要成分和含量,是否标明生产日期和有效期限;
五查商标广告,看食品商标是否有侵权和违法使用行为,食品广告是否有虚假和误导宣传的内容;
六查市场开办者责任,看食品市场开办者是否履行了对进场经营者资格审查的义务,经营场所内部质量管理制度是否健全和落实,全面履行工商职能。
在“六查六看”的基层上,我们进一步加强与经营者的沟通交流,及时宣传相关法律政策,通报不合格食品相关信息,建立良好地群众基础和监管氛围,使经营者自觉自律的配合工商干部行使监管职能。
此外,我们还结合“315”投诉举报平台,进一步畅通社会监督渠道,接受社会各界投诉监督,及时处理食品相关投诉信息,营造诚信负责的工商形象。
第三步、突出一个“利”字,推动“三位一体”高效执行
一、以有利于确保消费安全为准绳
在执行过程中,我局注意将“三位一体”与消费安全工作结合在一起。
工商所及经营门店有纸质巡查情况记录活页,用来记录巡查时存在的问题,便于经营户及时整改。
同时,在经营户留存活页本内增设的消费者投诉记录登记表,又能方便经营者及消费者将经营、消费中遇到的具体问题记录下来,便于监管者与经营者、经营者与消费者的沟通交流,从而实现食品监管与消费便民有机结合。
二、以有利于确保食品健康为宗旨
在“三位一体”执行过程中,我们要求食品超市票证通覆盖达到100%,小食杂店达到90%。
同时,要求食品经营者按照《食品安全管理制度》的规定要求,定期参加体检,将健康证摆在店内公示。
同时,我们还在网格化系统中定期复查巡查电子记录档案,以确保辖区已发现的食品安全隐患得到彻底清查,督促经营者积极履行法律赋予的责任义务。
三、以有利于创新食品监管为方向
“三位一体”是食品市场监管的创新举措,我们鼓励基层干部在具体的执行过程中保持这种创新精神,创造性地解决执行中遇到的各类问题。
比如说:
“公示牌”能直观显示该经营户接受执法部门监管的频次,所以每次巡查时,我们都要求巡查人员现场填写,并与经营者共同签名确认。
这样做,一方面可以切实履行工商部门流通环节食品安全监管职责,落实食品市场信用分类监管和网格化监管要求,另一方面,也是对一线监管干部的保护和督促。
以上就是我们“三位一体”工作的三大步骤。
成就谈不上,我们只是扎扎实实地做了一些基础工作,距离市局的要求还很远。
可幸的是,我们在试点过程中收获了几点经验,在这里与在座的各位领导和同志做一下交流。
我们认为,食品流通领域“三位一体”监管模式,是一次市场监管方式的创新,是实现监管领域由低端向高端延伸,监管方式由粗放向精细转变,监管方法由突击性专项整治向日常规范监管转变,监管手段由传统向现代转变的重要手段。
为实现这一点,我们在试点工作中致力于构建四个体系。
第一、食品市场“三位一体”监管,就是要构建流通环节食品安全全程监管体系。
在巡查过程中,我们一是狠抓准入环节,推进流通源头控制。
利用“三位一体”监管模式,基本实现入市食品“源头可控,问题可溯”的监管目标。
二是狠抓质量监控,确保上市食品安全。
我们把检验检测作为食品安全监管的眼睛,并将检验检测与日常巡查结合起来,高效利用行政资源,搜集其他单位的抽检结果,防止重复监测。
三是狠抓隐患防范,强化重点风险监控。
利用“三位一体”,将食品批发仓储,尤其是跨辖区异地仓储,明确属地管辖原则,防止因为辖区勘界问题不到位导致的监管失位现象。
第二、食品市场“三位一体”监管,就是要构建奖惩分明的经营者信用监管体系
工商部门在食品安全监管尚不是万能的,只有把经营者自律纳入食品安全监管的大范畴,才是确保食品安全最根本最有效的方法,也是长效监管的本质要求。
“三位一体”将公示牌、巡查活页在食品经营户店内予以公示,有力地震慑了一些不法经营者,对消费者也有极大的震动,引起了强烈的反响,消费者对“三位一体”监管模式交口称赞,这对我们规范市场、倡导诚信起到了积极地作用。
第三、“食品市场“三位一体”监管,就是要构建科学理性的消费者自觉警醒体系
消费者是食品安全的落脚点,只有消费者树立良好的安全常识和理性消费意识,消费环境才会更加和谐,失信违法行为也会越来越少。
“三位一体”就有利于提高消费者安全意识,例如巡查活页公示,相当于发布警示信息,保障了消费者自由选择权的有效实施。
另外,我们将“三位一体”与12315投诉受理站结合起来,更方便了消费者在遇到食品安全的时候第一时间找到工商部门投诉。
第四、食品市场“三位一体”监管,就是要构建积极有效的社会化监督体系。
“三位一体”帮助我们将食品安全信息的触角延伸至学校、社区、工厂、乡村,发动群众对食品安全问题群防群治,形成了全社会关心和共同监督的良好局面。
同时,我局建立了一整套信息核实、现场检查、必要抽检、全面清查到信息发布的舆情处理工作流程,对突发性事件和网上热议的敏感问题、热点问题,在活页中予以反映,适度引导群众,澄清事实真相。
当然,在试点过程中,我们还有一些不足,发现了一些问题,在这里也一并向各位领导汇报。
一是网格化系统录入难。
网格化监管系统电子档案记录是“三位一体”的重要组成部分,但是在实际操作中,经常遇到系统服务器关闭的情况,具体表现为周一、周五全天系统关闭,周二、周三、周四间歇性系统关闭。
网格化系统默认巡查记录必须在三日内录入,往往周五的巡查记录周二才能录入,但系统显示已过期,无法录入。
我区目前的做法是在电子录入时备注实际巡查日期,以避免纸质活页无法录入的情况。
二是票证通票据索要难。
我区食品经营户普遍存在规模较小,进货量少的特点,在向食品批发户索要票证通时存在部分批发户,尤其是跨行政区域的食品批发户不愿为零售经营户开具票证通的问题。
因此,如何以一种合法、有效的手段督促食品批发户积极主动的给食品经营户开具票证通,成为票证通规范使用环节的一大难题。
目前,我局是以《中华人民共和国食品安全法》第三十九条“食品经营者采购食品,应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件”对食品经营户进行约束,但是对食品批发户不开具票证通的行为尚无有效监管手段。
下一步,我局将继续完善“三位一体”管理工作,力争建立起“工商监管、社会监督、企业自律”的监管模式,从而实现监管对象由对零散食品经营户的普遍监管向对食品批发商的重点监管转移,监管环节从大面积、铺开式的监管到集中力量抓源头、抓重点的监管转移,索证索票规范管理从零售商分散制作到批发商统一规范的转移。
借助以上“三个转移”,有效减轻基层工商所对众多零散食品经营户的监管压力,发挥正规食品批发商“货正源清”的食品质量把控优势,降低食品经营者建立进销货台账难、登记台账坚持难、索证索票难的“三难”现状,在减轻监管工作强度、提高监管工作效率的同时,有效降低食品安全监管工作风险,形成经营者、消费者、监管者“三方共赢”的局面。
各位领导,各位同志,流通环节食品市场巡查“三位一体”监督管理工作,既是当前流通环节食品安全监管工作的实际需要,更是营造良好食品市场消费环境的现实需求。
日前据媒体报道,《国务院关于加强食品安全工作的决定》已经印发,《决定》提出了我国食品安全的阶段性目标,计划用3年左右的时间,使我国食品安全整顿工作取得明显成效,并首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容。
这对我们的流通领域食品安全监管工作,对我们的食品市场“三位一体”监管模式,都是利好消息。
我局作为试点单位,将继续高度重视,全力以赴,敢于创新,努力开拓流通环节食品市场巡查“三位一体”监管新局面!
希望在座的各位领导多多批评指正,提出宝贵建议。
谢谢!
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