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省委、省政府一直高度重视新农村建设工作，省委十一届二次全会作出了在全省深入推进“四在农家·

美丽乡村”创建活动的重大部署，并于今年8月18日在六盘水召开了“四在农家·

美丽乡村”建设工作座谈会。

座谈会上，省委克志书记强调：

“要把这项工作列为推动全省农民脱贫致富奔小康的重点任务，力争三五年内农村面貌发生根本性变化”。

从我市来看，我市开展“四在农家·

美丽乡村”创建工作至今已是第12个年头，取得了很大成效，积累了许多经验，成为全省乃至全国的学习标杆。

12年，刚好是一轮生肖，标志着我们的创建工作又处在一个螺旋发展、提质升级的关键节点。

为认真贯彻落实中央和省委的精神，市委市政府从我市“四在农家·

美丽乡村”创建工作的现状、未来发展的方向和人民群众的期盼出发，作出了全力打造我市城乡建设和“四在农家”升级版的部署。

对此，我们必须进一步统一思想、提高认识，切实把思想和行动统一到中央、省委的要求和市委市政府的重要决策部署上来，迅速掀起创建工作的热潮。

首先，“四在农家·

美丽乡村”升级工程是我们确保遵义在全省走前列、作表率的迫切需要。

纵观这些年的创建工作，我们在“四在农家”建设方面取得了很大成就，得到了中央领导同志、省委省政府领导同志的充分肯定，也深受广大群众的拥护和欢迎。

但我们在看到成绩的同时更应该看到我们所存在的问题，从我市创建工作的现状来看，自己和自己比较，我们每年都会有一些新的进步和变化，但和别的地方比，遵义市的“四在农家·

美丽乡村”创建工作又开始出现了一些新的差距，存在不少的问题。

一是创建的内涵、特色不突出。

近几年我市面上铺开的任务很重，导致不少地方以单一的民居建设代替全面创建工作，把完成改建任务等同于实现了“四在农家”创建。

除了新房新村，“富、学、乐、美”也没有得到充分体现。

新的生活环境与旧的生活习惯并存，新的村容村貌与旧的管理机制并存，在社会管理创新上明显不足，村民自治民主管理也没有太大变化。

由于规划引领不够，不少地方以创建计划代替详规，随意性较大，导致公共基础设施配套差、土地浪费大、绿化美化缺乏，千村一面，有的就是沿着公路建了两排街，地域、民族、文化特色都不突出，这与我省其他市州比较存在明显差距。

二是覆盖水平不高，与群众的愿望差距还很大。

目前初步统计，总体上我们的创建覆盖率完成了85%，但精品点覆盖率不足20%。

前些年完成的近50%的“扶贫开发型”创建点，由于群众收入的增加、各方面条件的改善，群众对升级改造的要求也日益强烈。

这方面，毕节、六盘水等地区是全面推进，整体覆盖率比我们高。

三是发展的速度相对缓慢。

全省上下已经都在全面推进“四在农家·

美丽乡村”创建工作，各市州比学赶超势头非常强劲，相对于其他市州的快速发展，我们创建“四在农家·

美丽乡村”的速度近几年明显放慢，高速公路和骨干公路沿线以及景区周边至今都还未实现全覆盖，可视范围内还留有不少的创建空白，早些年创建的有些区域因时间久远已经显得十分陈旧。

近几年来我们每年都推进100个精品示范点建设，但大部分都存在规划小气、标准和要求不高、基础设施不配套等问题，导致我们所创建的所谓精品点名精实不精。

“四在农家·

美丽乡村”升级工程，就是立足于解决我们存在的这些问题，进一步提升我市“四在农家·

美丽乡村”创建工作的内涵和水平。

第二，“四在农家·

美丽乡村”升级工程是新阶段全面小康的必然要求。

开展“四在农家·

美丽乡村”创建是贯彻党的十八大精神和习近平总书记关于加快农村全面小康建设有关要求的具体举措，是坚持“五位一体”，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的重要载体，也是全面提高党的建设科学化水平的重要抓手。

对遵义来说，更是创建12年来经验的再总结、再升华，是“三化同步”、城乡统筹的具体体现。

所以抓好了“四在农家·

美丽乡村”创建，就是抓住了农村工作的牛鼻子。

第三，“四在农家·

美丽乡村”升级工程是迎接纪念遵义会议召开80周年的重要任务。

遵义是革命历史文化名城，对中国革命史做出过重大贡献。

遵义会议召开80周年是一个重要的时段，遵义能不能以一个崭新的面貌，能不能以经济社会又好又快、更好更快发展的成果来纪念和迎接遵义会议80周年的到来，是对我们遵义各级干部和群众的重大考验。

同时，纪念遵义会议召开80周年也是遵义加快经济发展的又一个重要契机，市委市政府对各项准备工作高度重视，多次进行专题研究。

这一次着眼于迎接遵义会议召开80周年，市委市政府决定采取项目化的方式，强力推进包括“四在农家·

美丽乡村”创建工作在内的“八大工程”建设，着力解决我们在道路交通、接待能力、社会服务体系等八个方面存在的突出问题，通过八大工程的实施来全面提升遵义市城乡建设水平。

从现在开始到纪念遵义会议召开80周年只有短短的一年多时间，要确保到时向全国人民、全省人民和全市人民交出一份满意的答卷，让革命老区人民能够通过纪念活动享受到更多的实惠，让遵义城乡焕发出新的光芒。

因此，实施好“四在农家·

美丽乡村”升级工程对展示遵义农村改革发展的新面貌、展示遵义人民开拓进取的精气神，以及引领推进当前遵义各项工作都具有十分重大的意义。

前一段时间，大家都在按照晓光书记的要求开展“五个梳理”活动。

“五个梳理”不是一朝一夕的事情，也不是形式主义，更不是梳理出来摆样子，关键是要梳理出来后进行整改落实，体现在实实在在的工作中，那么此次提出的“八大工程”建设任务，就是落实“五个梳理”要求的具体体现，是“五个梳理”的阶段成果。

所以，今天会议的首要任务就是希望大家充分认识开展“四在农家·

美丽乡村”升级工程的重大意义，将思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来。

二、整合资源，提升品质，高标准打造叫得响过得硬的精品工程

第一，高标准规划，全景域打造。

总的要求来说，这次创建工作不能一般化、跟着走，要高标准、跨越式、高起点、高品位的谋划和打造。

遵义的创建工作不能总是沿用原来的老办法，总是跟在别人的后面跑，要走在别的地区前面去。

如果我们现在打造的精品点、示范点，打造的高速公路、骨干公路沿线整治工作还跟着别人走，说明我们的工作是失败的。

必须要高标准规划，全境域打造。

此次“四在农家·

美丽乡村”创建工作要区别于过去那种在小范围、小局域内谋划，仅仅局限于某一点、某一线，而是要把各县（市、区）乃至整个遵义市作为一个景区、景观来布局和谋划，在全境域的范围内来考虑工作怎么开展。

特别是高速公路和骨干公路沿线要打造的精品示范点，更要按照这个定位目标来谋划和推进。

目前，各县（市、区）的创建点已经报上来了，市委、市政府通过初步审定，确定了33个点。

当前任务，就是着眼已经确定的示范，尽快按照高标准、高起点的定位要求，并结合前不久市委下发的“四在农家·

美丽乡村”创建的工作意见，对“富、学、乐、美”四大内涵进行深化的工作进一步具体化，尽快拿出高标准的规划，并在明年元月31日之前完成并报市指挥部办公室。

同时，各地的规划要结合省委、省政府实施的“六项行动计划”来深入开展，市里面按照晓光书记提的是“6+1”行动计划，即：

“六项行动计划”加生态环境建设来推进。

特别是在每个点的规划定位上，有哪些主导产业？

“6+1”行动计划的项目怎样进行有效整合？

基础设施如何完善？

都进一步统筹考虑，不能仅仅满足于建一栋房子、修一条公路。

第二，要坚持规范性和多样性的统一。

这一次升级工程创建工作已经有了很好的基础，这个好的基础来源于两大方面:

一是前不久余庆县制定了一整套“四在农家·

美丽乡村”创建的标准体系，系统性、适用性都很强，已经得到了国家层面关于新农村建设的认可，也就是说遵义创造了国家标准，这是很大的一个贡献，各地可以进行对照借鉴，并根据本地实际进行调整完善。

二是前不久市住建局制定了黔北民居建设图集的新版本，对新一轮黔北民居建设的户型、立面、外观、文化元素等都提供了相关标准的图纸参考，这也是一个很好的基础，和原来的不一样了。

请余庆县和市住建局抓紧完善相关文本，迅速印发全市。

除参照余庆县和市住建局的相关标准，确保全市新一轮新农村建设整体性、系统性、统一性之外，另一方面，各地也要注意创建工作的多样性和特色性。

刚才讲到各地在“四在农家”创建工作中存在的一个突出问题就是创建的内涵和特色不突出，千村一面，缺乏差异性、梯次性和多样性，总结起来就是全市一片灰瓦加一片白墙，色调单一刻板，首先视觉上就有审美疲劳，也不能体现群众的创造性，体现地区的差异性。

当然也有一些区别，比如仁怀的高粱红，余庆和遵义县也有一部分淡黄色和高粱红，但这个范围很小，而且也仅仅停留在房屋色彩上。

因此，在新一轮的升级创建工作中，各地要进行一些风格调整，处理好点、线、面的关系。

具体来说，就是一个点、一个小区域、一条线在整体上需要相对统一的风格风貌，不能五花八门，但如果放大到一定区域和线路上，要体现一定的差异和特色，力求色彩、风格、地方特色文化元素以及产业等的适当搭配、差异发展，做到整体性、规范性和多样性的有机统一，确保每走一段、每到一村一点都有不同的特点。

如有的地方就不一定都用灰瓦，要有所变化，有点起伏，有点特色，把本地的文化元素和地域特色挖掘出来。

六盘水的一村一景就值得我们学习，体现视觉美感，这个是关于住房。

关于绿化，我们高速公路、骨干公路沿线和重点景区都必须搞，但也不是一片绿就是最好看的，要有色彩差异和花卉的搭配。

要把整个沿线的打造统筹考虑，有的地方要形成一片绿带，有的地方要形成一片花带，有的地方还可以有一点水域，这就涉及到小河流、小河沟、小水塘的适当处理，这个问题晓光书记也非常关注，给我作了专门强调。

在大绿化范畴内，各地可以结合实际大胆探索和规划，比如植被较差的地方可以首先考虑覆盖率的问题，重点考虑速生生态树种，而遵义县贵遵高速两侧等地区，山上的植被不算差，就可考虑多发展经果林，把半坡上的玉米等产业退下来，实现绿化和经济效益的有机统一。

城郊地区以及交通区位等基础条件较好的地方，还可以考虑发展花卉苗木等产业，这既能解决农村面貌视觉美感的疲劳，也能推动各地发展致富产业、促进农民增收。

各地要认真谋划选择适合种植的花种、树种，比如黔南的金海雪山就搭配得很好，梨花、桃花、油菜花搭配看起来就很美。

总之，各地要树立全境域的理念，打造一个总体景观带，在总体风格中协调，协调中有变化，这样才能形成遵义“四在农家·

美丽乡村”创建的升级版和升级中的新特色。

当然，在工作中，大家也要防止另一个误区，就是不要盲目探索所谓的特色，五花八门，奇异夸张，不符合地方实际，不符合发展所需，不符合群众意愿，既要有特色和区别，也要整体风格的相对统一，反差不能太大，这个各地一定要把握好度。

第三，要突出重点区域和重点任务。

这次“四在农家·

美丽乡村”升级版创建工作的重点包括娄山关风景区、红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、仁怀市、习水县、赤水市、桐梓县、湄潭县等，除了这些重点区域外，不是说别的县就不搞了，全市上下都要搞，这是对全市的统一要求，只是从市级层面来讲有个轻重缓急的问题。

再就是围绕兰海高速遵义段、遵赤高速、遵绥高速、杭瑞高速、绕城高速、遵义至机场快速通道等高速公路和主要干线的沿线，围绕23个重点创建点和沿线风貌的整治升级，这也是我们的重点。

关于重点任务：

一是“点”要做精。

这次市级确定的重点示范点，创建的目标就是要达到5A级至少是4A级旅游景区的标准，高品质、高质量地打造，力求精致、美观、大气、上档次，有内容、有内涵、有产业、有特色、有看头。

二是“线”要做靓。

要消除高速公路、骨干公路和景区周边的所有空白点，现在包括贵遵高速在内的高速公路沿线，都没有一条是完全创建完的。

同时原有创建区域已经陈旧的要进行提升改造，比如贵遵线、遵崇线。

过去重庆学遵义，现在重庆的水平就比遵义的高，我们第一没有全覆盖，第二已经出现了一些陈旧破烂的地方，都需要进行提升品质，要认真规划，抓紧实施。

三是“面”要做绿。

美丽乡村”升级版创建工程，要把绿化放在一个非常重要的位置，要努力形成景观性的绿化。

晓光书记前不久还安排我们市、县的领导到瑞士区学习他们的新农村怎么搞，其中最重要的一点就是要学习他们的绿化，他们的房前屋后都种了树，而且家家户户窗台上、栏杆上都是花，如果我们按这个要求搞出来了就肯定比别的地方要高一个层次。

这次全市明确的绿化任务是10.5万亩，任务重、责任大，但这不是林业局一家的事，需要各级各部门整合力量，整合资源，形成合力。

规划创建的40个高速公路沿线绿化示范点，要对规划范围内的小河流、小水域、小水塘进行整治，能够建湿地的要建湿地，这也是晓光书记专门强调的事情，就是要形成一片绿地、一片花海、一片湿地，通过创建使我市“四在农家·

美丽乡村”升级版的效果能够很充分地展现出来，美起来，靓起来。

第四，加强资源整合，形成合力。

新一轮的创建工作，一定要以改革的办法来推进。

当前全市上下都在认真学习贯彻十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，市委也即将召开全会部署全面深化改革各项工作，明年和今后一个时期的工作都要坚持以改革为统领，改革开放打头阵，通过改革破解发展和工作推进中的各种问题和难题。

改革也是我们开展“四在农家·

美丽乡村”升级版创建工作的根本指引。

首先要以改革的精神深入推进。

这次的创建工作，市里按照出精品的要求，减少创建点，加大了投入，不撒胡椒面，建一个是一个，力争每个县都有叫得响过得硬的示范点，做到学有榜样、赶有目标，这也是一种改革。

这次市里的资金主要集中到33个点，每个点100万，共3300万，市里面的资金主要起引导作用，主要用于规划和公共文化设施建设，更多还得靠县（市、区）、各镇（乡）以及社会资金的投入。

各级党委政府也要舍得投入，这既是全面小康的抓手，更是一项民心工程。

这十多年创建工作的实践充分证明，老百姓对这项工作是完全支持的、满意的。

在民生工程上，各级党委政府不要背包袱，要舍得投入、敢于投入。

其次是要用改革的办法多渠道筹集资金。

这次的创建工作要坚持高品位、全境域的打造，简单靠政府包办和投入是不行的，必须借助于市场的力量、民间的力量、群众的力量，善于运用市场这只看不见的手来打造。

要通过包装旅游点等一批项目，加大向市场的招商引资力度，吸引社会资金来投入。

大家思想一定要解放、眼光一定要长远，不能狭隘的理解创建工作，不能仅仅看到一栋房子的改造、一条道路的修建，要力争通过一个点的创建包装项目，吸引更多社会资金进行投入，共同打造精品点。

要整合各部门的资金，市县两级“6+1”行动计划的牵头部门，都有不同的资金和项目，都要向计划打造的沿线景观整治带和精品点进行倾斜。

请各县（市、区）加强和市里相关部门的对接，市里面也要加强这方面的调度和统筹。

县级要统筹用好各项资金，按照“渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功”的原则,根据建设规划,从项目申报环节抓起,以县为单位进行资金统筹整合，确保创建有资金和项目保障。

总之要通过多种渠道，用改革的办法来推进这次的升级创建工程，做到规划、投入、建设大手笔，创建成果大型、精品、高端，把遵义的乡村建设成为中国最美丽的乡村，我们有这个基础和条件，大家要有信心，有决心。

第五，要把创建工作具体化。

各县（市、区）对打造的每个点、每条线的规划布局都要有具体方案，比如哪个点种什么树、那点种什么花都要具体，包括房屋色彩的变化，都要一个点一个点的定位，不光是示范点，也包括沿途空白点的创建和陈旧点的翻新提升，要把我们的工作做细、做实、做具体，希望主要领导特别是分管的同志要亲自谋划、亲自参与、亲自推动，不能简单停留在安排布置上，市的指挥部同志及成员部门也要多深入下去，帮助和指导各地一起共同谋划推动。

第六，要因地制宜，广泛发动群众。

美丽乡村”升级过程，绝不是形象工程，而是群众满意的工程，高兴的工程，是一项民心工程。

这就要求我们在推动工作中要因地制宜，要广泛听取群众意见，要把推动工作和维护社会和谐稳定结合起来，不能脱离群众，不能自己想怎么搞就怎么搞，不尊重地方实际和听取大多数群众的意见，从而导致出现新的矛盾。

各地一定要按照习近平总书记和李克强总理对推广浙江经验的重要批示精神，充分尊重群众的主体地位和意愿。

在工作中，大家一定要讲究工作方式方法，切实把群众的积极性、主动性、参与性调动起来，避免出现党委政府热、干部热而群众冷的局面。

要加大宣传力度，向群众广泛宣传这项工作的重大意义，宣传党委政府为什么要推动这项工作，有什么好处，宣传通过这项工作可以使产业有所提升、环境得到改善、民主管理有所加强、社会管理创新得到加强，党的基层组织得到加强等等。

总之，要做好群众工作，把工程推动和群众工作结合起来，尊重群众主体地位，调动群众参与投入这项工作的主动性和积极性，努力把这项工程打造成为群众真正满意的工程，这既是我们的工作要求、工作方法，更是我们的工作目的。

三、加强领导，强化督查，确保如期完成建设任务

美丽乡村”升级改造工程时间紧、任务重、标准高，要全市一盘棋，强化组织领导，加强全面统筹，全力推进。

首先要加强领导。

创建工作的实施责任主体是县（市、区），各县（市、区）党委、政府要把升级工程纳入2014年工作的重要内容，党委常委会、政府办公会要对区域内建设任务、资金安排、项目实施进度等重大问题进行研究，推动工作落实。

各县（市、区）也要比照市里建立强有力的工作机构，明确领导专门负责，抓紧启动各项工作，同时每个创建点上还要有一名县级领导固定长期蹲点抓。

市指挥部及成员单位要发挥主观能动性，主动对项目资金等进行认真盘点和整合。

“6+1”行动计划的各牵头单位及所在的乡镇，要认真衔接资金项目整合上的具体问题，要主动和市直部门加强对接联系，确保资金项目得到最大化的整合、最大化的使用，实现效益最大化。

对所有创建点，要继续坚持市级四家班子领导和市直部门挂帮制度，进一步加强对“四在农家·

美丽乡村”升级工程的具体指导和帮扶力度。

第二，要加强工作调度。

对创建工作，市指挥部指挥长、副指挥长要每月调度，平时根据工作需要随时检查。

高速公路及骨干公路沿线的整治要在明年上半年前搞完，33个创建点都要以2014年12月31日为最后的时间节点来倒排工期，制定推进时间表和路线图，强化工作调度，每月向市指挥部上报工程进度情况。

第三，要加强统筹协调。

美丽乡村”升级工程意义重大，市指挥部办公室要切实负起责任，强化统筹协调，督促市级各牵头部门，抓紧落实“6+1”行动计划相关项目和资金方案，确保在明年1月31日前完成，项目要落实到具体的创建点，资金要尽快拨付到县（市、区），同时在实施过程中要加强检查和工作指导。

同志们，“四在农家·

美丽乡村”升级工程是当前的一项重要任务，也是一项深受群众欢迎的民心工程，更是一项重要的政治责任。

希望大家都积极行动起来，以更加过硬的作风，更加饱满的激情，强力推进这项工作，尽快以“四在农家•美丽乡村”升级工程的成效来引领和推动其他工作的推进，使我市城乡综合面貌有一个大的改变，以实际成效迎接遵义会议80周年的到来，为实现“两个率先”目标奠定更加坚实的基础。