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网络治理的新特点
(1)多中心的公共行动体系。
(2)反思理性的“复杂人”。
(3)合作互惠的行动策略。
(4)共同学习的政策过程。
网络治理的实践模式(结合95页图2-1)
(1)全球治理:
为了坚持正常的全球秩序,国际社会通过有约束力的制度安排,对全球生活中显现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作治理。
特点:
①治理主体是世界范畴的公共行动者。
②治理客体是正在阻碍或有可能阻碍全人类的跨国性咨询题,包括公益咨询题和公害咨询题。
③治理机制是一系列用以解决跨国性咨询题和治理全球公务事务的制度安排。
(2)民族国家的治理:
特指在民族国家的范畴内对政府主导的公共物品供给过程的治理。
政府部门除直截了当提供某些公共物品外,还要动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产。
①政府间合作网络:
污水处理、废物排放、公共交通、供水供电。
②政府项目执行网络:
通过服务网络来执行供给项目,不必通过科层制度亲自提供。
③公私合伙网络:
通过财政补助、特许经营权、公私合营企业等来吸纳民间资源和社会力量共同承担公共事业责任。
(3)社区治理:
①理想服务。
②利用各种NPO和私营机构来整合社区的公共服务资源。
③消费者操纵。
其优点:
第一,更能制定符合成员需求的政策。
第二,推动社区成员参与社区进展打算,使公共服务直截了当处于社区民众监控之下。
网络治理的多重困难
(1)可治理咨询题。
①在市场和政府起不了作用的地点,合作网络与不一定能有效发挥作用,并非所有社会咨询题均可通过合作网络解决。
②合作网络可解决的咨询题由于合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、原则性与灵活性的矛盾而无法解决。
(2)合法性咨询题。
指在相互依靠的环境下,社会公众对民主政治的认同危机。
合作网络的有效运作是提升政治系统合法性的一种途径和工具。
(3)有效性咨询题。
治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性咨询题的直截了当缘故。
通过以下途径可提升合作网络的治理能力:
①明确网络的能力限度――“有所为有所不为”。
②开发新的治理工具。
③培养网络的治理者。
④网络中的行动者要有行动意识。
(4)责任性咨询题。
由于政府部门与非政府部门共享权力、分担责任,带来公私界限模糊、责任认定困难的咨询题,公共行动者互相推诿、转嫁责任成为可能。
改善:
①加大行政化理建设,重塑职业主义精神。
②完善公共责任制度,确保公民权益实现。
③政府专门的责任定位――确立合意,保持社会的凝聚力;
“元治理”角色,即采取最后补救措施重塑合作网络。
当代西方政府改革的内容及措施
(1)政府职能的优化。
(2)公共服务的市场化、社会化。
(3)分权。
(4)引入现代化治理技术。
(5)人力资源治理改革。
(6)机构的重组。
对当代西方政府改革的评判
A、主动:
“新公共治理模式”克服了传统公共行政模式的弊端且更具现实性及生命力。
第一,官僚体制是一种过时、僵化、无效率的政府体制模式。
第二,政府机构不再是公共物品及服务的唯独提供者。
第三,政治与行政分开在实践中难以做到,不现实。
B、消极:
理论上的矛盾――①企业自主与民主负责之间的价值冲突。
②公共企业图景与公民参与价值之间的冲突。
③企业运转的隐弊性与民主所要求的开放性之间的冲突。
④企业治理要求敢于承担风险与公共财政处置责任的冲突。
实践中――人员精简咨询题、规章制度删除咨询题、权力下放咨询题、等级咨询题、政治与行政分离咨询题、是公民依旧顾客的咨询题、谁来负责、价值取向、改革的力度与持久性咨询题。
第三章、政府间关系
西方政府间关系进展的新趋势――网络模式的显现
(1)政府间关系等级制色彩的弱化:
一是大都市区管辖单位的碎片化;
二是都市地位上升改变了都市与州和联邦关系。
(2)中央与地点的分权倾向:
增加地点自主性的方向进展,改变地点过分依靠中央的局面,使政府间的资源分配更趋平稳,以提升相互依靠的程度。
(3)地点政府间的合作现象日渐普遍:
寻求合作,追求更大利益。
中国政府间关系的新近进展:
网络模式
A、政府间关系等级制结构的变化。
(1)准层级大大减少――为政府间组织结构的扁平化奠定基础,紧密各级政府间的直截了当联系。
(2)都市专门是中心都市的进展对等级制结构产生重大阻碍。
中心都市:
指在经济上有着重要地位起着专门重要的作用,具有强大的吸引能力、辐射能力和综合服务能力的都市。
①打算单列的实行及副省级市的确立,对政府间关系的等级制的阻碍不仅改变了副省级市在政府行政体系中的地位,而且改变了中央政府与都市政府的关系:
经济治理上,中央与副省级市的关系是直截了当的。
但在行政指导和监督上,中央与副省级市的关系是间接的,须通过省政府。
因此中央、省、副省级市三者由单一垂直的领导关系变为不等边的三角关系。
②“市管县”体制的阻碍。
“市管县”――确实是用地级市管辖原先属于地区管辖的县,事实上质是,一方面把一级都市政府变为辖县的一样政府,同时又是将派出机关地区行政公署转变为省县之间的一级政权,是城乡经济一体化和行政一体化的两个过程同步进行的结果。
a、要紧有三种模式。
①“地市合并型”。
具有相当经济实力的省辖地级市与地区行政公署合并,用市政府取代原先的行政公署,实行市管县。
②“升级合并型”。
将一样的县级市升格为地级市,实行市管县。
③“县改市型”。
将新设的县改市升格为地级市,实行市管县。
b、
目的。
①解决城乡分割咨询题,城乡分治走向城乡合治。
②解决条块分割咨询题,促使都市行政区与都市经济区保持一致。
c、
主动意义。
①在地区经济和社会进展上,有助于城乡经济的互补与联合,有助于农村的都市化。
②在地点行政体制进展上,加大了省、市、县之间的联系,使市、县两级政府的职能都有所扩展。
d、
对等级制的阻碍。
①辖县市政府职权的扩大与独立性的明显加大,对省政府的利益和治理权限形成了挑战。
②“市管县”体制使县与市的关系由平等变成隶属。
B、地点分权改革。
(1)
中央与地点经济关系调整中的权力下放――“简政放权”、“放权让利”。
①在财政权力方面,逐步扩大地点财政自主权――分税制。
②在经济治理权限方面,中央将其下放到地点政府。
(2)
中央与地点政治关系调整中的地点扩权:
行政治理权限、干部人事制度、行政领导体制。
C、横向联系的扩展:
改革前,企业与地点政府缺乏追求地区比较利益与进展地点经济的热情,地区经济与国民经济缺乏活力。
(1)地点政府横向联系的类型:
省区间的经济协作区、省区毗邻地区的合作、省区内合作、都市经济技术协作网络。
(2)地点政府横向联系的典型案例:
西南和谐会、金三角区。
(3)地点横向联系对政府间关系的阻碍。
①增加了地点政府之间的相互依靠性。
②中央与地点的博弈格局由一对一为主转向以一对联合体的博弈为主。
第四章、政府作用
市场经济条件下(专门是转型期)我国政府在社会经济运行中扮演的角色
(1)加大市场经济法制建设,创立平等竞争的市场秩序与环境。
(2)深化企业制度改革,造就市场经济的微观主体――现代企业制度的要求。
(3)培养和完善各类市场,形成开放竞争的市场体系。
①条块分害。
②价格体系理顺。
(4)依靠宏观调控手段,保证社会经济的稳固与增长。
(5)参与某些经济领域的资源分配,充当公共物品的提供品。
(6)制定并实施分配与再分配政策,形成收入与财产公平分配机制。
①收入的分配与再分配政策。
②社会保证制度改革。
③促进社会中介组织的进展。
④建立与完善社会性的服务体系。
(7)扩大对外开放,加大国际经济合作。
(8)转变职能与精简机构,实现政府自身的革命。
转型期我国社会治理职能的强化
A、我国社会治理中存在的咨询题和缺陷。
(1)政府职能界定不清,政府越位和缺位现象突出。
(2)社会治理体制不顺。
(3)社会治理运行机制不完善。
(4)社会治理手段较为单一、落后。
(5)配套的制度建设相对滞后。
(6)现有的改革措施不到位。
B、措施。
(1)更新治理观念,树立科学进展观。
(2)调整组织结构,再造治理流程。
①优化组织设计。
②中央与地点的合理分权。
③借鉴外国体会,设置独立管制机构。
④再造社会治理流程,实现社会治理和服务的“简便、透亮和高效”。
(3)强化关键的治理职能,落实政府的社会目标。
(4)推动“多中心主体”治理,提升社会自治与自我服务能力。
①大力培养和进展社会中介组织。
②拓宽公民参与社会治理的渠道。
③推进社区建设,还权于社区。
④重视政府公共关系建设。
(5)引入现代化的治理技术,改进政府的社会治理方式。
(6)建立社会运行状况监测体系,制造一人“有预见性”的政府。
政府失败论的启发
(1)必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度咨询题。
(2)必须随市场经济进展及经济体制改革,及时进行政治-行政体制改革。
(3)必须在政府机构中引入竞争机制,用市场的力量改进政府的工作效率。
(4)必须加大公共决策和政府治理的法制化建设。
(5)反腐败必须釜底抽薪,从体制和制度的创新上下功夫,从全然上排除寻租及腐败滋生的土壤。
第五章、公共政策(略)
第六章、绩效治理
绩效评估的程序
包括四个步骤。
确立目标、实施评估方案、审查评估结果、修正目标和实施方案。
绩效评估的整体规划。
确定决策者的需要。
明确项目咨询题的性质和范畴。
③制定被评估项目有效目标。
④制定全面的考核方法。
确定有效评估的标准。
有效性/准确性。
可懂得性。
时效性
④不鼓舞与目标相背的行为的潜在性。
⑤唯独性。
⑥资料收集的成本。
⑦可操纵性。
⑧广博性。
公共部门绩效评估面临的困难
(1)公共部门的产出难以量化。
①“非商品性产出”,对其数量上的正确测量带来技术上的困难。
②无法取得可比较的成本或收益数据(无竞争单位)。
③即使可量化,以量化形式表现绩效不适宜。
(2)目标缺乏准确性。
①绝大多数体制中存在多重的甚至相互冲突的目标。
②目标常具有抽象性和笼性。
③目标过大过高难以达到,评估的实际操作困难。
(3)绩效标准指标难确定。
①与品质有关的指标难以制定。
②功能相同的公共组织地区性、规模、大小均有差异性,以同样指标衡量,有失公平。
③主观判定的片面性。
(4)评估信息系统的不健全。
①信息收集困难。
②信息沟通障碍。
(5)治理者与评估者的对立。
11、改进公共部门绩效评估的途径
(1)引入公民参与机制。
①关心公共部门以民众的需求目标为动作和努力导向。
②公民充当咨询题架构者,关心政府机构办公室重要咨询题,提出解决方案。
③可将事实与价值取向相结合,增加指标体系的社会有关性。
(2)争取高层的支持:
使绩效评估更具合法性和有效性。
(3)建立绩效信息系统。
①组织专门力量收集信息。
②建立评估信息的传递网络。
③充分利用电子运算机和现代通信技术。
(4)充分利用电子政府的新载体。
第七章、人力资源治理
1、传统的人事治理与人力资源治理的区别(人力资源治理新在何处)
(1)人资管将职员视为组织的最重要的资源,强调人事与组织进展战略之间的相互作用。
(2)人着眼于以后,注重人力资源的推测、规划和开发;
传关怀眼前,为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷。
(3)人治理的范畴更广泛,内容更丰富。
(4)人的体制及方式更加灵活,专门重视培养职业的认同感和责任感及自我治理能力;
传则体制僵化,缺乏应变能力,将人作物治理。
2、传统的政府治理模式的特点及局限性
(1)视事为中心。
(2)人才的发觉和利用相当薄弱。
(3)视人为集体财产。
(4)受政治阻碍较大。
(5)不重视人事治理的地位与作用。
3、我国传统的政府人事治理制度及模式的特点及弊端
A、特点:
统称“国家干部”,国家统一的方式进行治理。
B、弊端:
①高度集中的单一治理模式使得权益分离,管人与管事脱节。
同时还阻碍竞争机制发生作用。
②治理权限过分集中强调“人治”,忽视“法治”。
③陈旧单一的治理模式阻碍各类人才成长,不利优秀人才颖而出。
4、公共部门人资管的特点
(1)关于人的假定上。
传统人事治理视人为成本;
人资管视人为资源。
(2)在治理原则上。
传统人事治理以事为中心;
人资管以人为中心。
(3)在治理方法上。
传是强制性,被动型的“总管式”治理;
人为主动开发型,强调定性与定量结合,心测与量化并重。
(4)在治理内容上。
传为本组织招募新人,填补空缺;
人注重全社会人力资源的开发与利用。
(5)在治理部门的地位上。
传视其为非生产、非效益部门,地位较低,从事治理的人员进不了决策层;
人咨询专业技术的中枢性机构,治理者进入高层领导。
(6)在对边公务人员的治理上。
传采纳同一治理模式,运用同样治理手段;
人致力于公共人力资源的开发利用,重视现代国家公务员制度的建立与完善。
5、人力资源治理模式在我国公共部门的推广
A、阻碍:
将有力地推动我国干部人事制度的全面改革以及公务员制度的完善,加快我国公共部门人力资源的开发利用步伐,提升行政治理水平,促进我国社会经济的全面进步和进展。
(1)人资管观念和模式的引入有助于我国人事治理体制的创新,推动我国传统的高度集中统一的人事治理体制向现代化的灵活高效的新体制。
(2)加快我国人事治理方式的更新。
(3)促进人力资源的有效开发和利用。
B、进展趋势。
(1)人事职位体系:
大一统型――分类型。
(2)人事治理模式:
单一型――多元型。
(3)人事权力动态:
集中型――分散型。
(4)人事治理行为:
封闭型――开放型。
(5)人力资源配置方式:
打算型――市场型。
(6)政府治理行为:
微观型――宏观型。
(9)治理观念:
建立法制、竞争、自主、人才社会所有的观念、
第八章、公共经济治理
公共预算治理
(1)预算治理的内涵。
①侧重政治概念上的:
政府依据法律有打算地对预算资金的筹集、使用进行的组织、和谐和监督等治理活动。
②侧重行政上的:
政府依据法律对预算进行编制、执行和决策的治理活动。
(2)差不多模式(注意④⑤)。
①分项排列预算模式。
②规划-打算预算模式。
③目标治理预算模式。
④零基预基。
⑤绩效预算模式。
把握三点:
①绩效评估的精确化。
②放权以使项目治理者成为绩效责任人。
③把绩效当作改善业绩的手段。
(3)预算的过程:
编制、执行、决算。
我国公共财政治理目前存在的咨询题
要紧受打算型财政治理模式的阻碍。
(1)公共财政治理尚未得到全社会足够的重视:
公共财政的差不多职能因缺乏有效的操作治理手段而得不到全然落实。
(2)预算治理与经济社会进展存在矛盾:
①在编制方法上,仍普遍采纳“基数法”,由于各基数具有“刚性”,并不能真空反映实际情形。
②在编制程序上,采纳公历年制,使预算方案的批准滞后于实施约一个月。
(3)公共收入治理不尽合理:
①税收征管成本偏高。
②税费没有科学区分。
③公债治理权过度集中,地点政府未被给予举债权,地点财政的潜在风险增大。
(4)公共支出亟须规范:
政府采购缺乏统一的操作规范。
(5)公共财政治理法律制度不健全。
第九章、第三部门治理
西方公共服务部门改革的做法和体会
(1)公私合作模式――民营化、私有化改革。
成为私有化对象的资产的要紧类型:
①在商业和竞争性部门的资产。
②在仍旧处于公共服务或垄断部门的商业领域中的资金。
(2)代理机构的建立:
承担那些没必要由政府直截了当治理,然而公益性又较强不能完全由民间部门负责的治理责任。
(3)西方公共服务改革对我国事业单位改革的启发。
①政府需对公共服务进行明确划分,针对不同的性质采纳不同的提供模式。
②参照“执行机构”制度,理顺行政机关同事业单位之间的关系。
逐步下放治理权限,给予事业单位自主权。
③有效应用绩效评估、公共合同等治理工具,加大咨询责制度的建设。
④制定必要的法律规范,作为事业单位改革的先导,并为改革的合法性提供依据。
第十一章、公共治理伦理
公共责任:
广义是指国家公共治理部门的行政人员,在工作中必须对国家权力主体负责,必须提升自身职责的履行,来为国民谋利益。
狭义上是指国家的公务人员违反行政组织及其治理工作的规定,违反行政法规所规定的义务和职责时,所必须承担的责任。
现时期我国政府的“公共责任”内涵。
包括职业责任、政治责任、行政责任、法律责任、道义责任、道德责任。
官员咨询责制
我国现时期推行的官员咨询责制,本质上是建立一个有责任心的政府,为人民利益负责的政府。
(1)当代中国官员咨询责制的指标(内容):
民主、公布、效率、公布。
(2)现时期我国推行的官员咨询责制的责任体系构成。
①
在其位、谋其职,并主动同意外部的监督。
“民主政府”、“透亮政府”。
②
政府官员在没有履行好它分内的职责义务时,要承担政治上的责任。
③
承担来自政府系统内部的咨询责――又称行政咨询题。
④
来自法律法规的咨询责,即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任,包括刑事的、民事上、经济上的赔偿等。
来自自身的咨询责。
直截了当表现为“引咎辞职”。
第十二章、政府工具
政府工具研究的途径
(1)工具主义:
认为政府工具研究应弄清工具的属性与特点;
工具的属性本身构造了政策过程,政策失败是由于所选择的政府工具存在着缺陷。
是种工具至上主义的观点。
(2)过程主义:
强调工具进展的重复性过程,而非工具的特性。
(3)权变主义:
认为工具的使用过程及其成效不公由工具的特性决定,而且由工具应用的环境或背景所决定。
工具至上主义受到挑战。
(4)建构主义:
认为要了解特定工具被采纳的脉络背景的专门性,必须了解这些工具的主观意义;
政府工具在政策系统及其运行过程中并不起决定性作用,只是众多因素之一。
重视新治理工具在我国公共部门治理中的推广
(1)正确认识新治理工具的作用和局限性。
(2)必须立足国情合理引进。
(3)弄清每种新治理工具的应用机制、条件和范畴。
(4)扩大新治理工具应用的领域范畴。
(5)必须正确处理好“破”和“立”的关系:
在打破原有政府行政体制之后,必须建立行政主体的监督保证机制。
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