上学期《行政管理学》作业11Word下载.docx
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国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
9.国家公务员制度:
指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。
10.行政决策:
特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时,为了达到预定的目标,根据一定的情况和条件,运用科学的理论和方法,系统地分析主客观条件,在掌握大量的有关信息的基础上,对所要解决的问题或处理的事务,做出决定的过程。
11.行政执行:
也称行政实施,是公共行政学发展史上形成最早的概念。
是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预测行政目标和社会目标的活动总和。
12.行政监督:
有狭义和广义之分。
狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间,以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。
广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。
13.行政信息:
是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总和。
15.行政咨询:
行政咨询是指咨询机构用科学方法,通过对相关信息的研究,对行政过程所出现的问题作出解答,以此影响行政决策的活动。
16.行政法制:
又称政府法制。
调整国家行政机关在管理行政事务中与公民和社会组织之间各种纵向关系(包括政治、社会、文化、人身关系)的法律制度的总称。
17.行政方法:
是指依靠行政机构和领导者的权威,通过行政组织系统,采用命令、指示、规定、指令性计划、制定规章制度等行政手段,对管理对象发生影响和进行控制的管理方法。
18.行政效率:
是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
二.回答下列问题
1、行政环境的要素主要有哪些?
什么是文化环境?
它对行政管理有何影响?
答:
行政环境分为不同的要素(就是子系统),即自然环境、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境等。
文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。
它主要包括一个国家的思想道德状况和科学文化状况,以及它们的发展方向和发展程度。
它包括公民的世界观、理想、信念、伦理、道德因素,还包括教育、科学、文学艺术、新闻出版,广播影视等因素。
2、利格斯提出的行政生态模式有那几种?
分为三种,分别是融合型即农业社会的行政模式、棱柱型即过渡社会的行政模式、衍射型即工业社会的行政模式。
3、行政职能的内容体系包括那些?
政府行政职能从基本职责看,包括政治统治和社会管理二项基本职能,从行政过程看,又包括计划、组织、协调、控制等四项运行职能。
4、影响行政组织结构变化有哪些因素?
影响行政组织结构变化的因素有:
1.战略因素、2.规模因素、3.技术因素、4.行政生态环境因素。
5、行政决策的基本原则和基本程序有那些?
科学决策基本原则:
(1)、客观可行原则;
(2)、信息充分原则;
(3)、预测原则;
(4)、程序原则;
(5)、对比择优原则;
(6)、系统整体原则。
基本程序包括以下四大阶段:
明确问题,确立目标;
集思广益,拟订方案;
分析评估,选择方案;
实施方案,完善决策。
6、行政决策对国家社会发展的影响和作用。
行政决策对国家和社会的发展有直接的巨大的影响。
政府对国家和社会公共事务管理时所制定和实施的行政决策的成败,直接促进或延缓甚至破坏国家政权和社会的巩固与发展;
随着世界经济走向一体化以及知识经济的到来,政府的管理职能大量增加,政府管理面临的管理对象更复杂,不确定因素增加,行政决策后果影响越来越大,对国家和社会发展的作用越来越突出。
古今中外的实践,证明了行政决策对国家和社会发展的影响作用相当巨大,诸葛亮的“隆中对”,帮助刘备建立了蜀汉政权;
朱升的“广积粮、高筑墙、缓称王”,帮助朱元璋巩固了后方,建立了明王朝;
美国吸引人才的成功决策、日本科技兴国的决策,对这两国社会经济发展有巨大促进作用。
相反,我国的“大跃进”、大炼钢铁、大办公共食堂、“文化大革命“等错误决策,则给我国带来了严重灾难。
7、行政执行对行政决策有那些作用?
8、简述行政系统的内外部监督体系.
行政系统的内部监督体系包括以下三个方面:
A、一般监督:
1、行政机关上下级之间的监督,即按照行政系统的直接隶属关系,实行自上而下和自下而上的双向监督。
2、职能监督,即政府各职能部门就其所主管的工作,在自己职能范围内,对其他部门,不论有无直接领导关系,都有权进行监督。
3、主管监督,即国务院各部委和各直属机关对地方各级人民政府相应的工作部门,上级地方人民政府的各工作部门对下级地方人民政府相应的工作部门所进行的监督。
B、专门监督分为行政监察和审计机关对行政机关及其公务人员的审计监督。
行政系统的外部监督包括以下四个方面:
1、权力机关的监督,即各级人大对行政机关及其公务人员的监督。
2、政党的监督,包括执政党和其他民主党派(政协)。
3、司法监督,主要指人民法院和人民检察院的监督。
4、社会公民的监督,比如媒体监督。
9,行政监察机关主要有哪些职权,如何发挥行政监察机关的监督作用?
监察机关的主要职责是:
1、检查监察对象在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题;
2、受理对监察对象违反行政纪律行为的控告、检举;
3、调查处理监察对象违反行政纪律的行为;
4、受理监察对象不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉,以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉;
5、法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。
10、行政机关办公室管理的原则和主要内容,办公自动化及其意义是什么。
办公室除了与行政机关其他部门一样具有服务,辅助,执行,管理特征外,还具有自己鲜明的特征,这就是它的政策性、综合性、辅助性、服务性。
办公室的主要内容有:
1、日常性工作(会议工作、信息处理、机关事务管理、公文处理、文书档案工作、信访工作、公关工作、印章管理、机要保密工作)
2、综合协调工作(工作任务型的协调、管理事务的协调、协调领导机关内部的关系)3、辅助决策工作(是办公室人员充当领导参谋助手的首要任务)4、领导者临时交办的工作。
办公自动化(OfficeAutomation,简称OA)是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型的办公方式。
办公自动化没有统一的定义,凡是在传统的办公室中采用各种新技术、新机器、新设备从事办公业务,都属于办公自动化的领域。
在行政机关中,大都把办公自动化叫做电子政务,企事业单位就大都叫OA,即办公自动化。
意义:
通过实现办公自动化,或者说实现数字化办公,可以优化现有的管理组织结构,调整管理体制,在提高效率的基础上,增加协同办公能力,强化决策的一致性,最后实现提高决策效能的目的。
11、行政效率的特点与测定标准
行政效率的特点:
1、方向性。
2、关联性。
3、社会价值性。
4、相对性。
测定标准:
1、行政工作的质量标准。
(1)行政决策的质量。
(2)中间管理层的工作质量。
(3)具体执行工作的质量。
2、行政工作的数量指标。
(1)行政决策的工作量。
(2)中间管理层的工作量。
(3)具体执行工作量。
3、行政工作的时效标准。
包括:
(1)强调速度的标准;
(2)强调时限的标准。
4、行政费用指标。
(1)衡量人力消耗的尺度,即劳动时间尺度,以工作日或工作小时来计算;
(2)衡量物力和财力消耗的尺度,以货币来计算。
12.联系实际,分析我国行政改革的难点及对策。
随着政府管理体制改革的不断推进,各级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观,并在实际工作中发挥了巨大作用。
但与社会主义市场经济发展的需要相比,与构建社会主义和谐社会的目标相比,与以人为本的现实要求相比,还存在差距,还需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。
一、当前我国政府行政管理中存在的问题。
当前我国政府行政管理中存在的问题,主要表现为在思想观念上重经济建设轻社会管理,在管理主体上重政府作用轻多元参与,在管理方式上重管理控制轻协商服务,在管理环节上重事后处置轻源头治理,在管理手段上重行政手段轻法制规范和道德自律。
(一)政府行政管理绩效与经济发展的现实要求存在差距。
第一,宏观经济调控效益有待进一步提升。
从以人为本的角度看,经济发展只有给人带来幸福才具有意义,政府的管理工作不能脱离这个目标。
但是,这个要求并未完全达到。
一个很明显的例子是,近几年最令人们关心的房地产问题一直热度不减,房价不断攀升,直接影响着群众的利益。
虽然政府对房地产调控采取了许多措施,但效果并不明显,还引发了广泛质疑。
(二)政府管理绩效与我国民主政治发展的要求存在差距。
政府行政管理体制改革相对滞后,一些干部只唯上不唯下,只唯“功”不唯实,群众的利益往往在“政绩”追求中打了折扣。
官僚主义的影响也大量存在,在一些地方民主权利成了摆设。
造成当前政府行政管理问题的主要原因:
(一)政府管理人员的素质影响管理的质量。
(二)政府管理中的监督缺位影响管理效能。
(三)发展中的认识误区降解了政府行政管理的实际功效。
对策:
(一)在理念定位上牢固坚持以人为本。
(二)在职能定位上实现全方位的角色转换。
(三)在目标定位上完善政府的公共服务职能。
(四)在路径依赖上切实尊重和保障人权。
(五)在方法选择上完善政府运行范式。
(六)在管理取向上积极创新政府管理模式。
三、论述下述各题
1.联系本地区、本单位的具体实际,说明行政决策的重要地位和作用。
(所列事例要求具体真实)
2、试述行政机关管理在行政管理在的重要作用。
四、案例分析
案例正文:
清远市选拔干部重视少数人的意见
1998年上半年,清远市8个县(市、区)领导班子换届。
在进行这项工作的过程中,清远市组织部门发现,有一些选拔对象“民意”很高,“官意”也不错,大会民主推荐的票数也相对集中,大多数人都认为可以提拔使用。
只有少数人在个别谈话时反映了他们思想品德方面的问题。
而对这些问题,反映情况的同志又未能说得具体,只是提供了一些线索,提醒组织部门要深人地去考察和调查。
面对这些情况,组织部没有忽略少数人的意见,很快安排了责任心强、作风正派、有考察工作经验的同志去进行专项调查,以掌握客观事实,在此基础上再对被考察者作出公正评价,决定取舍。
如在考察某县级市领导班子时,在民主推荐中有两名同志推荐票比较高,拟作为选拔对象,正是由于组织部门尊重了少数人的意见,认真调查核实后才发现和掌握了他们的问题。
有一位镇委书记35岁,大专文化,任正科级已有5年。
民主推荐时他得票较多,在推荐新进班子人员中排名第二。
第一轮个别谈话时,总共谈了124人,有近一半人认为他可以进入下届市委班子。
原任的市委书记、市长、党群书记均认为这个同志年轻、有魄力、敢开拓、能力强,又是大镇的一把手,建议作为下届市委常委或市政府副市长人选。
只有两名同志在个别谈话中认为这个同志思想品德不纯,有严重的违纪违法行为。
在这种情况下,考察组没有满足于大多数人的肯定,而是根据少数人的反映对其进行了认真的调查。
开始,他们经过调阅此人档案及有关资料,发现这个同志早几年的工作确有成绩,担任镇委书记后,政绩也比较突出,如果少数人反映的问题失实,他确是一个“好苗子”。
为了切实弄清情况,他们安排力量,找人进行个别谈话。
结果,有的同志对“少数人的意见”持赞成态度,有的反映此人有些问题。
随着专项调查的深入,查清了这个同志几个问题:
一是喜欢做表面工作,报喜不报忧,惯于在领导面前表功劳。
二是喜欢赌博,经常在家里开牌局,邀请好友聚赌。
1996年与一私人老板打麻将赌博被派出所抓过,受到市委领导的大会不点名批评。
但其不思悔改,在组织部门考察期间仍有参赌行为。
三是与社会上一些包工头、烟贩子混在一起,关系不清,把一些工程给他熟悉的个体包工头去做,还把自己的工作用车借给烟老板做生意用。
甚至有人反映他与社会上黑、恶势力有牵连。
四是地方主义严重,派别意识很浓,经常与知己好友吃吃喝喝,搞团团伙伙.散布一些不利于团结的言论。
调查之后,考察组进行了认真分析研究,认为这个同志虽然表面条件不错,年轻、有能力,群众推荐票高,领导又比较赏识,但品行不端,政治思想素质不高,不符合选拔领导干部德才兼备、以德为先的条件,应该果断放弃。
另一位是县直某局长,30岁出头,大专文化,民主推荐得票47票,个别谈话得票33票。
他还是原市主要领导极力推荐的人选,被认为年轻会管财,最适合提任下届管财贸的副市长。
在个别谈话中,大多数同志认为这个同志是在职能部门工作,对他的具体情况不大了解,但经常听到市主要领导表扬他。
只有个别同志反映他会“擦皮鞋”,三天两头往有关市领导家中跑,希望组织部门认真考察了解。
经过多方调查了解,终于发现这个同志善于钻营,特别喜欢走上层路线,而且十分喜欢“走夫人路线”。
长期与某位领导的夫人关系密切,超出一般正常来往关系,对此周围群众是有些议论的。
如果这样的人提拔上去,将会留下隐患,也会影响推荐他的那位领导的威信。
考察组经过充分考虑,认为不适合提拔,作了放弃。
案例分析:
1、清远市组织部门在决定对上述二位领导的提拔问题上为什么接受了少数人的意见?
2、请对本案例进行点评。
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