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公共政策学是这样一门学科,它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出,探索其固有规律,形成系统性知识,并运用这种知识进行政策分析,进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
5、公共政策学的内涵。
(1)学习的研究对象是公共组织,尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
(2)这门学科具有准科学的特征。
(3)涉及的对象范围广,需要各个学科的知识。
因此具有跨学科、相互渗透综合的特征。
(4)学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合是这门学科的显著特征。
6、什么是政策群与政策链。
所谓政策群,是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
所谓政策链,是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
四、简答题:
1、哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象呢?
(1)公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。
(2)并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象,只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。
(3)在公共组织中,政府组织即公共权力机关组织的决策行为,是公共政策学研究对象的核心与重点。
(4)政府组织以外的公共组织被称为非政府组织。
综上所述,就行为取向而言,公共政策学研究对象主要是公共权力组织的决策行为。
就结果取向而言,公共政策学的研究对象就是公共政策。
2、对政策系统的研究要对四个问题进行重视。
(1)直接的政策制定系统中决策者的类别差异。
(2)公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性。
(3)公共政策真接主体系统与政策支持系统的地位的相对性。
(4)公共政策制定系统的内部结构。
3、公共政策制定系统的内部结构有四种。
(1)线性结构。
(2)职能结构。
(3)线性——参谋结构。
(4)矩阵结构。
P72
4、公共政策系统分析方法。
对公共政策系统的分析通常包括:
政策系统的环境分析、目标分析、结构分析。
5、公共政策学在其发展的第二个阶段里,在以下四个方面取得了成就。
(1)方法论的多样化。
P100要看
(2)对政策过程研究的重点的转变。
(3)对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。
(4)公共政策比较研究开始起步。
五、盲点
(一)18—19世纪西方国家的政策研究P92
决策科学的形成P94
第二章公共政策与政策工具
1、政治性是公共政策的灵魂。
1、依政策内容的社会领域的不同可以分为:
政治政策、经济政策、社会政策、教育、科技文化政策。
2、社会正义、社会公正、社会协调、社会稳定是社会政策的核心价值。
3、依横向的形式特征进行划分,公共政策可划分为立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策、执政党政策五个类型。
4、当代中国的行政决策主要包括如下几种形式:
行政法规、行政措施,决定和命令、部门规章。
5、总统决策的几中类型:
(1)总统每年向国会提出国情咨文、预算和经济咨文并就国防、科技、能源、环保、民权、福利等问题提出专门咨文。
(2)立法否决。
(3)委托立法。
(4)外交决策。
(5)防务政策。
4、司法决策的主要类型:
司法审查、推翻先前的裁决、司法命令。
5、以决策者即公共权力机关的层级或纵向结构为标准、从纵向形式特征上看,公共些政策可划分为中央政策、地方政策、基层政策。
6、公共政策的基本特征:
(1)政治性、权威性与强制性。
(2)公共性与偏好性的对立统一。
(3)应然与实然的统一。
(4)回应性与普遍性的统一。
1、什么是公共政策。
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题,达成公共目标,以实现公共利益的方案。
内涵有:
(1)公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态,具有决定、决策、对策、政策的一般特征。
(2)公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程,是公共权力机关的权力意志的表现。
公共政策具有权威性和强制性。
(3)公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果,主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系,是前者能不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。
(4)公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
(5)公共政策是一种权威性的价值分配方案。
(6)公共政策在形式上可以是积极的也可以是消极的。
2、什么是社会政策。
社会政策是以解决社会问题,促进社会安全,改善社会环境,增进社会福利为目的,经由国家立法与行政的手段,促进社会各阶层均衡发展的一种途径。
四、简答题。
1、公共政策产生的三个核心要素。
(1)公共问题的形成。
(2)公共政策机关的产生。
(3)公共强制机构的出现。
2、公共政策可以分为。
以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准,可以分为:
(1)元政策。
是政策体系中管总或具有统摄性的政策,是对其他各项政策起指导和规范作用的,是其他政策的出发点和基本依据,是指导全局的原则性方针。
元政策的基本功用在于保障其他各项政策遵循同一政策理念、谋求实现统一的政策目标。
(2)基本政策。
针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的,在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策就是基本政策。
(包括价值观与政治信仰)
(3)部门政策。
为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则,被称做部门政策。
3、什么是政策工具。
政策工具的定义:
指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技
术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。
五、论述题。
1、公共政策与法的相同与异同。
政策与法之同:
(1)在法治国家,公共政策的制定须经过合法化这一环节,从而使政策
获得法的形态,这就是政策与法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因;
(2)政策与法都是由国家制定认可并保证其执行的,都是国家意志的表现,它们的权威性都源于国家合法地拥有强制力;
(3)法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准;
(4)在法治国家,法和政策的制定可以具有相同的程序。
政策与法之异:
(1)政策注重于“要做什么,怎样做”;
法则注重于“不能做什么,做了给予什么惩罚”;
(2)法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外,司法机关一般不主动地加以干预。
在司法机关不主动行为的这个领域里,政府却主动地进行政策实施,政策对象是否要求或反馈实施政策,政策对象是否请求给予以及请求多少,都不是影响政府行为的根本因素;
(3)法规定了人们的权力和义务,是权利和义务的统一体;
政策,就各项具体的政策而言,政策对象的权利和义务往往是不对称的,即一些群体有义务而无权力,而另一些群体则有权力而无义务;
(4)法的适用必须力求统一,因此对法律适用来说,法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文成为公认的原则;
政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式;
(5)政策执行是以国家强制力为后盾,如果没有法律依据一般不直接动用强制力;
法是由国家来保证其执行的最低限度的行为规范;
(6)政策更为灵活,能更快地应对客观形势的变动;
(7)法和政策对社会、政治、经济、文化各领域都有广泛的干预,但是,政策干预的范围更大、更深入
2、公共政策的主要功能
(1)管制功能——就是政策主体制约、禁止政策对象不做什么,或者说要使政策对象不
做什么,或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为。
这种功能是通过政策的条文
规定表现出来的。
——条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为,这是政策的积极性管制
功能。
——条文规定使政策对象发生违反规范的行为时,受到相应的惩罚,这是政策的消极性
管制功能。
(2)引导功能——为了解决某个政策问题,政府依据特定的目标,通过政策对人们的行
为和事物的发展加以引导,使得政策具有导向性。
政策的引导是行为的引导,也是观念的引导。
政策的引导功能有正向引导功能,也有负想引导功能。
(3)调控功能——公共权力机关的治理是通过政策来实现的;
或者说,政策是公共权力
机关实行治理的手段、工具和杠杆。
政策的调控功能,指的就是政府运用政策,在对社会公
共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制过程中所起的作用。
(4)分配功能——在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给予政府主观偏好一致
者,最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益者的社会多数者
六、盲点
P121现代公共政策的四个方面。
第三章政策系统与公共决策体制。
一、选择
1、政策系统的核心是公共权力。
2、健全和完善些政策支持系统是决策科学化、民主融会贯通的重要环节。
二、多选
1、政策系统是三大子系统即:
主体系统、支持系统、反馈系统构成的。
2、政策支持系统一般由
(1)信息传播系统
(2)政策咨询系统(3)政策监控系统(4)政策评估系统。
四个子系统构成。
3、当今世界各主要国家的公共决策体制可以分为以下几种:
总统制、议会制、半总统半议会制、超级总统制、委员会制、人民代表大会制制、军人独裁制。
三、名词解释
四、简答
1、公共政策的主体是什么。
——直接主体:
(1)代议机关;
(2)行政机关;
(3)司法机关;
(4)他直接主体
——间接主体:
(1)次国家政策行为者;
(2)跨国政策行为者;
(3)全球性政策行为者
2、什么是政策网络。
政策网络是指在公共政策制定和执行过程中,政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。
这些行为者相互依赖,而政策就是从它们的互动中产生出来的。
政策网络的兴起源于政策环境的快速变化。
政策网络形成的主要原因有:
(1)交流信息和意见的需要。
(2)交换资源的需要。
(3)结盟的需要。
(4)追逐权力的需要。
(5)协调的需要。
3、政策系统运行的步骤
(1)利益输入;
(2)利益综合;
(3)政策形成;
(4)政策发布;
(5)政策执行;
(6)政策反馈。
4、政府权力、政府职能与公共政策的关系:
(1)政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性;
(2)政府权力、政府职能决定政策的性质、类型与数量。
5、公共政策的“二重性”:
(1)公共政策是政府推行政治统治的基本工具
(2)公共政策是政府实施社会管理的重要手段
6、政府能力、治理能力与公共政策的关系:
(重点)
政府能否在其职责范围内正确地制定并有效实施公共政策,是判断政府能力强弱的根本
标准。
决定公共政策质量的关键性要素是政府能力。
自政府产生以来,政府能力一直就是判
定政策优劣的重要标准。
(1)政府能力的内涵:
政府能力与政府权力、政府职能密切相关;
政府能力包括政策
制定和政策执行的能力。
(2)市场、政府能力与公共政策:
政府与市场关系的历史表明,人们对政府干预的需
求在很大程度上是由市场失败引致的。
市场失败就需要政府介入。
公共政策是政府意志的集
中体现,是政府干预经济社会发展的重要手段。
公共政策对政府能力的影响是双重的。
(3)治理、治理能力与公共政策。
治理理论重新厘定了政府的角色,强调政府的调控
能力;
治理理论强调公共政策直接主体的多元化;
治理理论强调公共决策权力运行的双向性;
治理理论强调政府的政治责任。
7、公共决策的规则:
(1)全体一致规则。
又称“一票否决制”。
基本特征:
第一,决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权,任何一个否决行动都会对政策方案的通过产生决定性的影响;
第二,决策结果达到了“帕累托最优”,即可所有决策主体都能因最终的方案选择而获得一定的收益,
或者说,没有人因此而受损。
(2)多数规则:
简单多数规则——多数规则最普通的形式是简单多数规则。
所谓“简单多数”,就是在多种
政策方案的择优中,哪一项方案得到的赞成票最多,则该方案就成为正式的公共政策,而不
必超过半数。
绝对多数规则——要反映“大多数”人的意愿,则需要对投赞成票的具体比例做出明确规定,
如要求达到1/2或2/3或3/4等多数票。
绝对多数规则也称“过半数规则”、“比例多数制”
8、社会团体、公民社会对公共政策的四个作用:
(1)政策信息沟通;
(2).影响并制约公共决策;
(3)稳定公共政策秩序;
(4)角色替代。
9、大众传媒对公共政策的三个作用:
(简单应用、简答题)
1.提出公共问题并推动问题认定
(1)监测环境变化,及时发现和提出公共问题。
(2)促进信息交流,释放社会多元诉求。
(3)制造“焦点效应”,催生热点公共问题。
2.有效影响政策议程的设置
(1)推动公众议程尽快转化为政策议程。
(2)价值取向和利益导向的引领者。
(3)构建“第二现实”。
3.影响公共政策的抉择
五、论述
1、政策系统的一般环境。
政策系统的一般环境包括:
自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境等。
自然环境:
地理自然环境是一个国家生存和发展的物质基础,具体是指地理位置和自然环境。
包括:
国土面积、地形地貌、气候、自然资源等。
经济环境:
是指对政策系统的生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因素的总和。
生产力的性质与结构、生产资料所有制的形式、经济结构、经济制度、经济体制、经济总量等。
政治法治环境:
政治法治环境是对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有实际或潜在的政治状态与法治状态,前者包括:
政治制度、体制、结构、政治关系、国家与社会的关系状况等。
后者包括:
法律体系、法律机构、执法状况、社会治安等。
主要影响是:
影响政策系统的性质、民主化程度、合法化程度。
社会文化环境:
是对政策系统生存发展与运行产生重要的社会状况与文化状况。
民族、宗教、人口、社会结构、伦理道德、风俗习惯、文学艺术、政治文化等过去和现在的情况。
国际环境:
包括全球范围内的政治、经济、文化发展演变的共同趋势、国际格局、全球秩序及相应的规则也包括民族国家间,跨国组织间的竞争合作与冲突。
第四章政策过程及其理论模型
1、经济学家和管理科学家西蒙和政治学家林德布洛姆是最具权威性和的。
2、西蒙提出了决策者有限理性命题。
3、渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的。
4、以色列学者德洛尔和美国学者埃齐奥尼分别提出了综合这两种模型的决策模型。
德洛尔提出的叫做规范最适模型、埃齐奥尼提出的叫做混合扫描模型。
5、现代精英政治理论始于意大利学者莫斯卡和帕累托以及德国学者米歇尔斯提出的精英模型。
6、上下来去政策过程是一个具有鲜明的中国化、民族化特色的政策过程模型。
1、“上下来去”决策模型认为,政策制定过程在认识论上是一个从“形而下”到“形而上”
的过程;
政策执行过程在认识论上又是一个从“形而上”到“形而下”的过程;
整个政策过
程在政策主体与政策客体的关系上则是“从群众中来,到群众中去”的过程。
“上下来去”决策过程的容纳性和开放性:
容纳性:
它乐于容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论、决
策模型和决策手段。
开放性:
(1)西方学者在另外的理论背景和经验事实的基础上建构的决策模型,
经过改造是可以被整合到某一亚模型中去的;
(2)采用西方现代社会调查的程序设计和
技术手段、统计学方法、计算机辅助决策系统。
综合应用:
运用“上下来去”政策过程模型对当代中国的一项重要政策进行系统考察
和分析。
简述“上下来去”决策模型的容纳性和开放性。
(2009.4简答题)P239
2、伴随现代化大浪潮,要求公共决策过程实现理性化、专业化、科学化、民主化。
(1)决策过程的理性化,即公共政策的制定必须以科学的精神,经由合法的公共权力机关,
经由合法的程序,获得其合法性和强制力。
(2)决策过程的专业化。
随着政策问题的日益复杂化,决策难度不断增加,专业技术人员
开始大量加入决策者行列,一方面填补了直接决策者的职责与实际能力之间的差距,另一方
面又为公共政策系统的正常有效运行服务,从而使决策专业化的趋势越来越明显。
(3)决策过程的科学化,就是决策者及其他决策者尊重客观规律,采用合理的决策程序,
从实际出发,充分利用现代科学技术知识和方法,对政策问题及其产生的客观环境,实事求
是地进行分析,并以此为基础对未来做出预测、判断和选择。
(4)决策过程的民主化,是指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参
与公共决策过程,保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求,在决策系统
及其运行过程中形成民主的体制、程序和气氛。
第五章政策问题与议程设定
1、社会问题、公共问题、政策问题。
三者有相通之处,也有差异。
三者当中公共问题范围最宽,包括社会问题,甚至包含与社会问题相并列的政治问题、经济问题等。
社会问题又比政策问题范围要大,但后者可以另有所指,可以是外交问题、军事问题等。
所谓公共问题是指一定数量的社会成员感知其期望的目标,价值或景况,与现实获得的价值、利益、景况存在差距通过各种方式要求公之于众以取得社会同事与支持,谋求引起政府关注和解决的一种情境。
2、社会问题或公共问题通常由哪些社会主体提出并进入政策议程?
公共问题的提出主体(8个)(案例分析题201104)
政府部门
政治人物
政党组织
利益集团
大众传媒
专家人士及咨询机构
公民和社会团体
政策网络
1、进入政治议程的条件与障碍
条件:
(1)事件或问题必须明确而严重
(2)要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动
(3)要有正常、民主和开放的察觉机制、过程
*简述政策问题进入政策议程的条件。
(简答题200704)(案例分析题200504)
*联系实际,论述政策问题进入政策议程的条件和障碍。
(论述题200407)
障碍:
)事件和问题并没有明显的严重化,仍处于潜在的状态和轻微的程度上;
领导人和有
关学者并未察觉其严重性;
社会缺乏正常的、民主和开放的觉察机制。
(2)政策议程建立过程的双重关卡:
一是社群的价值规范,二是制度或程度上的限制。
(3)表达方式不当也构成难以建构政策议程的一个技术上的障碍。
2、中国学者的模型理论P277
从议程提出者与民众参与度两个纬度出发,把中国的公共政策议程划分为关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式、外压模式。
第六章政策方案的规划与抉择
1、公共政策的抉择主体
(1)国家元首
(2)行政首长
(3)民意代表
(4)法官
(5)执政党以及军事首长
1、政策规划——是指在建立有关政策议程后,为了实现一定的政策目标,公共权力机关组
织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。
1、公共政策的基本目标
(1)公平:
机会公平;
分配公平;
最终状态公平
(2)效率:
是在给定投入中的最大化产出或既定产出所需要的最小化投入。
(3)自由:
就是人们能够做他们想做的事情,除非会伤害其他人和群体的利益。
(4)安全:
就是生理生存上的最低保障,但在政治共同体中它则是非常复杂的概念。
2、政策方案设计的基本原则(简单应用、简答题)
(1)紧扣政策目标
(2)规划多重方案
(3)方案彼此独立
(4)方案要有创新
(5)方案切实可行
简述政策方案设计的基本原则。
(简答题201007)
(简答题200607)
P293需掌握,
3、公共政策的抉择原则(简单应用)
(1)尊重科学分析的价值
(2)考量各方利益的平衡
(3)发挥个人决断的作用
(4)遵照有关程序的规定
P304有可能是论术,要展开。
4、公共政策抉择的合法化(简答题、案例分析题)
(1).政策内容的合法化
(2).决策过程的合法化
(3).政策的法制化
简述公共政策抉择合法化的内容。
(简答题200604)(案例分析题200807、201004)
5、常规决策与危机决策
从决策内容划分,公共决策可以分为平时决策和危机决策。
(简单应用:
常规决策与危机决策)
根据决策的常规性与否可以分为常规决策和非常规决策。
平常时期的决策一般表现为常规的程序性和确定性决策。
非常规危机决策其实是典型的危机
决策。
危机决策的构成要素:
(1).决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性,需要决策者当机立断。
(2).可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限;
(3).事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益,并且决策的后果很难预料。
第七章公共政策执行
1、政策失灵通常又被称为“政策失败”和“政策失效”,其实质是指政策执行之后,政策不一定总是能产生政策主体所希望的结果。
公共政策的无效执行是政策失灵的主要表现之一。
四、简答、
1、政策执行的特点
(1)目标的导向性
(2)
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