改善新疆投资环境的对策研究Word格式.docx
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1新疆投资环境的现状分析1
1.1新疆投资硬环境分析1
1.1.1自然地理环境1
1.1.2基础设施环境2
1.1.3生态环境2
1.2新疆投资软环境分析3
1.2.1经济环境3
1.2.2政治环境4
1.2.3人力资源环境4
2改善投资环境对引进外资和我区经济发展的作用4
2.1改善投资环境对提高外资利用率的作用4
2.2改善投资环境对我区经济发展的作用6
3新疆投资环境存在的问题8
3.1政府职能方面存在的问题8
3.2资源利用方面存在的问题8
3.3劳动力素质分布不均,人才流失问题9
3.4基础设施问题9
3.5各地区实际利用外资不均衡问题9
4改善新疆投资环境的对策10
4.1规范政府行为,优化政府职能10
4.2有效利用自然资源,不断加强对生态环境的保护10
4.3加大科教投入,大力培养高素质人才10
4.4加强基础设施建设,不断改善投资硬环境11
4.5加快改善投资环境,调整外商投资区域间分布11
结论11
参考文献13
致谢14
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引言
新疆位于祖国西部,地域辽阔,资源丰富,开发潜力巨大,但由于自然,历史及现实原因其经济整体发展水平偏低。
随着西部大开发战略的实施和社会主义市场经济体制的逐步建立,投资者对投资环境的要求将越来越高,创造良好的投资环境对有效地吸引和利用区外,国外投资对推动我区经济建设,有着非常重要的意义。
我国加入WTO后,随着外币资本进入我国市场的限制逐渐放宽,将直接刺激外资对我国的投入,这将又是我国吸引外资的一个新机遇,这就要求新疆在正确评价其投资环境的基础上,加强对投资环境硬件和软件的投入和建设,提高新疆在国际资本市场的竞争实力。
本文针对新疆的实际情况,从新疆的区情出发,对新疆投资环境的现状,外商投资与经济发展的关系,改善投资环境对新疆经济发展的影响进行全面分析,并在此基础上提出了改善新疆投资环境的对策建议。
1新疆投资环境的现状分析
投资环境是指围绕投资主体,投资活动所提供的各种条件(因素)的集合。
也就是,影响或制约投资活动及其结果的一切外部条件的总合。
它包括与投资项目相关的政治、经济、自然、社会等方面的因素,是一些因素相互交织、相互作用、相互制约而形成的有机整体。
因此,投资环境是一个复杂的系统。
下面我从硬环境和软环境两方面分析新疆投资环境的现状。
1.1新疆投资硬环境分析
1.1.1自然地理环境
新疆地域辽阔,拥有较为丰富的自然资源,如土地资源、矿产资源、能源、水资源等,是我国自然资源相对富集的地区。
(1)土地资源:
新疆土地资源丰富,全区可用于农林牧业的土地面积约6800万公顷,占总面积的41.19%,其中可垦地933万公顷,可利用的天然草原4800万公顷,人工草原66.67万公顷,是中国的五大牧区之一。
(2)矿产资源:
目前新疆已发现138种矿产。
其中居全国首位的有:
铍、白云母、钠硝石、陶土、蛇纹岩等5种;
41种居中国前10位,23种居西北地区首位。
(3)能源:
新疆是我国能源相对富集的地区。
新疆蕴藏着储量丰富、品质优良的各种资源,其中最具资源优势和经济优势的是石油、煤炭和天然气等地下资源,石油资源占全国石油资源量的30%,天然气资源占全国的天然气量的34%,煤炭资源站全国的40%。
(4)水资源:
新疆水资源年总径流量884亿立方米,人均占有水资源量5321立方米,为全国平均量的两倍多。
但因地处干旱,降水稀少,单位面积产水量只有4.8万立方米/平方公里,不足全国的1/5,水资源是十分紧缺的。
(5)旅游资源:
新疆的旅游资源丰富,被中外称为“天然博物馆”。
沙漠戈壁、草原森林、冰川雪岭等各色风光,形成了著名的自然景观。
新疆还有草原岩画、石人、古墓群、烽火台,冰川、冰山湖、天鹅湖等奇异的自然风光。
1.1.2基础设施环境
加快基础设施建设,既是西部大开发的先行和基础,又是新疆经济振兴和发展的迫切要求,同时也是新疆投资者的强烈要求。
新疆地广人稀,地形复杂,道路交通建设一直较为落后。
自西部大开发10年来,国家不断加大对新疆能源、水利、交通、市政等基础设施建设的支持力度,全区基础设施建设取得了突破性进展。
2009年底,全疆公路总里程达到14.9万公里(含兵团),高速和一级公路2000余公里,农村公路总里程达10余万公里。
到2011年,全区经营性城乡及国际道路运输完成总产出420.69亿元,同比增长19.4%,占自治区公路交通运输行业总产出的50.3%。
其中,全区营业性道路客运业总产出达165.42亿元,增长57.0%,占全区经营性城乡及国际道路运输总产出的39.3%;
经营性道路货运业总产出达255.27亿元,增长3.6%,占60.7%。
1.1.3生态环境
我区的环境污染治理投资由2005年的39.35亿元增加到2009年的73.55亿元。
此外,我区还加快推进工程减排、结构减排,主要污染物总量增长趋势明显减缓,还启动了一批工业污染防治和城镇污水、生活垃圾和危险废物处置等项目。
加之实施新疆大气污染防治、吐曼河流域综合整治等工程,使全区环境质量得到进一步改善。
新疆已建成各类自然保护区26个,保护区总面积为20.42万平方公里,建成国家级生态示范区2个。
新疆绿洲面积7.07万平方公里,森林覆盖率达2.94%,绿洲森林覆盖率已达到14.95%。
虽然,新疆的生态环境比以前有很大改善,但仍是我国生态环境最脆弱的省区之一,这表现在森林覆盖率低,陡坡耕地多,水土流失和沙漠化危害严重,干旱、暴雨、冰雹、霜冻等组合型气象灾害频繁,如果不重视生态保护,就很可能使脆弱的生态体系雪上加霜。
因此,我省必须加大生态环境的改善与建设,为投资者营造一个良好的生态环境。
1.2新疆投资软环境分析
通过以上分析,我们可以看出新疆投资硬环境是取得了一定的改善,但与中部尤其是东部省区相比还存在着很大差距,由于投资硬环境在短时期内也难以取得巨大的改善,而投资软环境改善的弹性比较大。
大多数外资企业认为,新疆投资软环境有吸引力,这说明,新疆投资软环境已经初步获得了外资企业的认可。
所以,新疆在改善投资软环境方面发展不平衡。
下面就对软环境的各因素展开分析。
1.2.1经济环境
在新疆投资软环境系统中,经济因素是一个包括面最广、内容最丰富,最为重要的要素,对投资活动起直接调节和支配作用。
一般而言,区域的经济发展水平越高,就意味着更大的市场、更多机会和更好的经营条件。
实施西部大开发战略以来,新疆经济得到了较快的平稳发展。
新疆在经济发展速度上虽然比不上东部,但是在西部省区中位居前列,而且也超越了一些中部省区,初步显露出其发展潜力,并且经济发展稳定,降低了投资由经济动荡而带来的风险。
新疆的市场不够完善,资本市场不活跃,市场规模过小。
资本市场结构失衡,表现在股票市场、债券市场、抵押贷款市场三者的规模失衡;
股票市场规模大,影响广泛;
债券市场的规模和影响小得多,资本市场组成不完善。
市场主体不成熟,新疆居民的收入较低,而且对资本市场的参与意愿不强;
新疆的企业对于资本市场的参与程度低,上市筹资少,在证券市场上进行投资的也不多;
政府对于资本市场的干预过多,而制定执行的机制又不完善。
改革开放30年特别是实施西部大开发战略以来,随着新疆经济的快速发展,产业结构也因社会需求和经济发展的要求不断优化调整,2010年新疆全年实现生产总值(GDP)5437.47亿元,比上年增加1160.42亿元。
其中,第一产业增加值1078.63亿元,增长4.5%;
第二产业增加值2592.15亿元,增长12.6%;
第三产业增加值1766.69亿元,增长10.8%。
三次产业比例为19.8:
47.7:
32.5。
1.2.2政治环境
新疆唯吾尔自治区作为中华人民共和国的一个少数民族自治区,其国际政治环境与全国相同,过去几年国际恐怖分裂势力在新疆制造了一系列分裂活动,严重扰乱了各族人民群众的生活,但是在中央及自治区的正确领导下,对“三股势力”进行了坚决的打击,现在社会生活稳定。
在国内,新疆唯吾尔自治区由于民族政策的贯彻和实施,在大力发展经济的前提下,为各族人民群众生活和文化的发展提供了保障。
1.2.3人力资源环境
投资者带来的仅是资金和技术,他们只有得到当地的人力资本的强大支持,才能从投资中得到丰厚的回报。
如果当地人力资本匮乏,就缺乏人才去管理和运用资金、技术,也缺少高素质的熟练工人,难以形成生产力,所投资的企业不但难以获利,而且容易亏损、破产。
因此,良好的人力资本环境对投资者来说至关重要。
新疆要吸引投资,必须实施人力资本发展战略,迅速提升本区域的人力资本,使自己具有数量较大、质量较高、结构较合理的人力资本储备。
由于自然条件、历史和经济发展水平等原因,新疆人力资本问题严峻,其中主要问题是劳动力丰富但素质不高。
新疆的大量廉价劳动力是其吸引外资的显著优势之一。
但新疆从业人员受教育程度较低、技术熟练程度低于东部等就削弱了这一比较优势。
新疆的劳动力价格显然在绝对值上低于东部地区,但是其中受过教育、可以迅速培养成熟练工人的人太少。
实际上,新疆的人均工资虽然低于东部,但其人均效率工资却高出东部。
外商为了实现目标比较利益,宁愿花高价聘请熟练工人、技术工人,也不愿因为节约工资开支,而使投资效益下降。
2改善投资环境对引进外资和我区经济发展的作用
2.1改善投资环境对提高外资利用率的作用
投资环境是贯彻中央开放改革政策的重要环节,是引进外资,引进先进的科学技术,引进科学的经济管理经验的关键,也是加快我区经济社会生活发展,并提高对国际国内竟争能力,逐步地顺利地进入国际经济大循环,搞好大出大进的重要途径。
如果没有一个良好的投资环境,要大量地引进外资是不可能的。
新疆的各类自然资源、优势资源、特色资源,将成为吸引外商投资的一个有利条件。
同时,众多的人口、不断增强的消费潜力带来巨大的市场效应,对外部资本具有一定的吸引力;
而廉价的劳动力和低廉的土地成本优势,则将吸引追逐低成本的国际资本自发地流向民族地区投资。
我国加入WTO后,应对国际竞争,经济结构进一步调整,将促进外资投向新疆。
东部地区产业结构的调整与升级,对部分资本和技术低层次的劳动密集型产业将产生挤出效应,使之向新疆地区转移。
与此同时,东部地区结构调整和产业升级对技术低层次的外国投资项目和资本产生排斥,这部分资本将会转投新疆地区。
改革开放以来,新疆实际利用外资的数量呈现总量放大,阶段波动的特点,大体分为几个阶段。
(见表1)。
1990年以前是缓慢发展阶段,新疆实际利用外资水平低下,1985年只有518万美元。
1990-1995年是急速增长阶段,实际利用外资额从1990年的7629万美元快速增长到1995年的5亿多美元,并于1995年达到最高峰。
1995-2000年是震荡调整阶段,2000年新疆实际利用外资额仅为1995年的25%左右,2000年以后又出现转机。
2004年新疆实际利用外资额20690万美元,位居全国第29位。
主要原因是三大产业利用外资不均衡和各地区实际利用外资不均衡。
截止2010年新疆实际利用外资额达到21000万美元。
虽然我区在利用外资方面取得了可喜的成绩,但是在全国仍属于较低水平。
这就说明,改善投资环境是引进外资,引进先进的科学技术的关键。
表1新疆各年实际利用外资情况表单位:
万美元
年份
1985
1990
1995
2000
2004
2010
合同额
4804
4463
42039
9212
25786
31000
实际利用
518
7629
54699
13800
20690
21000
资料来源:
新疆统计年鉴2011
新疆投资方式以合资为主的30年来,新疆累计签订合资项目1053个,合同金额11.18亿美元,实际利用外资3.81亿美元,分别占全部项目、合同金额、实际利用金额的68.2%、46.7%和55.4%。
独资企业项目数、合同金额和实际利用额分别为350个、6.89亿美元和1.99亿美元,分别占全部项目、合同金额、实际利用金额的22.7%、28.8%和29.0%。
合作企业相对较少。
截止到2010年新疆独资经营企业项目数、合同金额、实际利用额分别为28个、9070万美元和14571万美元。
(见表2)
表2外商直接投资单位:
个,万美元
指标
2009
项目
合同金额
实际使用金额
总计
55
47000
21570
59
30091
23742
独资经营企业
35
29918
14348
28
9070
14571
合资经营企业
16
8869
3890
8988
7991
合作经营企业
4
6955
2440
3
2880
752
股份制企业
1258
892
9153
428
新疆统计年鉴2009-2010
截止2010年底累计有51个国家和地区的投资者在我区投资,目前正在我区进行投资经营的国家和地区为43个。
来自香港地区的投资仍是最大的主体,参检企业中有162家来自香港,占参检企业的38.76%,实际利用外资83850.47万美元,占全部参检企业实际利用外资金额的44.89%。
实际利用外资较多的国家和地区还有:
哈萨克斯坦44家,实际利用外资11628.66万美元;
新加坡14家,实际利用外资7005.37万美元;
台湾21家,实际利用外资5518.56万美元。
由此可见新疆更应从自身出发,挖掘出自身独有优势,加强政策性指导,增强招商引资吸引力,将新疆吸引外商直接投资提高到一个新的水平。
新疆地区应凭借自己的资源优势,积极发展自身资源,不断优化投资环境,提高引进外资水平。
2.2改善投资环境对我区经济发展的作用
改革开放以来,新疆的社会经济取得了飞快的发展,对外开放的引进外资方面也取得了令人瞩目的的成绩。
拥有良好的投资环境无疑是新疆经济腾飞的前提,因此对新疆投资环境进行评价和改善具有重要意义。
一般来说,某地投资环境的优劣可以理解为当地的区域系统与投资或资本流动之间的关系是否协调融洽。
如果投资环境好,就说明区域系统能够为资本的顺畅流动提供有力的条件,否则反之。
同样一个地区良好的投资环境会加大该地区的招商引资力度,扩充的投资通过双重效应作用于区域经济发展。
一方面,投资需要消耗一定的资本、劳动和土地,结果就扩大了对投资物的需要;
另一方面,投资的结果是形成生产力,增加市场供给并改变供给结构从而推动区域经济发展,因此,培育区域投资环境会极大推动区域经济的发展。
投资是向区域投入以资金为代表的经济资源,尤其是对新疆这样一个缺乏资金的省区来说,吸引外资可以弥补建设资金的不足,通过投资项目的建设,发展区域需要发展的产业,使经济总量和规模扩张,产业结构优化、协调和升级;
创造更多的就业机会,增加居民收入,提高其生活水平;
为政府开辟更多的财源,取得较多的财政收入,从而有更多的财力加强基础设施建设,提高公共服务水平;
可以引进先进的技术和管理经验,提高现有企业技术水平,扩大对外的经济技术合作,造就相应的技术人才。
新疆作为我国重要的边境省区,在对外开放、地区合作以及区域经济发展中,显示出举足轻重的地位和作用。
随着西部大开发的推进,新疆的区位优势更加显现,经济实力不断增强,良好的投资环境有利于对外贸易的稳步发展。
新疆良好的投资环境加速了新疆经济的发展,增加了出口创汇能力。
投资环境的改善推动了我区的对外出口,加快了新疆的生产总值,这就说明,新疆现在正处于经济高速增长期。
(见表3)。
表3新疆出口占新疆生产总值的比重
新疆生产总值(万美元)
新疆出口总额(万美元)
新疆出口占GDP的比重(%)
2000年
2157532
120408
5.58
2001年
2360127
66849
2.83
2002年
2551661
130850
5.13
2003年
2984731
254200
8.52
2004年
3495396
304700
8.72
2005年
4120554
504000
12.23
2006年
4818449
713900
14.82
2007年
5574620
1150300
20.63
2008年
6619003
1929900
29.16
2009年
6767484
1082400
15.99
2010年
8603592
1297000
15.08
2011年
8574066
1682886
19.63
数据来自于:
新疆统计年鉴2011
新疆投资环境的发展关系到新疆在新世纪能否实现经济的重大突破,关系到新疆经济能否真正起飞,关系到新疆资源优势能否得到真正的发挥。
因此必须立足现实,抓住机遇,积极进取,争取取得外贸发展的突破。
新疆投资环境的优化和不断改善,必须有利于区内产业结构的调整和升级,有利于转换发挥本地区的比较优势和增强国际竞争力,也有利于新疆对外贸易的发展。
因此,要加强新疆的区域竞争力,就必须大力改善我区的投资环境,为投资者营造一个良好的投资氛围。
3改善新疆投资环境中存在的问题
3.1政府职能方面存在的问题
一方面政府的角色还没有从社会控制者转换为发展的监管者和协调者,另一方面由于新疆自身经济发展的落后,造成了社会功能不齐全,无法管理各种社会事务而必须由政府统一管理,从而阻碍了市场机制的发育,制约了政府职能转变的速度。
在这种状况下就依然会存在以下几个方面的问题:
(1)政府政策制定的随意性和政策内容的不明确。
地方政府有权随时制定各种具有法律效力的规章制度,而投资者是在基于未来收益的基础上进行投资分析的,那么政府的这种行为就会严重干扰投资者对于未来的预期,同时会增加投资者进行投资分析时的各种成本,进而影响其投资行为。
(2)政府各项优惠政策的兑现程度。
新疆政府制定了各种招商引资的优惠政策,但是现在到新疆投资的外来企业对基层政府兑现承诺履行优惠政策方面仍然存在着不满和意见,这是改善投资环境的一个主观因素。
3.2资源利用方面存在的问题
新疆拥有丰富的自然资源,但资源的时空配置不合理,地区间差异较大,再加之脆弱的生态环境承载容量的限制,新疆资源开发潜力虽然较大,但可塑性小。
从农业资源看,现有耕地4600万亩,人均占有耕地为全国平均数的2倍多,但盐碱化、荒漠化问题突出;
人均占有水量是全国人均值的2.54倍,水资源丰富,但时空分布不平衡,部分地区缺水问题严重,存在着人地争水的矛盾。
从矿产资源看,种类繁多,分布广泛,矿种数居全国第二,但相当多的矿产资源处在生态恶劣地带,开发难度较大,成本较高。
这主要表现在:
一是资源利用率低、浪费严重。
新疆资源浪费严重、低效使用问题十分突出。
二是资源开发规模不适度。
规模适度是保证资源可持续开发的重要因素。
新疆农业资源与矿产资源普遍存在着开发规模不合理的问题。
3.3劳动力素质分布不均,人才流失问题
在本土人才的培养上,没有依据新疆本地经济发展的实际需求而有重点性地进行某些行业所紧缺的人才培养,而人才的录用上,存在有忽视本地人员而偏爱外地人员的现象,就造成了人才需求和人才供给上的矛盾。
另一方面,新疆人才流失现象严重。
因此,在新疆人才的流失和缺乏已经成为制约经济发展的重要瓶颈。
新疆劳动资源十分丰富,劳动成本比较低廉,这本来是吸引外商投资的有力条件,但是我区劳动力素质不高,生产技术水平和文化知识水平较低,由此决定了劳动生产率较低,这就在很大程度上抵消了劳动成本低廉的优势。
3.4基础设施问题
基础设施落后是制约新疆对外开放,吸引投资的一个重要因素。
目前西部地区铁路和公路网密度仅相当于全国平均水平的40%~50%,沿海地区的20%左右,因此作为中国最西北的一个自治区,如果基础设施没有大发展,要改善新疆的投资环境无疑将缺乏硬件基础。
建国以来我区交通,通讯等基础设施虽有很大发展,但远远不能满足经济建设的需要,我区通讯设施不仅技术水平低,而且普及率也很低。
除了交通运输紧张,邮电通讯落后以外,一些市政设施
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