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水体污染控制与治理科技重大专项
水体污染控制与治理科技重大专项
2010 年度执行情况报告
水体污染控制战略与政策示范研究主题
主题专家组组长:
王金南(签字)
编制日期:
2010 年 12 月 8 日
1
一、年度计划执行情况 ............................................................................1
1、任务完成情况 ................................................................................1
2、开展的主要工作和进展 ................................................................4
3、取得的阶段性成果 ........................................................................5
4、经费执行情况 ................................................................................9
二、存在问题和建议 ..............................................................................10
三、下一年度工作计划 ..........................................................................10
2010 年主题六《水体污染控制战略与政策示范研究》在水专
项办的领导和总体专家组的指导下,围绕提高水环境战略与决策
科学水平、促进水环境管理体制改革创新、构建水环境保护长效
政策体系三个具体目标,切实开展了一系列工作,取得了较为明
显的阶段性成果,现汇报如下:
一、年度计划执行情况
1、任务完成情况
《战略与政策主题》下设三个项目 11 个课题,其中 2008 年启动 6
个课题,2009 年启动 5 个课题,各项目课题任务完成情况如下:
(1)水污染控制战略与决策支持平台研究
1)完成国家水环境信息基础平台系统;
2)完成 2030 年社会经济与水环境综合预测模拟与情景分
析和 2030 年国家中长期水环境战略分析;
3)完成国家"十二五"水环境保护方案设计;
4)完成国家水环境形势和趋势短期预警诊断系统;
5)完成流域水污染防治规划技术方法体系;
6)完成水污染控制技术经济决策支持系统方法研究,提交
水污染控制的技术经济决策支持方法学研究报告;
7)建立水污染控制技术经济数据库,提交水污染控制技术
经济基础数据调查技术规范和调查分析研究报告;
8)建立了工业、农业和城镇污水治理投资和运行费用函数;
1
9)初步完成松花江流域水污染控制技术经济决策支持系统
开发;
10)推进了政策评估关键技术研究,选出了适宜于水污染防
治政策社会经济影响分析的方法和适宜于水污染防治政策实施
绩效分离的方法,提出了基于定性和定量综合评估技术方法的流
域水污染防治政策体系评估框架和一般模式;
11)初步提出水污染防治政策评估指南,从政策的可执行性、
严密性、合理性和公平/公正性、以及政策实施的影响角度,提出
了适应的评估技术;
(2)水环境管理体制机制创新与示范研究
1)基本建立地方政府水环境保护问责管理指标体系;
2)设计了水利-环保综合区划方案,并在海河流域进行了试
点;
3)提出了全国各省市的协调管理方案和技术规范;
4)完成水量水质联合调度的支撑技术研究,并在淮河干流、
沙颍河流域等有了进行了实践
5)提出了 4 点农村水污染管理机制改革方向,提出“一轴两
翼”式农村水污染机构设置及职能设计方案;
6)完成了《农村水污染控制绩效考核办法(初稿)》、《农村水
污染控制行政纪律处分条例(建议稿)》和《农村水污染控制问责
办法》;
7)设计提出了农业清洁生产审核要素和审核体系,确定了
农业清洁生产的审核方法。
2
8)提出农村生活污染控制的 3 项制度安排;
9)提出一套适宜我国饮用水现状的饮用水水源地环境安全
评估体系和方法,能够全面评估水源地环境质量、环境监管和环
境风险等各个方面;
10)提出饮用水水源地保护管理和预警的行为整合机制;
11)制定了有效地处理城市突发供水安全事件应急机制。
(3)水污染控制政策创新与示范研究
1)提出了水环境保护投资需求预测及投资规划技术方法和
规范;
2)提出了完整的政府预算水环境投资供给制度和机制安排,
以及强化政府投资效率和资金有效监管的相关制度;
3)提出了流域水污染防治专项资金设计方案,包括其筹集、
运行、使用和管理等具体办法;
3)提出了各类主体和各种资金,如企业、外资、非营利组织
等投资于水环境保护的具体引导政策和鼓励机制;
4)提出水价改革政策建议;
5)提出城市污水处理收费政策改革的政策建议与配套措施
要点;
6)提出北京市的再生利用水开发利用政策体系及相关政策
改进建议;
7)进一步完善了流域生态补偿与污染赔偿政策设计框架报
告,形成了流域生态补偿与污染赔偿标准核算方法体系;
8)先后完成了典型流域生态补偿与污染赔偿试点方案;
3
9)完成了《流域生态补偿与污染赔偿研究与示范课题研究
报告》。
10)在太湖流域、苏州市、昆明市以及典型行业造纸行业开
展试点研究,根据试点情况,完善了重点污染源排放许可证管理
系统以及技术管理平台;
11)完成了第一阶段排放许可证制度示范的绩效评估;
12)形成了污染源排污申报技术规范、许可证分配、发放和
审批规范、国家重点污染源确定技术指南等规范文件;
13)提交中国水环境公众参与制度建设研究报告与重要政
策建议;
14)初步提出中国自愿性环境管理手段国家总体发展战略
框架与路线图;
15)完成太湖流域水环境信息公开和公众参与试点研究的
绩效评估,修订相关技术指南和规范;
16)完成浙江水环境信息公开与公众参与综合管理平台;
17)提交《上市公司环境信息批露办法》、《上市公司环境绩效
指数发布办法》;
18)完成基于互联网的国家水环境保护公众参与平台与基
地建设。
2、开展的主要工作和进展
(1)深化主题内部的交流与协作机制
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充分发挥主题六信息交流平台作用,及时上传信息和各课题
成果,做到信息和资源共享;制作主题简报 20 期,下发各项目课
题、主题组专家、并抄送水专项办、总体专家组秘书处、总体组专
家及环保部相关部门;及时了解各项目课题动态,将主题内部所
有会议及调研信息转发所有课题,鼓励互相交流和学习;召开了
主题 2009 年度进展汇报会。
(2)强化与地方相关部门的互动和协调
主题专家组秘书处积极协助组织各课题层面调研活动,主题
组长亲自带队调研,积极与地方沟通。
所有 2008 年启动课题完
成调研工作,确立了试点区域并正在进行试点示范;2009 年启动
课题也相继开展调研工作,试点区域基本确立。
(3)积极配合重大水专项办的工作
包括组织填写2009年启动课题任务合同书;组织完成主题六
11个课题2010年度实施计划的上报;组织完成2010年度重点任务
和预期成果的上报;组织完成08启动6个课题的经费自查报告的
编写;组织完成3个项目11个课题监督自查评估报告的编写;组织
编写2011年度实施计划以及提出《关于建立漳卫运河跨界断面水
质生态补偿建议》、《对瑞士水环境保护政策法律的答复》等建议。
(4) “十二五”主题、项目实施方案编制工作
组织召开主题六“十二五”实施方案讨论会、主题六“十二五”
项目/课题实施方案咨询会,完成主题及三个项目 “十二五”实施
方案编写工作;协助编写重大水专项“十二五”实施计划(主题六
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部分)及 2011 年实施计划(主题六部分);
3、取得的阶段性成果
(1)水污染控制战略与决策支持平台研究
1)形成关于国家“十二五”控制性指标选取的建议、重点流域
规划分区方法体系研究等多项政策建议报告;
2)收集并整理了 2000-2008 年社会经济、水环境数据入库,
并采用数据挖掘方法对数据异常进行识别;完成了基于流域和行
政区的环境地理信息系统研究,基于数理统计方法进行了基础数
据识别与数据综合分析,完成了国家社会经济与水环境信息系统
的应用研究,实现了国家社会经济与水环境信息系统的数据查询、
数据统计、数据分析等功能;
3)基本完成 2030 年社会经济与水环境综合预测模拟与情
景分析和 2030 年国家中长期水环境战略分析。
构建了国家中长
期水环境保护战略决策模型框架,分析了中长期水环境污染状况
的趋势和拐点,初步研究确定了国家中长期水环境保护战略目标,
并从水资源、水环境、水生态、水管理等角度分别对 2020 年和
2030 年国家水环境保护路线图进行了设计,明确了国家中长期
水环境保护战略任务,并对重点流域和区域的水环境问题、中长
期保护目标与任务进行了分析;
4)开展了水环境预警系统的设计开发,建立了预警指标体系
数据库,使整个预警过程数字化,基本实现预警系统输入-响应模
型在数据库更新后的动态调整;
6
5)搭建了水环境保护战略决策支持模型系统框架,基本完成
了各部分配套技术研究,具体包括国家社会经济与水环境信息系
统研究、国家中长期社会经济与水环境情景研究、国家水环境形
势短期预警系统研究、国家中长期水环境保护战略研究、国家
“十二五”水环境保护行动方案研究、典型流域水污染防治规划研
究;
6)初步完成了松花江流域水污染控制决策支持系统开发及
配套技术研发,初步完成人机交互子系统、数据库子系统和模型
库子系统的设计与开发,明确了人机交互子系统、数据库子系统
及模型库子系统的设计原则,完成了其功能与结构的设计。
提出
了多种类型污染源消减的费用函数;
7)提出了包括水污染防治政策实施评估的社会经济影响分
析、绩效分离、定性与定量综合评价以及法律体系协调性评估等
关键技术,并开展了包括“十一五”中期总量控制措施绩效分离、
1982-2008 产业结构调整政策和环境保护新五项制度对全国整体
工业水污染物影响绩效分离、环境影响评价制度的社会经济影响
分析以及单项法律规范协调性评估在内的关键技术实证研究,还
对水污染防治政策体系进行了系统梳理,初步提出了政策评估指
南等。
(2)水环境管理体制机制创新与示范研究
1)系统梳理了国内外典型流域管理的最佳实践与模式,分析
了“河长制”的利弊及优化建议,分析了水管理及流域综合管理
机构改革路线图,包括成立涉水大部制、构建高层协调机制、改
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革流域机构、分步实施试点方案等;
2)进行了地方政府水环境保护绩效评估方法、考核指标体系
及考核制度研究,分析了我国企业水环境保护监管体制沿革,重
点分析了企业环境履约行为的博弈模型并初步开展了区域工业
企业污染治理专业化运行体制机制的研究;
3)初步提出了跨行政区水污染事故预警和紧急决策的具体
设计方案;
4)提出了我国农村水污染控制机构设置及职能设计的 4 点
改革方向,构建了“一轴两翼”式农村水污染机构设置及职能
设计方案;
5)从考评对象、考核内容、考核方式、组织实施和考核指标
5 个方面对农村水污染控制的绩效考评进行了说明,设计了农村
水污染控制问责程序方
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